安置幫教工作調(diào)研報告

安置幫教工作調(diào)研報告安置幫教全稱是刑釋解教人員安置幫教工作，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對刑滿釋放、解除社區(qū)矯正人員的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。下面是小編為您整理的關(guān)于安置幫教工作的調(diào)研報告，供您參考。安置幫教工作調(diào)研報告xxxx共建立各類安置幫教工作組織937個，形成、縣（、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級幫教絡(luò)。今年上半年，全接收刑滿釋放人員1060人，無人員重新違法犯罪。但當(dāng)前安置幫教工作也遇到急需解決的困難和問題。一、缺乏法律和政策支持。有關(guān)的安置幫教政策散落在各相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一表述及強(qiáng)制性規(guī)范，使得安置幫教制度自建立之初就是一項軟性制度，沒有國家法律強(qiáng)制力的保證，我沒有建立落實到各個部門的細(xì)則，有關(guān)政策成了虛文。二、缺乏職能部門配合。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等各方面，甚至包括解決刑滿釋放人員的宅基地、住房問題、家庭問題等，而司法行政部門的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位，有些部門過分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極配合和支持，齊抓共管的意識不強(qiáng)，造成司法行政部門唱獨角戲的尷尬局面。三、銜接管理難。刑滿釋放人員的銜接管理包括監(jiān)獄與司法行政部門、鎮(zhèn)（街）司法所、派出所、原籍鎮(zhèn)（街道）村委等多個環(huán)節(jié)的銜接，必須做到環(huán)環(huán)相扣，方能確保刑滿釋放人員接受安置幫教。但實際上，由于各種原因，特別是部分監(jiān)所不能及時、準(zhǔn)確寄送《釋放通知書》，造成后續(xù)銜接被動，加上刑滿釋放人員外出務(wù)工、經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。四、制度流于形式。安置幫教有一套完整的制度，即報到、建檔立卡、落實幫教、談話隨訪、鑒定評議、報批撤管、解除幫教、重新犯罪登記等，但現(xiàn)實中，這一套完整的制度設(shè)置往往流于形式。根據(jù)對幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結(jié)果表明，雖然各項制度都能做到上墻公示，但對刑滿釋放人員的走訪、談話、幫教記錄大多不全，絕大多數(shù)是敷衍了事，有依程序進(jìn)行評估考察的臺帳記錄則更少，刑滿釋放人員表現(xiàn)的好壞，基層幫教小組也很少有說得清的。五、安置難度大。隨著場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，刑滿釋放人員就業(yè)安置大多鼓勵以自謀職業(yè)為主要手段，從而出現(xiàn)兩個極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個私經(jīng)營成為首選的就業(yè)途徑;另一方面，家庭條件困難的刑滿釋放人員沒有就業(yè)出路，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的的指令性安置又難以發(fā)揮作用，使得這一部分人員安置困難。六、缺乏系統(tǒng)化信息管理。雖然刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，實現(xiàn)了信息化管理，但基層的摸排和各監(jiān)所轉(zhuǎn)到司法部門的人頭數(shù)相比出入較大，各項數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。安置幫教工作情況調(diào)研報告（一）歸正人員安置幫教工作基本情況20xx年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名（其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人）,幫教率達(dá)98，安置率達(dá)92，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。（一）堅持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實工作基礎(chǔ)1、建立組織絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強(qiáng)各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。（二）堅持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設(shè)的試點工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。2、關(guān)心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。20xx年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費2800元。3、加強(qiáng)思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。（三）堅持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實責(zé)任田。已落實 187人；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進(jìn)行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會救濟(jì)，對符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。20xx、20xx年，區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ椊?jīng)費2萬元。20xx年下?lián)芰?萬。二、存在的問題依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（一）安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。（二）銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。（三）安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。（四）安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。（五）缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，20xx、20xx年專項經(jīng)費分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項經(jīng)費，平時以民政救助為主。（六）城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定;另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱;其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。三、具體對策（一）明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作絡(luò)。1、要解決一個認(rèn)識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分認(rèn)識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實責(zé)任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。3、要做到三項措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）村（居）企事業(yè)單位三級安置幫教工作絡(luò)。二是隊伍建設(shè)要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍，街道（鎮(zhèn)）村（居）干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。（二）加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難，但從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。2、強(qiáng)化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結(jié)構(gòu)，性格脾氣，追求目標(biāo)及對生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數(shù)清，情況明，在此基礎(chǔ)上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村 （居）干部幫教;對常有不良行為的人員由村，社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對在服刑和勞教期間表現(xiàn)差，反復(fù)多的 ;社會背景復(fù)雜，人際交往混亂的;個人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的，應(yīng)列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任，加強(qiáng)工作，負(fù)責(zé)到底。建立由