歐盟的司法制度匯編課件

歐盟的司法制度

歐盟的司法制度1目錄歐盟的司法救濟制度歐盟的先予裁決制度歐盟的司法制度改革目錄歐盟的司法救濟制度歐盟的先予裁決制度歐盟的司法制度改革司法救濟制度

一般來說，司法救濟是指利害關(guān)系人根據(jù)法律來預(yù)防或糾正錯誤的行為，以恢復(fù)法律所維護的權(quán)利義務(wù)的平衡，保護利益相關(guān)人的合法權(quán)益。

歐盟的司法救濟制度是指利害關(guān)系人訴諸歐洲法院根據(jù)歐盟法來預(yù)防或糾正歐盟機構(gòu)的錯誤行為。是歐洲法院為了保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益而提供的一種司法救濟制度。3司法救濟制度一般來說，司法救濟是指利害關(guān)系人根據(jù)司法救濟制度歐盟的不作為之訴：如果歐盟理事會，歐委會或歐洲議會在立法或者行政上不作為，利害關(guān)系人可以在歐洲法院提起訴訟。歐盟的請求宣告違法之訴：撤銷之訴中涉及到有關(guān)歐盟機構(gòu)的立法公布兩個月后，利害關(guān)系人仍然按條約規(guī)定，提請歐洲法院裁定該立法的不可使用。4司法救濟制度歐盟的不作為之訴：4司法救濟制度

不作為之訴的法律根據(jù)：利害關(guān)系人向歐洲法院提起不作為之訴是由基礎(chǔ)條約規(guī)定的（關(guān)于歐洲中央銀行的規(guī)定，僅在《歐共體條約》中有所規(guī)定。）5司法救濟制度5司法救濟制度6司法救濟制度6司法救濟制度請求宣告違法之訴的法律根據(jù)：利害關(guān)系人向歐洲法院提起請求宣告違法之訴也是由基礎(chǔ)條約規(guī)定的。在《建立歐洲原子能共同體條約》中，類似的規(guī)定是第36條。7司法救濟制度7司法救濟制度8司法救濟制度8司法救濟制度不作為之訴1）、訴訟范圍對于三個歐共體條約規(guī)定的不作為之訴，歐洲法院具有管轄權(quán)，但是，只有當(dāng)有關(guān)的歐盟機構(gòu)首先要求根據(jù)條約采取相應(yīng)的行動后，歐洲法院方可受理此類訴訟。2）、訴訟理由立法不作為——例：歐洲議會訴歐盟理事會歐盟機構(gòu)的暗示和明示拒絕規(guī)定——例：菲蒂夫一案歐盟機構(gòu)提起訴訟的不作為——例：盧森堡冶煉工業(yè)集團訴歐委會一案3）訴訟主體具有特權(quán)的原告——成員國和歐盟機構(gòu)無特權(quán)的原告——成員國的自然人和法人4）訴訟期限有關(guān)歐盟機構(gòu)在兩個月內(nèi)未澄清立場，利害關(guān)系人可在后此兩個月內(nèi)對其提起訴訟

9司法救濟制度不作為之訴9司法救濟制度歐盟的請求宣告違法的訴訟1）、訴訟范圍請求宣告違法之訴的對象僅僅限于規(guī)則，對除此之外的歐盟二級立法，包括決定、指令、建議或意見，任何人都不能提起宣告違法之訴。2）、訴訟理由在主訴中，當(dāng)事人對歐盟機構(gòu)的一項規(guī)則的法律根據(jù)存在爭議。3）、訴訟主體《歐共體條約》第184條指的是“任何當(dāng)事人。”（實際上，主體是有限的）4）、訴訟期限請求非法之訴在時間上沒有限制。只要必要條件具備，利害關(guān)系人可以在任何時候提出請求。10司法救濟制度歐盟的請求宣告違法的訴訟10司法救濟制度歐盟不作為之訴的法律后果如果有關(guān)歐盟機構(gòu)沒有通過自己的作為采取了某項措施，歐洲法院將會作出判決，并根據(jù)基礎(chǔ)條約如《歐共體條約》第176條，要求違反條約不作為的歐盟機構(gòu)采取必要的措施來服從其判決。如果案件還處在歐洲法院里等待判決時間，有關(guān)歐盟機構(gòu)通過自己的作為采取了某項措施，那么，訴訟的主題就將停止存在，歐洲法院不會做出判決。歐盟請求宣告違法之訴的法律后果被宣告違法的法令不能適用，而不是使之無效。11司法救濟制度歐盟不作為之訴的法律后果11司法救濟制度歐盟司法救濟最主要的特點：1）、是歐盟司法審查的一種補救手段利害關(guān)系人可以根據(jù)《歐共體條約》的相關(guān)內(nèi)容對歐盟機構(gòu)的某些立法活動和決定依法提起司法審查。2）、對自然人和法人提供的保護很不充分自然人和法人由于權(quán)力限制往往很難勝訴

