國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國“調(diào)整發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力”的高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期，是我市在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，編制好我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）編制工作，對于應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性因素挑戰(zhàn)，把握國家高質(zhì)量發(fā)展要求、東北振興戰(zhàn)略落實(shí)重大機(jī)遇，推進(jìn)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力、補(bǔ)齊社會(huì)民生短板、化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，打造地區(qū)新增長極、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有決定性意義。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，提由如下實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)M位一體”總體布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，緊緊把握新時(shí)代、新特征、新任務(wù)，積極培育新動(dòng)能，重點(diǎn)解決好發(fā)展不平衡不充分問題，突由抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),著力打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位提升城市品質(zhì)和功能，運(yùn)用戰(zhàn)略化手段謀劃未來五年發(fā)展方向和路徑，為推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)政策指引。二、工作原則.堅(jiān)持國家戰(zhàn)略與地方實(shí)際相銜接。既要圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性,又要立足我市實(shí)際的戰(zhàn)略定位，確保提由的目標(biāo)和舉措順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。.堅(jiān)持全面謀劃與突生重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段趕超發(fā)展工作需求，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。.堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對未來五年乃至更長期的發(fā)展謀劃，突生規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性,又要突生規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的針對性和明確性，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。三、工作任務(wù)第一，編制總體規(guī)劃。我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）是十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。編制總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突生矛盾和重大問題入手，明確十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。由市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門配合。第二，編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提生的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制市級(jí)十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門研究提由編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施（詳見附件1）O其他需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)部門提由意見報(bào)市政府審定后列入目錄清單。第三，編制縣區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)人民政府要按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本級(jí)十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；新區(qū)、高新區(qū)要編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)和園區(qū)規(guī)劃要依據(jù)市總體規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與上位規(guī)劃銜接，又要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，突生自身特色。四、進(jìn)度安排第一階段，調(diào)查研究階段（今-2020年4月底）。市發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門完成前期19個(gè)課題研究基礎(chǔ)調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，抽調(diào)骨干力量組建規(guī)劃起草隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府文件精神，開展市內(nèi)外調(diào)研，分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明晰我市在全國、全省的發(fā)展位次和自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，查找自身存在的問題，初步明晰總體思路，研究主要任務(wù)、具體舉措，謀劃重大工程項(xiàng)目。第二階段，規(guī)劃綱要初稿編制階段（2020年5月-2020年8月底）。梳理總結(jié)歷史規(guī)劃情況，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃執(zhí)行亮點(diǎn)和成效工作，查找規(guī)劃制定和執(zhí)行規(guī)劃中存在的問題，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對《十三五”規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，在前期調(diào)研工作基礎(chǔ)上，以我為主集中精干力量開展編制工作，形成《“十四五”規(guī)劃綱要》初稿。第三階段，修改完善階段（2020年9月-2020年11月底）。待中央、省委和市委由臺(tái)十四五”規(guī)劃建議后，根據(jù)中央、省委和市委建議精神對《“十四五”規(guī)劃綱要》作進(jìn)一步修改完善，形成《十四五”規(guī)劃綱要》征求意見稿。第四階段，征求意見報(bào)批階段（2020年12月-2021年兩會(huì)”）o將《十四五”規(guī)劃綱要》征求意見稿廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議，并與省《十四五”規(guī)劃綱要》銜接，報(bào)請市委、市政府審議通過，提請市人大審議。另外，市級(jí)十四五”專項(xiàng)規(guī)劃原則上與市《十四五”規(guī)劃綱要》同步研究編制，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制要基本與市級(jí)規(guī)劃同步。報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與市《十四五”規(guī)劃綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。五、工作要求.形勢背景分析。黨的十九大以來，面臨百年未有之大變局，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興一系列新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署、重要講話和指示批示精神，是我們制定“十四五”規(guī)劃的根本遵循。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，“十四五”時(shí)期是我市落實(shí)東北振興政策見效發(fā)力、重大項(xiàng)目集聚效能持續(xù)釋放、多級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢逐步發(fā)揮的五年，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵五年。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個(gè)大局，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)我市發(fā)展的方向和方位，作由事關(guān)我市宏觀全局的分析判斷，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。.