清末《變法上諭》評(píng)注

清末《變法上諭》評(píng)注清末《變法上諭》評(píng)注秋風(fēng)光緒二十六年十二月初十日（1901年1月29日），慈禧太后、光緒皇帝于避難西安期間，發(fā)布《變法上諭》，啟動(dòng)清末新政，進(jìn)而發(fā)展成為清末立憲。十年之后，中國(guó)即為東方之憲政國(guó)家矣。今日國(guó)中政改議論四起，而當(dāng)代中國(guó)之社會(huì)、政治格局，頗類似于清末。為此，抄錄此上諭，略作按語，以發(fā)明其中的變法、立憲哲學(xué)，或可為當(dāng)局者參考，也可供關(guān)心轉(zhuǎn)軌之學(xué)界、公民立法者鑒借。世有萬古不易之常經(jīng)，無一成不變之治法。窮變通久，見于大《易》。損益可知，著于《論語》。蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世。而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。伊古以來，代有興革。即我朝列祖列宗，因時(shí)立制，屢有異同。入關(guān)以后，已殊沈陽之時(shí)。嘉慶、道光以來，豈盡雍正、乾隆之舊。大抵法積則敝，法敝則更，要?dú)w于強(qiáng)國(guó)利民而已。案：常有人以為，中國(guó)人、尤其是儒家守舊。殊不知，變法乃是中國(guó)政治中最為重要的傳統(tǒng)之一，易經(jīng)故毋論矣，大易之一意就是變易?？鬃訉?duì)此也議論再三，即所謂制度之“損益”。古人相信，“法積則敝，法敝則更”,變法乃是不可避免的事情。惟變法者必須注意，只當(dāng)變可變之法，當(dāng)變之法。本段所說“常經(jīng)̶￡也即文化、文明，人民的生活方式、習(xí)俗、宗教信仰等等，不應(yīng)在變法之列。因?yàn)椋螜?quán)力本來就不應(yīng)介入這一領(lǐng)域?，F(xiàn)代自由主義這樣主張，而古人早就深明此理。世間唯一可變之法，就是“治法̶￡也即政治結(jié)構(gòu)。它既然是人為構(gòu)造的，當(dāng)然也可以通過人為構(gòu)造的方式予以改變。而常經(jīng)或者董仲舒所說的“道”,則非人為構(gòu)造，而是文明演進(jìn)的產(chǎn)物，自然不應(yīng)試圖借助理性予以變易。因此，唯一合理的變法規(guī)劃，就是立憲。任何思想革命、文化革命、經(jīng)濟(jì)革命、宗教革命等等，都不具有正當(dāng)性。至于變法的宗旨，只有一條，那就是“強(qiáng)國(guó)利民”0事實(shí)上，唯有利民，才能強(qiáng)國(guó)。如果不能利民,而盲目強(qiáng)國(guó)，最終是不可能強(qiáng)國(guó)的：把人民變成國(guó)家的工具，這樣的人民要么萎靡不振而消沉，要么無法忍受而反抗。自播遷以來，皇太后宵夜焦勞，朕尤痛自刻責(zé)。深念近數(shù)十年積習(xí)相仍，因循粉飾，以致成此大釁?，F(xiàn)正議和，一切政事尤須切實(shí)整頓，以期漸圖富強(qiáng)。懿訓(xùn)以為取外國(guó)之長(zhǎng)，乃可補(bǔ)中國(guó)之短；思前事之失，乃可作后事之師。案：本《變法諭令》帶有“罪己詔”的性質(zhì)。自漢武帝以后，儒生將皇帝置于上天之下?；实郾仨殞?duì)上天負(fù)責(zé)，也即對(duì)萬民負(fù)責(zé)。從此有了罪己詔這樣皇帝向天下承擔(dān)責(zé)任的儀式：皇帝向天下檢討。這是變法的第一步。只有皇帝承認(rèn)自己有錯(cuò)誤，或者能力不足，天下才會(huì)相信變法的誠(chéng)意。