公共危機管理論文

..裝訂線中國勞動關(guān)系學院〔2015—2016學年第一學期普本政治學與行政學專業(yè)2014級班《公共危機管理》課程考核論文封面學號1490204021姓名董菲成績閱卷人論文題目：淺析公共危機管理中的應(yīng)急社會動員摘要結(jié)合當前的時代社會背景來看,公共危機往往會具有突發(fā)性、系統(tǒng)性、極端性和擴散性等特點,因此僅僅依靠政府的力量來管理公共危機是遠遠不夠的,政府的公共危機管理部門必須要建立健全完善有效的社會動員機制。將企業(yè)和社會的力量納入應(yīng)急體系中,發(fā)揮群眾的作用,增強社會公眾的公共安全意識,提高全社會處理應(yīng)急事件的水平,實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作、共同參與。關(guān)鍵詞：公共危機管理、應(yīng)急社會動員、突發(fā)事件、政府、群眾目錄摘要2一、緒論51.問題的提出5〔1研究背景5〔2研究目的5〔3研究價值52.相關(guān)文獻綜述63.基本概念闡述7〔1公共危機管理7〔2應(yīng)急社會動員8二、公共危機管理中的應(yīng)急社會動員詳析101、社會動員的主客體界定10〔1社會動員的主體界定10〔2社會動員的客體界定112、應(yīng)急社會動員的條件11〔1應(yīng)急社會總動員11〔2多元化的社會動員。123、應(yīng)急社會動員實施的方式與內(nèi)容124、公共危機管理過程中進行社會動員的必要性13三、我國公共危機應(yīng)急動員機制存在的問題及原因分析151、我國公共危機典型案例中的動員機制分析15〔1非典中的動員機制15〔2汶川地震中的動員機制162、我國公共危機應(yīng)對中現(xiàn)行社會動員機制存在的問題17〔1社會動員的主客體力量均不足17〔2不良信息動員的存在17〔3社會動員無序性173、影響我國公共危機應(yīng)對中社會動員的原因探析18〔1政府"強大"社會"弱小"的影響18〔2信息溝通機制的不健全18〔3社會動員方面的法制建設(shè)欠缺18四、加強我國公共危機應(yīng)對中社會動員機制的措施191、完善應(yīng)急社會動員的相關(guān)法律法規(guī),加強制度建設(shè),用法律規(guī)范動員的范疇與對象、手段與方法。192、建立政府與非政府組織、營利組織以及社會公眾的協(xié)同合作機制,這是社會全面參與的保障。203、建立暢通的信息溝通機制。204、完善人才儲備機制,加強人力資源培訓,提高公民的危機應(yīng)對能力。205、擴大公眾在危機管理過程中的參與途徑與參與能力,加強公民參與的制度化建設(shè)。21五、結(jié)語22六、參考文獻23一、緒論1.問題的提出〔1研究背景隨著經(jīng)濟政治的發(fā)展,全球化、自由化、現(xiàn)代化的浪潮正以不可阻擋的態(tài)勢席卷而來。在享受先進文明成果的同時,風險作為其衍生品,也是人類所需要直面的。在全球多元危機風險加劇的社會背景之下,金融危機、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭危機,能源危機、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、重大社會安全事故等等各種公共危機頻繁爆發(fā),嚴重威脅著世界各國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們的生命財產(chǎn)安全,公共危機管理也面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。近年來,我國經(jīng)濟科技在飛速發(fā)展的同時,又正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,各種利益格局重新調(diào)整,貧富差距拉大,教育、醫(yī)療資源分配不均,就業(yè)及弱勢群體等問題尤為突出,加上國內(nèi)分裂勢力和國際反華勢力的惡意騷亂,各類矛盾激化,更使得我國處于多元危機的高發(fā)期。因此,加強對公共危機的有效應(yīng)對與管理,事關(guān)國計民生與和諧社會的構(gòu)建,是目前迫在眉睫的問題之一。〔2研究目的借鑒國內(nèi)外處理危機事件的經(jīng)驗來看,社會動員機制在公共危機應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用,各種不同動員方式通過有效的配合危機應(yīng)急機制,可以及時有效地控制和處理危機。