《當(dāng)代中國政府與行政（第四版）》課件013 第十三章

第13章當(dāng)代中國政府對外交事務(wù)的管理13.1政府外交事務(wù)管理機構(gòu)13.2駐外使節(jié)和外交人員13.3政府對締約的管理13.4政府對多邊外交事務(wù)的管理當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1政府外交事務(wù)管理機構(gòu)13.1.1國務(wù)院

我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院即中央政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一管理我國的對外事務(wù)。這種統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定我國的對外政策，包括外交戰(zhàn)略、方針、政策、策略等。（2）決定外交工作的一切重大問題，諸如同外國建立外交關(guān)系，發(fā)布我國的重大對外政策和決定，公布我國的外交文件和聲明，處理重大涉外問題，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定同外國締結(jié)條約、簽訂有關(guān)外交文件等。（3）協(xié)調(diào)各部門、各方面的外交工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)我國駐外使、領(lǐng)館和有關(guān)代表機構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定任免我國駐外代表。

我國在國務(wù)院下設(shè)有具體管理我國對外事務(wù)的職能部門——外交部，外交部作為政府外交工作的執(zhí)行機關(guān)，具體處理外交工作的日常事務(wù)。我國同世界上絕大多數(shù)國家一樣，外交事務(wù)管理也具有高度的集權(quán)性，始終處于黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。

第十三章當(dāng)代中國政府對外交事務(wù)的管理

當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1.2外交部

外交部是國務(wù)院主管外交工作的職能部門，負(fù)責(zé)處理外交工作中的日常事務(wù)，具體經(jīng)辦外交工作。1.外交部的主要任務(wù)協(xié)助黨中央和國務(wù)院統(tǒng)一掌管外交事務(wù)和制定我國的對外政策，并代表國家和政府貫徹執(zhí)行；代表國務(wù)院就涉外方針、政策的實施進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.外交部的主要職能（1）貫徹執(zhí)行國家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，代表國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，代表國家和政府辦理外交事務(wù)，承辦黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與外國領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來事務(wù)。（2）調(diào)查研究國際形勢和國際關(guān)系中全局性、戰(zhàn)略性問題，研究分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域外交工作的重大問題，為黨中央、國務(wù)院制定外交戰(zhàn)略和方針政策提出建議。（3）按照外交總體布局，就對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍援、軍貿(mào)、僑務(wù)、教育、科技、外宣等重大問題，負(fù)責(zé)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，向黨中央、國務(wù)院報告情況、提出建議。（4）起草外交工作領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)草案和政策規(guī)劃。（5）負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國等多邊領(lǐng)域中有關(guān)全球和地區(qū)安全以及政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、社會、難民等外交事務(wù)。（6）負(fù)責(zé)國際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國際安全問題，組織軍控方面有關(guān)條約、協(xié)定的談判。（7）負(fù)責(zé)辦理國家對外締結(jié)雙邊、多邊條約事務(wù)，負(fù)責(zé)國際司法合作有關(guān)事項，負(fù)責(zé)或參與處理涉及國家和政府的重大涉外法律案件，協(xié)助審核涉外法律法規(guī)草案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)我國履行國際公約、協(xié)定工作。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（8）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工作，組織有關(guān)邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作并處理有關(guān)涉外案件，承擔(dān)海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作。（9）發(fā)布重要外交活動信息，闡述對外政策，負(fù)責(zé)國家重要外事活動新聞工作，組織公共外交活動，主管在華外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)事務(wù)。（10）負(fù)責(zé)國家對外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國家重要外事活動禮賓事宜，負(fù)責(zé)駐華外交機構(gòu)在華禮遇、外交特權(quán)和豁免事宜。（11）負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作。管理外國駐華外交、領(lǐng)事機構(gòu)；負(fù)責(zé)海外僑務(wù)工作；辦理和參與境內(nèi)涉外案件的對外交涉工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府并指導(dǎo)駐外外交機構(gòu)處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件，發(fā)布領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助的預(yù)警信息。（12）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。（13）依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺外交事務(wù)。（14）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國務(wù)院各部門外事工作，審核地方和國務(wù)院各單位的重要外事規(guī)定和上報國務(wù)院的外事請示，會同有關(guān)部門研究提出對重大外事違規(guī)違紀(jì)事件的處理意見。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（16）負(fù)責(zé)國家重要外事活動、外交文件和文書翻譯工作。（17）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐外外交機構(gòu)干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督駐外外交機構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署信息化、財務(wù)和館舍建設(shè)工作，負(fù)責(zé)駐華外交機構(gòu)房地產(chǎn)使用管理工作。（18）代管中國人民對外友好協(xié)會，歸口管理中國紅十字會總會、中國宋慶齡基金會的外事工作。（19）承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.外交部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)所負(fù)責(zé)工作的具體內(nèi)容，外交部內(nèi)具體辦理外交事務(wù)的機構(gòu)可分為兩大類：地區(qū)司與業(yè)務(wù)司（室、辦）。地區(qū)司主要有亞洲司、西亞北非司、非洲司、歐亞司、歐洲司、北美大洋洲司、拉丁美洲和加勒比司。外交部業(yè)務(wù)司主要有國際司、軍控司、條約法律司、新聞司、禮賓司、領(lǐng)事司、港澳臺司、政策研究司、外事管理司和涉外安全事務(wù)司等。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.1.3國務(wù)院有關(guān)部門1.商務(wù)部