本上諭發(fā)布時(shí)，朝廷逃亡于西安。也因此，太后、皇帝才“痛自刻責(zé)”,決心變法。實(shí)際上，自十九世紀(jì)七十年代以來，面對(duì)民主憲政的觀念，朝廷一直處于“逃亡”狀態(tài)：正當(dāng)性意義上的逃亡。伴隨著新觀念之傳播，它的統(tǒng)治之正當(dāng)性不斷流失。保守派鎮(zhèn)壓戊戌維新，不能表明它得勝利，而不過是逃亡的另一種表現(xiàn)形態(tài)而已。物理意義上的逃亡，不過是正當(dāng)性意義的結(jié)果而已。這樣的結(jié)果，促使它不得不回歸民主憲政變法的軌道。這是避免物理意義上的再度逃亡的唯一辦法。本上諭也傳達(dá)慈禧太后的意見：中國(guó)必須學(xué)習(xí)西方，方可變革舊制度，建立新制度，漸圖富強(qiáng)。尤其是，必須對(duì)此前錯(cuò)誤的舉措進(jìn)行反思，才可以找到前進(jìn)的道路。與下面一段話聯(lián)系起來，上諭在一定程度上承認(rèn)，當(dāng)初鎮(zhèn)壓戊戌維新其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤。這一點(diǎn)，對(duì)于變法新政是至關(guān)重要的。只有隱晦地承認(rèn)了這一錯(cuò)誤，才可以重新凝聚民眾、士心。當(dāng)然，這樣的承認(rèn)不需要十分明確，雙方心知肚明即可。重要的是承認(rèn)的姿態(tài)本身。自丁戊以還，偽辯縱橫，妄分新舊?？的嬷?，殆更甚于紅拳。迄今海外逋逃，尚以富有、貴為等票誘人謀逆。更藉?；时７N之妖言，為離間宮廷之計(jì)。殊不知康逆之談新法，乃亂法也，非變法也。該逆等乘朕躬不豫，潛謀不軌。朕吁懇皇太后訓(xùn)政，乃拯朕于瀕危，而鋤奸于一旦。實(shí)則翦除亂逆，皇太后何嘗不許更新；損益科條，朕何嘗概行除舊。執(zhí)中以御，擇善而從，母子一心，臣民共見。今者，恭承慈命，一意振興，嚴(yán)禁新舊之名，渾融中外之跡。案：朝廷實(shí)行新政，面臨一個(gè)巨大的倫理挑戰(zhàn)：康有為等人曾鼓吹變法立憲，而后來這些被當(dāng)成敵人、逆黨嚴(yán)懲，其中多數(shù)人流亡于海外，不得歸國(guó)。今日朝廷變法，又當(dāng)何論？本段對(duì)此進(jìn)行辯解。本段前半部分辯解雖然可笑，在政治上卻十分必要。并且，后一部分充滿政治智慧。這智慧就是最后一句：“嚴(yán)禁新舊之名，渾融中外之跡。”朝廷既欲變法，則不可能不用新人，所謂新人，就是掌握西方憲政理念的變法維新之士。其中恐怕也包括康有為等人，因而，此諭為后來寬宥康梁逆黨創(chuàng)造了條件。另一方面，變法立憲，也決不能排斥舊人。所謂舊人，就是固守舊制度者，不論其因?yàn)樾拍钸€是利益。原因在于，變法立憲不是革命，不是一個(gè)集團(tuán)、階級(jí)消滅另一個(gè)集團(tuán)、階級(jí)，唯一可能的變法之道是“洪和”0而共和，就必須尊重所有人參與新制度構(gòu)建之道德與政治權(quán)利，即便他們是反對(duì)者。在憲法設(shè)計(jì)中，反對(duì)的意見也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)真地對(duì)待，如此所形成的制度，才是共和的制度。如此變法，才可能徹底消滅革命。當(dāng)然，吸納舊人的前提是守舊者不訴諸武力抵制。而變法者的接納心態(tài)，也有助于解除舊人的警惕，誘導(dǎo)他們不進(jìn)行激烈的抵抗。排斥舊人的激進(jìn)姿態(tài)就不是變法，而是革命。而革命必然引起不斷革命，終究不能完成立憲。