無(wú)證園治理方案

［縣無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案］無(wú)證園治理方案XX縣無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案為進(jìn)一步解決無(wú)證幼兒園問(wèn)題，保障我縣學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及全國(guó)全省教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真履行政府責(zé)任，徹底根除無(wú)證辦園現(xiàn)象，全面規(guī)范學(xué)前教育秩序和辦園行為，為幼兒營(yíng)造良好的教育環(huán)境，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持公益導(dǎo)向，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，注重部門(mén)協(xié)同，采取疏堵結(jié)合、分類(lèi)施策、綜合治理、穩(wěn)步推進(jìn)的措施，確保2020年年底前穩(wěn)妥完成我縣無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作。二、治理原則（一）政府主導(dǎo)，屬地管理。按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)無(wú)證幼兒園清理整治工作，同時(shí)充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，將無(wú)證幼兒園全部納入專(zhuān)項(xiàng)治理范圍，建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，做好排查、分類(lèi)、整治和取締工作。做好依法取締行動(dòng)的政策宣傳解釋工作，對(duì)被取締的無(wú)證幼兒園進(jìn)行公示公告。（二）部門(mén)協(xié)作，齊抓共管。無(wú)證幼兒園的整治牽涉面廣、工作量大、情況復(fù)雜，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)要協(xié)力攻關(guān)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，共同開(kāi)展整治工作。（三）改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批。在確保安全衛(wèi)生的前提下，堅(jiān)持從群眾需要、城鄉(xiāng)差別、幼兒數(shù)量等實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)確實(shí)有需求的適當(dāng)降低幼兒園準(zhǔn)入門(mén)檻。在辦理審批和相關(guān)許可的過(guò)程中，要結(jié)合“放管服”改革，實(shí)施全鏈條管理，建立一站式審批服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和流程，為幼兒園辦理許可登記提供便利。（四）積極穩(wěn)妥，分類(lèi)治理。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，在準(zhǔn)確摸底排查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類(lèi)治理，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的思路，“一園一案”妥善做好無(wú)證幼兒園的整治工作。在專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中要堅(jiān)持依法行政和說(shuō)服教育相結(jié)合，避免形成新的不穩(wěn)定因素。三、治理任務(wù)（一）準(zhǔn)入一批符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)證件不全的無(wú)證幼兒園。縣政府建立由教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)共同參與的聯(lián)合核查機(jī)制，為辦理有關(guān)許可和準(zhǔn)入手續(xù)提供便利。1、園舍許可。對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法提供土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等審批所需前置材料的，縣政府統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，根據(jù)幼兒園實(shí)際情況，提出解決措施和辦法。2、辦園許可。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園的，舉辦者按照國(guó)家和省規(guī)定的條件和程序，向縣行政審批部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證后，根據(jù)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》，按照所選擇的辦學(xué)類(lèi)型，依法依規(guī)到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3、餐飲許可。提供餐飲服務(wù)的幼兒園，應(yīng)在依法取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并取得民辦非企業(yè)單位登記證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向行政審批部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。4、衛(wèi)生保健評(píng)估。幼兒園招生前，需接受縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)指定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織的檢查評(píng)估，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)檢查評(píng)估合格者出具托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）整改一批基本符合辦園要求但仍存在一定問(wèn)題的無(wú)證幼兒園。對(duì)于排查出的此類(lèi)幼兒園實(shí)行限期整改。在整改過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督落實(shí)整改到位。對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，應(yīng)予關(guān)停。（三）整合一批達(dá)不到獨(dú)立辦園條件但無(wú)安全隱患且確有存在必要的無(wú)證幼兒園。對(duì)辦園規(guī)模較小，達(dá)不到獨(dú)立辦園條件，難以改擴(kuò)建，但無(wú)安全、衛(wèi)生隱患，且因區(qū)域內(nèi)正規(guī)學(xué)前教育資源不足，一定時(shí)期內(nèi)確有解決周邊適齡幼兒入園需要的，可在確保安全衛(wèi)生的前提下，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)民辦幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學(xué)點(diǎn)等形式將其納入監(jiān)管范圍，切實(shí)提高管理水平和保教質(zhì)量。