商務(wù)部的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作是我國對外工作的重要組成部分，在國家關(guān)系越來越側(cè)重經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技關(guān)系的今天，它在我國的對外關(guān)系中的地位越來越重要。商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的主要任務(wù)是：按照黨中央、國務(wù)院制定的我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，會同有關(guān)部門擬訂我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究和貫徹對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針、政策，對全國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實行宏觀調(diào)控，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，完善立法，改善服務(wù)，保證我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。就其與外交工作緊密相關(guān)的事項而言，其主要職能是：負(fù)責(zé)組織政府間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和混合委員會會議，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)代表我國政府簽訂多邊、雙邊政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，并負(fù)責(zé)組織監(jiān)督實施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作工作；歸口管理對外援助，制定國別援助方案，組織對外經(jīng)濟(jì)援助項目的實施和技術(shù)合作工作，歸口管理對外承包工程和勞務(wù)合作以及國外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)；歸口管理同聯(lián)合國系統(tǒng)及有關(guān)國際組織的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，負(fù)責(zé)接受和管理國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助；歸口管理所屬駐外使領(lǐng)館商務(wù)處、經(jīng)參（代）處，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的對外經(jīng)貿(mào)工作。與上述職能密切相關(guān)，商務(wù)部有關(guān)內(nèi)部機構(gòu)主要有：亞洲司、西亞非洲司、歐洲司、美洲大洋洲司、臺港澳司、世界貿(mào)易組織司、條約法律司、對外援助司等。2.國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院僑務(wù)辦公室是國務(wù)院辦理僑務(wù)事宜的辦事機構(gòu)，其任務(wù)是：協(xié)助黨中央和國務(wù)院研究制定僑務(wù)工作的方針、政策，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)僑務(wù)工作，督促、檢查僑務(wù)工作方針、政策的貫徹執(zhí)行；保護(hù)華僑和歸僑、僑眷的正當(dāng)、合法的權(quán)益，增進(jìn)同外籍華人的情誼，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑、僑眷，為振興中華、統(tǒng)一祖國、發(fā)展同各國人民的團(tuán)結(jié)友好及合作交流做出貢獻(xiàn)。在保護(hù)華僑在海外的正當(dāng)權(quán)益、開展外籍華人工作方面，國務(wù)院僑務(wù)辦公室的職能猶如政府外交管理機構(gòu)，具體為：會同外交部共同擬訂有關(guān)華僑、外籍華人工作的方針、政策，指導(dǎo)我國駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機構(gòu)開展對華僑、外籍華人及其社團(tuán)的工作；向重點國家使領(lǐng)館派出僑務(wù)干部，向重點國家和地區(qū)派駐民間工作機構(gòu)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.國務(wù)院其他部門內(nèi)的外事機構(gòu)