12司法救濟制度歐盟司法救濟最主要的特點：12先予裁決制度

先予裁決制度是歐盟法律制度中規(guī)定歐洲法院和成員國法院或法庭之間合作的一項特殊的法律機制。它是指，在特定的案件中，歐洲法院就成員國法院提請的有關(guān)歐盟法的問題預(yù)先作出的裁決。先予裁決制度13先予裁決制度歐盟先予裁決制度的法律根據(jù)基礎(chǔ)條約先予裁決制度歐盟先予裁決制度的法律根據(jù)14先予裁決制度成員國公約例：1968年2月29日成員國簽訂了《相互承認(rèn)司和法人的公約》1968年9月27日成員國簽訂了《民商事判決的管轄權(quán)和執(zhí)行公約》（即《布魯塞爾公約》）。1971年6月3日成員國政府簽訂了兩項針對兩項公約的議定書，歐洲法院分別被賦予了就兩項公約解釋作出先予裁決的管轄權(quán)。

先予裁決制度成員國公約15先予裁決制度歐盟先予裁決制度的提起1）、提請的范圍a.對條約本身的解釋b.對歐盟機構(gòu)與歐洲中央銀行法令的有效性及解釋c.對根據(jù)理事會法令所設(shè)機構(gòu)的章程的解釋2）、成員國提請先予裁決的權(quán)利和義務(wù)a.成員國法院的權(quán)利——自由裁量權(quán)b.成員國法院的義務(wù)根據(jù)《歐共體條約》第177條第（3）款規(guī)定，在當(dāng)事人除此之外無法尋求任何其他司法救濟手段的情況下。成員國法院有義務(wù)向歐洲法院提出裁決申請。

先予裁決制度歐盟先予裁決制度的提起16先予裁決制度3）、提請先予裁決義務(wù)的例外

a.在歐洲法院以前曾就實質(zhì)上相同的問題作出裁決的情況下，成員國法院可以免除提請先予裁決的義務(wù)。b.當(dāng)其判決有待于在主要程序中復(fù)審時，成員國法院在非最后的程序中遇到的有關(guān)法律解釋問題可以免除提請先予裁決的義務(wù)。c.由法規(guī)清楚原則所引起的免除義務(wù)。先予裁決制度3）、提請先予裁決義務(wù)的例外17先予裁決制度歐盟提請先予裁決的主體：a.成員國的法院和法庭b.成員國的仲裁庭（只能審理個人之見因合同而產(chǎn)生的爭議）歐盟提請先予裁決的期限：實踐中，歐洲法院認(rèn)為，成員國法院或法庭在其審理案件的任何階段都有權(quán)作出先予裁決請求，而不須等到案件的終審階段。先予裁決制度歐盟提請先予裁決的主體：18先予裁決制度先予裁決的訴訟程序1）、成員國法院階段當(dāng)事人起草——成員國法院審核、修改——填申請表——遞交歐洲法院2）、歐洲法院階段接到請求書即開庭審理先予裁決制度先予裁決的訴訟程序19先予裁決制度先予裁決的法律效力1）、對提請成員國法院的效力歐洲法院的裁決對提請裁決的成員國法院或法庭有拘束力。一旦歐洲法院作出裁決，該裁決必須得到提請成員國法院或法庭的適用。2、對其他法院的效力

