食品安全法講義

中華人民共和國(guó)食品安全法講義《中華人民共和國(guó)食品安全法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議3015年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法公布后2015年10月1日起施行。第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制第三節(jié)標(biāo)簽、說明書和廣告第四節(jié)特殊食品第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則老法章數(shù)10章條數(shù)104條新法章數(shù)10章條數(shù)154條我國(guó)食品安全形勢(shì)：總體穩(wěn)定向好，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生。主要原因：一是環(huán)境因素導(dǎo)致的食品污染日益加重；二是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)成為食品安全的心腹之患；三是非法添加、濫用添加劑一超兩非。等問題仍較突出；四是制假售假仍然猖獗，如’也寨食品儲(chǔ)名牌〃食品、不合格“辣條〃，售賣病死豬肉等；第一章總則基本概念1、食品生產(chǎn)加工：簡(jiǎn)稱食品生產(chǎn)。2、食品銷售和餐飲服務(wù)：簡(jiǎn)稱食品經(jīng)營(yíng)。3、用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備：簡(jiǎn)稱食品相關(guān)產(chǎn)品。4、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品：簡(jiǎn)稱食用農(nóng)產(chǎn)品。食品安全法體現(xiàn)了先進(jìn)理念1、預(yù)防為主、2、風(fēng)險(xiǎn)管理、3、全程控制、4、社會(huì)共治、5、建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)：使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)（安全指標(biāo)）作為監(jiān)督、執(zhí)法、判定的依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用1、是保證食品安全、保障公眾身體健康的重要措施；2、是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)；3、是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。4、是食品安全與不安全的判定依據(jù)；5、是對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范；6、是對(duì)合法與非法界限的界定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 第6條（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（四）對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求;（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行；政府監(jiān)管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。不執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)民事、行政和刑事責(zé)任。重要標(biāo)準(zhǔn)1、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)：食品添加劑使用標(biāo)掂2760-2013食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB14880-20132、食品標(biāo)簽相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718-2011預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則GB28050-2011預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽GB13432-2013第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一節(jié)一般規(guī)定第33條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是最基本、最核心的要求。然后，還要符合以下要求：第一項(xiàng)：對(duì)場(chǎng)所的要求；第二項(xiàng)：對(duì)設(shè)施、設(shè)備的要求；第三項(xiàng)：對(duì)人員和制度的要求；第四項(xiàng)：對(duì)設(shè)備布局和工藝流程的要求；第五項(xiàng)：對(duì)貯存、運(yùn)輸和裝卸的要求；第34條禁止性規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（二）致病性微生物農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；三）用超過保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；十一）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品食品添加劑；十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。第三、四、十、十三項(xiàng)和一、二、六項(xiàng)中的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品為新法增加內(nèi)容。濫用最嚴(yán)重的五種食品添加劑：防腐劑一苯甲酸、苯甲酸鈉多用于醬油、醬類、蜜餞;漂白劑J-雙乙酸鈉、亞硫酸鹽多用于竹筍腐竹、粉絲、銀耳、海蜇；著色劑——檸檬黃等多用于饅頭、蛋糕；舌甜味劑精鈉等多用于白酒、冷飲、飲料、果凍冰棍；香精香料--草莓、芒果、藍(lán)莓多用于飲料、牛奶、糕點(diǎn)第35條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可行政許可法第2條規(guī)定:直接關(guān)系人體健康生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事函以設(shè)定行政許可。食藥總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》兩證〃并行《食品生產(chǎn)許可證》食品經(jīng)營(yíng)許可證（含食品銷售和餐飲）第42條食品安全全程可追溯制度：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。食安法追溯相關(guān)規(guī)藻50條第二款食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第51條規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第50條第二款的規(guī)定。第53條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法。第五十條第二款的規(guī)定追溯制度未做強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容1、記錄和保存的形式。只要如實(shí)記錄相關(guān)事項(xiàng)并保存相應(yīng)期限，能夠保證食品可追溯即可。2、采用信息化手段信息化更便捷史規(guī)范、更易于查詢但成本高。國(guó)家鼓勵(lì)有條件有能力的企業(yè)建立信息化追溯系統(tǒng)。政府主導(dǎo)企業(yè)是主體。