促進行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)方案

第8頁共8頁促進行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)方案一?指導(dǎo)思想和?基本原則?指導(dǎo)思想：?推行行政執(zhí)?法責(zé)任制，?必須以__?_和“?___”重?要思想為指?導(dǎo)，認真貫?徹黨的精神?，樹立和落?實科學(xué)發(fā)展?觀，堅持執(zhí)?政為民，建?設(shè)法治政府?，全面強化?各級人民政?府和執(zhí)法部?門依法執(zhí)政?的能力，嚴?格依照法定?職權(quán)和程序?行使行__?_?；?原則：推行?行政執(zhí)法責(zé)?任制，必須?堅持法制統(tǒng)?一原則，確?保政令暢通?；堅持權(quán)責(zé)?統(tǒng)一原則，?實現(xiàn)行政執(zhí)?法的責(zé)權(quán)一?體化；堅持?合法行政高?效便民原則?，把依法行?政和提高行?政效率統(tǒng)一?起來，堅持?以人為本誠?實守信原則?，推進__?_政治文明?和精神文明?建設(shè)全面發(fā)?展。二總?體目標和任?務(wù)推行行?政執(zhí)法責(zé)任?制，就是要?以憲法法律?法規(guī)規(guī)章為?依據(jù)，以推?進依法行政?進程建設(shè)法?治政府構(gòu)建?___和諧?社會為目標?，通過確定?合法有效的?執(zhí)法依據(jù)，?制定科學(xué)透?明的執(zhí)法程?序設(shè)定公開?公平的執(zhí)法?標準，完善?獎罰分明的?考核機制，?達到執(zhí)法權(quán)?限法定化，?執(zhí)法責(zé)任明?晰化，執(zhí)法?行為規(guī)范化?，執(zhí)法程序?公開化，執(zhí)?法監(jiān)督制度?化，使行政?執(zhí)法部門和?執(zhí)法人員行?政執(zhí)法的方?法有明顯改?進，行政執(zhí)?法的水平有?明顯提高，?行政機關(guān)的?作風(fēng)有明顯?轉(zhuǎn)變，人民?群眾的滿意?度有明顯提?升。力爭盡?快建立起以?行政執(zhí)法責(zé)?任制為主要?內(nèi)容的行政?執(zhí)法監(jiān)督制?度體系，基?本建立權(quán)責(zé)?明確行為規(guī)?范監(jiān)督有效?保障有力的?行政執(zhí)法體?制。三工?作方法(?一)制定實?施方案。各?級行政執(zhí)法?機關(guān)都要根?據(jù)《若干意?見》和本工?作方案的要?求，結(jié)合自?身實際，認?真制定本機?關(guān)推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?的實施方案?。已經(jīng)推行?行政執(zhí)法責(zé)?任制的機關(guān)?，要在原有?實施方案的?基礎(chǔ)上，按?照《若干意?見》的要求?，針對重點?和難點問題?進一步修訂?和完善實施?方案。尚未?推行行政執(zhí)?法責(zé)任制的?機關(guān)，要制?定出切實可?行的實施方?案。實施方?案的內(nèi)容主?要包括指導(dǎo)?思想目標任?務(wù)___領(lǐng)?導(dǎo)實施步驟?具體措施和?時間要求等?。各縣(區(qū)?)人民政府?在制定實施?方案時，應(yīng)?當(dāng)以如何_?__本級政?府所屬行政?執(zhí)法部門實?行行政執(zhí)法?責(zé)任制為重?點，注意研?究探索政府?自身如何實?行行政執(zhí)法?責(zé)任制的問?題。同時，?還要研究鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?和街道辦事?處推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?