例如,通過政治動員,政府可以迅速調(diào)動整合社會的人力、財力、物力等資源,有效地使應(yīng)急機制發(fā)揮作用。但是,從政府獲知危機爆發(fā)到做出具體安排,整個反映時間和資源調(diào)配的過程都是有限且不夠詳盡周全的,所以單單僅依靠政府的力量是無法在短期內(nèi)有效控制住危機的,還需要各種民間力量的共同支持,集中人力、物力、財力來共同面對危機。所以,面對當前危機頻發(fā)的社會現(xiàn)實,要如何更有效的發(fā)揮社會動員在公共危機應(yīng)對階段的作用,完善社會動員機制成為當務(wù)之急?！?研究價值從近年來國內(nèi)外公共危機管理實踐的經(jīng)驗來看,對公共危機的應(yīng)對與管理是一項非常系統(tǒng)而復雜的社會工程,而社會動員作為公共危機管理的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)之一,可以在最短時間內(nèi)最大限度的有效整合資金、物資、人員、技術(shù)等等各種危機所需的社會資源,從而凝聚巨大的社會合力,來為應(yīng)對和戰(zhàn)勝危機提供保障,因此,社會動員是防范和應(yīng)對公共危機的有效方法和重要途徑,在公共危機管理中發(fā)揮顯著作用。為了有效預(yù)防和處置危機,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條規(guī)定："國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險救助能力"。通過構(gòu)建高效的社會動員機制,提升我國社會動員的能力,不僅有利于公共危機管理實踐的開展,也能對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧等方面產(chǎn)生積極的影響。2.相關(guān)文獻綜述二十世紀九十年代以來,政治與社會生活中危機事件頻繁發(fā)生,使得危機管理日益引起政府和學術(shù)界的重視"1962年在加勒比海地區(qū)發(fā)生的美蘇古巴導彈危機,真正開啟了現(xiàn)代危機管理理論研究的先河。此后,西方學者從各個領(lǐng)域?qū)W科的視角對危機管理展開了積極探索,其成果也不斷涌現(xiàn),如巴頓的《組織危機管理》、羅森塔爾的《危機管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂和恐怖主義》羅伯特·希斯所著的《危機管理》和威廉·L·沃的《應(yīng)對危機四伏的生活:突發(fā)事件管理導論》等,這些著作對公共危機管理的研究產(chǎn)生了重要影響。大體說來,這些西方關(guān)于危機管理研究的著作中關(guān)于危機管理動員方面的內(nèi)容主要涉及到:<1>危機管理中政府與社會的多元互動;<2>危機管理中政府與社會、公眾之間的信息溝通;<3>非政府組織在危機管理中的參與;<4>公眾的危機意識與危機教育;<5>社區(qū)和公眾的危機自救能力及其培訓;<6>社區(qū)和公眾參與危機管理的現(xiàn)狀及其改進對策;<7>民間災(zāi)害聯(lián)防體系;<8>全民參與的危機管理社會網(wǎng)絡(luò)等等。相比之下,我國對公共危機管理的研究起步較晚,作為政府管理范疇的危機管理開始引起注意并被系統(tǒng)研究主要是在20XX"非典"事件之后。危機管理的最早研究成果是1998年出版的由許文惠、張成福主編的《危機狀態(tài)下的政府管理》。隨著我國危機管理體制的逐步建立與完善,危機應(yīng)對階段的動員機制也越來越引起重視。3.基本概念闡述〔1公共危機管理[1]公共危機管理的概念界定危機管理<crisismanagemeni,CM>的概念是20世紀60年代由美國學者提出來的。羅伯特·吉爾<RobertGirr>認為,危機研究和管理的目的就是要最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生。R.T.Curr.Ed.HandbookofPolitiea1Conflict:TheoriesandResearch.Collier&Maemi1lanPublisherCo.R.T.Curr.Ed.HandbookofPolitiea1Conflict:TheoriesandResearch.Collier&Maemi1lanPublisherCo.羅伯特·希斯<RobertHeath>認為危機管理包括對危機事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機管理通常需要轉(zhuǎn)移或縮減危機的來源、范圍和影響,提高危機初始管理的地位,改進對危機沖擊的反應(yīng)管理,完善修復管理以便迅速有效地減輕危機造成的損害。