宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控定課件

內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必要性第二節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和方式第三節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策和手段內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必要性第二節(jié)國家調(diào)節(jié)1

宏觀調(diào)控是指以政府為主體，綜合運(yùn)用各種手段從總體上對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，以保證國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第一節(jié)國家宏觀調(diào)控的必要性一、國家在市場經(jīng)濟(jì)中的職能宏觀調(diào)控是指以政府為主體，綜合運(yùn)用各種手段從總體上對國民2（一）國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)行為是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。16—19世紀(jì)70年代，資本主義處于自由競爭時(shí)期，資本主義國家只是資本主義制度的“守夜人”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入壟斷階段，資本主義國家的政府從以往的“守夜人”變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)者。二戰(zhàn)以后，世界主要資本主義家都加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（一）國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)行為3（二）市場經(jīng)濟(jì)中國家和政府的職能國家的二重職能政治職能社會職能現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能是克服市場機(jī)制的缺陷，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。（二）市場經(jīng)濟(jì)中國家和政府的職能國家的二重職能政治職能社會職4二、國家宏觀調(diào)控的必然性一是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求要求通過國家調(diào)控來保持各企業(yè)、各部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。要求通過國家的調(diào)控來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造各種基礎(chǔ)條件。二是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的需要市場調(diào)節(jié)缺陷：

不是對所有問題都有效，解決不了總量問題。不能有效處理外部不經(jīng)濟(jì)問題。不能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。無法自動消除壟斷。不能完全實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。有一定的盲目性和滯后性，造成社會資源的浪費(fèi)。二、國家宏觀調(diào)控的必然性一是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求要求5國家宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控市場運(yùn)行機(jī)制彌補(bǔ)市場不足國家宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控市場運(yùn)行6三是充分發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)職能的需要

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮。對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮。三是充分發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)職能的需要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)7第二節(jié)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方式第二節(jié)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方式8一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)宏觀調(diào)控目標(biāo)是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。宏觀調(diào)控目標(biāo)體系基本目標(biāo)具體目標(biāo)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)宏觀調(diào)控目標(biāo)是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要9二、宏觀調(diào)控的方式直接調(diào)控間接調(diào)控優(yōu)點(diǎn)：調(diào)節(jié)速度快、力度大、約束性強(qiáng)。不足：調(diào)節(jié)對象主觀能動性受到限制，經(jīng)營管理缺乏靈活性；微觀主體利益易忽視；易產(chǎn)生決策的隨意性；等。調(diào)控方式政府直接運(yùn)用行政手段或指令性計(jì)劃手段，直接對經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)政府運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)市場，通過市場影響和引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為特征：調(diào)節(jié)的對象不是企業(yè)，是市場；以總量調(diào)控為主；調(diào)節(jié)范圍廣泛；調(diào)節(jié)動態(tài)性。優(yōu)點(diǎn)：及時(shí)、靈活。二、宏觀調(diào)控的方式直接調(diào)控間接調(diào)控優(yōu)點(diǎn)：調(diào)節(jié)速度快、力度大、10第三節(jié)宏觀調(diào)控的政策與手段

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家在一定時(shí)期內(nèi)，按照宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求而制定的組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是建立在市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上的，并同市場運(yùn)行變量有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工具。

一、宏觀調(diào)控政策

第三節(jié)宏觀調(diào)控的政策與手段宏觀經(jīng)濟(jì)政11調(diào)控政策體系宏觀調(diào)控政策體系

財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策宏觀調(diào)控政策體系財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策12

財(cái)政政策指政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

（一）財(cái)政政策財(cái)政政策指政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)任務(wù)和13財(cái)政政策

財(cái)政收入政策

財(cái)政支出政策該政策的運(yùn)用，就是通過調(diào)整稅收比例，使一部分人或企業(yè)集體的收入在社會各階層之間進(jìn)行再分配，以協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該政策的運(yùn)用，就是通過增加或減少政府支出，以適應(yīng)社會消費(fèi)支出和投資支出的變動，從而調(diào)節(jié)社會總供給。

財(cái)政政策財(cái)政收入政策財(cái)政支出政策該政策的運(yùn)用，就是通過調(diào)14財(cái)政政策實(shí)施工具國家預(yù)算稅收國家信用財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策國家預(yù)算稅收國家信用財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼等15

