上海市房建項目施工招標操作指導書

1/28上海市房建類工程施工招標作業(yè)指導書2014年10月3/28房建工程施工招標前期條件：房建類工程項目開始施工招標之前，招標人需要辦理完成項目的一定前期手續(xù)，否則施工招標工作不能在招標辦開展，具體要求如下：項目獲得市、區(qū)發(fā)改委立項批復或項目備案；項目已在建管辦報建完成，并獲得項目IC卡；報建要求詳見上海市建筑建材網(wǎng)站（/)，主頁—項目類—相關下載—工程報建中工程報建告知要求及報建表格。招標代理合同在建管辦備案完成；項目設計、勘察招標完成，設計、勘察合同已在建管辦備案完成；項目獲得建設工程施工圖設計文件審查備案證書以及建設工程施工圖設計文件審查合格證書；項目資金證明（工期不足一年的項目，工程專用賬戶需有建安投資100%的資金證明；工期超一年的項目，工程專用賬戶需有建安投資30%的資金證明）項目總平面圖（加蓋項目設計院出圖章）。招標策劃編制施工招標代理工作開展之前，招標工程師需要根據(jù)項目規(guī)模、特征等情況先期進行招標策劃，主要內(nèi)容有：招標方式、清單模式、合同計價方法、標段劃分、合同版本、工程工期、投標單位資質(zhì)設定、項目經(jīng)理資格設定、評標辦法、主材供應方式、專業(yè)分包范圍、招標時間節(jié)點安排等。4/281、招標方式（公開招標、邀請招標）：《中華人民共和國招標投標法實施條例》中華人民共和國國務院令第613號文第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的（規(guī)定內(nèi)容：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。）可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。4/28清單模式：目前清單編制還在使用《建設工程工程量清單計價規(guī)范

》GB50500—2008版，GB50500—2013版已經(jīng)出版，上海市尚未使用，還在軟件及相關管理規(guī)定配套階段。合同計價方法：根據(jù)工程工期長短、施工圖深度等情況一般可選擇總價合同和單價合同。施工合同版本：上海市建筑建材網(wǎng)站（/)上海市建設工程施工合同示范文本（2004版）工程工期：依據(jù)工程類型、建筑層數(shù)、建筑面積以及地下室情況，根據(jù)上海市建設工程施工工期定額（2011年出版）進行計算，工程招標文件中工期時間以此為依據(jù)，最多壓縮15%。詳見《上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于加強本市建設工程施工工期管理的意見》滬建交〔2011〕1032號文。投標單位資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)設定投標單位資質(zhì)設定根據(jù)工程類別、規(guī)模參照《施工企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建設部頒布）進行設定。項目經(jīng)理要求具有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，建造師專業(yè)、級別設定需符合項目規(guī)模、標段工程內(nèi)容等。6/28評標辦法：考慮到房建類項目競爭比較激烈，投標單位報名數(shù)量最多可達上百家，評標辦法設置應采取綜合評估法，以加強商務報價低于成本價分析力度。專業(yè)分包工程范圍：考慮到專業(yè)工程的特殊性、專業(yè)工程深化情況以及施工管理要求等，通常將項目室外總體工程、強電小配套工程、弱電專業(yè)分包工程、消防專業(yè)分包工程、精裝修專業(yè)工程、景觀綠化工程、空調(diào)專業(yè)分包工程、電梯設備及安裝工程等做為項目主體標段的專業(yè)分包工程，工程造價以暫定單價的形式在工程量清單其他項目清單中進行暫估，含在本標段建安總價中，該標段總包單位負責專業(yè)分包工程的項目管理、協(xié)調(diào)工作，總包管理費根據(jù)專業(yè)分包工程建安造價以及總包管理費率由投標單位進行競爭報價。上海市監(jiān)管的項目，材料暫估價和專業(yè)分包工程暫估價、暫列金額合計不得超過工程建安造價的30%。專業(yè)分包工程在主標段招標完成后，由建設單位和總包單位共同實施招標，招標相關要求見《關于啟用建設工程施工暫估價招投標服務系統(tǒng)的通知[滬建管》〔2014〕624號]、建設工程施工暫估價招投標服務系統(tǒng)-用戶手冊（2014.8）。每個項目具體專業(yè)分包范圍還應根據(jù)實際情況進行設定。