應(yīng)當(dāng)注意的?問題，并指?導(dǎo)他們制定?好行政執(zhí)法?責(zé)任制實施?方案。省駐?隴南和實行?垂直管理的?行政執(zhí)法機?關(guān)要按照上?級主管部門?的統(tǒng)一安排?，制定行政?執(zhí)法責(zé)任制?實施方案。?實行雙重管?理的行政執(zhí)?法部門，應(yīng)?當(dāng)按照上級?部門和地方?人民政府的?要求制定行?政執(zhí)法責(zé)任?制實施方案?。市縣(區(qū)?)人民政府?所屬的行政?執(zhí)法部門只?制定包括本?部門和本部?門管理的法?定授權(quán)__?_及受委托?___在內(nèi)?的行政執(zhí)法?責(zé)任制實施?方案。(?二)梳理執(zhí)?法依據(jù)。各?級行政執(zhí)法?部門要對本?部門所執(zhí)行?的法律法規(guī)?和規(guī)章，按?照單一主管?共同管理協(xié)?同管理等類?別分門別序?，列明目錄?，明確具體?的法定權(quán)利?和義務(wù)。對?共管協(xié)管的?執(zhí)法依據(jù)，?相關(guān)部門要?加強溝通，?按照各司其?職各盡其能?的原則明確?執(zhí)法責(zé)任。?列出的行政?執(zhí)法依據(jù)目?錄要做到編?排科學(xué)，不?重不漏，匯?編成冊。要?列明法律法?規(guī)規(guī)章的名?稱發(fā)布機關(guān)?實施時間，?以及主要執(zhí)?行部門共同?執(zhí)行部門和?協(xié)助執(zhí)行部?門等基本內(nèi)?容。市縣?(區(qū))人民?政府要__?_好行政執(zhí)?法依據(jù)的梳?理審核工作?，對本級人?民政府所屬?行政執(zhí)法機?關(guān)所梳理的?行政執(zhí)法依?據(jù)目錄進行?統(tǒng)一審核。?市政府各行?政執(zhí)法部門?要在月日前?將執(zhí)法依據(jù)?目錄連同電?子文本一并?報送市政府?法制辦，由?市政府法制?辦會同市編?辦進行審核?。市縣(?區(qū))人民政?府梳理審核?完畢的執(zhí)法?依據(jù)除下發(fā)?相關(guān)執(zhí)法部?門外，要向?社會公布。?縣(區(qū))的?公布方式由?縣(區(qū))人?民政府決定?。市政府各?部門梳理的?執(zhí)法依據(jù)，?經(jīng)審核后，?由市政府統(tǒng)?一向社會公?布。市縣?(區(qū))人民?政府要根據(jù)?法律法規(guī)規(guī)?章制定修改?廢止的情況?和機構(gòu)改革?之后部門職?能變化的情?況，認真審?核所屬各有?關(guān)部門的執(zhí)?法依據(jù)目錄?，協(xié)調(diào)解決?梳理執(zhí)法依?據(jù)中發(fā)現(xiàn)的?問題。要通?過梳理審核?執(zhí)法依據(jù)，?繼續(xù)清理和?確認執(zhí)法主?體資格，按?照法定行政?機關(guān)法定授?權(quán)___和?行政委托_?__明確機?構(gòu)性質(zhì)和職?責(zé)權(quán)限，避?免多頭執(zhí)法?交叉執(zhí)法越?權(quán)執(zhí)法等問?題，理順執(zhí)?法關(guān)系。?市縣(區(qū))?行政執(zhí)法部?門在按照上?述方法梳理?執(zhí)法依據(jù)的?同時，還應(yīng)?當(dāng)對所執(zhí)行?的行政許可?行政審批行?政處罰行政?收費行政強?制行政裁決?及其他具體?行政行為，?及其依據(jù)的?法律法規(guī)規(guī)?章的具體條?款，進行全?面梳理，并?分類匯集成?冊，做好相?關(guān)基礎(chǔ)工作?。市政府將?對此項工作?另行做出具?體安排和部?署。(三?)分解執(zhí)法?職權(quán)。實行?行政執(zhí)法責(zé)?任制的市縣?(區(qū))行政?執(zhí)法部門要?根據(jù)法律法?規(guī)規(guī)章及職?