2022年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府應(yīng)急管理

年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府應(yīng)急管理為進(jìn)一步關(guān)心考生提升申論答題水平，我特殊推舉申論熱點(diǎn)解讀“政府應(yīng)急管理”。盼望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有肯定的關(guān)心。

【背景鏈接】

公共平安和以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)是針對(duì)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事和社會(huì)平安大事等各類突發(fā)大事，從預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。健全公共平安體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)主要系指通過預(yù)防和削減突發(fā)大事的發(fā)生，掌握、減輕和消退突發(fā)大事引起的嚴(yán)峻社會(huì)危害，愛護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)國(guó)家平安、公共平安、環(huán)境平安和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康進(jìn)展。

在湖北省新冠狀病毒疫情疫情應(yīng)對(duì)中，一些地方和部門暴露出在預(yù)防預(yù)警、先期處置、應(yīng)急力量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的短板和不足，必需引起高度重視，切實(shí)加以解決。針對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，加快健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防控力量和治理力量，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

【公考角度解讀】

[權(quán)威論述]

從源頭上防范化解重大平安風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前——習(xí)近平

強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)難事故救援力量?！?xí)近平

公共平安是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。平安生產(chǎn)必需警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。——習(xí)近平

血的教訓(xùn)警示我們，公共平安絕非小事，必需堅(jiān)持平安進(jìn)展，扎實(shí)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類平安漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)平安?！?xí)近平

[緣由分析]

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美妙生活的憧憬，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)展好最廣闊人民根本利益，做到進(jìn)展為了人民、進(jìn)展依靠人民、進(jìn)展成果由人民共享?？倳涍€指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的進(jìn)展環(huán)境。應(yīng)急管理工作的根本動(dòng)身點(diǎn)，正是為了預(yù)防和削減災(zāi)難事故的發(fā)生，掌握、減輕和消退災(zāi)難事故引起的嚴(yán)峻社會(huì)危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安和社會(huì)穩(wěn)定。組建應(yīng)急管理部，集中體現(xiàn)了以人民為中心的進(jìn)展思想。

我國(guó)是災(zāi)難多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，要擅長(zhǎng)運(yùn)用底線思維，凡事從壞處預(yù)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到未雨綢繆、有備無(wú)患，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。“思危所以求安，慮退所以能進(jìn)?！泵鎸?duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵擋風(fēng)險(xiǎn)的有預(yù)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)保持警覺，審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為、化危為機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。組建應(yīng)急管理部，體現(xiàn)了劇烈的憂患意識(shí)和底線思維。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！苯M建應(yīng)急管理部，將全面提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性。作為一個(gè)災(zāi)難多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，我國(guó)不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)難，也深受火災(zāi)、生產(chǎn)平安事故、環(huán)境污染等人為災(zāi)難的困擾。以往應(yīng)急救援力氣分散在各個(gè)系統(tǒng)，條塊分隔的“九龍治水”和資源分散的“各管一攤”現(xiàn)象并不罕見，不利于形成強(qiáng)大的合力，不適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展的需要。組建應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化應(yīng)急力氣和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，無(wú)疑會(huì)攥緊拳頭，集中發(fā)力，是推動(dòng)治理力量和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

[應(yīng)急管理面臨的新形勢(shì)]

一是新型風(fēng)險(xiǎn)在增加。特大高樓事故風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、城市地下空間風(fēng)險(xiǎn)等不斷消失

二是大事復(fù)合性加強(qiáng)。一個(gè)小范圍的傳染病，可以形成世界性的傳染大事，并使宏觀經(jīng)濟(jì)衰退;一次冰凍災(zāi)難，可以導(dǎo)致大規(guī)模停電，而一次大規(guī)模停電，可在肯定程度上導(dǎo)致整個(gè)城市與區(qū)域社會(huì)的癱瘓;一次大雨，可以讓城市變成海洋;一次平安生產(chǎn)事故，可在肯定條件下中斷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈等。

三是突發(fā)大事由境內(nèi)擴(kuò)展到境外。隨著我國(guó)“走出去”步伐的加快，我國(guó)出入境人數(shù)快速增長(zhǎng);境外突發(fā)大事影響境內(nèi)化，例如馬航MH370大事和利比亞撤僑大事，不僅需要在境外進(jìn)行處置，而且境內(nèi)處置任務(wù)也特別繁重。

四是應(yīng)急管理由應(yīng)對(duì)向防范轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)的快速進(jìn)展，社會(huì)形態(tài)不斷變化，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。

[舊有應(yīng)急管理中存在的問題]

一是在風(fēng)險(xiǎn)防范中，數(shù)據(jù)“部門墻”和“行業(yè)墻”比較嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)信息不全，風(fēng)險(xiǎn)防范力量較弱。

二是在應(yīng)急預(yù)備中，各種應(yīng)急資源存在著部門分割、低水平重復(fù)建設(shè)的問題，在專業(yè)化部門管理與屬地化區(qū)域管理之間也存在著協(xié)調(diào)不足的問題。

三是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)針對(duì)性、實(shí)操性不足，尤其是預(yù)案連接比較難。

四是在大事處置中，以往牽頭部門管理單災(zāi)種的體制難以應(yīng)對(duì)大事的復(fù)合性，雖然在各部門內(nèi)部上下指揮暢通，獨(dú)立完成任務(wù)力量強(qiáng)，但部門之間協(xié)調(diào)不足，協(xié)同不夠;權(quán)責(zé)配置不夠明晰，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象不同程度地存在著;力氣條塊分割，大事處置指揮協(xié)調(diào)不夠順暢。

