對中國現(xiàn)階段執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督制度的思考課件

積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度絕不照搬西方多黨輪流執(zhí)政模式

清華大學(xué)林泰積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度清華大學(xué)問題的提出一、西方多黨制決不是“普世價值”的模式二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索結(jié)束語：關(guān)鍵在黨，希望在青年問題的提出（一）國內(nèi)外借俄羅斯與臺灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西方多黨制輪流執(zhí)政的思潮日益公開化（二）改革開放的負(fù)面效應(yīng)增加了中國老百姓的困惑問題的提出

對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督一直是政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)的核心問題，但是，近年來：（一）國內(nèi)外借俄羅斯與臺灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西問題的提出對執(zhí)政

“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”、“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少”、“肅清封建殘余影響，重點要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)生活的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主

“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”這種改革“既不能照搬其它西方資本主義國家的做法，也不能照搬其它社會主義國家的做法，更不能抹殺我們社會主義國家制度的優(yōu)越性?！?/p>

“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方的那一套。”

“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會主義

“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗?！?/p>

“由于我們在社會主義革命和社會主義建設(shè)的歷史上犯過錯誤，就對社會主義喪失信心，認(rèn)為社會主義不如資本主義，這種思想是完全錯誤的。由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以宣揚資本主義思想，也是完全錯誤的”

注：摘自《鄧小平文選》第二卷，北京，人民出版社，第320-324頁“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成一、西方多黨制決不是“普世價值”的模式

實行多黨競爭、輪流執(zhí)政制度的歷史條件，是要以實行一個制度、一種政治綱領(lǐng)、一本憲法為前提條件。在代表根本對立的國體和政體、利益根本對抗的政治綱領(lǐng)的政黨間搞多黨競爭、輪流執(zhí)政，其結(jié)果勢必是社會動亂，甚至原有的政治制度被推翻。

一、西方多黨制決不是實行多黨競爭、輪流執(zhí)政（一）中國歷史上對西方多黨制的嘗試及失敗

辛亥革命后民主共和與封建貴族勢力多黨競爭的鬧劇國共第一次合作→四、一二政變國共第二次合作→抗戰(zhàn)后政治協(xié)商制度的失敗最終形成一個大黨—

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多個小黨參政的政治制度

結(jié)論：現(xiàn)代中國多黨競爭的嘗試所以失敗，就是因為中國主要大黨的綱領(lǐng)是根本對立的，其所追求的社會制度是不能相容的。（一）中國歷史上對西方多黨制的嘗試及失敗辛

美國前總統(tǒng)尼克松就說過：美國實行兩黨競爭輪流執(zhí)政是基于“美國兩大黨都忠于美國憲法和其民主共和原則”。美國一歷史學(xué)家更明確地講：“如果兩黨輪流執(zhí)政意味著根本原則的改變，那就太危險了”。

（二）美國兩黨輪流執(zhí)政的歷史條件美國前總統(tǒng)尼克松就說過：美國實行兩黨競爭輪流執(zhí)政是基于“美國建國初期沒有政黨，華盛頓曾對“黨派性這個惡魔”深惡痛絕。美國第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯認(rèn)為“黨派是最大的政治罪惡”。但后來在議會聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派斗爭的基礎(chǔ)上，美國逐漸走向兩黨競爭，輪流執(zhí)政的道路。其前提是美國兩黨雖有政見分歧，但都擁護(hù)美國憲法。后來，經(jīng)過多年演化，民主黨代表南部種植園主的利益，維護(hù)奴隸制；共和黨代表北部新興工商業(yè)資產(chǎn)階級，主張自由貿(mào)易和解放黑奴。這時，兩黨矛盾在議會中就難以解決了，南方要脫離美國而獨立。林肯當(dāng)選總統(tǒng)后，甚至提出“一國兩制”的方案，答應(yīng)南方只要不獨立，可以繼續(xù)實行種植園主制度。但由于兩種政治主張根本對立，矛盾難以調(diào)和，最終通過南北戰(zhàn)爭，廢除奴隸制，才在一本憲法，一個制度的基礎(chǔ)上，維護(hù)了美國的統(tǒng)一，并使美國的資本主義經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。南北戰(zhàn)爭后，民主、共和兩黨性質(zhì)發(fā)生演變，都代表壟斷財團(tuán)，但分別代表某些利益不盡相同的財團(tuán)。這樣，在一個制度，一本憲法的前提下，美國兩黨競爭，輪流執(zhí)政的議會民主制才又得以推行。