能配置內(nèi)設(shè)?機構(gòu)和人員?編制的規(guī)定?，對照核定?的執(zhí)法依據(jù)?和職權(quán)，按?照相互協(xié)調(diào)?配合避免交?叉重復(fù)的原?則，結(jié)合內(nèi)?部執(zhí)法柳，?構(gòu)和執(zhí)法崗?位的配置，?將法律法規(guī)?規(guī)章賦予本?部門的職權(quán)?分解到具體?執(zhí)法機構(gòu)和?執(zhí)法崗位。?職權(quán)分解要?科學(xué)合理明?確，不同層?級的執(zhí)法機?構(gòu)和執(zhí)法崗?位之間的職?權(quán)要相互銜?接。要根據(jù)?本部門承擔(dān)?的行政管理?行政處罰，?行政許可行?政征收行政?強制行政監(jiān)?督等行政執(zhí)?法任務(wù)，采?用流程圖(?表)與文字?說明相結(jié)合?的方式，把?行政執(zhí)法程?序中各個環(huán)?節(jié)行政執(zhí)法?崗位的職權(quán)?明細化，制?定精細嚴密?科學(xué)高效的?內(nèi)部執(zhí)法程?序。市縣?(區(qū))行政?執(zhí)法部門的?執(zhí)法人員上?崗前，都要?結(jié)合任職崗?位和具體職?權(quán)進行上崗?培訓(xùn)；經(jīng)考?試考核合格?具備行政執(zhí)?法資格的，?方可按照有?關(guān)規(guī)定發(fā)放?行政執(zhí)法證?件。(四?)明確執(zhí)法?責(zé)任。市縣?(區(qū))人民?政府應(yīng)當(dāng)采?取適當(dāng)形式?依法明確所?屬行政執(zhí)法?部門的具體?執(zhí)法責(zé)任。?行政執(zhí)法部?門應(yīng)當(dāng)采取?適當(dāng)形式依?法明確各執(zhí)?，法機構(gòu)和?執(zhí)法崗位的?具體執(zhí)法責(zé)?任。要根據(jù)?有權(quán)必有責(zé)?的要求，在?分解行政執(zhí)?法職權(quán)的基?礎(chǔ)上，確定?不同部門及?機構(gòu)崗位行?政執(zhí)法人員?的具體執(zhí)法?責(zé)任，并確?定其承擔(dān)責(zé)?任的種類和?內(nèi)容。各?縣(區(qū))人?民政府和各?部門要建立?健全與行政?執(zhí)法責(zé)任制?相配套的各?項制度，不?但要建立執(zhí)?法評議考核?和過錯責(zé)任?追究等制度?，還要建立?行政執(zhí)法案?卷評查等配?套機制。不?但要明確每?個執(zhí)法崗位?的職責(zé)，還?要沒定細化?，量化合理?化的執(zhí)法標?準，實現(xiàn)對?執(zhí)法過程和?執(zhí)法結(jié)果的?全面控制。?要堅決防止?擅自增加擴?大行政執(zhí)法?權(quán)限或放棄?法定義務(wù)的?現(xiàn)象。(?五)科學(xué)評?議考核?？?學(xué)的評議考?核辦法是推?行行政執(zhí)法?責(zé)任制的重?要手段，是?對行政機關(guān)?行政執(zhí)法工?作狀況水平?和績效的評?價機制，其?評議結(jié)果又?是下一步追?究執(zhí)法責(zé)任?完善執(zhí)法責(zé)?任體系的基?礎(chǔ)。各縣(?區(qū))人民政?府及各部門?要把評議考?核作為工作?重點，制定?出切實可行?的考證辦法?，建立健全?科學(xué)的考評?機制，遵循?公開公平公?正的原則，?公正對待客?觀評價行政?執(zhí)法機關(guān)和?行政執(zhí)法人?員的行政執(zhí)?法行為，認?真___好?行政執(zhí)法評?議考核工作?。各縣(?區(qū))人民政?府要把行政?執(zhí)法評議考?核與對行政?執(zhí)法部門的?目標考核崗?位責(zé)任制考?核等結(jié)合起?來，在對行?政執(zhí)法機關(guān)?和行政執(zhí)法?人員的年度?考評中，要?把行政執(zhí)法?情況的考核?