行政審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整合工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)備案手續(xù)，明確時(shí)限要求。（四）取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無(wú)證幼兒園。對(duì)租用居民樓、沿街商鋪或農(nóng)村自住房，無(wú)戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)消防設(shè)施和安保人員，教職工配備不達(dá)標(biāo)，保教設(shè)施設(shè)備等不符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患，且不具備整改條件的，要依法依規(guī)堅(jiān)決取締。取締過(guò)程中，在縣政府組織、領(lǐng)導(dǎo)下，由教育、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。四、明確部門(mén)職責(zé)。（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)無(wú)證幼兒園清理整治工作，將無(wú)證幼兒園全部納入專(zhuān)項(xiàng)治理范圍，建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，做好排查、分類(lèi)、整治和取締工作。做好依法取締行動(dòng)的政策宣傳解釋工作，對(duì)被取締的無(wú)證幼兒園進(jìn)行公示公告。（二）縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)符合辦園條件的無(wú)證幼兒園改善辦園條件，升級(jí)達(dá)標(biāo)；對(duì)不具備辦園條件、無(wú)安全隱患的無(wú)證幼兒園開(kāi)展日常保教工作的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證幼兒園師資培訓(xùn)工作；對(duì)保教管理、保教設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面存在問(wèn)題的，要逐項(xiàng)提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督整改到位；妥善分流被取締的在園幼兒和從業(yè)人員。切實(shí)維護(hù)受教育者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。（三）縣公安局負(fù)責(zé)治理無(wú)證幼兒園周邊治安環(huán)境，檢查、指導(dǎo)、督促無(wú)證幼兒園落實(shí)安保工作和校車(chē)管理；對(duì)校園安防存在問(wèn)題的幼兒園要指導(dǎo)監(jiān)督其按照要求和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人防、物防、技防措施；做好無(wú)證幼兒園取締過(guò)程中的秩序維護(hù)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（四）縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園進(jìn)行消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展聯(lián)合消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患，創(chuàng)造消防安全環(huán)境。（五）縣行政審批局負(fù)責(zé)無(wú)證幼兒園的舉辦條件、報(bào)批程序的要求，整改達(dá)標(biāo)后的辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)（非營(yíng)利性幼兒園）、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（營(yíng)利性幼兒園）、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照的審批核發(fā)。（六）縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園衛(wèi)生保健管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)展兒童入托、在園兒童保健、衛(wèi)生安全、膳食管理、常見(jiàn)病防治和健康知識(shí)宣教等工作；做好在園工作人員（食堂工作人員除外）的每年健康體檢工作；依法對(duì)其飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患情況，提出整改意見(jiàn)，監(jiān)督落實(shí)整改到位。（七）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)無(wú)證幼兒園內(nèi)及周邊食品、藥品安全監(jiān)管，對(duì)其食堂及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在隱患的無(wú)證幼兒園提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督落實(shí)到位，依法查處到位。（八）縣住建局對(duì)園舍建筑不合格或存在安全隱患的幼兒園，要督促房屋所有人或使用人委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行修繕或加固，確保園舍安全。（九）縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局根據(jù)各自職責(zé)，加大工作力度，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，合力推進(jìn)無(wú)證辦園行為規(guī)范治理。五、治理步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案，精準(zhǔn)摸排，召開(kāi)會(huì)議。2020年6月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定印發(fā)無(wú)證幼兒園治理工作實(shí)施方案，部署無(wú)證幼兒園整治工作，明確職責(zé)要求，落實(shí)工作任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證幼兒園開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。1、切實(shí)摸清底數(shù)，確定準(zhǔn)入、整改、整合和取締對(duì)象名單。2、找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問(wèn)題，列出清單，并登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)臺(tái)賬。3、做好依法取締行動(dòng)的政策宣傳解釋工作，對(duì)被取締的無(wú)證幼兒園進(jìn)行公示公告。（二）分類(lèi)整治階段。根據(jù)排查結(jié)果及問(wèn)題清單，分類(lèi)制定整改辦法和進(jìn)度表。1、2020年7月底前，對(duì)擬整改和取締的無(wú)證幼兒園，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)整改通知書(shū)和非法辦學(xué)告知書(shū)，限期整改或停止辦園。