美國建國初期沒有政黨，華盛頓曾對“黨派性這個惡魔”深惡痛

1954年，美國國會通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)定，“美國共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所享有的任何權(quán)利、特權(quán)和豁免權(quán)”。其后又通過《麥卡論法》和《蒙特法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨員不許領(lǐng)出國護(hù)照，共產(chǎn)黨郵件和宣傳品，必須交政府審查。共產(chǎn)主義組織成員不許工會中任職，不許在國防企業(yè)中工作；謀工作時隱瞞身份者為非法，違反規(guī)定者得判五年以下徒刑或課萬元以下罰金，或兩者同課”。1954年，美國國會通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)照搬西方多黨競爭制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個制度內(nèi)的政黨輪替怎樣看俄羅斯二十世紀(jì)末近十年的衰退，怎樣看葉里欽的“憲政民主”？怎樣看俄羅斯近八年的復(fù)興？（三）怎樣看俄羅斯近年的多黨制●●●照搬西方多黨競爭制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個制度內(nèi)的

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時間里，就發(fā)生了多起軍警用暴力鎮(zhèn)壓群眾集會游行的流血事件。

1992年12月第七次代表大會上，葉里欽提出的憲法草案和總理人選均未能通過。1993年9月21日，葉里欽悍然宣布解散人民代表大會和最高蘇維埃，舉行新議會選舉，違背了現(xiàn)行憲法法院立即召開會議，會上確定罷免總統(tǒng)，宣布葉里欽停止行使其職權(quán)。葉里欽于10月4日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令攻打白宮的命令。坦克開始進(jìn)行炮擊，白宮陷落，哈斯布拉托夫和魯茨科依被押解到著名的列福爾托沃監(jiān)獄。據(jù)官方報道，有一百四十七人死亡，也有人估計，死亡人數(shù)為四百人。葉里欽在世界歷史上開創(chuàng)了國家首腦下令炮轟民選的合法議會的先例。

1993年12月通過他炮制的憲法草案，徹底鏟除了蘇維埃制度留下的遺跡，建立了帶有濃重的封建主專制的資本主義政治制度。資料來源：張捷；《如此憲政民主》，《中華魂》，2008年第2期

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時間里，（四）臺灣民主的兩重性“我們尊重臺灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)展民主的意愿，”“但我們堅決反對任何形式的‘臺獨’分裂活動。絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去?！辟Y料來源：摘自胡錦濤總書記會見150大陸臺商時講話，中新社，

2003年12月26日（四）臺灣民主的兩重性“我們尊重臺灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只代表局部利益的政黨、政團(tuán)。美國某些政治勢力扶植的“反對派”是要根本改變我國的社會制度，而不是一本憲法下的輪流執(zhí)政。堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是分裂、搞亂中國共產(chǎn)黨。（五）中國照搬西方多黨制可能的惡果●●●出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只

鄧小平同志講：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”

“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

注：摘自全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議上的工作報告。人民網(wǎng)北京3月8日鄧小平同志講：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

資料來源：《堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路》，吳邦國，

《求是》，2008年第八期堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題法治與人治

權(quán)力過分集中于個別領(lǐng)導(dǎo)人，特別是第一書記黨政關(guān)系黨執(zhí)政權(quán)力的行政化二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治與人治

“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開?！保?/p>

“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！?資料來源：1.

鄧小平《關(guān)于政治體制改革問題》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁

2.

鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第329頁“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，”“聽說現(xiàn)在……有這樣的情況：一切事情，第一書記一個人說了就算數(shù)。這是很錯誤的。那有一個人說了就算數(shù)的道理呢？我這是指的大事，不是指有了決議之后的日常工作。只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析?！绻皇沁@樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’?！薄斑@些同志如果不改，最后要垮臺的。不是有一出戲叫《霸王別姬》嗎？這些同志如果總是不改，難免有一天要‘別姬’就是了?！?/p>

注：“在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話”，《毛澤東著作選讀》下冊，北京，人民出版社，第820-821頁

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會

某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我

第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨！資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢

黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與“以黨治國”完全相反的政策。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政

改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力行政化的傾向：有的第一書記更象掌握行政權(quán)的一把手有些地方人大代表中黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占40-50％甚至于60％行政權(quán)力高于司法的現(xiàn)象黨管干部變成書記說了算，依法民主選舉被弱化或虛化改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索