我中國(guó)之弱，在于習(xí)氣太深，文法太密，庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者，庸人藉為藏身之固，而胥吏倚為牟利之符。公事以文牘相往來而毫無實(shí)際，人才以資格相限制而日見消磨。誤國(guó)家者在一私字，困國(guó)家者在一例字。至近之學(xué)西法者，語言文字、制造器械而已。此西藝之皮毛，而非西政之本源也。居上寬，臨下簡(jiǎn)，言必信，行必果，我往圣之遺訓(xùn)，即西人富強(qiáng)之始基。中國(guó)不此之務(wù)，徒學(xué)其一言一話、一技一能，而佐以瞻徇情面、自利身家之積習(xí)。舍其本源而不學(xué)，學(xué)其皮毛而又不精，天下安得富強(qiáng)耶！案：本段精髓在后一部分。這其實(shí)也表明，清末新政，從—開始就是一場(chǎng)憲政變革。諭令清楚指出，“西藝”,也即西方的科學(xué)技術(shù)，不過是西人富強(qiáng)的皮毛，真正令西方富強(qiáng)者，乃是“西政̶￡也即西方的民主憲政之制度安排。中國(guó)要變革，就必須學(xué)習(xí)西方的本源，這個(gè)本源就是民主憲政。不學(xué)這個(gè)本源，天下不可能富強(qiáng)。即便表面上財(cái)富繁盛，也沒有穩(wěn)定的根基?？傊畈桓罅?xí)不破；欲求振作，當(dāng)議更張。著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)校科舉，軍政財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人或求諸己，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個(gè)月，詳悉條議以聞。再由朕上稟慈謨，斟酌盡善，切實(shí)施行。案：變法不是陰謀，而是公共之事，因而，古代中國(guó)的變法，總是以大規(guī)模的公共辯論為開端，宋人所謂重定“國(guó)是”是也。儒家相信，天下為天下人的天下，因而，治國(guó)之“國(guó)是”自然也應(yīng)當(dāng)由天下人來公共審議、確定。對(duì)于立憲性質(zhì)的變法來說，尤其如此。公共辯論的主體，首先是全體官員，他們均可發(fā)表意見。其次，借助這些官員，體制外人士也可以參與討論。事實(shí)上，清末社會(huì)并無體制內(nèi)外之分，官紳乃是一個(gè)共同體，他們具有共同的價(jià)值體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，雙方之間也有密切的私人聯(lián)系。因而，官員們所上的新政奏折，大多數(shù)是由不任官或者官職較低的紳士、士人所起草。官員所上奏折，反映了整個(gè)士大夫群體的意見。此后中國(guó)歷史的困境，則在于此一士大夫共同體的解體，這是變革趨向激進(jìn)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)根源。從這個(gè)意義上，立憲變革，必須以紳士群體的成長(zhǎng)，及體制內(nèi)外打通溝通渠道為前提?？箲?zhàn)立憲是因此而成功的，臺(tái)灣轉(zhuǎn)型也是因此而成功的。自西幸太原，下詔求言，封章屢見。而今之言者，率有兩途：一則襲報(bào)館之文章，一則拘書生之成見，更相笑亦更相非，兩囿于偏私不化；睹其利未睹其害，一歸于窒礙難行。新進(jìn)講富強(qiáng)，往往自迷本始；迂儒談?wù)龑W(xué)，又往往不達(dá)事情。爾中外臣工，當(dāng)鑒斯二者，酌中發(fā)論，通變達(dá)權(quán)，務(wù)極精詳，以備甄擇。