如果相同的問題再次出現(xiàn)，其他法院或法庭可以直接適用歐洲法院先前的先予裁決。如果相同的問題再次出現(xiàn)，而其他法院或法庭認(rèn)為歐洲法院先前的判決有誤，那它可以再次提請歐洲法院進(jìn)行先予裁決。歐洲法院在必要時也會修改以前的裁決。先予裁決制度先予裁決的法律效力20先予裁決制度先予裁決的特點1）、實質(zhì)上是歐洲法院的一種司法解釋歐洲法院在先予裁決中的裁決不是司法判決，而是以裁決形式對歐盟進(jìn)行的司法解釋。2）、是歐洲法院和成員國法院之間的對話成員國法院對相關(guān)主訴案件的整個案件的整個訴訟程序，包括從提起訴訟到判決的作出，都是與歐洲法院的一種交流和對話。先予裁決制度先予裁決的特點21歐盟的司法制度改革第一次——1958年歐共體成立后三個獨立的法院合并成一個單一的法院第二次——1989年歐洲初審法院的成立第三次——2001年《尼斯條約》對歐洲法院的改革歐盟的司法制度改革第一次——1958年歐共體成立后三個獨立的22歐盟的司法制度改革第一次司法制度改革背景：歐共體誕生，成為一個統(tǒng)一的具有法律人格的國際組織，三個共同體有三套機構(gòu)，不僅造成浪費，也無助于工作效率的提高和共同體的進(jìn)一步發(fā)展。改革的內(nèi)容：成員國簽名兩個《羅馬條約》，締結(jié)了《關(guān)于歐共體的某些共同機構(gòu)的公約》，它規(guī)定三個共同體共同擁有一個議會和法院，完成了三個共同體機構(gòu)合并的第一步。歐盟的司法制度改革第一次司法制度改革23歐盟的司法制度改革第二次司法制度改革背景：歐洲法院成立后，每年受理的案件急劇增加而不堪重負(fù)，案件的積壓導(dǎo)致訴訟時間長，工作效率低下。改革的內(nèi)容：1986年2月，歐共體成員國簽署了《單一歐洲法》，修改了基礎(chǔ)條約中關(guān)于法院組織的規(guī)定，決定在歐洲法院下設(shè)立歐洲初審法院，以減輕歐洲法院的工作負(fù)擔(dān)，歐洲初審法院的建立是歐盟的第二次司法制度改革。歐盟的司法制度改革第二次司法制度改革24歐盟的司法制度改革第三次司法制度改革背景：一方面，進(jìn)入八十年代后，歐洲法院受理的訴訟數(shù)量不斷上升。另一方面，歐洲法院面臨訴訟性質(zhì)的挑戰(zhàn)，就是說，《單一歐洲法》生效以后，歐洲法院作為憲法性法院的外形逐步外顯，它將怎樣適應(yīng)由于一體化發(fā)展而導(dǎo)致的已經(jīng)增強的政治化傾向？2002年12月，為了適應(yīng)歐盟大規(guī)模過大的需求，歐洲聯(lián)盟在法國南部城市尼斯召開了首腦會議，《尼斯條約》對歐洲法院的改革是歐盟的第三次司法制度改革。歐盟的司法制度改革第三次司法制度改革25歐盟的司法制度改革第三次司法制度改革改革的內(nèi)容：a.擴大了初審法院的訴訟管轄權(quán)b.設(shè)立專門司法審判庭c.歐洲法院能夠?qū)某鯇彿ㄔ荷显V到歐洲法院的法律問題進(jìn)行備案控制。d.歐洲法院制定其《程序規(guī)則》，該規(guī)則將經(jīng)歐盟理事會以資格多數(shù)而不再是全體一致議決批準(zhǔn)。歐盟的司法制度改革第三次司法制度改革26歐盟的司法制度改革歐盟的司法制度展望：a.歐洲法院作為歐盟的最高司法機構(gòu)，負(fù)責(zé)歐盟法的解釋和適用，管轄權(quán)會越來越大，工作量的減輕也會使其以較快的速度審理極端重要的案件。b.初審法院的地位將會提升，它將審理大量的先予裁決案件，將作為上訴法庭受理對司法審判庭判決的上訴。c.司法審判庭將會逐步設(shè)立，受理特殊訴訟，成為歐盟建設(shè)的重要力量之一。歐盟的司法制度改革歐盟的司法制度展望：27謝謝大家！謝謝大家！28歐盟的司法制度

歐盟的司法制度29目錄歐盟的司法救濟制度歐盟的先予裁決制度歐盟的司法制度改革目錄歐盟的司法救濟制度歐盟的先予裁決制度歐盟的司法制度改革司法救濟制度

一般來說，司法救濟是指利害關(guān)系人根據(jù)法律來預(yù)防或糾正錯誤的行為，以恢復(fù)法律所維護的權(quán)利義務(wù)的平衡，保護利益相關(guān)人的合法權(quán)益。