招標公告內(nèi)容及要求：招標公告內(nèi)容有：項目概況、報名時間（上海市為五個日歷日，超過三天節(jié)假日不算）、投標單位及項目經(jīng)理資質(zhì)等相關要求、招標單位、招標代理單位情況等內(nèi)容。招標公告核心內(nèi)容為投標單位、項目經(jīng)理資質(zhì)條件以及其他要求。6/28房建類工程應設置房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，資質(zhì)等級分特級、一級、二級、三級，分別可承擔工程范圍：特級企業(yè)：可承擔各類房屋建筑工程的施工。一級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；

（2）高度240米及以下的構筑物；

（3）建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

二級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的構筑物；（3）建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。三級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

（2）高度70米及以下的構筑物；（3）建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。7/28房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎工程，土石方工程，結構工程，屋面工程，內(nèi)、外部的裝修裝飾工程，上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風、照明、消防、防雷等安裝工程。

注冊建造師分一級、二級，一級可承擔所有的工程；二級只可以承擔群體工程10萬平方米以下的工程；單體工程：3萬平方米以下的。一級建造師共分10個專業(yè)類別：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。二級建造師分6個專業(yè)類別：建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業(yè)工程、機電工程。投標單位在上海市建筑建材網(wǎng)（/)進行報名，然后打印報名憑證加蓋公章，根據(jù)公告要求攜帶購標資料（法人授權委托書原件）到公告中要求地址現(xiàn)場購標。招標公告模板見上海市建設工程施工招標文件示范文本2012版）招標文件章節(jié)設置房建類招標文件使用《上海市建設工程施工招標文件示范文本》（2012版），文本中共設置六個章節(jié)，招標公告、投標人須知及前附表、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。9/28評標辦法：評標程序：選定入圍投標單位——初步評審——商務標詳細評審——商務表修正評審——商務標打分——技術標評審及打分——匯總評分——出具評標報告——推選中標候選人。選定入圍投標單位根據(jù)經(jīng)驗通常參與房建類工程項目投標的投標單位數(shù)量比較多，評標辦法中先選取報價由低至高的10~18家入圍投標單位，通常不應超過18家，因評審工作量過大。2、初步評審初步評審條款可根據(jù)項目情況設置以下條款，投標單位投標文件應完成滿足以下要求，出現(xiàn)不符合情況不得進行詳細評審，做否決投標處理：投標文件簽字蓋章：按照招標文件第八章《投標文件格式》中標明必須簽字和蓋章的張頁（含投標函、上海市建設工程施工投標標書情況匯總表、投標總價、法定代表人身份證明、法定代表授權委托書、承諾書等）均需按投標人須知前附表3.7.4要求和表式要求蓋章、簽字；投標保證金：按招標文件要求提交投標保證金；投標報價：只能有一個報價，且低于招標控制價（如有）萬元；資質(zhì)等級：符合招標文件要求及其資質(zhì)范圍的要求；項目經(jīng)理：專業(yè)級及其以上，注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，注冊建造師已備案且無在建項目（同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的除外，需在投標文件中提供證明材料。