大公教育2011年吉林省考申論高端講義

大公教育：2011年吉林省考申論高端講義孫景民第一部分：申論可以高分通關什么樣的社會熱點不會考？核心政治問題專業(yè)色彩過濃的社會熱點已經(jīng)解決過的社會熱點即時性（比如刑事性）的社會熱點2、什么是社會熱點？申論考察社會焦點與社會矛盾；社會焦點與矛盾，俗稱社會熱點。特征：具有社會性具有輕微的政治性具有濃厚的經(jīng)濟性多年沒有解決，具有進一步深入探討的價值如何分析社會熱點？辯證分析思維流程分析法4、申論主要考察思維。思維的全面性思維的辯證性思維的流暢性第二部分：給定材料的重大意義給定材料的數(shù)量給定材料的來源給定材料的驚天秘密第一層次：一個事情；第二層次：一個問題；第三層次：一個論點。與思維規(guī)律相符合。是什么---為什么---怎么辦。內(nèi)容的變化是有關鍵詞引領并完成。4、給定材料的構造a.三部分組成：事實性材料、分析性材料、結論性材料。b.事實性材料：特征：位置：作用：命題：怎樣提取信息？c.分析性材料：特征：位置：主體：內(nèi)容：作用：命題：怎樣提取信息？d.結論性材料：表現(xiàn)：會議、活動、政策、條例、法律、主體：命題：怎樣提取信息？第三部分：大公孫氏答題技法概括類試題以及孫氏答題技法題型全部內(nèi)容的概括試題特定內(nèi)容的概括試題答題原則：全面信息點采集：社會問題的分析要素。技法綜合分析類試題以及孫氏答題技法A.詞、句、段的綜合分析試題詞的綜合分析試題案例：2007年國考申論真題：“存量土地”、“地荒”；2010年國考申論真題：“死?！保?007年黑龍江申論真題：請你解釋什么是“公地悲劇”；2007年山東真論真題：“慈善”和“公益”。技法：句子的綜合分析案例方法：段的綜合分析案例；方法B.對社會問題諸要素的綜合分析原因分析以及技法關系分析以及技法焦點分析以及技法特點分析以及技法影響分析以及技法對策分析以及技法3、對策類試題以及孫氏技法對策類試題的命制目的對策類試題的答題原則：針對性、可行性、符合角色界定。對策與措施的手段：行政、經(jīng)濟、輿論、法律、溝通。對策類試題的答題技法：1、材料借鑒法；2、當事人行為法。申論文章標題主題結構邏輯結尾字體采分點第五部分：申論熱點附件：歷年多省聯(lián)考申論真題2010年國家公務員省級聯(lián)考《申論》試題（山東、天津）滿分：100分時限：150分鐘）題號1234總分核分人得分一、注意事項1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報w記者、公用事業(yè)專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。Y專家；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？M經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。Y專家；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質(zhì)量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經(jīng)在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。B書記：我當時在東方區(qū)當經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益?？杀氖牵苍S我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經(jīng)營權。就是政府把經(jīng)營權拿出來在全社會招標，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯(lián)度到底有多大?W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。主持人；我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｆ髽I(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協(xié)會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。4．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌耍俊北R：“5口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水?！?．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當?shù)厮畡詹块T評價結果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標準。7．根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。8．目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。三、作答要求（一）根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）要求：準確、簡明。不超過100字。2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）要求：全面、準確，有條理，不超過300字。（二）座談會的主持人說“關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻薄＿@里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。（三）記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。（20分）要求：1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；2.中心明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；3.1000--1200字。參考答案（一）根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）1．H總經(jīng)理采取停水36天的措施，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）要求：準確、簡明。