案：這一段指出了中國(guó)歷史上變法所面臨的一大困境，此即，無法如美國(guó)建國(guó)者的憲法辯論那樣，形成睿智的、可操作性方案。在中國(guó)歷史的變法辯論中，最常聽到的是兩種極端的聲音：一種是激進(jìn)者，他們熱心變法，但徒有抽象理念，拿不出可操作的方案。另一種是保守者，他們的主張自有其價(jià)值，卻被這種價(jià)值所禁錮，而無法面對(duì)變化的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，這兩種人，都如托克維爾所抨擊之法國(guó)大革命之前的“文人”,沉迷于理念，而缺乏治理實(shí)踐，因而也就缺乏建立新制度、治理國(guó)家的現(xiàn)實(shí)感。其所提出的方案，也就窒礙難行。宋代歷次變法，因此而失??；康有為變法，也因此而失敗。乃至于辛亥革命，也是因此而失敗。八十年代大陸的變革，同樣也因此而失敗。此即表明，一直以來，中國(guó)的精英階層缺乏政治技藝(artofpolitics)o立憲轉(zhuǎn)軌要成功，精英階層必須具備政治技藝。惟是有治法尤貴有治人。茍得其人，敝法無難于補(bǔ)救；茍失其人，徒法不能以自行。流俗之人，已有目短，遂不愿人有一長(zhǎng)。以拘牽文義為認(rèn)真，以奉行故事為合例，舉宜興宜革之事，皆坐廢于無形之中；而旅進(jìn)旅退之員，遂釀成此不治之病。欲去此弊，其本在于公而忘私，其究歸于實(shí)事求是。又改弦更張以后，所當(dāng)簡(jiǎn)任賢能，上下交儆者也。案：一個(gè)國(guó)家的治理，可區(qū)分為兩個(gè)性質(zhì)不同的時(shí)期：大部分時(shí)間是常規(guī)治理時(shí)期，此時(shí)以治法為本；但在某些時(shí)候，則處于立憲時(shí)期，此時(shí)，治人為要。因?yàn)?，變法立憲，乃是?chuàng)造制度的事業(yè)，制度只能由人設(shè)計(jì)、創(chuàng)造出來，因而，在變法立憲十七，人就居于最為重要的位置。這個(gè)人，就是成熟的政治家。普通官僚是無從變法的，他們的心靈只適合于按部就班地奉法辦事。但曹操、袁世凱式的梟雄，也是沒有能力變法立憲的。因?yàn)?，他們過分追求私人利益。本段指出變法立憲所需要的政治家的德行：“其本在于公而忘私，其究歸于實(shí)事求是。”首先，他們必須具有天下為公的道德信念，其次，他們需要具有實(shí)事求是的心智，能夠在紛紜復(fù)雜的事態(tài)中，尋找到合理而可行的解決問題的方案。沒有美德，方案可能是可行的，卻不是善的。反之，沒有政治技能，方案可能是善的，卻不是可行的。同時(shí)達(dá)成兩者，難度極大，但這也是變法立憲必不可少的。朕與皇太后久蓄于中，事窮則變，安危強(qiáng)弱全系于斯。倘再蹈因循敷衍之故轍，空言塞責(zé)，省事偷安，憲典具存，朕不能宥。將此通諭知之。案：變法當(dāng)然有巨大風(fēng)險(xiǎn)，但因循敷衍同樣有巨大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，以清末態(tài)勢(shì)論，不變法，統(tǒng)治者只有死路一條；變法，卻還可能有一線生機(jī)。兩害相權(quán)，太后、皇帝做出了明智的政治決斷。中國(guó)歷史由此進(jìn)入了最偉大的“立憲時(shí)期”0這個(gè)時(shí)期是中國(guó)、也是全球立憲政治的典范。辛亥革命的成功，不過是這一立憲運(yùn)動(dòng)的自然結(jié)果。革命者深明此意，所以，革命成功之后，共和政府對(duì)清廷的處理極為寬大，民主的政府和國(guó)