羅伯特·希斯著.王誠,宋炳輝,金瑛譯:危機管理我國學者張成福教授認為,危機管理是"有計劃、有組織的持續(xù)動態(tài)的管理過程,針對危機所處于的不同階段,釆取各種應(yīng)對行為或措施,以期有效地預(yù)防、控制和消除危機。危機管理的重點在于:危機信息的獲取和預(yù)警、危機的準備與預(yù)防、危機的控制與回應(yīng)、危機后的恢復與重建、持續(xù)不斷的學習與創(chuàng)新"。張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇.中國行政管理張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇.中國行政管理"公共危機管理"則區(qū)別于一般常態(tài)下的公共管理,是指"通過采取監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、善后和評估等舉措,防止、控制或降低突發(fā)性公共危機所造成的影響或危害的管理活動"。吳興軍.公共危機管理的基本特征與機制構(gòu)建.華東經(jīng)濟管理吳興軍.公共危機管理的基本特征與機制構(gòu)建.華東經(jīng)濟管理[2]公共危機管理的階段劃分根據(jù)危機在不同時間段所表現(xiàn)出來的特點,以及危機管理主體所采取措施的不同,可以將危機管理的全過程劃分為不同的階段,從而更加迅速和有效地管理危機。目前劃分公共危機管理階段的方法有多種,在此,我們根據(jù)危機管理的特點和應(yīng)對措施的不同,宏觀上大致可將其分為:危機前期、危機階段、危機后階三個階段。危機前期包括危機征兆、信號探測、預(yù)防等過程;危機階段包括危機發(fā)生和引發(fā)事件以至危機正在得以解決的全部階段,包括危機發(fā)作、恢復、持續(xù)期都可以歸入此階段;危機后階段則涵括了學習和痊愈期。本文中,我們采用這種三階段的劃分標準來討論社會動員：首先,"公共危機預(yù)警階段"這一階段是十分必要的,并且是可以最大程度地減輕公共危機破壞性的重要階段。任何危機的發(fā)生都是有前兆的,最好的做法是將導致危機的關(guān)鍵因素扼殺在萌芽狀態(tài),減少公共危機發(fā)生的可能性,以防患于未然。其次,"公共危機的應(yīng)對階段"是解決危機的關(guān)鍵階段,應(yīng)該凝聚盡可能多的社會力量,共同促進公共危機的及時解決。政府與民間力量作為公共危機管理中的重要參與者,兩者都發(fā)揮了各自的作用。再次,"公共危機善后處理階段",政府應(yīng)當著手于危機后的恢復與治理,而社會各方面力量也應(yīng)該積極與政府攜手合作以盡快消除危機造成的各種后果,補償或減輕人民的損失。另外,要善于總結(jié)反思危機,汲取教訓,改進不足,改革制度,促進發(fā)展,避免危機的再度爆發(fā)?！?應(yīng)急社會動員[1]應(yīng)急社會動員的定義"動員"一詞最初用于軍事領(lǐng)域,是與戰(zhàn)爭相伴而生的一種軍事活動,主要是指"把國家的武裝力量由和平狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài),并把所有的經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)入供應(yīng)戰(zhàn)爭需要的工作"。現(xiàn)代漢語詞典.商務(wù)印書館中國學者認為,"動員"最早起源于普魯士,后傳入法國和英國,其基本含義是集合<assembling>、裝備<equipping>及準備出師作戰(zhàn)<preparingmilitaryandnavalforcesforactivehostili-ties>。1870年,俄國首先使用了具有現(xiàn)代意義的"戰(zhàn)爭動員"這一術(shù)語"后來,按照人們參加活動的性質(zhì)和范圍,"動員"又向經(jīng)濟動員、政治動員、階級動員、社會動員等不同領(lǐng)域延伸。現(xiàn)代漢語詞典.商務(wù)印書館在我國公共危機管理過程中,一般運用以下三種:政治動員、行政動員和社會動員。社會動員的研究源于20世紀三四十年代,美國政治學家卡爾·多伊奇認為社會動員是:"人們獲得新的社會模式和行為模式的過程"[美]卡爾·多伊奇.社會動員與經(jīng)濟發(fā)展.國外政治學,即社會動員指現(xiàn)代化過程中個人思想方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。