不超過100字。【解析】此題為概括類題目，圍繞材料1進行概括總結?！敬稹吭谖覈?，有些人認為水是自來水、福利水，不是商品，因此就出現(xiàn)了一些人拖交水費，甚至不交水費的行為。材料中強烈的社會輿論就是對不交水費、拖交水費等行為人的譴責，其實質(zhì)是對無償享用水資源行為的不認可。2．座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）要求：全國、準確，有條理，不超過300字?！窘馕觥看祟}是概括主要問題?！敬稹窟@次座談會主要涉及以下問題：首先，供水企業(yè)是否要追求盈利，一方認為供水企業(yè)是公用性質(zhì)的，不應該追求盈利。另一方認為市場機制下企業(yè)應當追求盈利；其次，如何實現(xiàn)供水企業(yè)的利潤，是單純靠調(diào)水價來實現(xiàn)，還是要引入社會資本，同時降低成本，加強管理；第三，水價上漲引起質(zhì)疑是必然，那么是不是應該向社會公開水價全部構成成本，并在人們逐漸認可的前提下，采取水價慢慢的上漲；第四，目前水價是高還是低，有人認為水價低，有人認為水價高，關鍵是選擇參照物不同；第五，外資企業(yè)和水價的關系，一方認為水價上調(diào)于外資企業(yè)無關，另一方認為與外資企業(yè)有關。（二）座談會的主持人說“關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字?！窘馕觥看祟}是對詞匯的理解分析，在詞匯出現(xiàn)的前后尋找答案?！敬稹科胶獾氖枪檬聵I(yè)的盈利性（商品性）和公益性。目前我國公用事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了很多的問題，究其原因關鍵就是沒有權衡好其商品性和公益性。以往的發(fā)展只是注重其公益性，導致公用事業(yè)的發(fā)展落后，又因為其對經(jīng)濟的發(fā)展具有先導性和基礎性作用，所以落后的公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嚴重的制約了其他領域的發(fā)展。最近提出，要推進公用事業(yè)的市場化改革，但是如果一味的追求市場經(jīng)濟下的利潤，必然會讓公用事業(yè)走向另一個極端，引發(fā)出新的問題。因此一味的強調(diào)公用事業(yè)的公益性，或者一味的強調(diào)其商品性，對公用事業(yè)的發(fā)展都是不利的。故，如何使公用事業(yè)健康、良性的發(fā)展關鍵在于平衡其兩種屬性，最終實現(xiàn)居民對公共資源的有償共享。（三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（“給定資料4劃橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。（20分）要求：1．寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。【解析】該題是假定身份的公文寫作，只是不要求格式?！敬稹?．公用事業(yè)市場化出讓的是經(jīng)營權、使用權，而不是所有權。2．公用事業(yè)具有公益性和商品性。公用事業(yè)的市場化改革實質(zhì)是，政府控制所有權保證其公益性的前提下，轉讓其商品性。政府不會把公用事業(yè)完全交給社會資本經(jīng)營。3．公用事業(yè)的市場化改革有著重要的意義。公用事業(yè)單位民營化可以引入社會資本，引入競爭機制，從而激活資本和民間力量，有利于公用事業(yè)的發(fā)展。4．任何新事物的發(fā)展都是曲折的，公用事業(yè)的改革也不例外。對于改革中出現(xiàn)的新問題，我們應該積極地去解決，而不是一味的否定改革。針對出現(xiàn)的問題政府會從以下幾個方面加以解決：做好市場調(diào)研、分析，針對可能出現(xiàn)的問題做好充分的準備，包括建立健全相應的法律法規(guī)，完善對民營主體的審批制度，加強政府的監(jiān)管力度，完善應急機制，同時做到公開和透明。5．最后，只要權衡好公益事業(yè)的公益性和商品性，認真對待和分析出現(xiàn)的問題，就一定能充分發(fā)揮民間力量和民間資本在公用事業(yè)發(fā)展中的積極作用。（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；2．中心明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；3．1000～1200字【解析】給定題目的作文，從給定的題目“作好水資源這篇大文章”不難看出，不管考生選擇的角度是什么，但是如何做好水資源是這篇文章的核心，也就是說這篇作文是以對策性為主的?！緟⒖妓悸贰孔骱盟Y源這篇大文章——談水資源的現(xiàn)狀和可持續(xù)利用第一部分：水資源及其利用的現(xiàn)狀。我國水資源總量不足，人均占有量更低。淡水資源總量，居世界第四位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。地區(qū)分布不均。長江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)水資源量僅占全國水資源總量的19%。年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。第二部分：水資源利用過程中出現(xiàn)的問題和原因。1）農(nóng)業(yè)用水利用率低，技術落后和對水資源的浪費，造成全國平均農(nóng)業(yè)用水的利用率僅為0.5左右。寶貴的水資源在輸送過程中白白的損失。２）城市化過程中對水環(huán)境保護力度不足，造成需水量增多與水資源缺乏的突出矛盾。３）工業(yè)化進程中耗水量增大；而由于工業(yè)設備落后和工業(yè)水循環(huán)使用率偏低又造成對水資源的浪費。４）公共衛(wèi)生和住宅用水因耗水設備落后和水價偏低，造成人均耗水指標激增與對水資源的浪費。第三部分：實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對策。人類對水資源的開采與利用雖然在一定程度上改善了人類生活環(huán)境。但是，大規(guī)模的開發(fā)水資源和污染問題不僅破壞了原有的平衡，也產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。