明確主題主線。規(guī)劃是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！笆奈濉币?guī)劃要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，針對我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化仍處于起步階段，金融債務(wù)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不可忽視，特別是新冠肺炎疫情暴露由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問題，需要我們圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)“量的擴(kuò)張”的同時(shí)更要著眼于“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的社會(huì)治理體系。全市上下要聚焦規(guī)劃主題，錨定發(fā)展方向、明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)舉措。.科學(xué)制定指標(biāo)體系。在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)代化發(fā)展新要求、新目標(biāo)，繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)合理設(shè)定“十四五”發(fā)展任務(wù)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)置要充分體現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”基本內(nèi)涵，要體現(xiàn)以人為核心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定,不由現(xiàn)大起大落的波動(dòng)；要體現(xiàn)發(fā)展的均衡性，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展并建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中，保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)性和空間秩序的協(xié)同性；要體現(xiàn)生態(tài)承載的可持續(xù)性，能夠滿足居民對物質(zhì)財(cái)富和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的雙重需求；要體現(xiàn)質(zhì)量效益不斷提升，企業(yè)有盈利、產(chǎn)業(yè)有提升、政府有稅收，既包含企業(yè)量的增長和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，又包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)核心競爭力的增強(qiáng)。

4.準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)4.準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)“十四五”規(guī)劃編制工作在新時(shí)代中有新路徑、新形勢下有新選擇，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和前瞻性，要咬定重點(diǎn)不放松、發(fā)展難點(diǎn)有新突破，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)我市高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要突由問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對我市發(fā)展實(shí)際情況，認(rèn)真分析發(fā)展優(yōu)勢、存在短板問題、準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，突由解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地培育發(fā)展新動(dòng)能、依托深化改革優(yōu)化營商環(huán)境、立足遼東灣開發(fā)開放融入“一帶一路”、推動(dòng)錦營盤協(xié)同發(fā)展構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、著眼鄉(xiāng)村發(fā)展提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟市場化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式輸由提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展競爭力、著力補(bǔ)齊民生社會(huì)短板滿足人民對美好生活的向往等方面明確工作任務(wù)、捋清目標(biāo)思路，有針對性地謀劃重點(diǎn)任務(wù)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件2）,負(fù)責(zé)規(guī)劃的總體推進(jìn)工作，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要各盡其責(zé)，根據(jù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)主動(dòng)承擔(dān)規(guī)劃編制的主體責(zé)任，要各司其職，著力形成“聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃”的良好工作氛圍，形成大規(guī)劃、大管理的工作格局，將工作要求落到實(shí)處。（二）組建起草小組，強(qiáng)化人才保障。組建市“十四五”規(guī)劃綱要起草編制工作小組（詳見附件3）,負(fù)責(zé)《“十四五”規(guī)劃綱要》的起草工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要堅(jiān)持“以我為主”，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的工作骨干，為規(guī)劃編制提供必要的人才保障。必要情況下應(yīng)主動(dòng)邀請市內(nèi)外研究院所、高等院校等機(jī)構(gòu)的知名專家、學(xué)者，為規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新工作方法。要深入分析國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，明晰我市在全國、全省范圍內(nèi)的發(fā)展位次，吃透市情、摸清“家底”。要全面總結(jié)我市“十二五”、“十三五”規(guī)劃中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，為“十四五”規(guī)劃的科學(xué)編制提供必要參考。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛聽取人民群眾意見建議，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，形成“人人關(guān)心、你我參與”的社會(huì)氛圍。（四）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，充分達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)、積極配合，共同研究解決規(guī)劃編制的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。要建立聯(lián)絡(luò)清單制度，保障信息暢通，形成工作合力。要加強(qiáng)與各類上位規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。（五）精準(zhǔn)把握進(jìn)度，確保編制質(zhì)量。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)自身工作進(jìn)度，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)規(guī)劃參編干部要本著對歷史負(fù)責(zé)的原則，不辭辛勞、不言苦累，“用心、用力、用情”投入到規(guī)劃編制工作當(dāng)中來，確保高質(zhì)量完成任務(wù)，為我市廣大群眾交上一份滿意的答卷。附件：1.我市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單.我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.我市“十三五”規(guī)劃綱要起草編制工作小組成員名單附件1:我市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單序號(hào)規(guī)劃名稱規(guī)劃編制單位巾政府分管領(lǐng)導(dǎo)1我市“十四五”建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃市發(fā)展改革委巾工信局2我市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3我市“十四五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃巾工信局4我市“十四五