擴(kuò)張性財(cái)政政策政府運(yùn)用財(cái)政政策的基本模式

緊縮性財(cái)政政策途徑：擴(kuò)大財(cái)政支出、減少財(cái)政收入。適用：總需求不足時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策政府運(yùn)用財(cái)政政策的基本模式緊縮性財(cái)政政策16

貨幣政策是中央銀行代表中央政府，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而制定的各種管理和調(diào)控貨幣供應(yīng)量及其結(jié)構(gòu)的原則和行為準(zhǔn)則。

(二)貨幣政策貨幣政策是中央銀行代表中央政府，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目17宏觀貨幣政策的三大措施（工具）調(diào)整存款準(zhǔn)備金率調(diào)整再貼現(xiàn)率公開市場業(yè)務(wù)宏觀貨幣政策調(diào)整存款調(diào)整再公開市18運(yùn)用貨幣政策的基本模式

擴(kuò)張性貨幣政策

緊縮性貨幣政策運(yùn)用貨幣政策的基本模式擴(kuò)張性貨幣政策緊縮性貨幣政策19

貨幣政策和財(cái)政政策都是以調(diào)節(jié)社會總需求為對象來實(shí)現(xiàn)社會總供求平衡的手段，他們都從擴(kuò)張和緊縮總需求兩個(gè)方面來發(fā)揮作用，都只是針對某種特定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而采用。但他們作用的手段、工具、方向、程度不同。為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)活動預(yù)期目標(biāo)，必須配合運(yùn)用兩大政策。小結(jié)：貨幣政策和財(cái)政政策都是以調(diào)節(jié)社會總需求為對象來20兩大政策結(jié)合運(yùn)用的組合方式雙松政策雙緊政策松貨幣緊財(cái)政緊貨幣松財(cái)政兩大政策結(jié)合運(yùn)用的組合方式雙松政策雙緊政策松貨幣緊財(cái)政緊貨幣21

從我國實(shí)際運(yùn)用情況看：1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力，貨幣政策以增加貨幣供應(yīng)量為基調(diào)，在實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，為我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和拉動經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。到2000年初，我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的趨勢得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了積極的變化。

2003年以來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根，財(cái)政政策也逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。

2007年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了由偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)，并且主要在食品漲價(jià)的推動下，通貨膨脹壓力明顯上升，由此貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度從緊”。從我國實(shí)際運(yùn)用情況看：1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)22

2008下半年，國際金融形勢急劇惡化。中國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在2008年11月我國提出了實(shí)施〝積極的財(cái)政政策〞和〝適度寬松的貨幣政策〞，助推經(jīng)濟(jì)迅速回升。

國際金融危機(jī)后，在適度寬松的貨幣政策支持下，我國經(jīng)濟(jì)不僅率先在全球復(fù)蘇，而且迅速恢復(fù)了相對快速的增長，2010年GDP增幅高達(dá)10.3%。與此同時(shí)，通貨膨脹預(yù)期壓力在逐月走高。

請看以下資料：

2008下半年，國際金融形勢急劇惡化。中國經(jīng)濟(jì)也受231月1.50%2月2.70%3月2.40%4月2.80%5月3.10%6月2.90%7月3.30%8月3.50%9月3.60%10月4.40%

11月5.1%1-11月份累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.6%。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的CPI，即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPriceIndex)。是反映與居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。一般說來當(dāng)CPI>3%的增幅時(shí)，稱為通貨膨脹；而當(dāng)CPI>5%的增幅時(shí)，就是嚴(yán)重的通貨膨脹。2010年1-11月各月CPI經(jīng)濟(jì)學(xué)中的CPI，即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPri24

從經(jīng)濟(jì)政策的逆周期特性來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長走高，通貨膨脹壓力加大后，保障經(jīng)濟(jì)增長就不再是重點(diǎn)和首要的目標(biāo)，貨幣政策就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整。因此，去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2011年要實(shí)施“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。采取的具體措施包括：提高存款資本金率、提高存貸款利息、提高再貼現(xiàn)率、賣出政府債卷等?！胺€(wěn)健”的貨幣政策和積極的財(cái)政政策相配合，達(dá)到的目標(biāo)是既要防止通貨膨脹，又要積極支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（雙重目標(biāo)）面對這樣的情況，該如何辦？面對這樣的情況，該如何辦？25