注冊建造師備案情況及在建項目以開標當日在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)9/28上的查詢結果為準，即開標當日在建項目查詢均為“0”）；工期：小于等于招標文件規(guī)定的日歷天數(shù)要求；質(zhì)量：滿足招標文件規(guī)定的質(zhì)量要求；2、商務標詳細評審商務標詳細評審條款內(nèi)容如下，出現(xiàn)下列情況，經(jīng)評標委員會詳細評審后，可作否決投標：①鋼筋、商品砼的投標報價（有多種規(guī)格的鋼筋、商品砼同時使用時，加權計算）小于上海市建筑建材業(yè)市場管理總站年月份市場信息價的％，按否決投標處理，大于市場信息價的110%，該投標人須提供確切的采購渠道及相關證明，除提供供應方資質(zhì)證明外，還應當提供材料的出廠證明、合格證明、近期的交易憑證（商品砼還應有交易中心的交易憑證）、銀行往來憑證、公司財務證明、稅務證明等文件或提供銀行出具的不可撤消的第三方擔保證明，如果未提供證明或證明材料不合格的，可由評標委員會判為哄抬價格，作否決投標處理；②綜合費率：土建費率下限為3%、上限為8%；安裝費率下限為31%、上限為41%，投標人若超過上下限的范圍，按否決投標處理；10/28③人工費單價：按上海市建筑建材業(yè)市場管理總站年月發(fā)布的市場信息價（查詢）區(qū)間內(nèi)競爭報價，不得低于元/工日（注：需明確是否對應各專業(yè)工種），若未按規(guī)定填報或不報者，則提請評標委員會認定可作否決投標處理；④措施費清單報價中安全防護、文明施工措施的費用明顯偏低或明顯偏高，不符合《上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》（滬建交[2006]445號）通知要求的，經(jīng)評標委員會評審可作否決投標處理。本工程安全防護、文明施工措施費費不得低于分部分項清單合計報價×%（%×90%）；且不得高于分部分項清單合計報價×%；⑤規(guī)費和稅金未按照國家及上海市行業(yè)建設主管部門規(guī)定的計費基數(shù)和費率投報的，可作否決投標處理；⑥社會保障費：投標人根據(jù)項目用工情況，以工程人工費之和為計算基礎，乘以相應各專業(yè)工程費率進行計算。投標人建筑和裝飾工程在12%~29.41%之間自報，安裝工程在12%~29.14%之間自報。不按規(guī)定投報的，作否決投標。⑦對臨時設施、砼及鋼砼模板與支架、腳手架、大型機械進出場及安拆、大型機械（包括垂直運輸機械）的使用及其他重要的措施項目，其報價應與施工組織設計相符，并開列措施項目費用的明細清單。出現(xiàn)下列情況，經(jīng)評標委員會詳細評審后，可作否決投標處理：12/281)該措施項目報價與施工組織設計明顯不符；2)該措施項目僅以人工費報價；3)以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢、機械閑置或機械已折舊完畢等為由作明顯偏低的報價；4)單項措施費用項目除采用先進的技術方案降低費用外，“0”報價或象征性報價的。商務標修正評審對商務標中不符合招標文件規(guī)定的投標評審價進行修正，修正辦法如下：①基礎、溝（槽）等土方挖、填、運的報價，必須與施工組織設計相符，并提供報價分析表和實際土方量。報價經(jīng)澄清未考慮實際土方量的，應按實際土方量調(diào)整其報價，然后修正評標的綜合單價。②主要分部分項的綜合單價報價低于“平均報價”且明顯低于市場合理低價，經(jīng)評標委員會認定后，按照該項的有效標中最高報價予以修正。③暫定（指定）單價的材料（設備）項目的綜合單價報價，等于或接近于暫定（指定）單價的，由投標人作補充綜合單價分析并在投標書中說明理由。如無充分理由，則按照此項有效投標人中最高報價予以修正。④綜合單價報“0”或“負”的報價，投標人未在投標書中充分說明理由的，則按照該項有效標中最高報價予以修正。12/28上述修正值的總和，大于等于該投標人的分部分項工程量清單報價扣除暫定及指定材料和設備的總金額后的報價的5%作否決投標，計入評標總價的修正值，不計入中標價。商務標打分（55分）經(jīng)過前述評審，全部符合要求的有效投標單位超過7家，可先對投標報價進行甄別，對出現(xiàn)下列異常情況的投標報價只給常數(shù)分A(根據(jù)經(jīng)驗取30~40之間）分，并不參加基準價的加減評分；（最高投標價－次高投標價）÷次高投標價×100%≥m%的；（次低投標價－最低投標價）÷次低投標價×100%≥m%的；m取值范圍在5~10之間①評分價=經(jīng)修正的投標報價—暫列金額—專業(yè)工程暫估價②計算工程造價得分：通過對評審價不合理報價的修正后，若參與計算基準價的投標人大于等于A家時，則在各投標人的評分價中去掉1個最高評分價和1個最低評分價后的算術平均值為基準價，即得基準分50分；若可計算基準價的投標人少于A家時，則以各投標人評分價的算術平均值為基準價，即得基準分50分。