建立食品可追溯體系作用：迅速查清產(chǎn)品流向2迅速下架、封存問題產(chǎn)品。3、快速召回問題產(chǎn)品。4、控制食品安全事故。5、減少造成的危害。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制1、建立健全食品安全管理制度。2、建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。3、建立食品安全自查制度。4、建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。5、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。6、建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。7、建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。8、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。9、食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度。10、食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度。11、國(guó)家建立食品召回制度。12、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。第33條食品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求其中（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人蠢品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制舊法有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。第44條企業(yè)的食品安全管理制度要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。規(guī)定了食藥監(jiān)部門的抽查考核責(zé)任：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。第47條企業(yè)建立食品安全自查制度：定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。第53條食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）如實(shí)記錄食品的名稱規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于兩年。第54條:食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品要求食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品定期檢查庫(kù)存食品及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。餐飲業(yè)原料控制要求：第5條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。源頭控制：食材采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)措施詳細(xì)記錄，原料產(chǎn)地、數(shù)量、包裝要求、索證（原料合格證、動(dòng)物檢疫證）等。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來10源等信息。餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法篥4條第6項(xiàng)規(guī)定情形的不得加工或者使用即腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。上述為義務(wù)行規(guī)定：感官檢查即可發(fā)現(xiàn)。第56條:餐飲服務(wù)提供者食品安全管嚷飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具飲具;餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐I飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。第57條：集中用餐單位的要求學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，并按照要求對(duì)訂購(gòu)的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。新增內(nèi)容：集中用餐單位：政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、工地等。就餐服務(wù)：一是內(nèi)部食堂；二是從供餐單位訂11購(gòu)。集中用餐單位用餐人員相對(duì)集中，數(shù)量大，是發(fā)生食源性疾病、食物中毒的多發(fā)地之一同時(shí)部分就餐人群屬于敏感人群，別是學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、托老機(jī)構(gòu)、建筑工地等場(chǎng)所人員，更容易受到食源性疾病的感染。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其管理，避免發(fā)生食品安全事故，保障就餐人員的生體健康。第58條:餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范。餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。第109條食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。新增內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。餐飲監(jiān)督量化分級(jí)管理：餐飲監(jiān)督量化分級(jí)應(yīng)積極導(dǎo)入食品安全風(fēng)、險(xiǎn)評(píng)估理論和HACCP控制體系。通過對(duì)餐飲環(huán)節(jié)找準(zhǔn)具體的安全風(fēng)險(xiǎn)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）并制定高風(fēng)險(xiǎn)隱患控制標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)管理程序|定改正措施把12餐飲環(huán)節(jié)不安全隱患事故降低到最低限度。引導(dǎo)餐飲企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理：第條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小明確高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單畫展量化等級(jí)評(píng)定和格式化檢查等，這對(duì)食物中毒的預(yù)防起了很好的作用。目前，餐飲業(yè)量化等級(jí)評(píng)定主要是確定餐飲單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低。因此，應(yīng)根據(jù)食物中毒發(fā)生的原因，強(qiáng)調(diào)食物中毒關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵項(xiàng)目監(jiān)管，并及時(shí)跟蹤復(fù)查，督促整改，提高監(jiān)管效率。如從業(yè)人員健康管理、食品加工交叉污染、熟食專間衛(wèi)生管理、盛器工用具混用、熟食專間衛(wèi)生管理、餐具清洗消毒等。第111條食品安全監(jiān)督管理措施：級(jí)以上食藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。