美國著名學者薩繆爾[美]卡爾·多伊奇.社會動員與經(jīng)濟發(fā)展.國外政治學我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》雖然對建立社會動員機制提出了明確要求,但并沒有對"應(yīng)急社會動員"的具體含義作出明確解釋。結(jié)合中國的具體國情,我們認為,"應(yīng)急社會動員"是指為了有效預(yù)防和成功應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的突發(fā)事件,各級政府充分發(fā)揮主導作用,通過宣傳教育、組織協(xié)調(diào)等方式,調(diào)動企業(yè)、社會力量的積極性,整合全社會的人力、物力和財力等資源,形成預(yù)防與應(yīng)對危機的合力。其中,應(yīng)即社會動員的主體是政府；客體是企業(yè)和社會力量及其所掌握的資源；社會力量包括志愿者和非政府組織、社區(qū)與公民個人；應(yīng)急社會動員的手段主要是宣傳教育與組織協(xié)調(diào)。在我國,應(yīng)急社會動員應(yīng)該體現(xiàn)"兩個結(jié)合"：一,自上而下與自下而上的結(jié)合；二是常態(tài)動員與非常態(tài)動員的結(jié)合。二、公共危機管理中的應(yīng)急社會動員詳析1、社會動員的主客體界定動員即意味著"誰來動員"與"動員誰",這就是動員的主體與客體。動員主體<動員者>和動員客體<被動員者>構(gòu)成了動員的兩極,二者的矛盾運動構(gòu)成了動員的過程。它主要包含了兩方面的內(nèi)容:一是動員主體運用各種動員策略、方式、途徑影響動員客體的過程,即動員主體實現(xiàn)對動員客體的領(lǐng)導過程;二是動員客體在動員策略、方式、途徑的影響下改變不活躍狀態(tài),參與政治活動的過程。動員主體的動員策略、方式、途徑是聯(lián)系這兩個方面的"媒介",它們在政治動員過程中起著舉足輕重的作用,構(gòu)成了動員的主要內(nèi)容。〔1社會動員的主體界定在西方民主理論中,公民參與公共事務(wù)"在美國的政治文化中扮演著神圣的角色",社會參與的主體是公眾。而西方國家的社會動員一般是自下而上進行的,正好與之相呼應(yīng),可以說是一種真正的社會動員。在我國的市場經(jīng)濟體制下,政府不再大包大攬,很多權(quán)力被加以限制,逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變。在市場體制下,國家不再是動員的絕對唯一主體,主體構(gòu)成的復雜化也帶來了動員方式的變化。從主體上看,這種自下而上的新型社會動員包括以下幾個方面：第一：非政府組織非政府組織是在20世紀40年代提出的,當時是用來指那些"非政府的和不把利潤最大化當作首要目標的社會組織"張禮祥:試論非政府組織在公共管理中的作用.理論界,2004<6>.。在我國,非政府組織是指"由持相同或相近志向的志愿者組成的,具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員的,超出于政府機構(gòu)和企業(yè)之外而獨立運作且發(fā)揮特定的社會功能的,不以營利為目的而關(guān)注于特定的或普遍的公眾公益事業(yè)的民間團體。"張禮祥:試論非政府組織在公共管理中的作用.理論界,2004<6>.張洪輝:當前我國非政府組織發(fā)展問題探析.XX學院學報,2005<l>.第二：社區(qū)組織社區(qū)是"因地緣關(guān)系而組成的社會生活共同體王宏偉,李瑩:應(yīng)急社會動員視野下的社區(qū)參與.安全,2007<12>",在許多情況下,政府對于公共危機的應(yīng)對反應(yīng)遲緩,社區(qū)在此時便成為應(yīng)急的最初動員主體。而且,社區(qū)公眾對社區(qū)具有一定程度的認同感和歸屬感,所以以社區(qū)為基層單位應(yīng)急,可以充分調(diào)動公眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。王宏偉,李瑩:應(yīng)急社會動員視野下的社區(qū)參與.安全,2007<12>第三：公民個體國家和組織都是以個人為單位組成的集合體,因此國家或組織的集體行動說到底也就是個人動員發(fā)起的,同時也是個人參與實施的。人們通過自組織系統(tǒng)更多關(guān)注自身利益,從而更多地主動參與其中。第四：新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)在公共危機應(yīng)對階段,通過媒體進行社會動員,可以穩(wěn)定動員客體的恐怖情緒,暢通政府與民眾的信息溝通。