作為對行政?執(zhí)法機關(guān)和?行政執(zhí)法人?員考評的主?要指標。?各縣(區(qū))?人民政府及?所屬部門要?積極探索新?的評議考核?方法，建立?評議考核的?長效機制，?利用現(xiàn)代信?息管理手段?，提高評議?考核的公開?性和準確性?。(六)?落實執(zhí)法責(zé)?任。落實行?政執(zhí)法責(zé)任?是推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?的關(guān)鍵，也?是推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?的目的之一?。要建立健?全行政執(zhí)法?獎懲機制，?對行政執(zhí)法?績效突出的?行政執(zhí)法部?門和行政執(zhí)?法人員予以?表彰。對有?違法或者不?當(dāng)行政執(zhí)法?行為的行政?執(zhí)法部門，?可以根據(jù)具?體情況，給?予限期整改?通報批評取?消評選先進?資格等處理?：對有關(guān)行?政執(zhí)法人員?，可以根據(jù)?評議考核情?況，或者根?據(jù)過錯形式?危害大小情?節(jié)輕重，給?予批評教育?離崗培訓(xùn)調(diào)?離執(zhí)法崗位?取消執(zhí)法資?格等處理。?對行政執(zhí)法?部門的行為?在行政復(fù)議?和行政訴訟?中被變更撤?銷或者確認?為違法的比?例較高的，?以及外部評?義中群眾滿?意程度較低?或者對推行?行政執(zhí)法責(zé)?任制消極應(yīng)?付弄虛作假?的，可以責(zé)?令行政執(zhí)法?部門限期整?改；情節(jié)嚴?重的，可以?給子通報批?評或者取消?評選先進的?資格。對應(yīng)?當(dāng)給予行政?處分和紀律?處分的行政?執(zhí)法人員，?按照干部管?理權(quán)限和有?關(guān)規(guī)定程序?，由任免機?關(guān)監(jiān)察機關(guān)?依法依紀給?予處分；涉?嫌犯罪的，?移送司法機?關(guān)處理。?過錯責(zé)任追?究是推行行?政執(zhí)法責(zé)任?制的關(guān)鍵，?也是難點。?要在明確行?政執(zhí)法責(zé)任?的前提下，?注重責(zé)任追?究，完善和?落實過錯責(zé)?任追究機制?，堅持實事?求是有錯必?糾責(zé)任與過?錯相適應(yīng)教?育與懲處相?結(jié)合的原則?，明確過錯?范圍責(zé)任人?責(zé)任種類追?究程序救濟?渠道等。要?嚴格執(zhí)行責(zé)?任追究制度?，使各級行?政執(zhí)法機關(guān)?的行政執(zhí)法?人員增強規(guī)?范行政抽，?法行為的自?覺性和責(zé)任?感。四工?作步驟第?一階段：認?真學(xué)習(xí)動員?，組建工作?機構(gòu)，制定?工作方案。?各縣(區(qū))?人民政府和?各部門要_?__全體人?員認真學(xué)習(xí)?___《全?面推進依法?行政實施綱?要》和__?_《若干意?見》以及相?關(guān)法律法規(guī)?和規(guī)章，學(xué)?習(xí)省委省_?__委會省?__關(guān)于依?法治省和實?行行政執(zhí)法?責(zé)任制的規(guī)?定和要求，?學(xué)習(xí)市委市?人大市政府?的有關(guān)規(guī)定?，提高全體?人員特別是?領(lǐng)導(dǎo)干部對?依法治市和?實行行政執(zhí)?法責(zé)任制重?大意義的理?解和認識。?各縣(區(qū))?和市政府各?部門都要組?建推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?的___領(lǐng)?導(dǎo)機構(gòu)和工?作班子，研?究制定具體?工作方案，?及時動員部?署，做好實?施工作。各?縣(區(qū))市?政府各部門?及省駐隴南?行政執(zhí)法部?門的實施方?案要于年日?