第111條釋義監(jiān)督檢查措施分為行政檢查和行政強(qiáng)制。一）進(jìn)入13生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢直二）進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料以上為行政檢查措施。 （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（:五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。以上為行政強(qiáng)制措施。第111條具體監(jiān)督檢查措施、現(xiàn)場(chǎng)檢查2、抽樣檢驗(yàn)3、查閱、復(fù)制與食品安全有關(guān)資料4、查封、扣押有關(guān)物品；查封：張貼封條，食品、食品添加劑等扣押將上述物品運(yùn)到另外的場(chǎng)所扣留、查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。防止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為繼續(xù)進(jìn)行。第112條快速檢測(cè)縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食題當(dāng)依照本法第7條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的以作為行政處罰的依據(jù)。第87條進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法2011年6月30日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局14引印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全快速檢測(cè)方法認(rèn)定管理辦；第88條申請(qǐng)復(fù)議：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食藥監(jiān)部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。食用農(nóng)產(chǎn)品快速抽查檢測(cè)結(jié)果有異議：在4小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。第113條食品安全信用檔案縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。食品安全信用檔案的內(nèi)容：主要記錄、：許可頒發(fā)2、日常監(jiān)督檢查結(jié)果；3、違法行為查處4、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證情況5、消費(fèi)者投訴等情況。食品安全信用檔案的管理：發(fā)揮食品安全信用檔案的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。向社會(huì)公開食品安全信用檔案，發(fā)揮對(duì)企業(yè)的威懾和激勵(lì)雙重功能。根據(jù)信用等級(jí)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)增加檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期信用好的企業(yè)給予宣傳、支持和表彰。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)采取信用提示、警示和公示，進(jìn)行懲處。第114條對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任約談：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱15患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上食藥監(jiān)門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。責(zé)任約談：警示和責(zé)任告誡，具有威懾性。不聽著可招致后續(xù)調(diào)查、檢查、啟動(dòng)處罰程序，屬于行政指導(dǎo)行為。第117條對(duì)食品安全監(jiān)管部門責(zé)任約i縣級(jí)以上食藥監(jiān)等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約瞬約談的監(jiān)管部門地方政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。對(duì)食品安全監(jiān)管部門責(zé)任約談法定的責(zé)任約談事由上述規(guī)定。法定的約談對(duì)象主要負(fù)責(zé)人。責(zé)任約談的效力和后果屬于一種行政層級(jí)監(jiān)督。警示和告誡，甚至是下達(dá)命令。監(jiān)管部門、地方政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。第九章法律責(zé)任16一、加大了懲處力度，解決故意違法犯罪成本過低問題。必須加大行政處罰力度，提高處罰下線額度，切實(shí)解決處罰過輕、違法成本過低、隔靴撓癢、不疼不癢、屢罰屢犯的不理局面。否則，那些違法者就會(huì)重操舊業(yè)、東山再起。不能震懾一些違法犯罪分子不怕輕陪”〃不怕輕罰”〃不怕輕判〃的囂張氣焰。從目前的執(zhí)法實(shí)踐看，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，整個(gè)社會(huì)對(duì)加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。新法通過法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法成本，加大對(duì)違法行為的懲處力度，更好地打擊違法行為。食品安全法很好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處原則。對(duì)食品安全工作也提出了〃四個(gè)最嚴(yán)〃的要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。1、刑事責(zé)任追究?jī)?yōu)先于行政處罰新食品安全法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的違法情況，判斷構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。這一條充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的關(guān)切。2、違法犯罪終身禁入食品行業(yè):一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)17經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。3、增加了行政拘留的處罰：食品安全法當(dāng)中沒有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。有些違法者往往不怕罰款，但是怕被關(guān)起來，怕被抓起來。第23條規(guī)定：對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留4、大幅度提高了行政罰款的額度:會(huì)各界強(qiáng)烈質(zhì)疑原法罰款數(shù)額太低在新法中，對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。如對(duì)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成份不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原法規(guī)定最高可以處罰貨值金額0倍的罰款，但是新法規(guī)定最高可處罰貨值倍，處罰的幅度有大幅度的提高。