產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，從增加有效供給方面促使社會總需求與總供給平衡而采取的政策措施及手段的總和。

(三)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策關(guān)鍵：選擇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)核心：使資源得到有效配置和合理利用，提高效益

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施：主要依靠市場機(jī)制的作用

通過市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，讓產(chǎn)業(yè)政策作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營行為。產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、26

收入分配政策是國家為實(shí)現(xiàn)宏調(diào)控總目標(biāo)，針對居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原則和方針。收入分配政策不僅影響總體收入水平，還會直接影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入分配結(jié)構(gòu)。一般情況下，偏緊的收人分配政策會抑制當(dāng)?shù)赝顿Y需求等，造成相應(yīng)的資產(chǎn)價(jià)格下跌；而偏松的收入政策則會刺激當(dāng)?shù)赝顿Y需求，支持資產(chǎn)價(jià)格上漲。我國現(xiàn)行的收入分配制度是：按勞分配為主體，多種分配方式并存。但我國勞動報(bào)酬在初次分配中的比例長期較低，嚴(yán)重地制約著百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。針對這一問題，2010年十七屆五中全會公報(bào)中明確提出，未來五年要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這意味著“十二五”期間中央將更加重視居民的收入增長。(四)收入分配政策收入分配政策是國家為實(shí)現(xiàn)宏調(diào)控總目標(biāo)，針對居民收27二、國家宏觀調(diào)控的手段

宏觀調(diào)控的主要手段

計(jì)劃手段

經(jīng)濟(jì)手段

法律手段

行政手段二、國家宏觀調(diào)控的手段宏觀調(diào)控的主要手段計(jì)劃手段經(jīng)28計(jì)劃手段的作用：可減少市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的自發(fā)性破壞。市場化計(jì)劃手段的特點(diǎn)：◆計(jì)劃的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢或規(guī)律；◆計(jì)劃的實(shí)施是利用市場機(jī)制的作用；◆計(jì)劃的形式以指導(dǎo)性計(jì)劃為主。1、計(jì)劃手段計(jì)劃手段的作用：可減少市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的自發(fā)性破壞。市場化29

經(jīng)濟(jì)杠桿：與價(jià)值運(yùn)動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)范疇或調(diào)節(jié)工具。如，價(jià)格、工資、稅收、信貸、利率等，通過這些工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動。2、經(jīng)濟(jì)手段通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：◆運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的主體是國家；◆調(diào)節(jié)的對象是微觀經(jīng)濟(jì)活動主體及其活動；◆調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)杠桿：與價(jià)值運(yùn)動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)范疇或調(diào)節(jié)工具。如30法律手段的特點(diǎn)：法律手段的特點(diǎn)：31行政手段的特點(diǎn)直接性4、行政手段行政手段的特點(diǎn)直接性4、行政手段32宏觀調(diào)控的主要手段

計(jì)劃手段

經(jīng)濟(jì)手段

法律手段

行政手段基礎(chǔ)最主要的相互聯(lián)系相互補(bǔ)充宏觀調(diào)控手段體系宏觀調(diào)控的主要手段計(jì)劃手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段行33小結(jié)

各種手段各有長短、各有其作用的特點(diǎn)、要求和范圍，不能相互取代，只能“相機(jī)抉擇”，綜合運(yùn)用，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效地對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。小結(jié)各種手段各有長短、各有其作用的特點(diǎn)、要求和范34內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必要性第二節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和方式第三節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策和手段內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必要性第二節(jié)國家調(diào)節(jié)35