外事機構(gòu)大致可分為三類：第一類是外事司（局、辦）；第二類是國際合作（對外合作、合作與交流）司；第三類是與有關(guān)的主管國際機構(gòu)、組織對口，專門處理與這些國際機構(gòu)、組織相關(guān)事務(wù)的機構(gòu)，如司法部司法協(xié)助外事司等。

職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)聯(lián)系國際政府間和各部門間的雙邊合作事宜，參與有關(guān)國際組織的活動；歸口管理與各部門職能相關(guān)的駐外機構(gòu)；擬訂各部門外事工作的方針、政策和規(guī)定；負(fù)責(zé)各部門職能范圍內(nèi)事務(wù)的對外宣傳工作；擬訂各部門對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的方針和規(guī)章制度，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；歸口管理各部門系統(tǒng)引進(jìn)外國重大技術(shù)、引進(jìn)智力以及進(jìn)出口貿(mào)易和開拓國外市場的工作；辦理機關(guān)日常外事工作；等等。

國務(wù)院其他部門內(nèi)的外事機構(gòu)必須與我國的對外政策保持一致，必須服從國家總體的外交方針，必須接受外交部和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部在有關(guān)事宜上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必須服從各自所在的部門的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

4.駐外使領(lǐng)館和其他外交代表機構(gòu)包括大使館、公使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、外交聯(lián)絡(luò)處等。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.2駐外使節(jié)和外交人員

中國政府為了在國際舞臺上積極開展外交活動，廣泛而深入地與世界各國發(fā)展各方面的關(guān)系，建立了自己的使節(jié)制度和領(lǐng)事制度。此外，為了培養(yǎng)和造就大批外交人才，中國政府逐步完善了培養(yǎng)和選拔外交人員的制度。13.2.1使節(jié)制度

作為一個獨立自主的國家，中國政府行使自己的使節(jié)權(quán)，向已建立外交關(guān)系的國家派出外交代表并建立使館，派遣特別使團(tuán)以完成特殊的外交任務(wù)，在聯(lián)合國派駐常設(shè)機構(gòu)，還多次派出代表團(tuán)參加國際會議。在這些外交活動中，我國政府逐步健全了自己的使節(jié)制度。中國于1975年11月加入了《維也納外交關(guān)系公約》，1979年9月加入了《聯(lián)合國特權(quán)和豁免公約》和《聯(lián)合國專門機構(gòu)特權(quán)和豁免公約》。中國政府的使節(jié)制度除極個別的有所保留外，基本上是與國際通行的外交關(guān)系法相適應(yīng)的。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.使節(jié)的種類

中國政府派出的使節(jié)，或稱外交代表機關(guān)，可以分為兩類：一類是常設(shè)的外交代表機關(guān)；另一類是臨時的外交代表機關(guān)。（1）常駐使館及其職務(wù)。（2）特別使團(tuán)。（3）出席國際組織或國際會議的外交代表團(tuán)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.使館人員的類別與任命（1）使館人員的類別。使館人員包括由派遣國派出的包括使館館長在內(nèi)的所有使館職員，大致可以分為外交人員或稱外交官、行政和技術(shù)人員以及服務(wù)人員等。（2）使館館長的等級?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，使館館長分為三級：大使，教廷大使；公使，教廷公使；代辦。我國在加入該公約時，對教廷使節(jié)的規(guī)定做了保留，以大使、公使、代辦為館長的常設(shè)使館相應(yīng)地稱為大使館、公使館和代辦處。除了優(yōu)先地位及禮儀事項外，各使館館長不因其所屬等級而有差別。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（3）使館人員的任命。我國《憲法》規(guī)定，駐外使節(jié)（全權(quán)代表）經(jīng)國務(wù)院提名，由全國人大常委會決定，再由國家主席委以全權(quán)證書，向駐在國元首派遣駐外全權(quán)外交代表。國家主席代表國家接受外國使節(jié)。駐外大使攜帶的國書由國家主席簽署，外交部長附署。代辦攜帶的國書由外交部長簽署。駐外使館參贊一般可由外交部任免，但要報國務(wù)院備案。武官由中國人民解放軍總參謀部任命。駐外使館的一、二、三等秘書由外交部任免。