第3條，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食18品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（一）用非食品原料生產(chǎn)食品在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品（泗）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品（）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。5、對(duì)非法提供場(chǎng)所行為增設(shè)了處罰：了加強(qiáng)源頭監(jiān)管全程監(jiān)管對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，即使租房者自己沒有參與違法行為，但你租了房子，你知道這種違法行為的話食品安全法明確規(guī)定也要對(duì)他進(jìn)行處罰第122條第二款規(guī)定，明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或19者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任23條第二款規(guī)定，明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。6、無(wú)證生產(chǎn)處罰力度加大：第22條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。法律責(zé)任：1、處罰種類-沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪2、貨值金額■即非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的〃市值金額〃第一款罰款數(shù)額以固定額度和貨值金額的倍數(shù)相結(jié)合,科學(xué)合理有彈性。物品+罰款。第二款無(wú)違法所得,為固定罰款額度。處罰力度加大4將起罰20點(diǎn)由2000元提高至50000元。4、連帶責(zé)任兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能引起內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。明知?jiǎng)e人在干違法的事，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，等于有了共同從事違法行為的〃合意〃，強(qiáng)調(diào)主觀故意違法行為性質(zhì)惡劣必須承擔(dān)連帶責(zé)任可提高各主體法律意識(shí)，從外圍源頭打擊違法行為。7、對(duì)反復(fù)違法行為增設(shè)處罰規(guī)定:對(duì)在一年中多次重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任。1第條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。8、阻撓執(zhí)法、拒檢等處罰措施第133條規(guī)定拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。9、食品經(jīng)營(yíng)免責(zé)條款第136條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安21全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。10、民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則第147條規(guī)定違反本法規(guī)定造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。11、增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制：第8條規(guī)定：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。12、完善了懲罰性的賠償制度在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行0倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損倍賠償金的懲罰性賠償。第48條規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。二、主要條文解讀和釋義第123條：對(duì)八類最嚴(yán)重違法行為的法律責(zé)任，有下列情形之一，尚不22構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足萬(wàn)元的，并處0萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：法行為1、第1款前5項(xiàng)對(duì)應(yīng)第34條規(guī)定的13種禁止行為中最惡劣的，第款第6項(xiàng)對(duì)應(yīng)第38條，法律責(zé)任最嚴(yán)厲2第二款為明知違法行為，仍提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第3款對(duì)應(yīng)第49條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定使用劇毒、高毒農(nóng)藥。（一）用非食品原料生產(chǎn)食品在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品或者經(jīng)營(yíng)上述食品；二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食三羥營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；項(xiàng)對(duì)應(yīng)第34條規(guī)定的13種禁止行為中最惡劣的法律責(zé)任最嚴(yán)厲。六）生23產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品對(duì)應(yīng)第38條，法律責(zé)任最嚴(yán)厲明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。為明知違法行為，仍提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留3款對(duì)應(yīng)第49條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定，使用劇毒、高毒農(nóng)藥，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的給予拘留。法律責(zé)任（一）關(guān)于行政處罰工處罰種類（1）財(cái)產(chǎn)罰：沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪）資格罰：吊銷許可證。（3）人身罰：拘留。資格罰、人身罰比財(cái)產(chǎn)罰更為嚴(yán)厲。本條應(yīng)特別提醒之處：例如：并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；主要考慮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未發(fā)行為復(fù)雜多樣，一律沒收工具、設(shè)備過于嚴(yán)厲；生產(chǎn)企業(yè)使用同一種、設(shè)備往往生產(chǎn)多種產(chǎn)品，某個(gè)食品品種或者某個(gè)批次產(chǎn)品不合格就沒收工具、設(shè)備實(shí)際上也難以執(zhí)行。因此，法律上采取〃并可以〃的表述。實(shí)際上是給予食品安全監(jiān)管部門必要0裁量權(quán)。