通過媒體表彰典型能對動員客體起到良好的激勵作用?！?社會動員的客體界定關(guān)于危機應(yīng)對階段的社會動員客體,就是正處于公共突發(fā)事件中的廣大民眾,雖然他們從事不同的職業(yè),歸屬不同的階級!階層,且具有不同的文化素養(yǎng)、生活閱歷,但是作為一個由于突發(fā)事件而聯(lián)系在一起的特殊群體,這個群體又有著共同的心理特征。2、應(yīng)急社會動員的條件〔1應(yīng)急社會總動員按照危機發(fā)生的等級與烈度,應(yīng)急社會動員也可采取相應(yīng)的方式與規(guī)模。一般來講,對于大的突發(fā)事件,如SARS疫情、汶川地震、巨大泥石流暴發(fā)等極端的、特殊的或者罕見的危機事件,整個社會都處于緊急狀態(tài),囿于空間與時間的限制,為了防止災(zāi)情的繼續(xù)擴展,盡量減少次生災(zāi)害的損失,除了政府自身應(yīng)急運作外,需要高效動員機制支撐,這個時刻,需要采取社會總動員的方式。危機狀態(tài)下的社會總動員是一種短期的、非常態(tài)的管理方式,是依據(jù)一定的法律規(guī)范進行的?！?多元化的社會動員。在當代社會里,社會各種危機發(fā)生的頻度在不斷加強,因此面對不斷發(fā)生的烈度與等級較小的危機情況,更宜采用多元化的社會動員模式。社會動員并非只是政府的事,社會和其他組織也可以在這方面發(fā)揮各自的作用,有時他們的活動甚至具有政府社會動員不可替代的作用。政府既要注意發(fā)揮自身在社會動員方面的主導作用,也要注意調(diào)動和發(fā)揮媒體、民間組織、各企事業(yè)單位、社區(qū)等在社會動員方面的積極作用。3、應(yīng)急社會動員實施的方式與內(nèi)容應(yīng)急社會動員的運行實際上包含了兩個過程,一是社會動員主體制定動員目標,然后運用各種動員策略、途徑、方法、手段影響動員客體,從而實現(xiàn)動員目標的過程;二是動員客體在動員策略、途徑、方法、手段的影響下做出響應(yīng),參與動員活動的過程。危機管理中的社會動員與正常狀態(tài)下的社會動員是有重要區(qū)別的。與危機管理的不同階段相對應(yīng),應(yīng)急社會動員貫穿于整個危機管理的過程中,并在不同的階段采用相應(yīng)不同的方式與內(nèi)容:〔1在應(yīng)急減緩階段,進行預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)危險信息,對公共危機的預(yù)防以及危機升級的防控極其重要這個階段的應(yīng)急社會動員主要表現(xiàn)為:不同NGO或志愿者團體對公眾進行防災(zāi)、減災(zāi)方面的宣傳教育等;媒體在民眾日常生活中對危機意識的宣傳和非正式教育;公眾個體及時了解危機的信息,利用已有的危機意識和危機防范知識,做好相應(yīng)準備,同時積極配合政府的行動,做到有序地防范危機等。〔2在危機準備階段,要發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力,包括制訂應(yīng)急運行計劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運行中心、進行災(zāi)害救援培訓與演練等這期間的社會動員主要表現(xiàn)為:為危機法律法規(guī)和危機應(yīng)急預(yù)案的制定提供意見,開展危機教育和培訓,進行危機演習等;動員各種社會力量,采取措施,做好災(zāi)害響應(yīng)及后果管理的準備?！?在危機響應(yīng)階段,要動員各種社會力量,立即采取措施,管理災(zāi)害的后果,將災(zāi)害所帶來的損失最小化這個階段的社會動員主要表現(xiàn)為:有效傳遞信息。在災(zāi)難發(fā)生中及發(fā)生后階段,各基層社區(qū)、社團、NGO等可能通過各種信息渠道及時地反映危機信息,以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策;新聞媒體可迅速地通過多渠道獲得信息并對信息加以分析綜合,向社會公眾闡明政府危機管理行為的意義、指導思想和現(xiàn)實條件的下所采取的各種措施的必要性,獲得社會大眾對于政府危機管理的支持、配合。動員社會資源。一方面可以積極籌集物質(zhì)資源;二是能夠有效利用技術(shù)資源。關(guān)注弱勢群體。NGO和各種民間志愿組織及社區(qū)組織會關(guān)注在危機時刻政府部門無法或來不及關(guān)注的社會成員并予以必要的物質(zhì)和精神的支持,彌補政府行為的不足。形成自我組織能力。