最根本的就是如何把毛澤東提出的人民民主監(jiān)督這條“新路”真正落到實處，使之成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的制度。在這個制度下，允許唱“對臺戲”，經(jīng)常能聽到各種不同意見，而又不導(dǎo)致你死我活的對抗，這是我們探索對執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個基本思路。三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索最根本的就是如何把

1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，……不少單位都沒有能跳出這個周期率的支配?！?，一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。”希望中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能“找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|當(dāng)時回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

跳出政權(quán)興衰的周期律1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對毛澤

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，…

…

。毛主席說，要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。資料來源：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，（1957年4月8日）

《鄧小平文選》第1卷，第270—271頁

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，……。毛主席說，要唱對臺

“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！保蔽覀儗Πl(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的規(guī)律還知之不多、知之不深，還需要全黨同志在實踐中繼續(xù)探索?！保操Y料來源：1.

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，

（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

2.江澤民：《論黨的建設(shè)》第546-547頁，第363頁“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)２、加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的體制建設(shè)３、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度４、探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制５、廉政監(jiān)督制度建設(shè)６、輿論監(jiān)督制度建設(shè)７、基層民主自治監(jiān)督８、人民群眾的直接監(jiān)督人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建

1、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)依法治國，依法執(zhí)政理順黨政關(guān)系，黨政職能分開1、黨的執(zhí)政方式的改革與依法治國，依法執(zhí)政

“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”資料來源：江澤民2002年5月31日在中央黨校的講話“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，但不代替國家機(jī)關(guān)的工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大依法行使國家最高權(quán)力和立法權(quán)，國務(wù)院行使行政權(quán)，法院、檢察院行使司法權(quán)中國共產(chǎn)黨和世界任何執(zhí)政黨一樣，對國家實行政治領(lǐng)導(dǎo)：努力把自己的政治綱領(lǐng)通過法定程序變?yōu)閲业姆?/p>

和政策；經(jīng)過依法民主選舉，使優(yōu)秀干部掌握國家的立法、司

法、行政權(quán)力。

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中國共產(chǎn)黨是

關(guān)鍵是依法治國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并依法執(zhí)政?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！保ā吨袊伯a(chǎn)黨黨章》）“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。（《憲法》）

黨關(guān)于國家事務(wù)重決策的建議，凡按憲法和法律規(guī)定，應(yīng)由人大決定的事項，都要經(jīng)過人大或人大常委會通過法定程序民主審議通過。

執(zhí)政黨向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，但對于需要通過法律手續(xù)選舉、任命（罷免）的干部，必須充分尊重人大和人大常委會依法民主選舉、決定的意見，黨委不審批選舉結(jié)果，不得否定或改變選舉結(jié)果。

關(guān)鍵是依法治國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并黨政職能分開的探索

黨內(nèi)執(zhí)政與非執(zhí)政部門的制約黨與立法的關(guān)系，減少（消除）人大代表中的行政和司法干部黨與司法的關(guān)系，黨對司法的政治領(lǐng)導(dǎo)與司法審判、檢察權(quán)的獨立理順黨政關(guān)系，黨政職能分開黨管干部與依法民主選舉干部的關(guān)系，要有多個候選人，形成選舉的競爭機(jī)制黨政職能分開的探索黨內(nèi)執(zhí)政與非執(zhí)政部門的制約黨內(nèi)民主制度建設(shè)

“實行黨的代表大會任期制，選擇一些（市、

區(qū)）試行黨代表大會常任制?！蓖菩械胤近h委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。民主集中制與黨內(nèi)有派討論自由與行動一致資料來源：摘自《十七大報告新提法》，光明日報，2007.10.7黨內(nèi)民主制度建設(shè)“實行黨的代表大會任期制，選擇一些（市、資2、不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約立法對行政司法的監(jiān)督

（2006年人大通過《監(jiān)督法》）審計對財政、環(huán)保對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督公、檢、司、法的互相監(jiān)督行政管理體制決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間的制約2、不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約立法對行政司法的監(jiān)督3、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的

多黨合作與政治協(xié)商制度共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與“黨員治國”的區(qū)別對政治、技術(shù)、行政官員廣開賢路的思考“選拔與推薦更多黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”＊選舉（票決）民主與協(xié)商民主資料來源：引自胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，