歐盟的司法救濟制度是指利害關(guān)系人訴諸歐洲法院根據(jù)歐盟法來預(yù)防或糾正歐盟機構(gòu)的錯誤行為。是歐洲法院為了保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益而提供的一種司法救濟制度。31司法救濟制度一般來說，司法救濟是指利害關(guān)系人根據(jù)司法救濟制度歐盟的不作為之訴：如果歐盟理事會，歐委會或歐洲議會在立法或者行政上不作為，利害關(guān)系人可以在歐洲法院提起訴訟。歐盟的請求宣告違法之訴：撤銷之訴中涉及到有關(guān)歐盟機構(gòu)的立法公布兩個月后，利害關(guān)系人仍然按條約規(guī)定，提請歐洲法院裁定該立法的不可使用。32司法救濟制度歐盟的不作為之訴：4司法救濟制度

不作為之訴的法律根據(jù)：利害關(guān)系人向歐洲法院提起不作為之訴是由基礎(chǔ)條約規(guī)定的（關(guān)于歐洲中央銀行的規(guī)定，僅在《歐共體條約》中有所規(guī)定。）33司法救濟制度5司法救濟制度34司法救濟制度6司法救濟制度請求宣告違法之訴的法律根據(jù)：利害關(guān)系人向歐洲法院提起請求宣告違法之訴也是由基礎(chǔ)條約規(guī)定的。在《建立歐洲原子能共同體條約》中，類似的規(guī)定是第36條。35司法救濟制度7司法救濟制度36司法救濟制度8司法救濟制度不作為之訴1）、訴訟范圍對于三個歐共體條約規(guī)定的不作為之訴，歐洲法院具有管轄權(quán)，但是，只有當(dāng)有關(guān)的歐盟機構(gòu)首先要求根據(jù)條約采取相應(yīng)的行動后，歐洲法院方可受理此類訴訟。2）、訴訟理由立法不作為——例：歐洲議會訴歐盟理事會歐盟機構(gòu)的暗示和明示拒絕規(guī)定——例：菲蒂夫一案歐盟機構(gòu)提起訴訟的不作為——例：盧森堡冶煉工業(yè)集團訴歐委會一案3）訴訟主體具有特權(quán)的原告——成員國和歐盟機構(gòu)無特權(quán)的原告——成員國的自然人和法人4）訴訟期限有關(guān)歐盟機構(gòu)在兩個月內(nèi)未澄清立場，利害關(guān)系人可在后此兩個月內(nèi)對其提起訴訟

37司法救濟制度不作為之訴9司法救濟制度歐盟的請求宣告違法的訴訟1）、訴訟范圍請求宣告違法之訴的對象僅僅限于規(guī)則，對除此之外的歐盟二級立法，包括決定、指令、建議或意見，任何人都不能提起宣告違法之訴。2）、訴訟理由在主訴中，當(dāng)事人對歐盟機構(gòu)的一項規(guī)則的法律根據(jù)存在爭議。3）、訴訟主體《歐共體條約》第184條指的是“任何當(dāng)事人?！保▽嶋H上，主體是有限的）4）、訴訟期限請求非法之訴在時間上沒有限制。只要必要條件具備，利害關(guān)系人可以在任何時候提出請求。38司法救濟制度歐盟的請求宣告違法的訴訟10司法救濟制度歐盟不作為之訴的法律后果如果有關(guān)歐盟機構(gòu)沒有通過自己的作為采取了某項措施，歐洲法院將會作出判決，并根據(jù)基礎(chǔ)條約如《歐共體條約》第176條，要求違反條約不作為的歐盟機構(gòu)采取必要的措施來服從其判決。如果案件還處在歐洲法院里等待判決時間，有關(guān)歐盟機構(gòu)通過自己的作為采取了某項措施，那么，訴訟的主題就將停止存在，歐洲法院不會做出判決。歐盟請求宣告違法之訴的法律后果被宣告違法的法令不能適用，而不是使之無效。39司法救濟制度歐盟不作為之訴的法律后果11司法救濟制度歐盟司法救濟最主要的特點：1）、是歐盟司法審查的一種補救手段利害關(guān)系人可以根據(jù)《歐共體條約》的相關(guān)內(nèi)容對歐盟機構(gòu)的某些立法活動和決定依法提起司法審查。2）、對自然人和法人提供的保護很不充分自然人和法人由于權(quán)力限制往往很難勝訴