危機發(fā)生之時,許多具有公共意識的公民,可以通過參與非政府組織的工作來表達自己的內(nèi)心情感,在深層意識上達到共識,有利于公眾凝聚起來發(fā)揮自己的主動性,形成獨立的自我組織能力?！?在災(zāi)后恢復階段,主要涉及到災(zāi)后的重建與恢復問題,要充分發(fā)揮社會動員的力量,立即采取措施,使社會情況恢復到可以接受的水平。此階段,社會動員主要表現(xiàn)在兩方面:首先是相應(yīng)設(shè)施資源的恢復建設(shè),其次在災(zāi)后社會心理恢復方面。4、公共危機管理過程中進行社會動員的必要性<1>有利于緩解民眾恐慌情緒在公共危機應(yīng)對中,社會力量的參與,一方面可以使公眾了解真相,消除恐懼,緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用;另一方面可以降低政府救治的成本投入。有效的社會動員可以使民眾可以及時了解危機的性質(zhì)、現(xiàn)狀等情況,從而對危機有一個正確的認識,避免信息不暢引起的恐慌情緒,減少公共危機中的非理性行為,還能激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機的強大精神動力。<2>有利于彌補政府資源的有限性社會動員在資源動員方面的作用主要表現(xiàn)在:一是作為社會動員主體的各種民間力量利用自身優(yōu)勢進行積極宣傳,發(fā)出倡議,從而動員各方面力量應(yīng)對危機；二是以非政府組織為主體的各種社團可以組織動員大量志愿者,為戰(zhàn)勝危機提供各種志愿服務(wù)；三是社會各方力量在各自領(lǐng)域開展各種資源捐贈活動；如在20XX的抗擊非典的斗爭中,截止同年7月4日10時,僅中華慈善總會即已累計接受社會捐贈款物8792萬多元,其中捐款1139多萬元,捐物7653多萬元。四是對于一些政府無法有效承擔的工作給予及時有效的補充。例如在抗擊"非典"斗爭中,許多社會團體在采購衛(wèi)生醫(yī)藥物品和器械方面比政府更具優(yōu)勢,而醫(yī)藥界的一些協(xié)會也是主動積極地行動起來,召集專家研討疫情,研究藥方。<3>有利于較好發(fā)揮社會監(jiān)督作用有效的社會動員,可以較好地發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。通過社會團體、媒體和廣大民眾的監(jiān)督,可以防止政府制定的關(guān)于防治危機的決策在執(zhí)行中走樣、變形。<4>有利于建立完善的危機管理溝通機制在公共危機應(yīng)對階段,有效的信息溝通與社會動員是相互作用的"首先,沒有合適的信息溝通機制,不可能有高效的動員；其次,危機應(yīng)對中的社會動員可以促進有效的溝通機制的確立與完善。三、我國公共危機應(yīng)急動員機制存在的問題及原因分析1、我國公共危機典型案例中的動員機制分析〔1非典中的動員機制20XX,非典型性肺炎突然降臨,打破了人們寧靜的生活秩序"對于這場災(zāi)禍的定性,在黨和國家領(lǐng)導人的講話中都有具體體現(xiàn)"胡錦濤總書記要求各級黨委要從全面貫徹"三個代表"重要思想的高度,始終把人民群眾的安危冷暖放在心上,當前要把防治非典工作,作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事,切實抓緊抓好?？渍丫?李波:抗擊"非典"中的動員機制.北京理工大學學報<社會科學版>,2004<8>孔昭君,李波:抗擊"非典"中的動員機制.北京理工大學學報<社會科學版>,2004<8>20XX4月13日,國務(wù)院在京召開全國非典型肺炎防治工作會。溫家寶總理強調(diào),做好非典型肺炎防治工作的總要求是:沉著應(yīng)對,措施果斷;依靠科學,有效防治;加強合作,完善機制。可見,非典發(fā)生后,政府充分發(fā)揮了政治動員優(yōu)勢,明確了防治"非典"的原則。但是在非典的處理過程中,政府只是在行政系統(tǒng)而且主要是在衛(wèi)生系統(tǒng)進行動員,力圖在不影響社會正常生產(chǎn)、生活秩序的范圍內(nèi)控制危機。從以往經(jīng)驗看,這似乎是我們處理一般危機事件的一貫做法,然而需要注意的是"非典"并不是一般性的突發(fā)事件,片面的政治動員對控制這一危機是無能為力的。而作為政治動員的有益補充的社會動員,并未更多的發(fā)揮明顯作用。據(jù)有關(guān)資料顯示,自20XX11月XX省發(fā)現(xiàn)首例"非典"病例,到20XX4月北京和部分省市相繼暴發(fā)"非典",中國的民間組織基本上沒有發(fā)揮出反應(yīng)快速、行動及時的組織優(yōu)勢。