2007年10月24日

3、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的

多黨合作與政治協(xié)商制度共產(chǎn)黨領(lǐng)４、市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部董事會的監(jiān)督黨組織、工會（職代會）對企業(yè)的監(jiān)督政府對市場、企業(yè)的監(jiān)督黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及直系親屬財產(chǎn)與收入的申報與監(jiān)督制度（從高層做起）對貪污與賄賂、個人貪污與集體貪污雙管齊下的涉律制度

5、廉政監(jiān)督制度建設(shè)４、市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部董事會的監(jiān)督黨和國家領(lǐng)導(dǎo)6、輿論監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民喉舌的統(tǒng)一正面宣傳與揭露陰暗面新聞審查與新聞自由互聯(lián)網(wǎng)的正面引導(dǎo)和管理輿論監(jiān)督法7、完善基層民主自治制度

完善職工代表大會制度及村民自治制度政府、市場與社會團(tuán)體的作用執(zhí)政的共產(chǎn)黨如何看待工會代表工人群眾的作用6、輿論監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民喉舌的統(tǒng)一7、完善基層民主自治制度8、人民群眾的直接監(jiān)督“陽光民主”建設(shè)，除國家機(jī)密要求外，全部實行政務(wù)公開，使人民有充分的知情權(quán)依法、依憲治國，暢通民意正當(dāng)渠道健全人民群眾來信來訪制度建設(shè)8、人民群眾的直接監(jiān)督“陽光民主”建設(shè)，除國家機(jī)密要求外，全

“建設(shè)高度社會主義民主政治所必須的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國家公務(wù)員隊伍?！辟Y料來源：

中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會政治報告：《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》，1987.10.25.結(jié)束語：關(guān)鍵在黨，希望在青年政治體制改革的長期性、艱巨性與復(fù)雜性“建設(shè)高度社會主義民主政治所必須的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。資料來源：鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993，第380頁中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要要選人，人選好了，幫助培養(yǎng)，讓更多的年輕人成長起來。他們成長起來，我們就放心了?，F(xiàn)在還不放心?。≌f到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。十一屆三中全會確立的這條中國的發(fā)展路線，是否能夠堅持得住，要靠大家努力，特別是要教育后代。資料來源：鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993，第381頁要選人，人選好了，幫助培養(yǎng)，讓更多的年輕人成長起來。他積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度絕不照搬西方多黨輪流執(zhí)政模式

清華大學(xué)林泰積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度清華大學(xué)問題的提出一、西方多黨制決不是“普世價值”的模式二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索結(jié)束語：關(guān)鍵在黨，希望在青年問題的提出（一）國內(nèi)外借俄羅斯與臺灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西方多黨制輪流執(zhí)政的思潮日益公開化（二）改革開放的負(fù)面效應(yīng)增加了中國老百姓的困惑問題的提出

對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督一直是政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)的核心問題，但是，近年來：（一）國內(nèi)外借俄羅斯與臺灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西問題的提出對執(zhí)政

“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”、“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少”、“肅清封建殘余影響，重點要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)生活的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主

“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”這種改革“既不能照搬其它西方資本主義國家的做法，也不能照搬其它社會主義國家的做法，更不能抹殺我們社會主義國家制度的優(yōu)越性?！?/p>

“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方的那一套?！?/p>

“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會主義

“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個現(xiàn)代化的徹底失敗?！?/p>

“由于我們在社會主義革命和社會主義建設(shè)的歷史上犯過錯誤，就對社會主義喪失信心，認(rèn)為社會主義不如資本主義，這種思想是完全錯誤的。由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以宣揚資本主義思想，也是完全錯誤的”

注：摘自《鄧小平文選》第二卷，北京，人民出版社，第320-324頁“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成一、西方多黨制決不是“普世價值”的模式

實行多黨競爭、輪流執(zhí)政制度的歷史條件，是要以實行一個制度、一種政治綱領(lǐng)、一本憲法為前提條件。在代表根本對立的國體和政體、利益根本對抗的政治綱領(lǐng)的政黨間搞多黨競爭、輪流執(zhí)政，其結(jié)果勢必是社會動亂，甚至原有的政治制度被推翻。

一、西方多黨制決不是實行多黨競爭、輪流執(zhí)政（一）中國歷史上對西方多黨制的嘗試及失敗

辛亥革命后民主共和與封建貴族勢力多黨競爭的鬧劇國共第一次合作→四、一二政變國共第二次合作→抗戰(zhàn)后政治協(xié)商制度的失敗最終形成一個大黨—

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多個小黨參政的政治制度

結(jié)論：現(xiàn)代中國多黨競爭的嘗試所以失敗，就是因為中國主要大黨的綱領(lǐng)是根本對立的，其所追求的社會制度是不能相容的。（一）中國歷史上對西方多黨制的嘗試及失敗辛