[參考對(duì)策]

首先，要牢牢把握應(yīng)急管理核心理念，堅(jiān)持改革的科學(xué)性原則。在應(yīng)急管理部組建過程中，我們不能拍腦袋或者憑閱歷，進(jìn)行應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程再造、制度創(chuàng)新等方面，都要堅(jiān)持在深化細(xì)致的調(diào)查討論基礎(chǔ)上，審慎地拿出方案、作出決策。

其次，要留意標(biāo)本兼治。一般來(lái)說，機(jī)構(gòu)改革的磨合期建議采納討論式應(yīng)急演練的方式，探究建立有效的應(yīng)急響應(yīng)框架、檢驗(yàn)新的工作機(jī)制。詳細(xì)做法是，利用虛擬的突發(fā)大事情景腳本，對(duì)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難等領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)，逐一開展討論式桌面推演和必要的討論式綜合演練。通過演練，仔細(xì)討論應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)人員救助、次生衍生災(zāi)難防治、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、危機(jī)輿論引導(dǎo)等應(yīng)急功能如何落實(shí)，討論各個(gè)應(yīng)急工作環(huán)節(jié)如何有效連接。這樣既完善了預(yù)案，又理順了機(jī)制。

再次，要盡快推動(dòng)制度體系的完善。新的應(yīng)急管理體制機(jī)制的規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行，有賴于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法制體系支撐。目前，大量的應(yīng)急管理法律法規(guī)與新的體制框架、工作機(jī)制要求存在較大出入，必需盡快進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂完善?？梢园l(fā)揮人才大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家層面由應(yīng)急管理部牽頭，有組織地大規(guī)模開展《突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》和各特地法規(guī)的制定修訂討論，開展有關(guān)法規(guī)、工作指南的修訂或討論，為在短時(shí)期內(nèi)盡快完善應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在大規(guī)模討論工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在“十三五”期間使新體制、新格局下的全國(guó)應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系基本形成，在本屆政府任期內(nèi)全面建立起與現(xiàn)代國(guó)家治理相適應(yīng)的應(yīng)急管理法律法規(guī)制度體系。

最終，在基層應(yīng)急體系建構(gòu)過程中要落實(shí)系統(tǒng)治理。所謂系統(tǒng)治理，就是多主體共治。通俗地說，公共平安要依靠人民群眾、依靠社會(huì)各界參加，不能全由政府大包大攬。面對(duì)改革中的方方面面問題，大家要商議?著來(lái)，在充分爭(zhēng)論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上拿出方案，完善各種應(yīng)急管理制度與機(jī)制。

【重要切入點(diǎn)】

1.平安生產(chǎn)

治理之道，莫要于安民。治國(guó)理政的關(guān)鍵，莫過于使人民安定，而人民安定的底線就是生命財(cái)產(chǎn)平安。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系和治理力量現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤，健全應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)急力量，確保消失突發(fā)狀況，第一時(shí)間響應(yīng)、最快速度動(dòng)身，有序有力有效應(yīng)對(duì)處置。

2.防災(zāi)減災(zāi)難

在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫、冰雪、高溫?zé)崂?、沙塵暴、病蟲害等災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)增加，倒塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)難仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

[精彩標(biāo)題]

1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制平安生產(chǎn)不停步

2.城市平安筑好應(yīng)急管理“防護(hù)網(wǎng)”

3.應(yīng)急管理構(gòu)筑生命平安防線

[精彩開頭]

示例一

近年來(lái)，我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這得益于多年來(lái)在平安生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)之下各方面的嚴(yán)抓嚴(yán)管，尤其是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的嚴(yán)格落實(shí)。由中辦國(guó)辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任方面有了更明確的遵循。

示例二

步入新時(shí)代，在我們黨統(tǒng)攬宏大斗爭(zhēng)、宏大工程、宏大事業(yè)、宏大幻想，加快推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理力量現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的激越征鼓聲中，應(yīng)急管理部和著春天的步伐，正式掛牌成立，為構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，樹立了新的重要里程碑。

[精彩結(jié)尾]

示例一

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。中國(guó)特色應(yīng)急管理體制改革的雄偉目標(biāo)，引領(lǐng)著開啟新征程的努力方向;中國(guó)特色應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的陣陣春風(fēng)，吹拂起奮進(jìn)新時(shí)代的萬(wàn)丈豪情。我們要珍惜機(jī)遇，乘勢(shì)而上，腳踏實(shí)地，不畏艱苦，勇往直前，把應(yīng)急管理工作提高到一個(gè)新水平，呈現(xiàn)應(yīng)急管理新氣象新作為，為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，讓總書記放心，讓黨中央放心，讓人民群眾滿足。

示例二

應(yīng)急管理體系的完善，有賴于進(jìn)一步的改革，加強(qiáng)各地各部門的協(xié)同協(xié)作，同時(shí)也需要進(jìn)一步提升全社會(huì)的應(yīng)急管理意識(shí)和技能。通過加強(qiáng)應(yīng)急資源的整合優(yōu)化，建立健全部門協(xié)同、社會(huì)參加、多方支持的應(yīng)急機(jī)制，握指成拳，齊抓共管，才能扎實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，為我們的社會(huì)筑好應(yīng)急管理的防護(hù)網(wǎng)。

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