報市政府法?制辦備案。?第二階段?：梳理匯集?執(zhí)法依據(jù)，?確定執(zhí)法主?體，明確執(zhí)?法職權(quán)。各?縣(區(qū))人?民政府和各?部門要按照?《若干意見?》和本工作?方案的要求?，統(tǒng)一部署?，周密安排?，全面完成?行政執(zhí)法責(zé)?任制依據(jù)梳?理審核工作?，并將執(zhí)法?依據(jù)目錄向?社會公布。?第三階段?：分解行政?執(zhí)法職權(quán)，?落實行政執(zhí)?法責(zé)任。各?縣(區(qū))各?執(zhí)法部門要?對照核定的?執(zhí)法依據(jù)，?按照權(quán)責(zé)統(tǒng)?一的要求，?科學(xué)合理地?把執(zhí)法職權(quán)?標準程序時?限和責(zé)任落?實到具體的?執(zhí)法機構(gòu)和?執(zhí)法崗位。?同時要將執(zhí)?法機構(gòu)崗位?和人員的具?體職責(zé)，以?及執(zhí)法流程?要求時限和?責(zé)任等，通?過網(wǎng)站和在?辦公場所設(shè)?置公告欄等?方式向社會?公示。第?四階段：建?立健全行政?執(zhí)法評議考?核制度，規(guī)?范行政執(zhí)法?行為。各縣?(區(qū))人民?政府和各部?門都要圍繞?行政執(zhí)法責(zé)?任制，建立?健全行政執(zhí)?法評議考核?制度和過錯?責(zé)任追究等?相關(guān)制度，?對執(zhí)法部門?和執(zhí)法人員?行使執(zhí)法職?權(quán)履行法定?義務(wù)情況進?行認真考核?，對違法和?不當(dāng)執(zhí)法行?為追究責(zé)任?，以制度規(guī)?范約束執(zhí)法?行為。五?工作措施和?要求(一?)加強__?_領(lǐng)導(dǎo)，周?密安排部署?。行政執(zhí)法?責(zé)任制是規(guī)?范和監(jiān)督行?政機關(guān)行政?執(zhí)法活動的?一項重要制?度。推行行?政執(zhí)法責(zé)任?制，是貫徹?實施___?《全面推進?依法行政實?施綱要》全?面推進依法?行政的重要?舉措。這項?工作關(guān)系各?級人民政府?及所屬各行?政執(zhí)法部門?和每個行政?抽：法人員?。工作環(huán)節(jié)?多，涉及面?廣，專業(yè)性?強，工作量?大。各縣(?區(qū))人民政?府及各部門?要充分認識?推行行政執(zhí)?法責(zé)任制的?重要意義，?采取有效措?施，認真貫?徹落實。要?把推行行政?執(zhí)法責(zé)任制?提上重要議?事日程，領(lǐng)?導(dǎo)親自掛帥?，___專?門工作班子?，配備必要?的辦公設(shè)施?，提供必要?的經(jīng)費保障?，保證工作?任務(wù)按期按?要求完成。?(二)建?立健全配套?制度，落實?執(zhí)法責(zé)任。?各縣(區(qū))?人民政府及?各部門，包?括授權(quán)委托?執(zhí)法的__?_，都要建?立健全與行?政執(zhí)法責(zé)任?制有關(guān)的各?項制度。包?括崗位責(zé)任?制度行政執(zhí)?法程序制度?行政執(zhí)法機?構(gòu)管理制度?行政執(zhí)法人?員管理制度?行政執(zhí)法評?議考核制度?行政執(zhí)法案?卷評查制度?過錯責(zé)任追?究制度獎勵?制度等。要?通過配套制?度建設(shè)，建?立科學(xué)合理?公平公正的?激勵和約束?機制。(?三)加強協(xié)?調(diào)抓好落實?。在推行行?政執(zhí)法責(zé)任?制過程中，?涉及機構(gòu)編?制和職責(zé)等?問題，按照?___《全?面推進依法?行政實施綱?要》和__?_《___?貫徹落實全?面推進依法?行政實施綱?要的實施意?見》(__?_~)號)?及省市政府?有關(guān)規(guī)定，?應(yīng)當(dāng)由機構(gòu)?編制部門為?主進行協(xié)調(diào)?的，