國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作實施方案

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作實施方案“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國“調(diào)整發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的高質(zhì)量發(fā)展攻堅期，是我市在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，編制好我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）編制工作，對于應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟不確定性因素挑戰(zhàn)，把握國家高質(zhì)量發(fā)展要求、東北振興戰(zhàn)略落實重大機遇，推進我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚轉(zhuǎn)型升級動力、補齊社會民生短板、化解財政金融風險，打造地區(qū)新增長極、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有決定性意義。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，就加快推進“十四五”規(guī)劃編制工作，提由如下實施方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進M位一體”總體布局，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，緊緊把握新時代、新特征、新任務(wù)，積極培育新動能，重點解決好發(fā)展不平衡不充分問題，突由抓重點、補短板、強弱項,著力打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全方位提升城市品質(zhì)和功能，運用戰(zhàn)略化手段謀劃未來五年發(fā)展方向和路徑，為推進我市高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學政策指引。二、工作原則.堅持國家戰(zhàn)略與地方實際相銜接。既要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性,又要立足我市實際的戰(zhàn)略定位，確保提由的目標和舉措順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。.堅持全面謀劃與突生重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段趕超發(fā)展工作需求，針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年乃至更長期的發(fā)展謀劃，突生規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性,又要突生規(guī)劃重點任務(wù)的針對性和明確性，做到可操作、能落實、易評估。.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。三、工作任務(wù)第一，編制總體規(guī)劃。我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）是十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。編制總體規(guī)劃應(yīng)堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突生矛盾和重大問題入手，明確十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。由市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、各相關(guān)部門配合。第二，編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提生的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制市級十四五”專項規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提由編制目錄清單，報市政府審定后實施（詳見附件1）O其他需要編制的專項規(guī)劃，由相關(guān)部門提由意見報市政府審定后列入目錄清單。第三，編制縣區(qū)及重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)人民政府要按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本級十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；新區(qū)、高新區(qū)要編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)和園區(qū)規(guī)劃要依據(jù)市總體規(guī)劃制定，既要加強與上位規(guī)劃銜接，又要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)實際，突生自身特色。四、進度安排第一階段，調(diào)查研究階段（今-2020年4月底）。市發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門完成前期19個課題研究基礎(chǔ)調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研報告。同時，抽調(diào)骨干力量組建規(guī)劃起草隊伍，認真學習研究黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府文件精神，開展市內(nèi)外調(diào)研，分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，對標先進地區(qū)，學習先進經(jīng)驗，明晰我市在全國、全省的發(fā)展位次和自身產(chǎn)業(yè)特點，查找自身存在的問題，初步明晰總體思路，研究主要任務(wù)、具體舉措，謀劃重大工程項目。第二階段，規(guī)劃綱要初稿編制階段（2020年5月-2020年8月底）。梳理總結(jié)歷史規(guī)劃情況，認真總結(jié)規(guī)劃執(zhí)行亮點和成效工作，查找規(guī)劃制定和執(zhí)行規(guī)劃中存在的問題，汲取好的經(jīng)驗和做法，對《十三五”規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況進行全面評估，在前期調(diào)研工作基礎(chǔ)上，以我為主集中精干力量開展編制工作，形成《“十四五”規(guī)劃綱要》初稿。第三階段，修改完善階段（2020年9月-2020年11月底）。待中央、省委和市委由臺十四五”規(guī)劃建議后，根據(jù)中央、省委和市委建議精神對《“十四五”規(guī)劃綱要》作進一步修改完善，形成《十四五”規(guī)劃綱要》征求意見稿。第四階段，征求意見報批階段（2020年12月-2021年兩會”）o將《十四五”規(guī)劃綱要》征求意見稿廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議，并與省《十四五”規(guī)劃綱要》銜接，報請市委、市政府審議通過，提請市人大審議。另外，市級十四五”專項規(guī)劃原則上與市《十四五”規(guī)劃綱要》同步研究編制，各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制要基本與市級規(guī)劃同步。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與市《十四五”規(guī)劃綱要》進行統(tǒng)籌銜接。五、工作要求.形勢背景分析。黨的十九大以來，面臨百年未有之大變局，習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于東北振興一系列新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署、重要講話和指示批示精神，是我們制定“十四五”規(guī)劃的根本遵循。同時我們也應(yīng)該看到，“十四五”時期是我市落實東北振興政策見效發(fā)力、重大項目集聚效能持續(xù)釋放、多級戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢逐步發(fā)揮的五年，也是我市推進高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵五年。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門要認真分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個大局，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，找準我市發(fā)展的方向和方位，作由事關(guān)我市宏觀全局的分析判斷，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。.