③投標人的評分價在基準分的基礎上，每高于基準價1%扣1分，最低扣至45分；每低于基準價1%加1分，最高加至55分，中間按線性插入法計算。13/28技術標評審及打分（45分）根據(jù)項目規(guī)模、特征考慮設置評審內(nèi)容、細項及分值：評分項目評分因素評分標準施工組織設計（29分）工程特點、重點與難點的描述及針對性措施（8分）視工程特點、重點和難點是否針對工程項目，范圍6-8分；總體施工方案（14分）視施工總體方案及技術措施的可行性、合理性，總體方案是否針對工程特點，充分考慮到施工現(xiàn)場的難點和不利因素，技術措施應突出重點，有確保施工方案實施的保證措施，范圍12～14分。施工平面布置（3分）視平面布置是否統(tǒng)籌、合理給分，范圍2～3分。進度網(wǎng)絡計劃（4分）視是否階段目標工期合理可行，總工期滿足合同要求，關鍵線路清晰。進度計劃是否具有彈性，具備趕工操作的可行性，范圍3～4分。保證措施及承諾（6分）工程質(zhì)量管理體系、保證措施和承諾（2分）視專業(yè)工程質(zhì)量控制的重點、難點、質(zhì)量通病的防治及具體保證措施是否合理，范圍1～2分工程進度保證措施和承諾（2分）視進度保證措施針對性情況，如是否考慮習慣性的勞力供應不均衡、特殊季節(jié)施工的難度、設備及材料合理的供貨、加工周期、分包進場時間、資源配備計劃安排等是否合理，范圍1～2分。工程安全施工管理體系、環(huán)境保護管理體系、保證措施和承諾（2分）視體系完整性、針對性情況給分，范圍1～2分。機械、勞動力配置（2分）視選用主要機械、設備及勞動力配備計劃合理、可行性，范圍1.5～2分。項目管理機構配置、項目經(jīng)理及現(xiàn)場管理人員等配備情況（4分）視是否各專業(yè)人員配備合理齊全，人員數(shù)量滿足施工需要。人員的專業(yè)素質(zhì)、項目經(jīng)驗、總體技術水平各項管理制度、保證體系是否健全，范圍2～4分總包管理和配合情況（4分）對專業(yè)分包、甲供材料或設備的供貨商等的協(xié)調(diào)、配合管理情況，是否有承諾措施，范圍3～4分。14/28主要合同條款1、關于合同價約定：房建類工程都是在施工圖審圖合格后開始施工招標，工程內(nèi)容相對穩(wěn)定，但對于工期超過一年的項目仍然應采用固定單價合同：（1）除非另有約定，本合同采用固定單價計價方式，合同單價不因結算工程量與合同暫定工程量的差異而調(diào)整，并以此原則最終按實際工程量結算。（2）本工程措施費（除模板以外）不受設計變更及簽證、工程量清單變化、人工和材料市場價格變動、總造價變動的影響，一次性包干使用，結算時不作調(diào)整。在實際施工中如有未發(fā)生的項目，發(fā)包人將有權就該項金額在合同總價中扣除。合同價款調(diào)整原則：因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?含簽證)，承包人無權要求追加合同價款。非承包人原因的工程變更（含現(xiàn)場簽證）引起的工程量增減及新增工程量，發(fā)生的數(shù)量可按實計算，其相應的綜合單價按照如下辦法執(zhí)行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款：（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款，此條款只適用于同種類材料且材料的施工工藝基本相同的項目變更，變更公式如下：15/28變更綜合單價=投標報價綜合單價+(變更材料批價-投標材料價)*(1+損耗率)（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，其相應的綜合單價由承包人按“《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（2000）”定額規(guī)定提出，其中人工、材料、機械單價的取定按原投標文件報價(若原投標文件中同一種材料或機械的單價出現(xiàn)兩個或兩個以上取最低值)，若原投標文件中沒有出現(xiàn)的材料、設備應參照投標當月上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布的建設工程主要建筑材料市場價格信息，如信息價未涵蓋的可參照市場價進行報價（包括但不限于報品牌、規(guī)格、型號等技術參數(shù)，并應提供三個以上品牌供發(fā)包人）并由發(fā)包人進行審批。綜合管理費取投標文件中的綜合管理費費率。（4）列入暫估價的材料設備結算原則：對于合同中列入暫估價的設備和材料，由發(fā)包人采購或發(fā)包人授權承包人后承包人方可采購，未經(jīng)發(fā)包人同意承包人不得擅自購買，否則發(fā)包人不予認可，其損失由承包人承擔。