裁量24權(quán)的使用食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)注意視違法行為的情形，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，違法情節(jié)嚴(yán)重，或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)并處拘留等行政處罰，行駛好法律賦予的〃裁量權(quán);2、關(guān)于最高貨值金額處罰倍數(shù)原法為倍以上10倍以下。新法為15倍以上30倍以下。提高了倍。體現(xiàn)了對(duì)違法行為堅(jiān)決打擊的立法態(tài)度。3、關(guān)于行政拘留第一款中的六類〃違法行為情節(jié)嚴(yán)重的適用‘拘留〃的行政處罰。使用劇毒、高毒農(nóng)藥：農(nóng)業(yè)行政部門給予處罰，并行政拘留。需要拘留的，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)二）連帶責(zé)任同22條。（三）關(guān)于刑事責(zé)任本條的違法行為有可能構(gòu)成犯罪如果符合刑法第43條、第144條規(guī)定的犯罪要件，要追究刑事責(zé)任。第149條刑事責(zé)任1.生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的7年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。2生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪---生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪在生產(chǎn)銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非25食品原料的食品的，處年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的處5年以上10年以下有期徒刑并處罰金致人死亡或者對(duì)人體造成特別嚴(yán)重危害捌處10年以上有期徒刑無(wú)期徒刑或者死刑。3虛假?gòu)V告罪。4提供虛假證明文件罪。5.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪-生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪故意在產(chǎn)品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售5金航以上的行為。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任刑法第條規(guī)定，銷售金額萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的處二年以下有期徒刑或者拘役并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金銷售金額20萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額％以上2倍以下罰金生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任銷售金額萬(wàn)元以上不滿200萬(wàn)元的處7年以上有期徒刑，并處銷售金額0%以上2倍以下罰金；銷售金額00萬(wàn)元以上的，處15年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。6.非法經(jīng)營(yíng)罪。7食品監(jiān)管瀆職罪。第124條對(duì)11類較為惡劣違法行為的法律責(zé)侑■:下列情形之一尚不26

構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品食品添加劑貨值金額不足萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；貨值金額萬(wàn)元以上的，并處貨值金額倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證違法行為1、第一款前5項(xiàng)對(duì)應(yīng)第34條中性質(zhì)較為惡劣的。2、明知違法行為，仍提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)應(yīng)第49條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定吏用劇毒、高毒農(nóng)藥。（一莊產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食璇品添加劑；二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑,或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑;（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品食品添加劑（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期呆質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品:品添加劑前期或者超過保質(zhì)期的食品:品添加劑前5項(xiàng)是將34條中性質(zhì)較為惡劣的規(guī)定了較為嚴(yán)格的法律責(zé)任。六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食器殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；對(duì)應(yīng)第條、第77條、第80條、第81條、第8227條的規(guī)定，落實(shí)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的法律責(zé)任。（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；對(duì)應(yīng)第條第5款的規(guī)定。（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估；對(duì)應(yīng)第37條的規(guī)定。（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)后仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)第63條第5款的規(guī)定。除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。對(duì)應(yīng)篥4條第13項(xiàng)的規(guī)定。這是兜底法律責(zé)任條款。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。對(duì)應(yīng)第37條的規(guī)定。法律責(zé)任（一）關(guān)于行政處罰1、執(zhí)法主：體第一款、第二款違法行為由食藥監(jiān)；第款執(zhí)法主體為質(zhì)監(jiān)部門2、處罰種類（1）財(cái)產(chǎn)罰。沒收財(cái)物和罰款。（2）資格罰：吊銷許可證。3、與第123條的區(qū)別:一是處罰幅度輕。二是沒有人身罰：拘留。二）關(guān)于刑事責(zé)任本條第一款的違法行為，有可能構(gòu)成犯罪（如果尚不構(gòu)成犯罪的，才依照本條處罰，防止以罰代刑。28相關(guān)規(guī)定：第4條、37條、75-77條、80-82條、刑法第L43條、144條等。第125條對(duì)4類較輕違法行為的法律責(zé)任：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品食品添加劑貨值金額不足萬(wàn)元的并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額萬(wàn)元以上的，并處貨值金額倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；對(duì)應(yīng)條第7項(xiàng)。