14-城市規(guī)劃中老城區(qū)改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

城市規(guī)劃中老城區(qū)改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考摘要:本文主要結(jié)合舊城改造的案例就老舊城區(qū)改造規(guī)劃中的一些問題作了一些分析和探討。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；舊城改造隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展遇到的問題越來越多，不僅是新型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展問題，對一些已具規(guī)模的城市，也面臨著越來越多的舊城改造規(guī)劃。但由于對城市定位、以及老舊城區(qū)未來發(fā)展的預(yù)期偏差，導(dǎo)致我國的舊城改造大多千篇一律，或者成為房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“代名詞”城市的可持續(xù)發(fā)展是建立在城市發(fā)展定位和發(fā)展預(yù)期的科學(xué)評估基礎(chǔ)之上，舊城改造規(guī)劃正是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要形式，必須建立清晰的定位，構(gòu)建科學(xué)合理的改造和規(guī)化模式。本文將結(jié)合舊城改造的案例就老舊城區(qū)改造規(guī)劃中的一些問題作一些分析和探討。一、從不同層面看待舊城改造規(guī)劃舊城改造規(guī)劃的特殊性在于，它不同于普通的規(guī)劃項(xiàng)目、也不同于單純的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，它同時(shí)兼具了城市更新和區(qū)域發(fā)展的特性。必須從技術(shù)、市場、城市發(fā)展等不同角度，以及宏觀、中觀和微觀等不同層面看待和分析，從而制定正確的改造方向。技術(shù)可行性是基于微觀層面的視角，主要是從可行性角度去分析舊城改造規(guī)劃中容積率、建筑、承載力、水電、配套、交通、外觀、負(fù)面影響（消防、治安）、資源占用等情況。市場因素是影響舊城改造項(xiàng)目未來發(fā)展的重要因素，必須通過全面調(diào)研，綜合分析，明確拆賠代價(jià)（經(jīng)濟(jì)測算）、房地產(chǎn)市場發(fā)展、開發(fā)順序及難易、資金問題、開發(fā)商意愿、利益平衡等、政策（規(guī)劃獎勵、改造政策、規(guī)劃審批）等一系列問題的解決方法和對策，才能有針對性的建立起舊城改造的定位和模式，也才能確保舊城改造后的良性發(fā)展。舊城改造的目的是為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，能否推動城市的可持續(xù)發(fā)展也是評估和衡量舊城改造是否成功的重要依據(jù)，但由于這種結(jié)果的客觀性不可能完全通過規(guī)劃予以實(shí)現(xiàn)，所以如何更加科學(xué)合理的制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略就顯得更加重要，因?yàn)檫@直接影響著舊城改造和規(guī)劃的思路和出發(fā)點(diǎn)。城市發(fā)展是個多因素制約和協(xié)同體系，需要對城市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城市空間布局、建設(shè)功能用途、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)（政治、社會、管理）、發(fā)展緊迫性、城市意象、外部環(huán)境、未來機(jī)遇等多因素進(jìn)行綜合考量，這中間很多因素存在相互制約和影響的關(guān)系，所以從城市發(fā)展的角度，建立起多因素全面協(xié)同，相互促進(jìn)以及相互間最低的制約和限制關(guān)系才能保證城市未來發(fā)展的良性和可持續(xù)。二、舊城改造規(guī)劃的視野和定位一個城市的舊城改造不應(yīng)僅站在物質(zhì)形態(tài)改善的層面為改造而改造，而應(yīng)是旨在完善城市功能、塑造鮮明特色、尋求整體效益最優(yōu)的“城市更新計(jì)劃”這就需要舊城改造規(guī)劃要具有一個更廣闊的視野，要從改造規(guī)劃的內(nèi)容、動因、改造規(guī)劃的重點(diǎn)以及內(nèi)涵等多視野進(jìn)行全面分析。在過往的舊城改造中，大多舊改項(xiàng)目重在阻止城市物質(zhì)性老化，局限于單純的物質(zhì)性的改造，把舊城改造變成了把舊建筑變成新建筑的簡單翻新，把舊城改造的重點(diǎn)放在了改善城市環(huán)境和美化城市，把舊城改造的內(nèi)涵局限于城市建設(shè)項(xiàng)目的組合。這種舊城改造和規(guī)劃理念解決的只是城市短期發(fā)展問題，這種改造和規(guī)劃理念從可持續(xù)發(fā)展角度看，非常滯后，雖然解決了城市短期的發(fā)展問題，但帶來了城市未來發(fā)展的局限性。因此從“城市更新計(jì)劃”的視野，應(yīng)將舊城改造規(guī)劃看成是城市結(jié)構(gòu)更新的契機(jī)，是城市功能體系更新和完善的良好機(jī)會，舊城改造規(guī)劃的動因是為了防止城市功能性和結(jié)構(gòu)性衰退，要著眼于區(qū)域的整體發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展，而內(nèi)涵則要致力于實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。因此對于舊城改造必須首先明確城市未來十年、二十年甚至更長時(shí)間內(nèi)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大方針，同時(shí)從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度建立起與周邊大區(qū)域未來發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。全面認(rèn)識舊城改造對未來城市發(fā)展所能起到的關(guān)鍵作用，以及有可能對城市未來發(fā)展帶來的瓶頸。