凡列入暫估價的設備和材料并授權承包人購買的，承包人須于采購前二周向發(fā)包人提交價格審批確認單，經(jīng)發(fā)包人同意后方能組織采購，其實際采購價經(jīng)發(fā)包人確認后，其與暫估價的差價及其稅金在結算時一并調(diào)整。（5）合同工期超過12個月，且人工、主要建筑材料價格波動較大，按以下原則調(diào)整合同價款：調(diào)整范圍僅限于以下內(nèi)容：；16/28調(diào)整原則：以招投標約定的計價期月份上海建設工程標準與造價信息網(wǎng)為基準，對應施工期造價管理部門每月發(fā)布的價格相比（算術平均法），人工價格的變化幅度大于等于±3%，鋼結構用鋼材、鋼筋價格變化幅度大于等于±5%，商品混凝土價格的變化幅度大于等于±8%應調(diào)整其超過幅度部分要素價格及其稅金，調(diào)整范圍的人工、材料結算價取定原則如下：D=A+[B-C*（1+N%）]（適用于人工、材料價格上漲超過N%）D=A+[B-C*（1-N%）]（適用于人工、材料價格下跌超過N%）D：為結算價；A：中標價；B：市場信息平均價；C：投標期參照的市場信息價；N：人工適用值為3，鋼結構用鋼材、鋼筋適用值為5，商品混凝土適用值為8。工程款支付：工程預付款：本工程預付款按合同價（扣除專業(yè)分包暫定金額、甲供設備材料金額）的10%工程款（進度款）支付：承包人申請付款須在當月25日前提交書面付款申請，并附“已完工作量報表”和“工程付款申請書”等相關的資料。發(fā)包人在收到付款申請及上述工程量報告后10個工作日內(nèi)組織監(jiān)理單位及相關單位對工程質(zhì)量、工程量及工程進度款進行審核確認。18/28發(fā)包人累計支付到本合同暫定價（扣除專業(yè)分包指定金額、甲供設備材料）的80%，暫停支付工程進度款；工程通過竣工驗收并經(jīng)過工程結算后，工程款支付至結算價的95%，留結算價的5%作為工程保修款。答疑會及補充文件代理單位整理匯總投標人疑問，并按招標文件要求組織答疑會，補充文件需蓋招標人及招標代理公章和招標工程師章，經(jīng)招標辦監(jiān)管人員審核后，加蓋“上海市建設工程招標投標管理辦公室備案章”。蓋好章的補充文件留給監(jiān)管人員一份，發(fā)各位投標人的補充文件應在開標前15天發(fā)送。如果投標人無需要答疑的問題，需要提供加蓋公章的“無疑問函”。開標會開標前應完整填寫流程表（在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站右邊的“項目類”找到“相關下載”中的“招投標備案”中相關文件進行下載）。開標會議流程：（1）投標截止時間前，投標單位在流程表上簽到； （2）收法人授權委托書并核對身份證原件、復印件、投標保證金遞交憑證、授權委托人、投標單位應通過上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）的網(wǎng)上辦事19/28“企業(yè)類”上查詢→電子《誠信手冊》公示版，打印本單位被委托人人員查詢結果頁面，并加蓋單位公章以證明參加開標會的投標人代表屬本單位人員。（3）投標截止時間到，開始開標；（4）投標單位提交電子投標文件上傳上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站（）；（5）介紹開標與會的業(yè)主代表、監(jiān)管人員、招標代理； （6）介紹參加投標報名的單位數(shù)量及名稱，投標截止前遞交紙質(zhì)標書的投標單位數(shù)量 ；（7）相互檢查紙質(zhì)標書的密封情況，按照約定的順序進行開標；（8）宣讀投標報價前附表重要內(nèi)容：（9）代理單位同時操作電子開標系統(tǒng)記錄唱標內(nèi)容；（10）打印唱標記錄，投標單位核實開標記錄情況并簽字確認。回標分析回標分析工作在開標后評標前進行，應根據(jù)招標文件、評標辦法中約定的初步評審、詳細評審、異常報價修正等否決投標條款要求對各投標單位提交標書中相關內(nèi)容進行核實、清理、摘錄，對投標報價的合理性、漏項情況、低于成本異常報價等情況進行分析?！妒┕ふ袠嘶貥朔治鰣蟾妗泛痘貥朔治鰣蟾娓奖怼窇蟼髦辽虾Ｊ薪ㄖú臉I(yè)管理信息系統(tǒng)，并得到招標辦監(jiān)管人員的確認后，招標工程師方可在上海市建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)實施評標專家抽取工作。19/28回標分析報告供評委在評標時參考，回標分析報告實質(zhì)性內(nèi)容包括否決項、異常報價修正內(nèi)容等判定最終需由評標委員會進行核實確認?；貥朔治鼍唧w內(nèi)容詳見寶鋼咨詢寶華招標管理文件《商務標回標分析報告