直到政府對"非典"正式、全面宣戰(zhàn),民間組織才開始陸續(xù)行動起來。中華慈善總會、中國社會工作協(xié)會等十多家民間組織聯(lián)合發(fā)出了致全國社會公益組織、社區(qū)組織和廣大志愿者"奉獻愛心抗擊非典"的倡議書。中國紅十字會、中國婦女發(fā)展基金會等民間組織也陸續(xù)發(fā)起了向一線醫(yī)務(wù)人員、貧困患者家屬的關(guān)愛援助活動。特別值得一提的是,在此次行動中,一些草根組織,如"協(xié)作者之友"發(fā)起了幫助流浪兒童、非建制的建筑民工抗非典活動,起到了拾遺補缺的作用。然而,從總體水平看,民間組織的積極性還沒有完全充分地調(diào)動起來,民間組織的參與度還較為有限,企業(yè)、個人的捐贈和志愿參與也并不理想。由于這次非典疫情的爆發(fā)正好處于我國社會轉(zhuǎn)型階段,我國的公民社會發(fā)育還很不成熟,所以在這次非典中的社會動員就暴露出公民和社會力量自我管理能力薄弱的缺點?！?汶川地震中的動員機制20XX5月12日,我國XX省漢川縣發(fā)生里氏8.0級地震,造成直接經(jīng)濟損失8451億元,遇難和失蹤者超過8.7萬人。青志敏:我國公共危機治理中的公民參與研究.華東師范大學,2009<4>這場由于突發(fā)的自然災(zāi)害引發(fā)的危機事件,不僅見證了我國公民社會的成長,也是我國社會動員機制和民間力量發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在這場空前的危機事件中,協(xié)同作戰(zhàn)、共克時艱的全社會大動員,最大程度地將我國的人力、物力、青志敏:我國公共危機治理中的公民參與研究.華東師范大學,2009<4>首先是從中央到地方政府的政治動員。地震發(fā)生后,我國政府迅速做出反應(yīng):胡錦濤總書記第一時間發(fā)出了"盡快搶救傷員,保證災(zāi)區(qū)人民生命安全0的指示"；溫家寶總理震后僅兩小時就從北京飛赴災(zāi)區(qū);當天晚上,中央政治局常委會召開專門會議,并迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部,隨即社會救援應(yīng)急機制迅速啟動;各省市緊急援助,各路救助大軍從四面八方趕赴災(zāi)區(qū);各部門、各行業(yè)將各種救災(zāi)物資源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。政治動員在最短時間內(nèi)調(diào)集了各方物質(zhì)資源、人力資源、財力資源和強大的社會心理支撐體系,給災(zāi)區(qū)人民吃下定心丸。其次是全社會共同參與其中的社會動員。在這次地震中,政府是主導力量,而以非政府組織、社區(qū)組織和廣大民眾為代表的各種民間力量則是主體力量。在媒體呼吁、義演組織、社會輿論褒揚、網(wǎng)民勸募等多種形式的動員激發(fā)下,一場民間力量參與的社會動員也發(fā)生了,除了捐錢、捐物、獻血等,成千上萬的普通民眾和民間組織也以志愿者的身份自發(fā)涌向救災(zāi)第一線。這是我國歷史上從未有過的自發(fā)性公民行動,也是一場最大規(guī)模的志愿者集結(jié)。姜鵬飛:一個社會的動員.XX大學,2009<6姜鵬飛:一個社會的動員.XX大學,2009<6>另外,在這次抗震救災(zāi)社會動員中,設(shè)立"國家哀悼日"成為網(wǎng)民的一致心聲,這種思想迅速被社會不同群體接受并達成一致愿望。為了表達全國各族人民對XX汶川大地震遇難同胞的深切哀悼,國務(wù)院作出決定,20XX5月19日至21日為全國哀悼日。"全國哀悼日"進一步喚醒了全國各族人民對遇難同胞的悲憫之心,促進民眾更加關(guān)注、關(guān)心和愛護公共利益,升華了生命的價值和意義,也使中國民眾的精神境界、道德水平達到前所未有的新高度,也增強了國家凝聚力。從各方面我們可以看到,在這次抗震救災(zāi)工作中,無論是政治動員還是社會動員,都使得整個社會的潛能得到充分釋放,資源得到最大限度的整合,都為抗震救災(zāi)工作贏得了與時間和死亡賽跑的巨大效能,從而在短時間內(nèi)形成解決危機的巨大社會合力。2、我國公共危機應(yīng)對中現(xiàn)行社會動員機制存在的問題〔1社會動員的主客體力量均不足在實際的公共危機管理應(yīng)對中,民間力量的動員能力并不足,民眾的被動員也不充分,具體表現(xiàn)在:首先是作為社會動員主體的民間力量遇事容易驚慌,無法有條不紊的協(xié)助政府;其次是民眾的社會責任意識淡漠,參與度不高;再次是民眾還沒有完全從中央集權(quán)制中醒悟過來,對政府過分依賴,或者極端的不信任政府?！?