宏觀調(diào)控是指以政府為主體，綜合運(yùn)用各種手段從總體上對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，以保證國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第一節(jié)國家宏觀調(diào)控的必要性一、國家在市場經(jīng)濟(jì)中的職能宏觀調(diào)控是指以政府為主體，綜合運(yùn)用各種手段從總體上對國民36（一）國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)行為是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。16—19世紀(jì)70年代，資本主義處于自由競爭時(shí)期，資本主義國家只是資本主義制度的“守夜人”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入壟斷階段，資本主義國家的政府從以往的“守夜人”變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)者。二戰(zhàn)以后，世界主要資本主義家都加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（一）國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)行為37（二）市場經(jīng)濟(jì)中國家和政府的職能國家的二重職能政治職能社會職能現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能是克服市場機(jī)制的缺陷，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。（二）市場經(jīng)濟(jì)中國家和政府的職能國家的二重職能政治職能社會職38二、國家宏觀調(diào)控的必然性一是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求要求通過國家調(diào)控來保持各企業(yè)、各部門之間按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展。要求通過國家的調(diào)控來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造各種基礎(chǔ)條件。二是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的需要市場調(diào)節(jié)缺陷：

不是對所有問題都有效，解決不了總量問題。不能有效處理外部不經(jīng)濟(jì)問題。不能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。無法自動消除壟斷。不能完全實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。有一定的盲目性和滯后性，造成社會資源的浪費(fèi)。二、國家宏觀調(diào)控的必然性一是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求要求39國家宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控市場運(yùn)行機(jī)制彌補(bǔ)市場不足國家宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控市場運(yùn)行40三是充分發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)職能的需要

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮。對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮。三是充分發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)職能的需要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟(jì)41第二節(jié)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方式第二節(jié)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方式42一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)宏觀調(diào)控目標(biāo)是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。宏觀調(diào)控目標(biāo)體系基本目標(biāo)具體目標(biāo)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)宏觀調(diào)控目標(biāo)是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要43二、宏觀調(diào)控的方式直接調(diào)控間接調(diào)控優(yōu)點(diǎn)：調(diào)節(jié)速度快、力度大、約束性強(qiáng)。不足：調(diào)節(jié)對象主觀能動性受到限制，經(jīng)營管理缺乏靈活性；微觀主體利益易忽視；易產(chǎn)生決策的隨意性；等。調(diào)控方式政府直接運(yùn)用行政手段或指令性計(jì)劃手段，直接對經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)政府運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)市場，通過市場影響和引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為特征：調(diào)節(jié)的對象不是企業(yè)，是市場；以總量調(diào)控為主；調(diào)節(jié)范圍廣泛；調(diào)節(jié)動態(tài)性。優(yōu)點(diǎn)：及時(shí)、靈活。二、宏觀調(diào)控的方式直接調(diào)控間接調(diào)控優(yōu)點(diǎn)：調(diào)節(jié)速度快、力度大、44第三節(jié)宏觀調(diào)控的政策與手段

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家在一定時(shí)期內(nèi)，按照宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求而制定的組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是建立在市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上的，并同市場運(yùn)行變量有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工具。

一、宏觀調(diào)控政策

第三節(jié)宏觀調(diào)控的政策與手段宏觀經(jīng)濟(jì)政45調(diào)控政策體系宏觀調(diào)控政策體系

財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策宏觀調(diào)控政策體系財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策46

財(cái)政政策指政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

（一）財(cái)政政策財(cái)政政策指政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)任務(wù)和47財(cái)政政策

財(cái)政收入政策

財(cái)政支出政策該政策的運(yùn)用，就是通過調(diào)整稅收比例，使一部分人或企業(yè)集體的收入在社會各階層之間進(jìn)行再分配，以協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該政策的運(yùn)用，就是通過增加或減少政府支出，以適應(yīng)社會消費(fèi)支出和投資支出的變動，從而調(diào)節(jié)社會總供給。

財(cái)政政策財(cái)政收入政策財(cái)政支出政策該政策的運(yùn)用，就是通過調(diào)48財(cái)政政策實(shí)施工具國家預(yù)算稅收國家信用財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策國家預(yù)算稅收國家信用財(cái)政投資財(cái)政補(bǔ)貼等49

擴(kuò)張性財(cái)政政策政府運(yùn)用財(cái)政政策的基本模式

緊縮性財(cái)政政策途徑：擴(kuò)大財(cái)政支出、減少財(cái)政收入。適用：總需求不足時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策政府運(yùn)用財(cái)政政策的基本模式緊縮性財(cái)政政策50

貨幣政策是中央銀行代表中央政府，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而制定的各種管理和調(diào)控貨幣供應(yīng)量及其結(jié)構(gòu)的原則和行為準(zhǔn)則。

