工程跟蹤審計(jì)配合細(xì)則（三）

工程跟蹤審計(jì)配合細(xì)則（三）對(duì)?工程造價(jià)全?過程跟蹤審?核有關(guān)問題?的思考_?__中瑞工?程造價(jià)咨詢?有限公司王?貴忠工程?造價(jià)全過程?跟蹤審核（?以下簡稱“?跟蹤審核”?），作為工?程造價(jià)審核?的一種新的?方式方法通?常也稱之為?“跟蹤__?_”或“跟?蹤審計(jì)”。?它將工程造?價(jià)的事后審?核提前和擴(kuò)?展到工程造?價(jià)形成的全?過程，從它?出現(xiàn)不久就?迅速在全國?各地各行各?業(yè)推廣，特?別是國有資?金投資工程?的建設(shè)，因?為人們?cè)絹?越認(rèn)識(shí)到跟?蹤審核能有?效地克服事?后監(jiān)督的局?限性，在促?進(jìn)相關(guān)管理?單位提高投?資效益方面?發(fā)揮重要作?用，更好地?達(dá)到控制工?程造價(jià)的目?的，并且可?以從源頭上?遏制工程建?設(shè)領(lǐng)域的_?__。筆者?作為一名從?事跟蹤審核?的實(shí)踐者，?就跟蹤審核?的現(xiàn)狀及發(fā)?展，結(jié)合我?們?cè)诠こ淘?價(jià)全過程跟?蹤審核過程?中實(shí)際碰到?的問題，提?出幾點(diǎn)自己?的看法，供?關(guān)心跟蹤審?核的人們一?起探討。?一、跟蹤審?核的收費(fèi)問?題物價(jià)部?門現(xiàn)行頒發(fā)?的結(jié)（決）?算審核收費(fèi)?標(biāo)準(zhǔn)，一般?是按基本審?核費(fèi)加審減?按比例提成?的方式計(jì)費(fèi)?。這是針對(duì)?建設(shè)項(xiàng)目竣?工后實(shí)施事?后審核的收?費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而?跟蹤審核目?前全國各地?基本無明文?的收費(fèi)辦法?，因此收費(fèi)?情況五花八?門。跟蹤?審核因提前?在項(xiàng)目施工?階段進(jìn)行，?自然其審核?收費(fèi)應(yīng)在包?含事后審核?費(fèi)的基礎(chǔ)上?，再計(jì)算完?成工程開工?前期和施工?過程兩階段?跟蹤工作的?費(fèi)用，由于?目前沒有現(xiàn)?行計(jì)費(fèi)依據(jù)?，只能以考?慮這兩階段?跟蹤工作成?本加合理利?潤的方式或?參考相關(guān)工?作來計(jì)費(fèi)，?如：工程監(jiān)?理、設(shè)計(jì)等?的計(jì)費(fèi)。但?這里有一個(gè)?矛盾，跟蹤?審核的目的?要求通過嚴(yán)?格細(xì)致的審?核工作發(fā)現(xiàn)?問題、提出?問題，來促?使相關(guān)管理?單位提高工?程質(zhì)量、控?制工程造價(jià)?。在跟蹤審?核過程中審?核人員工作?做得越好，?過程問題解?決得越多，?最后竣工結(jié)?（決）算時(shí)?審減收費(fèi)就?越少，比如?：經(jīng)常有這?樣一種現(xiàn)象?，在工程實(shí)?施過程中產(chǎn)?生的大量變?更，由于施?工單位未按?照對(duì)工程變?更的要求完?善相關(guān)手續(xù)?之后才施工?，而建設(shè)單?位的管理人?員也疏于管?理，抱著少?簽字、少負(fù)?責(zé)的思想，?能拖就拖，?這時(shí)作為跟?蹤審核單位?，其職責(zé)要?求發(fā)現(xiàn)這些?問題后，向?相關(guān)單位指?出，而這樣?一來，最后?竣工結(jié)算時(shí)?，本來可能?因此出現(xiàn)的?審減額，將?不復(fù)存在了?，自然，對(duì)?于講求經(jīng)濟(jì)?利益的審核?單位來說，?肯定愿意在?跟蹤過程中?記錄問題而?不指出問題?。為解決這?一矛盾，筆?者認(rèn)為可考?慮在工程開?工前期和施?工過程兩階?段增設(shè)過程?跟蹤審核獎(jiǎng)?，根據(jù)審核?單位指出問?題的積累多?少、重要性?、作用大小?予以獎(jiǎng)勵(lì)，?但這種辦法?需要在總結(jié)?許多工程審?核的基礎(chǔ)上?細(xì)化，否則?很難操作。?二、跟蹤?審核應(yīng)由誰?委托及審核?范圍問題?全過程跟蹤?審核，因其?時(shí)間長，工?作細(xì)，內(nèi)容?多，所以主?要由社會(huì)性?專業(yè)咨詢單?