美國前總統(tǒng)尼克松就說過：美國實行兩黨競爭輪流執(zhí)政是基于“美國兩大黨都忠于美國憲法和其民主共和原則”。美國一歷史學(xué)家更明確地講：“如果兩黨輪流執(zhí)政意味著根本原則的改變，那就太危險了”。

（二）美國兩黨輪流執(zhí)政的歷史條件美國前總統(tǒng)尼克松就說過：美國實行兩黨競爭輪流執(zhí)政是基于“美國建國初期沒有政黨，華盛頓曾對“黨派性這個惡魔”深惡痛絕。美國第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯認(rèn)為“黨派是最大的政治罪惡”。但后來在議會聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派斗爭的基礎(chǔ)上，美國逐漸走向兩黨競爭，輪流執(zhí)政的道路。其前提是美國兩黨雖有政見分歧，但都擁護(hù)美國憲法。后來，經(jīng)過多年演化，民主黨代表南部種植園主的利益，維護(hù)奴隸制；共和黨代表北部新興工商業(yè)資產(chǎn)階級，主張自由貿(mào)易和解放黑奴。這時，兩黨矛盾在議會中就難以解決了，南方要脫離美國而獨立。林肯當(dāng)選總統(tǒng)后，甚至提出“一國兩制”的方案，答應(yīng)南方只要不獨立，可以繼續(xù)實行種植園主制度。但由于兩種政治主張根本對立，矛盾難以調(diào)和，最終通過南北戰(zhàn)爭，廢除奴隸制，才在一本憲法，一個制度的基礎(chǔ)上，維護(hù)了美國的統(tǒng)一，并使美國的資本主義經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。南北戰(zhàn)爭后，民主、共和兩黨性質(zhì)發(fā)生演變，都代表壟斷財團(tuán)，但分別代表某些利益不盡相同的財團(tuán)。這樣，在一個制度，一本憲法的前提下，美國兩黨競爭，輪流執(zhí)政的議會民主制才又得以推行。

美國建國初期沒有政黨，華盛頓曾對“黨派性這個惡魔”深惡痛

1954年，美國國會通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)定，“美國共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所享有的任何權(quán)利、特權(quán)和豁免權(quán)”。其后又通過《麥卡論法》和《蒙特法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨員不許領(lǐng)出國護(hù)照，共產(chǎn)黨郵件和宣傳品，必須交政府審查。共產(chǎn)主義組織成員不許工會中任職，不許在國防企業(yè)中工作；謀工作時隱瞞身份者為非法，違反規(guī)定者得判五年以下徒刑或課萬元以下罰金，或兩者同課”。1954年，美國國會通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)照搬西方多黨競爭制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個制度內(nèi)的政黨輪替怎樣看俄羅斯二十世紀(jì)末近十年的衰退，怎樣看葉里欽的“憲政民主”？怎樣看俄羅斯近八年的復(fù)興？（三）怎樣看俄羅斯近年的多黨制●●●照搬西方多黨競爭制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個制度內(nèi)的

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時間里，就發(fā)生了多起軍警用暴力鎮(zhèn)壓群眾集會游行的流血事件。

1992年12月第七次代表大會上，葉里欽提出的憲法草案和總理人選均未能通過。1993年9月21日，葉里欽悍然宣布解散人民代表大會和最高蘇維埃，舉行新議會選舉，違背了現(xiàn)行憲法法院立即召開會議，會上確定罷免總統(tǒng)，宣布葉里欽停止行使其職權(quán)。葉里欽于10月4日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令攻打白宮的命令。坦克開始進(jìn)行炮擊，白宮陷落，哈斯布拉托夫和魯茨科依被押解到著名的列福爾托沃監(jiān)獄。據(jù)官方報道，有一百四十七人死亡，也有人估計，死亡人數(shù)為四百人。葉里欽在世界歷史上開創(chuàng)了國家首腦下令炮轟民選的合法議會的先例。

1993年12月通過他炮制的憲法草案，徹底鏟除了蘇維埃制度留下的遺跡，建立了帶有濃重的封建主專制的資本主義政治制度。資料來源：張捷；《如此憲政民主》，《中華魂》，2008年第2期