使館人員雖由派遣國任命，但由于使館人員特別是使館館長，對派遣國與接受國之間的關(guān)系有很重要的影響，因此，使館人員特別是使館館長的人選，應(yīng)為接受國能夠接受。任何國家都不能堅持要求另一國家接受它所派遣的外交人員。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（4）外交團(tuán)。外交團(tuán)，狹義上是指駐在國的所有使館館長；廣義上是把這些使館的其他外交人員，甚至外交人員的家屬也包括在內(nèi)。我國一般是把所有使館外交人員及其家屬包括在外交團(tuán)內(nèi)。外交團(tuán)并非一個依法組成的團(tuán)體，其作用隨駐在國在這方面的慣例而不同，它主要在禮遇方面起作用。外交團(tuán)團(tuán)長的主要任務(wù)是：代表外交團(tuán)成員在駐在國的慶典、宴會上致辭；應(yīng)駐在國政府的請求，向外交團(tuán)成員通知一些事情或傳達(dá)一些意見；向駐在國政府轉(zhuǎn)達(dá)外交團(tuán)成員的一些日常事務(wù)方面的要求，調(diào)停外交團(tuán)中關(guān)于禮儀上的爭執(zhí)，向新到任的本國外交人員介紹駐在國禮儀。但國際法不允許外交團(tuán)采取政治行動，特別是向駐在國施加壓力。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.外交特權(quán)與豁免

