淮安幼兒園收費管理實施細(xì)則

淮安市幼兒園收費管理實施細(xì)則（征求意見稿）第一條為貫徹落實《幼兒園收費管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2011〕3207號X《江蘇省幼兒園收費管理辦法》（蘇價規(guī)〔2012〕2號），結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。第二條本實施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有依法設(shè)立的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園（含托兒所）、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。第三條學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，屬于非義務(wù)教育，家庭應(yīng)合理分擔(dān)幼兒保育教育成本。幼兒園收費執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費項目，可以收取保育教育費（以下簡稱“保教費”）、住宿費、服務(wù)性收費和代收費。第四條保教費是幼兒園向幼兒提供相應(yīng)等級的保育教育服務(wù)而收取的費用。第五條住宿費，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費用。非寄宿制幼兒園為在園幼兒提供午休所發(fā)生的費用在保教費中列支，不得收取住宿費。第六條幼兒園服務(wù)性收費是幼兒園完成正常的保教任務(wù)外，向在園幼兒提供可供家長選擇的服務(wù)而收取的費用，包括伙食費、托管費。第七條幼兒園代收費是幼兒園為方便幼兒生活，應(yīng)由幼兒家長負(fù)擔(dān)的幼兒在園必需的生活用品而代收代管的費用，僅限集中代購的被褥、洗漱用品等收取的生活用品費用。第八條公辦幼兒園保教費、住宿費、服務(wù)性收費實行政府指導(dǎo)價。（一）公辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，考慮政府投入等因素制定。由市、縣教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本、居民承受能力等情況提出意見，經(jīng)同級價格、財政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；（二）公辦幼兒園住宿費、服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門提出意見，報同級價格主管部門會同財政部門核準(zhǔn)。（三）公辦幼兒園代收費標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按集中代購生活用品的實際購進價計定，報同級價格主管部門備案并公示后，即時發(fā)生即時收取。第九條全市幼兒園保教費實行分等級收費。根據(jù)省市規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)，按照幼兒園的不同條件，劃分為省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園、合格園三個等級，依據(jù)辦園類型、辦園條件、地區(qū)差異制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。同一等級的幼兒園由于區(qū)域位置、財政補助經(jīng)費、生源狀況等情況不同，可以執(zhí)行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。無財政撥款的公辦幼兒園保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級財政部門審核、價格主管部門批準(zhǔn)，可在同等級公辦幼兒園保教費收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮，上浮幅度最高不超過20%。無午休日托班的保教費標(biāo)準(zhǔn)按同等級有午休日托班的保教收費標(biāo)準(zhǔn)的85%確定。

第十條公辦寄宿制幼兒園住宿費標(biāo)準(zhǔn)，由同級價格、財政主部門按照合理成本核定并公布（成本項目構(gòu)成及核算辦法另行制定）。第十一條公辦幼兒園服務(wù)性收費、代收費，應(yīng)當(dāng)遵循“確有必要、家長自愿、據(jù)實收取、及時結(jié)算、定期公布”的原則，不得與保教費合并收取。必要時，價格和財政主管部門可以對公辦幼兒園伙食費和托管費兩項服務(wù)性收費實行最高限價。第十二條公辦幼兒園伙食費，是幼兒園為在園幼兒提供膳食服務(wù)按實際成本收取的費用?；锸迟M標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)核算的成本、征求幼兒家長委員會或家長代表意見后確定并予以公示，按幼兒在園天數(shù)計收費用。幼兒園食堂成本支出項目和核算辦法參照《江蘇省教育廳、財政廳關(guān)于加強中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（蘇教財〔2010〕108號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。幼兒園應(yīng)按月對食堂收支進行結(jié)算，向幼兒家長公布，學(xué)期末（含轉(zhuǎn)、退園幼兒在離園時）將結(jié)余部分全部退還幼兒家長。