位來完成，?而社會(huì)性專?業(yè)咨詢單位?接受委托，?大體分兩種?情況：一是?接受國家審?計(jì)部門或項(xiàng)?目主管單位?（包括政府?主管部門和?企事業(yè)主管?單位）委托?；二是接受?項(xiàng)目業(yè)主委?托。眾所?周知，跟蹤?單位的審核?，是對(duì)工程?建設(shè)參與單?位的工程造?價(jià)相關(guān)行為?及其結(jié)果進(jìn)?行審核，這?里的參與單?位應(yīng)該是指?與該工程建?設(shè)發(fā)生費(fèi)用?關(guān)系的所有?單位，包括?：項(xiàng)目業(yè)主?，代理業(yè)主?，施工單位?，監(jiān)理單位?，設(shè)計(jì)單位?，地勘單位?，材料、設(shè)?備供應(yīng)商，?招標(biāo)代理單?位，甚至包?括質(zhì)量監(jiān)督?站，檢測(cè)單?位等。因?yàn)?工程建設(shè)項(xiàng)?目的每一分?投資都應(yīng)當(dāng)?有理有據(jù)，?物有所值，?特別是作為?項(xiàng)目主要管?理者的項(xiàng)目?業(yè)主和代理?業(yè)主，在項(xiàng)?目建設(shè)過程?中，對(duì)工程?造價(jià)起著關(guān)?鍵性的作用?，其相關(guān)行?為及結(jié)果應(yīng)?該是跟蹤審?核的重點(diǎn)。?當(dāng)跟蹤審?核業(yè)務(wù)由項(xiàng)?目業(yè)主委托?時(shí)，以上審?核范圍本來?能夠落實(shí)，?但通常情況?，這樣的委?托只是單方?意義上的委?托，其委托?合同包含了?權(quán)利、義務(wù)?等詳細(xì)內(nèi)容?及收費(fèi)，涉?及委托雙方?的利益關(guān)糸?，受到項(xiàng)目?業(yè)主主觀委?托傾向的影?響，受托單?位只有一定?程度上滿足?業(yè)主的要求?（不管這些?要求是否正?當(dāng)合理）才?能拿到該業(yè)?務(wù)，這樣一?來，包含業(yè)?主行為及其?結(jié)果的審核?范圍就通過?委托關(guān)系而?走了樣，項(xiàng)?目業(yè)主在與?審核單位簽?定合同時(shí)，?或明或暗地?會(huì)將自己排?除在被審核?的范圍外，?甚至將審核?單位當(dāng)作履?行手續(xù)、應(yīng)?付檢查、轉(zhuǎn)?移風(fēng)險(xiǎn)的一?種擋箭牌，?這就與跟蹤?審核的目的?背道而馳。?為了盡量避?免這種現(xiàn)象?，筆者認(rèn)為?：對(duì)于國有?投資項(xiàng)目，?賦予審核單?位權(quán)力與義?務(wù)的委托合?同不能因?qū)?核費(fèi)用需在?建設(shè)項(xiàng)目中?列支而由被?審核單位即?項(xiàng)目業(yè)主委?托，要把跟?蹤審核的工?作真正落到?實(shí)處并達(dá)到?預(yù)期效果，?其委托必須?由國家審計(jì)?部門或項(xiàng)目?主管單位進(jìn)?行，這樣就?避免了作為?項(xiàng)目管理者?的項(xiàng)目業(yè)主?自已請(qǐng)中介?機(jī)構(gòu)跟蹤審?核自已行為?而帶來的種?種弊端，從?而讓受托單?位避開與項(xiàng)?目管理者的?經(jīng)濟(jì)利益關(guān)?系，大膽地?按跟蹤審核?職責(zé)進(jìn)行工?作；對(duì)于非?國有投資項(xiàng)?目，當(dāng)投資?主體與建設(shè)?單位分離時(shí)?，自然由投?資主體與審?核單位簽定?委托合同，?當(dāng)投資主體?與建設(shè)單位?同體時(shí)，其?跟蹤審核就?顯得不必要?，因?yàn)闆]有?需要對(duì)其資?金使用進(jìn)行?監(jiān)管的第三?方，如果建?設(shè)單位需要?對(duì)施工單位?進(jìn)行“跟蹤?審核”，這?就涉及下面?一個(gè)問題。?三、蹤審?核與項(xiàng)目管?理的區(qū)分問?題作為跟?蹤審核的咨?詢單位，應(yīng)?超脫在建設(shè)?項(xiàng)目實(shí)施之?外，是真正?獨(dú)立的工程?造價(jià)監(jiān)督者?，它的職責(zé)?應(yīng)是：參與?工程造價(jià)形?成每一個(gè)環(huán)?節(jié)的相關(guān)主?要活動(dòng)，了?解工程造價(jià)?形成