40司法救濟制度歐盟司法救濟最主要的特點：12先予裁決制度

先予裁決制度是歐盟法律制度中規(guī)定歐洲法院和成員國法院或法庭之間合作的一項特殊的法律機制。它是指，在特定的案件中，歐洲法院就成員國法院提請的有關(guān)歐盟法的問題預(yù)先作出的裁決。先予裁決制度41先予裁決制度歐盟先予裁決制度的法律根據(jù)基礎(chǔ)條約先予裁決制度歐盟先予裁決制度的法律根據(jù)42先予裁決制度成員國公約例：1968年2月29日成員國簽訂了《相互承認(rèn)司和法人的公約》1968年9月27日成員國簽訂了《民商事判決的管轄權(quán)和執(zhí)行公約》（即《布魯塞爾公約》）。1971年6月3日成員國政府簽訂了兩項針對兩項公約的議定書，歐洲法院分別被賦予了就兩項公約解釋作出先予裁決的管轄權(quán)。

先予裁決制度成員國公約43先予裁決制度歐盟先予裁決制度的提起1）、提請的范圍a.對條約本身的解釋b.對歐盟機構(gòu)與歐洲中央銀行法令的有效性及解釋c.對根據(jù)理事會法令所設(shè)機構(gòu)的章程的解釋2）、成員國提請先予裁決的權(quán)利和義務(wù)a.成員國法院的權(quán)利——自由裁量權(quán)b.成員國法院的義務(wù)根據(jù)《歐共體條約》第177條第（3）款規(guī)定，在當(dāng)事人除此之外無法尋求任何其他司法救濟手段的情況下。成員國法院有義務(wù)向歐洲法院提出裁決申請。

先予裁決制度歐盟先予裁決制度的提起44先予裁決制度3）、提請先予裁決義務(wù)的例外

a.在歐洲法院以前曾就實質(zhì)上相同的問題作出裁決的情況下，成員國法院可以免除提請先予裁決的義務(wù)。b.當(dāng)其判決有待于在主要程序中復(fù)審時，成員國法院在非最后的程序中遇到的有關(guān)法律解釋問題可以免除提請先予裁決的義務(wù)。c.由法規(guī)清楚原則所引起的免除義務(wù)。先予裁決制度3）、提請先予裁決義務(wù)的例外45先予裁決制度歐盟提請先予裁決的主體：a.成員國的法院和法庭b.成員國的仲裁庭（只能審理個人之見因合同而產(chǎn)生的爭議）歐盟提請先予裁決的期限：實踐中，歐洲法院認(rèn)為，成員國法院或法庭在其審理案件的任何階段都有權(quán)作出先予裁決請求，而不須等到案件的終審階段。先予裁決制度歐盟提請先予裁決的主體：46先予裁決制度先予裁決的訴訟程序1）、成員國法院階段當(dāng)事人起草——成員國法院審核、修改——填申請表——遞交歐洲法院2）、歐洲法院階段接到請求書即開庭審理先予裁決制度先予裁決的訴訟程序47先予裁決制度先予裁決的法律效力1）、對提請成員國法院的效力歐洲法院的裁決對提請裁決的成員國法院或法庭有拘束力。一旦歐洲法院作出裁決，該裁決必須得到提請成員國法院或法庭的適用。2、對其他法院的效力

如果相同的問題再次出現(xiàn)，其他法院或法庭可以直接適用歐洲法院先前的先予裁決。如果相同的問題再次出現(xiàn)，而其他法院或法庭認(rèn)為歐洲法院先前的判決有誤，那它可以再次提請歐洲法院進(jìn)行先予裁決。歐洲法院在必要時也會修改以前的裁決。先予裁決制度先予裁決的法律效力48先予裁決制度先予裁決的特點1）、實質(zhì)上是歐洲法院的一種司法解釋歐洲法院在先予裁決中的裁決不是司法判決，而是以裁決形式對歐盟進(jìn)行的司法解釋。2）、是歐洲法院和成員國法院之間的對話成員國法院對相關(guān)主訴案件的整個案件的整個訴訟程序，包括從提起訴訟到判決的作出，都是與歐洲法院的一種交流和對話。先予裁決制度先予裁決的特點49歐盟的司法制度改革第一次——1958年歐共體成立后三個獨立的法院合并成一個單一的法院第二次——1989年歐洲初審法院的成立第三次——2001年《尼斯條約》對歐洲法院的改革歐盟的司法制度改革第一次——1958年歐共體成立后三個獨立的50歐盟的司法制度改革第一次司法制度改革背景：歐共體誕生，成為一個統(tǒng)一的具有法律人格的國際組織，三個共同體有三套機構(gòu)，不僅造成浪費，也無助于工作效率的提高和共同體的進(jìn)一步發(fā)展。改革的內(nèi)容：成員國簽名兩個《羅馬條約》，締結(jié)了《關(guān)于歐共體的