(二)貨幣政策貨幣政策是中央銀行代表中央政府，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目51宏觀貨幣政策的三大措施（工具）調(diào)整存款準(zhǔn)備金率調(diào)整再貼現(xiàn)率公開市場業(yè)務(wù)宏觀貨幣政策調(diào)整存款調(diào)整再公開市52運(yùn)用貨幣政策的基本模式

擴(kuò)張性貨幣政策

緊縮性貨幣政策運(yùn)用貨幣政策的基本模式擴(kuò)張性貨幣政策緊縮性貨幣政策53

貨幣政策和財(cái)政政策都是以調(diào)節(jié)社會總需求為對象來實(shí)現(xiàn)社會總供求平衡的手段，他們都從擴(kuò)張和緊縮總需求兩個(gè)方面來發(fā)揮作用，都只是針對某種特定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而采用。但他們作用的手段、工具、方向、程度不同。為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)活動預(yù)期目標(biāo)，必須配合運(yùn)用兩大政策。小結(jié)：貨幣政策和財(cái)政政策都是以調(diào)節(jié)社會總需求為對象來54兩大政策結(jié)合運(yùn)用的組合方式雙松政策雙緊政策松貨幣緊財(cái)政緊貨幣松財(cái)政兩大政策結(jié)合運(yùn)用的組合方式雙松政策雙緊政策松貨幣緊財(cái)政緊貨幣55

從我國實(shí)際運(yùn)用情況看：1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力，貨幣政策以增加貨幣供應(yīng)量為基調(diào)，在實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，為我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和拉動經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。到2000年初，我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的趨勢得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了積極的變化。

2003年以來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根，財(cái)政政策也逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。

2007年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了由偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)，并且主要在食品漲價(jià)的推動下，通貨膨脹壓力明顯上升，由此貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度從緊”。從我國實(shí)際運(yùn)用情況看：1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)56

2008下半年，國際金融形勢急劇惡化。中國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在2008年11月我國提出了實(shí)施〝積極的財(cái)政政策〞和〝適度寬松的貨幣政策〞，助推經(jīng)濟(jì)迅速回升。

國際金融危機(jī)后，在適度寬松的貨幣政策支持下，我國經(jīng)濟(jì)不僅率先在全球復(fù)蘇，而且迅速恢復(fù)了相對快速的增長，2010年GDP增幅高達(dá)10.3%。與此同時(shí)，通貨膨脹預(yù)期壓力在逐月走高。

請看以下資料：

2008下半年，國際金融形勢急劇惡化。中國經(jīng)濟(jì)也受571月1.50%2月2.70%3月2.40%4月2.80%5月3.10%6月2.90%7月3.30%8月3.50%9月3.60%10月4.40%

11月5.1%1-11月份累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.6%。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的CPI，即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPriceIndex)。是反映與居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。一般說來當(dāng)CPI>3%的增幅時(shí)，稱為通貨膨脹；而當(dāng)CPI>5%的增幅時(shí)，就是嚴(yán)重的通貨膨脹。2010年1-11月各月CPI經(jīng)濟(jì)學(xué)中的CPI，即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPri58

從經(jīng)濟(jì)政策的逆周期特性來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長走高，通貨膨脹壓力加大后，保障經(jīng)濟(jì)增長就不再是重點(diǎn)和首要的目標(biāo)，貨幣政策就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整。因此，去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2011年要實(shí)施“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。采取的具體措施包括：提高存款資本金率、提高存貸款利息、提高再貼現(xiàn)率、賣出政府債卷等。“穩(wěn)健”的貨幣政策和積極的財(cái)政政策相配合，達(dá)到的目標(biāo)是既要防止通貨膨脹，又要積極支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（雙重目標(biāo)）面對這樣的情況，該如何辦？面對這樣的情況，該如何辦？59

產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，從增加有效供給方面促使社會總需求與總供給平衡而采取的政策措施及手段的總和。

(三)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策關(guān)鍵：選擇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)核心：使資源得到有效配置和合理利用，提高效益

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施：主要依靠市場機(jī)制的作用

通過市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，讓產(chǎn)業(yè)政策作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營行為。產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、60

收入分配政策是國家為實(shí)現(xiàn)宏調(diào)控總目標(biāo)，針對居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原則和方針。收入分配政策不僅影響總體收入水平，