外交人員在駐在國享有特殊權(quán)利和優(yōu)遇，并可以免除刑事、民事或行政方面的管轄。外交特權(quán)與豁免的設(shè)立是為了使一國外交代表在駐在國能夠有效地進(jìn)行外交活動。這些權(quán)利是在互惠的基礎(chǔ)上給予的。給予外國外交人員特權(quán)和豁免是傳統(tǒng)國際法中的習(xí)慣規(guī)則。《維也納外交關(guān)系公約》分別規(guī)定了對使館和外交人員的特權(quán)和豁免。中國政府亦頒布《外交特權(quán)與豁免條例》和《對各國外交官及領(lǐng)事官優(yōu)遇暫行辦法》，按照中國的具體情況對駐華使館和外交人員的特權(quán)與豁免做出具體規(guī)定。（1）使館的特權(quán)與豁免。使館館舍不可侵犯，使館館舍免稅，使館檔案和文件不可侵犯，使館通信自由，使館行動及旅行自由等。（2）外交人員的特權(quán)與豁免。駐外使館的外交人員在接受國享有特權(quán)與豁免。中國政府給駐華使館外交人員及其家屬頒發(fā)外交身份證，作為他們應(yīng)享有特權(quán)與豁免的證明。但是，使館人員在法律上有義務(wù)在不侵犯其特權(quán)與豁免的前提下，尊重接受國的法律和條例。外交人員的特權(quán)與豁免主要有：人身不可侵犯，寓所和財產(chǎn)不可侵犯，司法管轄的豁免，免除捐稅，免除關(guān)稅和查檢，其他特權(quán)與豁免。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.領(lǐng)事條約與領(lǐng)事關(guān)系（1）領(lǐng)事條約與公約中國政府為了從廣度和深度上發(fā)展與一些國家的友好關(guān)系，往往與它們締結(jié)領(lǐng)事條約。領(lǐng)事條約在兩國雙邊關(guān)系中占重要的位置。領(lǐng)事條約一般是以國家名義締結(jié)的，它所調(diào)整的領(lǐng)事關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分。（2）領(lǐng)事關(guān)系和外交關(guān)系。領(lǐng)事關(guān)系是一國政府根據(jù)協(xié)議在他國一定地區(qū)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)所形成的國家關(guān)系。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.領(lǐng)事館的設(shè)立和領(lǐng)事官的委派（1）領(lǐng)事機關(guān)與領(lǐng)事館的類別領(lǐng)事機關(guān)是一國根據(jù)協(xié)議派到他國一定地區(qū)執(zhí)行保護(hù)僑民、促進(jìn)通商、監(jiān)督航務(wù)等領(lǐng)事職務(wù)的機關(guān)。領(lǐng)事機關(guān)可分為使館內(nèi)的領(lǐng)事部和專設(shè)的領(lǐng)事館。領(lǐng)事館分為總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和代理領(lǐng)事處四級。我國實踐中只實行前三級。在國際上，領(lǐng)事館還有兩種類型：一類以職業(yè)領(lǐng)事官員為館長；另一類則以名譽領(lǐng)事官員為館長。前者是由派遣國政府派出的官員擔(dān)任；后者是由當(dāng)?shù)赜杏绊懙膬S民選出，由派遣國政府委任。中國現(xiàn)行的一般做法是，既不委派也不接受名譽領(lǐng)事官員。（2）領(lǐng)事館的設(shè)立與對等互惠原則互設(shè)領(lǐng)事館是兩國間的一件大事，為此，兩國須通過談判，就互設(shè)領(lǐng)事館的有關(guān)問題達(dá)成一致意見，并以書面形式加以確認(rèn)。確認(rèn)的方式一般有外交換文、簽訂協(xié)議、發(fā)表公報等。一旦書面協(xié)議形成并生效，雙方即可在對方國家籌備開館。對此，接受國地方當(dāng)局應(yīng)給予通力協(xié)助。雙方互設(shè)領(lǐng)事館時應(yīng)按照對等互惠的原則進(jìn)行。首先，兩國互設(shè)的領(lǐng)事館，在等級、設(shè)領(lǐng)事地點和領(lǐng)區(qū)范圍等方面應(yīng)該對等；其次，雙方都有義務(wù)根據(jù)本國法律和規(guī)定，為對方領(lǐng)事館的設(shè)立提供一切必要的協(xié)助，并對其職務(wù)的執(zhí)行給予特權(quán)和豁免的優(yōu)遇。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（3）領(lǐng)事團(tuán)按國際慣例和傳統(tǒng)，在一個城市內(nèi)的各外國領(lǐng)事館可以成立領(lǐng)事團(tuán)。領(lǐng)事團(tuán)團(tuán)長一般由領(lǐng)事團(tuán)中職銜最高、遞交領(lǐng)事任命書最早的職業(yè)領(lǐng)事館館長擔(dān)任。領(lǐng)事團(tuán)的活動通常是禮儀性的。領(lǐng)事團(tuán)內(nèi)部的事務(wù)問題應(yīng)按平等協(xié)商的原則解決。接受國主管當(dāng)局對領(lǐng)事團(tuán)的正常活動應(yīng)給予一定的便利，但領(lǐng)事團(tuán)也應(yīng)尊重接受國的法律和規(guī)定，不干涉接受國的內(nèi)政。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.領(lǐng)事官員的委任及領(lǐng)事的職務(wù)（1）領(lǐng)事官員的任命、派遣與接受。中國政府規(guī)定，領(lǐng)事館館長由國務(wù)院任命，外交部頒發(fā)領(lǐng)事任命書，其他官員的任命則由外交部任命。在目前的國際實踐中，對領(lǐng)事館館長的任命一般無須征求接受國的同意，但有的國家則要求事先征求意見。中國現(xiàn)行的做法是，對外國駐華領(lǐng)事館館長的任命，除兩國另有協(xié)議外，中國政府不要求派遣國政府事先征求同意。中國政府任命自己的駐外領(lǐng)事館館長，以尊重接受國的有關(guān)規(guī)定為原則。（2）領(lǐng)事的職權(quán)及領(lǐng)事館人員職務(wù)的終止。一般說來，領(lǐng)事的職權(quán)有以下幾類：保護(hù)，促進(jìn)，了解和報告，發(fā)護(hù)照、簽證等，幫助派遣國國民，公證和行政事務(wù)，監(jiān)督和協(xié)助派遣國的船舶、航空器及其航行人員。領(lǐng)事館人員職務(wù)的終止主要有以下原因：派遣國召回，領(lǐng)事證書被撤銷，被宣告為不受歡迎的人或不能接受，領(lǐng)事館關(guān)閉或領(lǐng)事關(guān)系斷絕?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定，斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。在這種情況下，領(lǐng)事關(guān)系是否斷絕，要視兩國的意圖而定。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.領(lǐng)事特權(quán)與豁免