明確主題主線。規(guī)劃是引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時也是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！笆奈濉币?guī)劃要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題進行統(tǒng)籌謀劃，針對我市創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化仍處于起步階段，金融債務(wù)等領(lǐng)域潛在風險隱患仍不可忽視，特別是新冠肺炎疫情暴露由經(jīng)濟社會發(fā)展的短板問題，需要我們圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進“量的擴張”的同時更要著眼于“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的社會治理體系。全市上下要聚焦規(guī)劃主題，錨定發(fā)展方向、明確任務(wù)目標、落實任務(wù)舉措。.科學制定指標體系。在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)代化發(fā)展新要求、新目標，繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，科學合理設(shè)定“十四五”發(fā)展任務(wù)指標體系。指標體系的設(shè)置要充分體現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”基本內(nèi)涵，要體現(xiàn)以人為核心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要體現(xiàn)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，經(jīng)濟增速穩(wěn)定,不由現(xiàn)大起大落的波動；要體現(xiàn)發(fā)展的均衡性，在推進高質(zhì)量發(fā)展并建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進程中，保持國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)性和空間秩序的協(xié)同性；要體現(xiàn)生態(tài)承載的可持續(xù)性，能夠滿足居民對物質(zhì)財富和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的雙重需求；要體現(xiàn)質(zhì)量效益不斷提升，企業(yè)有盈利、產(chǎn)業(yè)有提升、政府有稅收，既包含企業(yè)量的增長和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，又包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)核心競爭力的增強。

4.準確把握重點任務(wù)4.準確把握重點任務(wù)“十四五”規(guī)劃編制工作在新時代中有新路徑、新形勢下有新選擇，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性和前瞻性，要咬定重點不放松、發(fā)展難點有新突破，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)我市高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門要突由問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，針對我市發(fā)展實際情況，認真分析發(fā)展優(yōu)勢、存在短板問題、準確研判發(fā)展形勢，突由解決重點難點問題，重點圍繞建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)基地培育發(fā)展新動能、依托深化改革優(yōu)化營商環(huán)境、立足遼東灣開發(fā)開放融入“一帶一路”、推動錦營盤協(xié)同發(fā)展構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、著眼鄉(xiāng)村發(fā)展提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟市場化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式輸由提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展競爭力、著力補齊民生社會短板滿足人民對美好生活的向往等方面明確工作任務(wù)、捋清目標思路，有針對性地謀劃重點任務(wù)。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任主體。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件2）,負責規(guī)劃的總體推進工作，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門要各盡其責，根據(jù)各項目標任務(wù)主動承擔規(guī)劃編制的主體責任，要各司其職，著力形成“聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃”的良好工作氛圍，形成大規(guī)劃、大管理的工作格局，將工作要求落到實處。（二）組建起草小組，強化人才保障。組建市“十四五”規(guī)劃綱要起草編制工作小組（詳見附件3）,負責《“十四五”規(guī)劃綱要》的起草工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門要堅持“以我為主”，積極選配知識結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力高、責任意識強的工作骨干，為規(guī)劃編制提供必要的人才保障。必要情況下應(yīng)主動邀請市內(nèi)外研究院所、高等院校等機構(gòu)的知名專家、學者，為規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。（三）加強學習研究，創(chuàng)新工作方法。要深入分析國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，明晰我市在全國、全省范圍內(nèi)的發(fā)展位次，吃透市情、摸清“家底”。要全面總結(jié)我市“十二五”、“十三五”規(guī)劃中的成功經(jīng)驗與不足之處，為“十四五”規(guī)劃的科學編制提供必要參考。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛聽取人民群眾意見建議，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，形成“人人關(guān)心、你我參與”的社會氛圍。（四）健全聯(lián)動機制，形成工作合力。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，充分達成共識，統(tǒng)籌推進、積極配合，共同研究解決規(guī)劃編制的重點難點問題，重大事項及時向市委、市政府報告。要建立聯(lián)絡(luò)清單制度，保障信息暢通，形成工作合力。要加強與各類上位規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。（五）精準把握進度，確保編制質(zhì)量。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)自身工作進度，進一步明確時間節(jié)點，保證各項工作落實到位。各級規(guī)劃參編干部要本著對歷史負責的原則，不辭辛勞、不言苦累，“用心、用力、用情”投入到規(guī)劃編制工作當中來，確保高質(zhì)量完成任務(wù)，為我市廣大群眾交上一份滿意的答卷。附件：1.我市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單.我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.我市“十三五”規(guī)劃綱要起草編制工作小組成員名單附件1:我市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單序號規(guī)劃名稱規(guī)劃編制單位巾政府分管領(lǐng)導(dǎo)1我市“十四五”建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃市發(fā)展改革委巾工信局2我市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3我市“十四五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃巾工信局4我市“十四五