打擊“三鬧三堵”法律失據(jù)及定性

打擊“三鬧三堵”法律依據(jù)及定性——汪波第一部分信訪程序1、《湖北省信訪條例》第九條信訪人在信訪過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)益；（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)，遵守信訪秩序。第十七條信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)米用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。信訪工作人員對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。第十八條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出并到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所反映。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。多人提出共同信訪事項(xiàng)的，提倡采用書信、電子郵件、傳真等形式提出；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不超過5人。第十九條依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出。第三十條信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理結(jié)論不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)要求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查；復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，書面告知信訪人，并抄送原辦理機(jī)關(guān)。復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理正確的，應(yīng)當(dāng)向信訪人做出說(shuō)明，信訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令其重新處理，也可以依法直接作出處理，并將處理決定回復(fù)信訪人。第三十條信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理結(jié)論不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)要求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查；復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，書面告知信訪人，并抄送原辦理機(jī)關(guān)。復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理正確的，應(yīng)當(dāng)向信訪人做出說(shuō)明，信訪人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令其重新處理，也可以依法直接作出處理，并將處理決定回復(fù)信訪人。第三十一條信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，書面告知信訪人，并抄送原復(fù)查機(jī)關(guān)和辦理機(jī)關(guān)。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，行政機(jī)關(guān)不再受理。法律法規(guī)對(duì)復(fù)查、復(fù)核程序和時(shí)限要求另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。信訪人對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有異議的，可以依照法律法規(guī)的規(guī)定提出。省人民政府根據(jù)本條例，對(duì)信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核辦法作出具體規(guī)定。第三十七條信訪人不得有下列妨礙信訪秩序的行為：（一）強(qiáng)占接待場(chǎng)所，或者將老人、病人、殘疾人和未成年人棄置于接待場(chǎng)所，或者經(jīng)受理、接待完畢，在公布的接待時(shí)間之外仍滯留于接待場(chǎng)所；（二）捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)信訪人鬧事，或者唆使、脅迫、收買他人參加信訪、阻止他人退出群體性信訪，或者為牟取不正當(dāng)利益，鼓動(dòng)他人信訪；（三）威脅、誹謗、辱罵、毆打信訪工作人員，限制其人身自由，故意損壞接待場(chǎng)所的公共設(shè)施、公共財(cái)物;（四）在信訪中揚(yáng)言放火、爆炸、投毒、兇殺，或者攜帶危險(xiǎn)物品和管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，或者投寄有害有毒物品，制造恐怖氣氛；（五）其他妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為。第三十八條禁止以信訪為名，從事下列妨害國(guó)家和公共安全、擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)：（一）向境內(nèi)外組織、媒體散布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息；（二）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要會(huì)場(chǎng)，干擾工作秩序，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；（三）攔截車輛，堵塞交通，妨礙交通管理秩序；（四）以圍堵、闖入住宅或者其他非法方式干擾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常生活；（五）其他妨害國(guó)家和公共安全以及擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。第二部份現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制措施一、現(xiàn)場(chǎng)管制1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。2、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》第二十三條對(duì)非法舉行集會(huì)、游行、示威或者在集會(huì)、游行、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。對(duì)不聽制止，需要命令解散的，應(yīng)當(dāng)通過廣播、喊話等明確方式告知在場(chǎng)人員在限定時(shí)間內(nèi)按照指定通道離開現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。3、《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法〉》第十六條集會(huì)、游行、示威在下列單位所在地舉行或者經(jīng)過，主管機(jī)關(guān)可以在其附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，未經(jīng)人民警察許可不得逾越；（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)；（二）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、郵電通信樞紐；（三）外國(guó)駐省內(nèi)機(jī)構(gòu)；（四）其他要害部門。前款所稱臨時(shí)警戒線，是指有金黃色標(biāo)志的警戒柱、警戒帶、警戒欄或者警戒標(biāo)兵線。二、張行帶離現(xiàn)場(chǎng)、張行驅(qū)散、立即拘留1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第八條公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。第十七條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。2、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條舉行集會(huì)、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止：（一）未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的；（二）未按照主管機(jī)關(guān)許可的日的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行的；（三）在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的。有前款所列情形之一，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散；拒不解散的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。三、收繳、扣押、登記保存《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十一條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。第八十九條公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。四、盤問、檢查1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十七條公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。3、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；（四）在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。第三部分使用警械、武器《人民警察使用警械和武器條例》第七條人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：（一）結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的；（二）聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所秩序的；（三）非法舉行集會(huì)、游行、示威的；（四）強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；（六）襲擊人民警察的；（七）危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止的；四、第四部分法律責(zé)任追究一、非法集會(huì)、游行、示威1、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十六條舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。2、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十八條舉行集會(huì)、游行、示威，有違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。舉行集會(huì)、游行、示威，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或者十五日以下拘留：（一）未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的；（二）未按照主管機(jī)關(guān)許可的日的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不聽制止的。第二十九條包圍、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)或者國(guó)事活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法第一百五十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。占領(lǐng)公共場(chǎng)所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法第一百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。3、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十五條煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻的，處十日以上十五日以下拘留。4、《湖北省信訪條例》第四十七條信訪人違反本條例第九條、第十八條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威、治安管理法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、擾亂秩序1、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。第二百九十一條聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（四）在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的；三、“打砸搶”、侵犯財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利1、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十四條故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第二百七十五條故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二百八十九條聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰。毀壞或者搶走公私財(cái)物的，除判令退賠外，對(duì)首要分子，依照本法第二百六十三條的規(guī)定定罪處罰。2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。四、妨害社會(huì)管理1、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照前款的規(guī)定處罰。故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。第二百七十八條煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七