領(lǐng)事特權(quán)與豁免，是指接受國為了使駐在本國的領(lǐng)事人員能夠更有效地執(zhí)行職務(wù)而給予的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇。它和外交特權(quán)與豁免相似，但在許多方面做了某種限制。我國政府于1990年10月頒布了《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，作為處理外國駐華領(lǐng)事館的領(lǐng)事特權(quán)與豁免的標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國政府在與不同國家簽訂的領(lǐng)事條約中，對同一情況的規(guī)定又有所變更。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.3政府對締約的管理13.3.1中華人民共和國對外締約概況

條約是國際交往的重要法律形式，在我國的對外交往中起著十分重要的作用。中華人民共和國成立以來，已同世界各國和有關(guān)的國際組織締結(jié)了數(shù)千個雙邊條約，參加了100多個國際公約和協(xié)定。新中國對外締約的情況大致可分為以下幾個階段：1.新中國成立初期到20世紀(jì)60年代前期的締約情況2.20世紀(jì)60年代中期至70年代初的締約情況3.20世紀(jì)70年代的締約情況4.20世紀(jì)80年代以后的締約情況當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.3.2中華人民共和國對外締約的具體管理1.締約管理規(guī)定

條約是國際交往的重要法律形式。締結(jié)條約是外交工作的一項重要內(nèi)容。

締約權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。世界各國都十分重視條約的締結(jié)工作，通過憲法和專門的法律，對締結(jié)條約做了具體的規(guī)定。我國自然也不例外。1954年，全國人大常委會制定了《關(guān)于同外國締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》。1958年，國務(wù)院制定了《關(guān)于同外國締結(jié)條約程序的規(guī)定》（1962年修訂，未對外公布）。多年來，我國對外締約主要依據(jù)上述決定和規(guī)定辦理。這兩個法律文件都是根據(jù)1954年《憲法》和當(dāng)時的情況制定的，已不能適應(yīng)現(xiàn)在的情況和需要。1987年11月，《關(guān)于同外國締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》已由全國人大常委會宣布失效，由于《關(guān)于同外國締結(jié)條約程序的規(guī)定》是根據(jù)《關(guān)于同外國締結(jié)條約的批準(zhǔn)手續(xù)的決定》制定的，相應(yīng)地也失去了其法律根據(jù)?，F(xiàn)在我國對外締結(jié)條約，在國內(nèi)法上的主要根據(jù)是我國現(xiàn)行《憲法》（1982年《憲法》）及根據(jù)現(xiàn)行《憲法》制定的《締結(jié)條約程序法》。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.締約原則

1990年12月28日通過的《締結(jié)條約程序法》是我國管理對外締結(jié)條約工作的綜合性法律，它對締結(jié)條約的諸多環(huán)節(jié)和事項都做了明確的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國政府管理締結(jié)條約工作主要遵循以下原則：（1）符合憲法的原則。（2）與過去的法律、法規(guī)相銜接。（3）反映我國的締約實踐。（4）符合國際法和國際慣例。（5）在重要問題上的協(xié)調(diào)把關(guān)，以利于對外開放和提高辦事效率。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.有關(guān)締約的具體管理規(guī)定（1）締結(jié)條約的職權(quán)。（2）締結(jié)條約的名義。（3）談判和簽署條約的建議、決定及代表委派程序。（4）條約的批準(zhǔn)及互換批準(zhǔn)書程序。（5）條約的核準(zhǔn)程序。（6）條約的加入程序。（7）條約的接受程序。（8）締結(jié)條約的其他程序事項。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材13.4政府對