2、2020年9月底前，對(duì)擬準(zhǔn)入和整合的無(wú)證幼兒園，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理相關(guān)證明文件，完成辦學(xué)許可和法人登記。3、2020年11月底前，督促各無(wú)證幼兒園按計(jì)劃按要求完成整改。（三）核查驗(yàn)收階段。2020年12月底前，縣政府要組織成立由教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)納入整改范圍的無(wú)證幼兒園的整改情況逐一核查。對(duì)缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛(wèi)生隱患、不愿接受教育部門(mén)管理的無(wú)證幼兒園，由聯(lián)合執(zhí)法組依法予以取締；對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到基本辦園條件而繼續(xù)辦園的，依法進(jìn)行強(qiáng)制查封。六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府副縣長(zhǎng)XX為組長(zhǎng)，政府辦副主任XX、教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)XX副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住建、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等職能部門(mén)組成。制定工作方案，明確工作步驟，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立無(wú)證園專(zhuān)項(xiàng)治理小組，確保治理工作如期完成。（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)媒體、宣傳欄等形式，對(duì)人民群眾廣泛宣傳清理整頓無(wú)證幼兒園對(duì)確保幼兒安全和提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要意義，宣傳幼兒園的舉辦條件、報(bào)批程序和規(guī)范幼兒園管理的要求，宣傳無(wú)證園的社會(huì)危害，提高全社會(huì)對(duì)無(wú)證幼兒園清理整頓的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和舉辦者了解和支持無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作。（三）強(qiáng)化保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐園落實(shí)工作措施，制定時(shí)間表，掛賬督辦，確保治理工作到位，措施到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布治理工作方案、及治理結(jié)果。暢通群眾意見(jiàn)反映渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)漏報(bào)無(wú)證幼兒園等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（四）及時(shí)報(bào)送情況。要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理信息月報(bào)送工作，及時(shí)掌握、通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況，總結(jié)宣傳典型驗(yàn)，加強(qiáng)工作信息交流，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作積極有序開(kāi)展。各地要在2020年6月底前，將治理工作方案摸底排查情況等分別報(bào)送縣級(jí)主管部門(mén)，2020年12月底前，將無(wú)證幼兒園治理工作情況分別報(bào)送縣級(jí)主管。2020年無(wú)證幼兒園治理細(xì)則責(zé)任單位檢查要點(diǎn)檢查結(jié)果（準(zhǔn)入、整改、整合、取締）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1、建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，做好排查、分類(lèi)、整治和取締工作。2、做好依法取締行動(dòng)的政策宣傳解釋工作。3、對(duì)被取締的無(wú)證幼兒園進(jìn)行公示公告?？h教育局1、指導(dǎo)符合辦園條件的無(wú)證幼兒園改善辦園條件，升級(jí)達(dá)標(biāo)。2、對(duì)不具備辦園條件、無(wú)安全隱患的無(wú)證幼兒園開(kāi)展日常保教工作的監(jiān)督指導(dǎo)。3、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證幼兒園師資培訓(xùn)工作。4、對(duì)保教管理、保教設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面存在問(wèn)題的，要逐項(xiàng)提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督整改到位。5、妥善分流被取締的在園幼兒和從業(yè)人員，切實(shí)維護(hù)受教育者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。縣公安局1、治理無(wú)證幼兒園周邊治安環(huán)境。2、督促無(wú)證幼兒園落實(shí)安保工作和校車(chē)管理。3、對(duì)校園安防存在問(wèn)題的幼兒園要指導(dǎo)監(jiān)督其按照要求和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人防、物防、技防措施。4、做好無(wú)證幼兒園取締過(guò)程中的秩序維護(hù)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利進(jìn)行?？h消防救援大隊(duì)1、對(duì)無(wú)證幼兒園進(jìn)行消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展聯(lián)合消防檢查。2、督促整改火災(zāi)隱患，創(chuàng)造消防安全環(huán)境。縣行政審批局1、對(duì)申請(qǐng)辦證的幼兒園提供辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。2、對(duì)整改達(dá)標(biāo)后的幼兒園審批核發(fā)辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)（非營(yíng)利性幼兒園）、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（營(yíng)利性幼兒園）、食品經(jīng)營(yíng)許可證等?？h衛(wèi)健局1、對(duì)無(wú)證幼兒園衛(wèi)生保健管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。2、開(kāi)展兒童入托、在園兒童保健、衛(wèi)生安全、膳食管理、常見(jiàn)病防治和健康知識(shí)宣教等工作。3、做好在園工作人員的每年健康體檢工作。4、依法對(duì)其飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控