第十三條公辦幼兒園托管費，是幼兒園接受家長委托，非保教時間（保教時間周一至周五每日不少于8小時）向幼兒提供托管服務(wù)收取的費用。托管費可按規(guī)定的對應(yīng)等級日托班保教費標(biāo)準(zhǔn)和與家長約定的托管時間（小時）計定收費標(biāo)準(zhǔn)，僅限全日制幼兒園收取。第十四條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)建議時，應(yīng)當(dāng)如實提供以下材料:第十四條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)建議時，應(yīng)（一）提交制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的請示文書。主要說明制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由；（二）提供反映幼兒園基本情況的有關(guān)材料。包括法人登記證、辦園許可證、幼兒園等級證書、財務(wù)收支狀況等；（三）填寫制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)建議表。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式和要求，如實填寫相關(guān)內(nèi)容；（四）提供收費項目成本核算或監(jiān)審資料。制定收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的《幼兒園收費項目成本核算表》；調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報送近3年收費項目的成本核算資料或法定成本監(jiān)審機構(gòu)出具的成本監(jiān)審報告；（五）價格、教育、財政主管部門要求提供的其他材料。第十五條民辦幼兒園收費實行備案制管理。民辦幼兒園保教費、住宿費、服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，由其按照不以營利為目的的原則，根據(jù)保育教育、住宿及服務(wù)的合理成本自主確定，但應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行前15日按照統(tǒng)一格式和要求，報當(dāng)?shù)貎r格、教育主管部門備案并公示后執(zhí)行，且在備案執(zhí)行后2年內(nèi)保持穩(wěn)定。第十六條民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)報有關(guān)部門備案時，應(yīng)當(dāng)如實提供以下材料：（一）幼兒園的基本情況及其法人登記證、辦園許可證、幼兒園等級證書等相關(guān)證明；（二）財務(wù)收支狀況及成本測算情況；（三）申請備案的具體項目及標(biāo)準(zhǔn)，并填寫統(tǒng)一格式的《民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)備案表》；（四）價格、教育主管部門要求提供的其他材料。第十七條民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)備案材料提交，由提請收費備案的幼兒園蓋章，并由法定代表人簽字確認(rèn)，經(jīng)本級教育行政部門加具簽署意見后，報同級價格主管部門備案。首次申請收費標(biāo)準(zhǔn)備案，應(yīng)自辦園許可證發(fā)證之日起2個月內(nèi)提交；調(diào)整備案標(biāo)準(zhǔn)，春季起實施的應(yīng)在上一年11月底前提交；秋季起實施的須在當(dāng)年5月底前提交。第十八條教育、價格主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核民辦幼兒園提交的有關(guān)材料。對以下情形之一的，接受備案機關(guān)不予受理：（一）未按要求時限提供相關(guān)備案材料的；（二）提供虛假或無效資料的；（三）沒有建立健全財務(wù)管理和會計核算制度、真實核算收費項目成本的；（四）服務(wù)性收費和代收費項目沒有獨立核算或沒有按實計收、結(jié)余退款的；（五）經(jīng)查實有違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，且沒有按要求整改到位的。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。第十九條普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，視同公辦幼兒園進行管理。受政府委托和資助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）提供學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定保教費最高收費標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。第二十條公辦、民辦幼兒園的保教費、住宿費均在春、秋季開學(xué)初按學(xué)期收取，不得強制跨學(xué)期預(yù)收。托管費、伙食費按