從舊城改造的定位來看，則要基于城市優(yōu)化、城市競爭力和城市管理進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，要站在“城市未來發(fā)展”的視角，而非“舊城改造項(xiàng)目”。在此基礎(chǔ)上逐步形成對城市未來發(fā)展的預(yù)見，對城市舊城改造的全面剖析以及舊城改造發(fā)展的綱領(lǐng)與策略。三、湖南省舊城改造案例分析以湖南省沅江市沿河路舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃為例，從項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢來看，沅江地處華中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，自古以來是湘北地區(qū)戰(zhàn)略要地，為湖南省重要的水上交通樞紐。水路連湘、資、沅、澧四水，通江達(dá)海，是洞庭湖區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料集散中心；陸路南接長石鐵路、洛湛鐵路和長常高速公路，與長沙、益陽相通，北連白沙大橋和南茅大橋，與岳陽相接。省道S204線縱貫全境，隨著白沙大橋、南茅大橋、益沅一級公路、白沙港口的相繼建成，將使沅江交通更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。從整個城市未來發(fā)展來看，已經(jīng)制定了“建山水城市，留自然風(fēng)光；搞滾動開發(fā)，做旅游文章”的建設(shè)規(guī)劃。該戰(zhàn)略明確了城市未來的發(fā)展要依托良好的自然資源，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，則明確了動態(tài)開發(fā)的模式以及旅游興市的目標(biāo)。這就為沅江市沿河路舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃建立了結(jié)構(gòu)框架和規(guī)劃定位，對沅江市沿河路舊城改造項(xiàng)目而言，必須要依托良好的自然資源，致力于對自然資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)舊城改造，通過舊城改造實(shí)現(xiàn)舊城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色旅游業(yè)態(tài)的調(diào)整和優(yōu)化。從我國目前舊城改造的科學(xué)性和合理性角度來看，以及結(jié)合過往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，大致可匯總出舊城改造規(guī)劃中的一些關(guān)鍵點(diǎn)和主要問題。（1）改造的目標(biāo)體系建立，主要包括舊城改造的社會效益目標(biāo)、市場價(jià)值目標(biāo)以及改造進(jìn)程目標(biāo)。（2）改造政策問題，主要包括對開發(fā)主體的政策（容積率獎勵、地價(jià)減免等）、拆遷補(bǔ)償?shù)恼?、“原居民”安置政策的研究和利用。?）功能布局與規(guī)劃指標(biāo)問題，包括對核心功能區(qū)的規(guī)劃研究，土地增值問題以及制定的指標(biāo)如何使利益平衡。（4）建筑風(fēng)格問題，包括改造前后規(guī)劃建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性問題、新建建筑與整體風(fēng)格相容性問題、改建建筑與整體風(fēng)格相容性問題、街區(qū)改造與整體風(fēng)格相容性問題等。（5）開發(fā)模式問題，重點(diǎn)明確改造主體，利潤實(shí)現(xiàn)主體、風(fēng)險(xiǎn)控制主體，明確是整體改造還是局部改造，是整體開發(fā)還是分期開發(fā)。下面我們僅從舊城改造的目標(biāo)體系以及規(guī)劃布局等關(guān)鍵點(diǎn)作一探討，該地塊位于沅江市慶云山路與湘北市場交接處，與下瓊湖，石磯湖相臨?，F(xiàn)有的建筑主要以民居，商業(yè)為主。經(jīng)營項(xiàng)目以餐飲，雜貨為主。以上建筑物建造年代較久，建筑形式陳舊，規(guī)劃布局雜亂無序，土地利用率極低。占該地塊面積約50%的水面水質(zhì)污濁，也無活水源，與整個城市的風(fēng)貌極不相符，阻礙了整個城市的發(fā)展。因此對這一地塊的改造和規(guī)劃必須適應(yīng)市場和城市建設(shè)的雙向需要。在總平面規(guī)劃布置上，“以人為本，人車分流，商住分流”為原則，各主要功能出入口分開設(shè)置。滿足消防疏散，地面臨時(shí)停車和商業(yè)貨物運(yùn)送的需求。臨城市道路，留有足夠的疏散廣場，方便人流的疏散要求，提升了群樓的商業(yè)價(jià)值?？傮w的平面規(guī)劃旨在解決原有舊城布局雜亂的問題。功能分區(qū)設(shè)計(jì)方面，明確了以商業(yè)步行街和大型居住小區(qū)作為沅江市沿河路舊城改造建筑群的兩個中心主體，布置在整個地塊的中心位置，這也就明確了舊城改造的中心。相鄰城市干道，以大尺度的退讓形成寬敞的廣場和臨街商業(yè)系統(tǒng)。有利于集中人流的疏散，同時(shí)也避免了城市空間的擁擠感。大型居住小區(qū)位于整個地塊的東北部，避開了城市噪音的干擾，具有良好的居住環(huán)境，步行商業(yè)街相鄰兩條城市干道，形成了良好的商業(yè)氣氛。場地內(nèi)景觀設(shè)計(jì)主要布置了三個中心景觀和一條景觀軸線。構(gòu)成了場地內(nèi)的景觀系統(tǒng)。即中部以小區(qū)中心廣場為中心景觀節(jié)點(diǎn)，主要以小品，綠化，鋪地結(jié)合建筑出入口組織人車流線。西南部，東北部以道路形成的交叉口為兩個中心景觀節(jié)點(diǎn)，主要布置綠化，鋪地為人們提供一個舒適宜人的戶外活動空間。南北之間用一條強(qiáng)烈的景觀軸線將三個中心景觀節(jié)點(diǎn)貫通，使之成為一個整體。通過明確中心建筑群體和利用景觀軸線沅江市沿河路舊城改造規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了整個舊城改造的整體性。參考文獻(xiàn)：劉曉君,趙琰,趙翠芹等?舊城改造項(xiàng)目