人類應按照自然資源的可持續(xù)性發(fā)展理論開發(fā)和利用好水資源，以確保人類社會能夠可持續(xù)進步與發(fā)展。首先，實施開源與節(jié)流并舉的方針。在開源上應開拓視野，除了大型遠距離引水工程之外（如中國的南水北調(diào)工程和美國加州的北水南調(diào)工程）還應在開發(fā)再生水資源（中水利用）、海水利用、雨水采集等方面采取積極有效、因地制宜的措施，通過這些措施去替代更為寶貴的淡水資源。如以再生水資源開發(fā)來取代部分的沖廁用水、景觀用水、綠化用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水。在節(jié)流方面，應從一下幾個方面入手：①降低農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)水循環(huán)使用率和農(nóng)業(yè)用水灌溉利用率。②降低供水企業(yè)管網(wǎng)水損率和自用水率。③以新技術對生活配套設施進行改造，降低居民生活用水損耗，提高和滿足使用效果。④通過各種渠道包括對節(jié)水及其節(jié)水方式的宣傳、水價改革等，促進人們節(jié)水意識的提高。其次，加大對水資源管理的力度和環(huán)境保護力度。政府要建立一套科學、合理的監(jiān)管體系，完善相應的法律法規(guī)和政策。第三，技術方面，設計并引進污水處理和水資源的循環(huán)利用的設備，培育抗旱品種。第四，加強對基礎設施的投入。第五，加大對水污染危害的宣傳，引導全民監(jiān)督水污染，保護水資源。第六，加大治理污水的力度，包括財力、人力和技術上的投入。第四部分：水資源的利用是全球性問題，也是每一個人的問題。因此上至國家政府下至每位公民都應該形成惜水、節(jié)水意識，通過上述多種途徑建立起水資源利用的長效機制，這樣一來我們就能最大程度的做好水資源這篇大文章，從而對我們自己和后代的發(fā)展產(chǎn)生深遠而積極地影響。附件2：2010年國家公務員省級聯(lián)考《申論》試題（遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、寧夏）滿分：100分時限：150分鐘題號1234總分核分人得分一、注意事項1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權，城市供水50%的產(chǎn)權，城市燃氣80%的產(chǎn)權，已經(jīng)轉讓給民營資本或外國資本。從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權，經(jīng)營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多萬市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析鞏固沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%?！庇浾哌M行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌耍俊北R：“5口人”在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。盡管L市的水家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現(xiàn)象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結構有待進一步調(diào)整，高耗水的工藝、設備急需整改?！暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認真節(jié)水；占10％時考慮水的重復利用?！肮?jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3％～5％，居民節(jié)水率達到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節(jié)水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價上調(diào)，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區(qū)鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5．據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初規(guī)劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本。投入150萬元建設污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點是明顯的，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。對于工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價的權利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經(jīng)明確做了要求。三、作答要求（一）依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）1．試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。（10分）要求：準確、簡明，不超過150字。2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”要求：全面、準確，有條理，不超過100字。（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為什么要節(jié)水；2．簡明、通俗，利于老百姓理解；3．不超過400字。（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）要求：1．準確全面，條理清晰，有針對性；2．表達簡明扼要，不超過400字。（四）相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）要求：1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2．說理充分，結構完整，語言流暢；3．不少