月收取，伙食費每月初按22天預(yù)收，學(xué)期結(jié)束按實際天數(shù)結(jié)算，多退少補。不得與保教費統(tǒng)一收取。第二十一條寒、暑假期間幼兒園為幼兒提供保育教育服務(wù)的，保教費收費標(biāo)準(zhǔn)可以上浮，上浮幅度最高不超過30%。第二十二條幼兒園為未滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務(wù)的，收費標(biāo)準(zhǔn)可以在其3周歲及以上對應(yīng)等級的日托班保教費收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮，上浮幅度最高不超過10%。第二十三條規(guī)范公辦園短期早教培訓(xùn)收費管理。經(jīng)教育行政部門同意，幼兒園利用雙休日或節(jié)假日，為非在園嬰幼兒及其家長提供短期早期保教培訓(xùn)（通常每次不超過1小時，每期不超過30次），其收費標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園按照不以營利為目的的原則，依據(jù)服務(wù)成本自行確定，并按隸屬關(guān)系報教育、價格主管部門備案并公示后執(zhí)行。短期早教培訓(xùn)應(yīng)貫徹家長自愿原則，其收費納入經(jīng)營服務(wù)性收費管理，并將繳納稅款后的收入全額上繳財政專戶，培訓(xùn)費用由參培家長自理。第二十四條個別辦園條件、保育教育方式特殊，難以適用現(xiàn)行幼兒園等級分類標(biāo)準(zhǔn)的，其保教費收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市教育行政主管部門審核后，報同級價格主管部門會同財政部門單獨審批后執(zhí)行。第二十四條個別辦園條件、保育教育方式特殊，難以適用第二十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園操作規(guī)程》的班額規(guī)定，按照教育行政部門的規(guī)定招生、編班。對全園平均計算編班人數(shù)超額的幼兒園實行降標(biāo)準(zhǔn)收費：每班人數(shù)超過30人的，每超過10人，降低保育教育費標(biāo)準(zhǔn)10%。同時鼓勵小班化、規(guī)范化辦園，對全園平均每班人數(shù)低于30人的，每少5人提高保育教育費標(biāo)準(zhǔn)15%。第二十六條公辦幼兒園收取保教費、住宿費、托管費、伙食費、代收費使用財政非稅收入票據(jù)，短期早教培訓(xùn)費應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。民辦幼兒園收取保教費、托管費、住宿費、伙食費、代收費使用民辦學(xué)校收費票據(jù)。第二十七條各級各類幼兒園要按照規(guī)定和要求建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，做好成本核算工作，積極配合價格主管部門定期開展幼兒園收費成本監(jiān)審。幼兒園服務(wù)性收費、代收費單獨立帳核算。第二十八條幼兒園保育教育成本構(gòu)成包括以下內(nèi)容：（一）人員費用。包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、離退休人員費用等；（二）公用費用。包括公務(wù)費用、業(yè)務(wù)費用、幼兒活動及學(xué)習(xí)費用、不計入固定資產(chǎn)的圖書及設(shè)備購置費用和修繕費用、其他正常辦園費用（不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦園費用）；（三）固定資產(chǎn)折舊。幼兒園按財務(wù)制度規(guī)定計列的固定資產(chǎn)，按規(guī)定的分類資產(chǎn)折舊率計算的費用。第二十九條各級價格主管部門應(yīng)按照幼兒園分類管理規(guī)定，定期對幼兒園的保育教育成本進行監(jiān)審，為定、調(diào)保教費標(biāo)準(zhǔn)提供決策參據(jù)，并通過適當(dāng)方式向社會公布各類幼兒園的平均保育教育成本，積極引導(dǎo)民辦幼兒園合理確定保教費標(biāo)準(zhǔn)。第三十條公辦幼兒園的保教費應(yīng)當(dāng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件。民辦幼兒園的保教費應(yīng)當(dāng)主要用于教職工工資及津貼、補貼及福利、社會保障費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、幼兒活動及學(xué)習(xí)用品、圖書設(shè)備購置、房屋修繕、固定資產(chǎn)折舊等正常辦園經(jīng)費支出。第三十一條公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園對城鄉(xiāng)低保家庭和持《特困職工證》、《中華人民共和國殘疾人證》人員子女的保教費，應(yīng)當(dāng)按照50%的比例予以減免；對殘疾兒童和無生活來源、無法定撫養(yǎng)人、社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒及革命烈士或者因公犧牲軍人子女的保教費，予以全免。減免費方法，由可享受減免費對象向幼兒所在幼兒園的上級教育行政部門提出申請，并提供有關(guān)證件，經(jīng)教育行政部門會同財政行政部門核準(zhǔn)后，以書面形式通知相關(guān)幼兒園予以減免。減免費資金由市、縣（區(qū)）財政分級負(fù)擔(dān)。民辦幼兒園可以根據(jù)自身能力對家庭經(jīng)濟困難的幼兒給予幫扶。第三十二條除本實施細(xì)則規(guī)定的保教費、服務(wù)性收費和代收費外，各級各類幼兒園不得再以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名，向幼兒家長收取費用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費、借讀費、贊助費、建園費、教育成本補償費等費用；不得收取書本費；不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益。第三十三條實行幼兒園等級評審制度。凡經(jīng)教育行政部門登記注冊的幼兒園，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦法和程序向教育行政部門申請評估定級。各幼兒園申報等級，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃块T提出書面申請，領(lǐng)取并如實填寫《淮安市幼兒園等級申報審核表》，一式三