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑對(duì)應(yīng)第34條第11項(xiàng)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；對(duì)應(yīng)第9條。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)應(yīng)條、第55條第7項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。本條規(guī)定的標(biāo)簽違法行為適用較輕的法律責(zé)任不影響食品安全不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。法律責(zé)出一）關(guān)于行政處罰k執(zhí)法主體：食藥監(jiān)部門2、處罰種類（1）財(cái)產(chǎn)罰。沒收29財(cái)物和罰款。（2）資格罰：先責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。3、與第123條、124條的區(qū)別:一是處罰幅度輕二是沒有人身罰拘留。并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；并處貨值金額倍以上10倍以下罰款，要比原法2〃倍以上5倍以下罰款〃還是加重了，但這是新法第個(gè)以貨值金額的倍數(shù)計(jì)算的罰款幅度，也是以貨值金額倍數(shù)計(jì)算的最輕罰款幅度。在吊銷許可證的資格罰前面，增加了〃責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)〃的過渡性行政處罰手段。這表示本條款規(guī)定了違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重的，也不是立即吊銷許可證。而是先責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度和整改情況再?zèng)Q定是否加重行政處罰、直至吊銷許可證。當(dāng)原則7即本條第一款違法行為法律責(zé)任較輕簽、說明書存在瑕疵，不影響食品安全性，不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，屬于輕微違法行為，可以給予一定程度的容忍，適用更輕的法律責(zé)任，責(zé)令改正，自覺改正的不予處罰，拒不改正的處以000元以下罰款。標(biāo)簽、說明書是重要的食品安全管理載體。第126條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程違法行為的法律責(zé)任：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門責(zé)令改正予警告拒不改正的處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證（:一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)應(yīng)新條第一款、第2條、第81條的規(guī)定。（二）食品30生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；對(duì)應(yīng)第4條的規(guī)定。（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；對(duì)應(yīng)條、第51條、第53條、第59條、第60條的規(guī)定。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案對(duì)應(yīng)第102條第4款的規(guī)定。（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)清洗、校驗(yàn);對(duì)應(yīng)第33條第一款靠項(xiàng)、第56條的規(guī)定。（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；對(duì)應(yīng)第45條的規(guī)定。（七）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品；對(duì)應(yīng)第條、第72條的規(guī)定。（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；對(duì)應(yīng)第76條、第77條第2款、第82條第3款的規(guī)定。（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；對(duì)應(yīng)第1條第3款的規(guī)定。（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)31定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，者未定期提交自查報(bào)告對(duì)應(yīng)第83條的規(guī)定（十一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；對(duì)應(yīng)熊的規(guī)定。（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；對(duì)應(yīng)第7條的規(guī)定。（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求。對(duì)應(yīng)臻、第55條第1款的規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰應(yīng)第65條的規(guī)定。執(zhí)法主體:食藥監(jiān)部門（一）---（十三）以及上述條款。餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。對(duì)應(yīng)第58條的規(guī)定。執(zhí)法主體衛(wèi)生行政部門。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。對(duì)應(yīng)第5條的規(guī)定。執(zhí)法主體：質(zhì)量監(jiān)督部門。第128條事故單位違法行為的法律責(zé)任：違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工32責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處0萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證。對(duì)應(yīng)第103條的規(guī)定。執(zhí)法主體：有關(guān)主管部門。包括：食品藥品監(jiān)督管理部門；質(zhì)量監(jiān)督部門；農(nóng)業(yè)行政部門。第130條集中交易市場(chǎng)違法行為的法律責(zé)任：違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門責(zé)令改正沒收違法所得并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。應(yīng)第61條的規(guī)定。集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證明確其食品安全管理責(zé)任定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)食藥監(jiān)部門?！ㄎ匆婪ㄈ〉迷S可的食品經(jīng)營(yíng)者'指依法應(yīng)當(dāng)取得許可食品經(jīng)營(yíng)者未取得許可。未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不違法。第35條規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。第54條食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委33托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部