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時間里，（四）臺灣民主的兩重性“我們尊重臺灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)展民主的意愿，”“但我們堅決反對任何形式的‘臺獨’分裂活動。絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去?！辟Y料來源：摘自胡錦濤總書記會見150大陸臺商時講話，中新社，

2003年12月26日（四）臺灣民主的兩重性“我們尊重臺灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只代表局部利益的政黨、政團(tuán)。美國某些政治勢力扶植的“反對派”是要根本改變我國的社會制度，而不是一本憲法下的輪流執(zhí)政。堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是分裂、搞亂中國共產(chǎn)黨。（五）中國照搬西方多黨制可能的惡果●●●出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只

鄧小平同志講：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！?/p>

“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

注：摘自全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議上的工作報告。人民網(wǎng)北京3月8日鄧小平同志講：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

資料來源：《堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路》，吳邦國，

《求是》，2008年第八期堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題法治與人治

權(quán)力過分集中于個別領(lǐng)導(dǎo)人，特別是第一書記黨政關(guān)系黨執(zhí)政權(quán)力的行政化二、中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治與人治

“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開?！保?/p>

“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！?資料來源：1.

鄧小平《關(guān)于政治體制改革問題》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁

2.

鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第329頁“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，”“聽說現(xiàn)在……有這樣的情況：一切事情，第一書記一個人說了就算數(shù)。這是很錯誤的。那有一個人說了就算數(shù)的道理呢？我這是指的大事，不是指有了決議之后的日常工作。只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析?！绻皇沁@樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’。”“這些同志如果不改，最后要垮臺的。不是有一出戲叫《霸王別姬》嗎？這些同志如果總是不改，難免有一天要‘別姬’就是了。”

注：“在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話”，《毛澤東著作選讀》下冊，北京，人民出版社，第820-821頁

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會

某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我

第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨！資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢

黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與“以黨治國”完全相反的政策。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政

改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力行政化的傾向：有的第一書記更象掌握行政權(quán)的一把手有些地方人大代表中黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占40-50％甚至于60％行政權(quán)力高于司法的現(xiàn)象黨管干部變成書記說了算，依法民主選舉被弱化或虛化改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索

最根本的就是如何把毛澤東提出的人民民主監(jiān)督這條“新路”真正落到實處，使之成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的制度。在這個制度下，允許唱“對臺戲”，經(jīng)常能聽到各種不同意見，而又不導(dǎo)致你死我活的對抗，這是我們探索對執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個基本思路。三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索最根本的就是如何把

1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，……不少單位都沒有能跳出這個周期率的支配?！?，一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！毕Ｍ袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政后，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能“找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東當(dāng)時回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

跳出政權(quán)興衰的周期律1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對毛澤

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，…

…

。毛主席說，要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。資料來源：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，（1957年4月8日）

《鄧小平文選》第1卷，第270—271頁

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，……。毛主席說，要唱對臺

“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！保蔽覀儗Πl(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的規(guī)律還知之不多、知之不深，還需要全黨同志在實踐中繼續(xù)探索。”２資料來源：1.

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，

（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）

2.江澤民：《論黨的建設(shè)》第546-547頁，第363頁“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)２、加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的體制建設(shè)３、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度４、探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制５、廉政監(jiān)督制度建設(shè)６、輿論監(jiān)督制度建設(shè)７、基層民主自治監(jiān)督８、人民群眾的直接監(jiān)督人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建

1、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)依法治國，依法執(zhí)政理順黨政關(guān)系，黨政職能分開1、黨的執(zhí)政方式的改革與依法治國，依法執(zhí)政

“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”資料來源：江澤民2002年5月31日在中央黨校的講話“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，但不代替國家機(jī)關(guān)的工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大依法行使國家最高權(quán)力和立法權(quán)，國務(wù)院行使行政權(quán)，法院、檢察院行使司法權(quán)中國共產(chǎn)黨和世界任何執(zhí)政黨一樣，對國家實行政治領(lǐng)導(dǎo)：努力把自己的政治綱領(lǐng)通過法定程序變?yōu)閲业姆?/p>

和政策；經(jīng)過依法民主選舉，使優(yōu)秀干部掌握國家的立法、司

法、行政權(quán)力。

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中國共產(chǎn)黨是

關(guān)鍵是依法治國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并依法執(zhí)政?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”（《中國共產(chǎn)黨黨章》）“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。（《憲法》）

黨關(guān)于國家事務(wù)重決策的建議，凡按憲法和法律規(guī)定，應(yīng)由人大決定的事項，都要經(jīng)過人大或人大常委會