份上報。經(jīng)教育行政部門按照分管權(quán)限和規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)，組織評審后確定。辦園等級升、降時，物價、財政部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高或降低其收費標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條幼兒園收費實行收費許可證管理制度。公辦和民辦非企業(yè)幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費許可證管理規(guī)定，按照隸屬關(guān)系到縣級以上價格主管部門申領(lǐng)《收費許可證》，并每年接受年審。申領(lǐng)《收費許可證》應(yīng)當(dāng)填報《收費許可證申請表》，附報《法人登記注冊證書》、《幼兒園等級證書》和收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)或備案文件等材料。收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，應(yīng)及時辦理收費許可證變更登記手續(xù)。第三十四條幼兒園收費實行收費許可證管理制度。公辦和第三十五條幼兒園收費實行公示制度。幼兒園應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，自覺接受家長和社會監(jiān)督。第三十六條幼兒園招生簡章應(yīng)當(dāng)載明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠減免規(guī)定等內(nèi)容。第三十七條嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園退費規(guī)定。幼兒園保教費、住宿費退費按月計算（按學(xué)期收費的，每個學(xué)期按5個月計算）。因幼兒自行退（轉(zhuǎn)）園，幼兒在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日天數(shù)一半（含一半）的，幼兒園應(yīng)當(dāng)扣除實際在園天數(shù)后退還費用；超過一半的，當(dāng)月費用不予退還。幼兒園服務(wù)性收費，按月?lián)嵔Y(jié)算。幼兒在園天數(shù)不足一個月的，以幼兒提出請假申請計算，扣除實際在園天數(shù)后退還費用。幼兒園停課的，幼兒園應(yīng)當(dāng)扣除實際在園天數(shù)后按月退還相關(guān)費用；因幼兒園違反國家相關(guān)規(guī)定被有關(guān)部門關(guān)閉或者暫停辦學(xué)，造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)全額退還所收費用。第三十八條保教費報銷規(guī)定。符合計劃生育規(guī)定的幼兒，且有居住地常駐戶籍的，可憑有關(guān)證明和保育教育費票據(jù)向家長所在單位按學(xué)期報銷500元（由父母雙方單位負(fù)擔(dān)各半）□夫妻一方在外省市工作的，保育教育費全部由在本市工作的一方報銷；單親（指喪父（母）或離異家庭在重組新的家庭前，法院判定撫養(yǎng)幼兒的一方）、現(xiàn)役軍人或夫妻一方為在職職工、另一方為無收入人員的子女，全部由本市職工所在單位報銷。第三十九條建立和完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。市、縣（區(qū)）財政、教育部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省學(xué)前教育條例》的規(guī)定，制定本地區(qū)公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，包括生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5%。第四十條落實對幼兒園減免費優(yōu)惠政策。幼兒園使用的煤、煤氣、水、電、供熱、房租等公用事業(yè)費用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收取。新建、改建、擴建的幼兒園按照中小學(xué)建設(shè)減免費相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何部門單位不得違反法律、法規(guī)向幼兒園收費。第四十一條任何組織和個人不得截留、擠占、挪用幼兒園取得的合法收費收入。第四十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)配合價格、教育、財政等主管部門的監(jiān)督