不良信息動員的存在從近幾年的公共危機事件來看,關(guān)于信息的及時有效公開方面存在很大漏洞,各種半真半假、似真似假的信息,憑借網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代傳播手段四處流傳,反社會亞群體針對公共危機事件的突發(fā)性和復雜性等特點,利用信息溝通方面存在的漏洞暗中煽動、動員處于恐慌之中的民眾,形成規(guī)模強大能力超強的惡性社會動員?！?社會動員無序性在公共危機應(yīng)對階段中,政府和非政府組織各自為陣去動員民眾,非但不能形成協(xié)同作用,反而會給原本失去正常運行程序的社會系統(tǒng)造成新的混亂和無序。常常出現(xiàn)"幫忙不成反添亂"的情況,甚至使危機事件升一級。3、影響我國公共危機應(yīng)對中社會動員的原因探析〔1政府"強大"社會"弱小"的影響政府職能轉(zhuǎn)變不到位,經(jīng)常處于"越位"、"錯位"、"缺位"狀態(tài)。隨著公民社會發(fā)育的不斷成熟,政府本來可以將部分公共事務(wù)交給非政府組織管理,卻包攬在手中,無形中削弱了社會的自治性,使得非政府組織等民間力量缺乏生存的空間?！?信息溝通機制的不健全一直以來,各級政府部門傾向于"報喜不報憂",認為一旦將危機信息披露會影響安定團結(jié)。有的消息不通過正規(guī)渠道傳播,就會通過小道去散布,從而造成民眾恐慌,胡亂猜疑,就極易讓正處于突發(fā)事件中的民眾對政府失去信任而盲目隨從,容易導致惡性的社會動員,讓事件迅速擴大化,造成更為嚴重的后果?！?社會動員方面的法制建設(shè)欠缺除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》中關(guān)于政治動員的規(guī)定外,再也找不到其他獨立的動員方面的法律法規(guī)了。我國動員法律規(guī)范的缺失,極大地限制了包括物力、財力、人力在內(nèi)的動員工作的開展,也不能保障公民基本權(quán)利在危機狀態(tài)下不被侵害。四、加強我國公共危機應(yīng)對中社會動員機制的措施健全的動員體制是應(yīng)對突發(fā)事件時高效快捷地進行資源重新配置的保證。要有效地滿足應(yīng)對某個突發(fā)事件的需要,必須建立有效的社會綜合動員機制,以防范和控制危機的發(fā)生,或是及時擺脫危機所帶來的困境。建構(gòu)有效的應(yīng)急社會動員機制要遵循平戰(zhàn)銜接、軍民兼容、動員快速、精干高效的原則。1、完善應(yīng)急社會動員的相關(guān)法律法規(guī),加強制度建設(shè),用法律規(guī)范動員的范疇與對象、手段與方法。從法律層面上建立行政緊急權(quán)力的基本制度,對緊急狀態(tài)的確認、宣布、實施、政府緊急管理權(quán)、政府責任等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,進一步制定和完善應(yīng)對各種危機或者緊急突發(fā)事件的專門法律和法規(guī),包括應(yīng)急潛力調(diào)查制度,應(yīng)急預(yù)備編制制度,應(yīng)急衛(wèi)生物資儲備與調(diào)運制度,交通運輸工具征用、征購與賠償、補償制度,應(yīng)急活動傷亡人員及其家屬的撫恤與優(yōu)待制度,危機教育制度等。武秀昆.破壞性地震醫(yī)療救護應(yīng)急預(yù)案制定要點.中華醫(yī)院管理雜志,2002<18>.為理順緊急動員領(lǐng)域的各種社會關(guān)系,為國家平時進行動員準備、危機時實施資源動員提供基本依據(jù)。武秀昆.破壞性地震醫(yī)療救護應(yīng)急預(yù)案制定要點.中華醫(yī)院管理雜志,2002<18>.2、建立政府與非政府組織、營利組織以及社會公眾的協(xié)同合作機制,這是社會全面參與的保障。建立從中央到地方的危機動員機構(gòu),負責指揮協(xié)調(diào)危機管理的資源整合與分配,明確不同層級動員機構(gòu)的權(quán)責。建立和完善不同機構(gòu)、團體及個人參與政府危機管理的制度建設(shè),加強社區(qū)<居委會>在參與政府危機管理中的組織核心的功能,合理利用與發(fā)揮社區(qū)內(nèi)志愿者組織在參與危機管理中的作用,保證在政府危機管理過程中社區(qū)居民參與規(guī)范運行,持續(xù)、穩(wěn)定、有序、健康地發(fā)展,從而有效消除危機,恢復社會秩序。3、建立暢通的信息溝通機制。危機管理依賴于信息交換能力和危機管理者依據(jù)收集的信息制定有效行動方針的能力。[美]羅伯特[美]羅伯特·希斯.危機管理.