淺析網(wǎng)絡(luò)時代領(lǐng)導干部面對的挑戰(zhàn)與對策

PAGEPAGE7淺析網(wǎng)絡(luò)給政府管理帶來的影響及對策緒論20世紀90年代以來，隨著以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開始以幾何數(shù)字向全球各個角落擴張，把世界各地和各色人種通過各個終端緊密地連接在一個平臺內(nèi)，并以極強的包容性和變革性把不同區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化放在自己的背景和機制中，從而把人類帶入到一個網(wǎng)絡(luò)時代。在這一時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為人們獲取社會信息和表達政治訴求的最主要途徑。相應的，通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供信息和服務也逐漸成為各國領(lǐng)導干部執(zhí)政的新趨勢。從英國前首相布萊爾、德國總理默克爾到伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德、美國總統(tǒng)奧巴馬都是網(wǎng)絡(luò)政治的積極倡導者和相應者。在我國，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度也非常迅猛。從網(wǎng)民人數(shù)看，1997年才60萬，此后五年內(nèi)竟然增長將近120倍。到2008年底，我國網(wǎng)民總數(shù)更是高達2.98億，首次居世界第一位。與此同時，網(wǎng)絡(luò)在政治活動中發(fā)揮的作用也越來越大。一方面，黨和政府非常重視網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)系群眾中的重要作用，例如，溫家寶就曾提出：“與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進行交流是一種很好的方式”。另一方面，群眾通過網(wǎng)絡(luò)問政的熱情也非常高。據(jù)2009年人民日報與人民網(wǎng)一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)時代下，政府通過網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)政已成為一種不可阻擋的發(fā)展趨勢。那么，網(wǎng)絡(luò)時代的到來究竟給政府管理工作帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？領(lǐng)導干部又當如何抓住機遇、面對挑戰(zhàn)？下面，本文將對這些問題做一些初步的探討和分析，力圖理清網(wǎng)絡(luò)媒體給當代領(lǐng)導干部帶來的影響，并提出一些相應的對策。一、機遇與挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體，新事物，具有開放性、交互性、時效性、虛擬性、自由性、全球性、共享性和難以辨認性等特征。它的異軍突起日益改變著人們獲取信息和發(fā)布信息的方式，推進了公眾參與社會管理的進程，使得我國公民在民權(quán)、民意等方面的表達較之任何歷史時期都更加廣泛和自由。然而，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，利弊共存，挑戰(zhàn)攜機遇悄然而至。（一）網(wǎng)絡(luò)給政府管理工作帶來的機遇網(wǎng)絡(luò)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，是實現(xiàn)社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)在政治活動中發(fā)揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權(quán)力監(jiān)督員”等方面的作用，它的出現(xiàn)給政府的管理工作帶來了新的機遇，具體而言，表現(xiàn)在以下四個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)有助于推動政治民主的發(fā)展。從公民的角度而言，公民參與是民主政治的核心問題之一，無論對于政黨國家，還是對于公民社會，公民參與都是實現(xiàn)法治的必要條件。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新媒體以其平等性、即時性和極強的互動性等特性，滲透到社會生活、文化及政治領(lǐng)域，最大程度地鼓勵和保證了公民的參與，進而對政治參與產(chǎn)生了深刻的影響，推動民主政治和科學發(fā)展。有研究指出，“互聯(lián)網(wǎng)為政治參與的發(fā)展提供了機遇和條件，能夠激發(fā)民眾政治參與的熱情，提高民眾政治參與的能力，拓寬民眾政治參與的渠道，繼而提升政治參與的數(shù)量和質(zhì)量，促進民主政治的發(fā)展”。劉曉蘇：《互聯(lián)網(wǎng)視野下的政治參與》，《淮陰師范學院學報》，2002年2月。劉曉蘇：《互聯(lián)網(wǎng)視野下的政治參與》，《淮陰師范學院學報》，2002年2月。第二，網(wǎng)絡(luò)有助于促進廉潔政府的建設(shè)。防治腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了監(jiān)督范式的變化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種全新的輿論監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)蘊藏的海量信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合。權(quán)力人物以及權(quán)力運行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體。因此，監(jiān)督權(quán)力運行，反對腐敗現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容。近年來，不少公民通過網(wǎng)絡(luò)對各級政府在履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能上的越位、缺位和不當?shù)钠毓猓瑢δ承┕賳T腐敗行為的揭露，都引起一定的社會反響，并在一定程度上得到了滿意的結(jié)果。第二，網(wǎng)絡(luò)有助于先進思想、先進文化的傳播。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網(wǎng)有“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”、北京市有“千龍網(wǎng)”、湖南有“紅網(wǎng)”等。在重大突發(fā)事件中，民間輿論常常在新媒體上進發(fā)出強大力量，形成很高的關(guān)注度、號召力。例如，2008年奧運火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網(wǎng)民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發(fā)的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。這正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯(lián)網(wǎng)再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強大的信息整合方式及對2億多網(wǎng)民的影響力?！崩钣莱骸缎旅襟w給領(lǐng)導干部管理能力帶來的影響及對策》，《今日科苑》，2009年第24期。第三，網(wǎng)絡(luò)有助于政府宏觀調(diào)控職能的改善。我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個最重要的內(nèi)容就是,變過去的過細的微觀管理為有力的宏觀管理。網(wǎng)絡(luò)化為政府全面了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)品市場和金融市場狀況等提供強有力的工具,政府不僅可以更科學地進行總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，而且政府的網(wǎng)絡(luò)化也有助于將生產(chǎn)、分配、交換等社會職能歸還市場或企業(yè),將一些社會性、公益性、自我服務性的事務性工作從政府中剝離出來,交給中介組織和事務性單位。（二）網(wǎng)絡(luò)給政府管理工作帶來的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)以其獨有的信息生成方式、傳播方式，對傳統(tǒng)的話語體系造成沖擊，并改變了黨和民眾之間的互動方式，同時也給政府的管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)媒體影響輿論導向和社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)新聞經(jīng)常以自辦新聞、自“扒”新聞等方式進行炒作，以求引起公眾注意和社會的強烈反應。更為嚴重的是，還一些別有用心的人出于政治目的或者其他不可告人的原因，利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、快捷性和無國界等特點肆意編造虛假新聞，煽動是非不明的群眾制造社會混亂。如2008年發(fā)生的貴州甕安“6?28”、云南孟連“7?19”群體性事件和2009年湖北石首“6?17”群體性事件，這些群體性事件之所以發(fā)生，其深層原因正如李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學院2009年秋季開學典禮上的講話所言，是干部遠離群眾,不關(guān)心、不了解、不重視普通群眾的利益和訴求引起的，但使事態(tài)擴大的最重要根源還是網(wǎng)絡(luò)媒體的推動。這些事件發(fā)生后，都有一個共同點，即網(wǎng)絡(luò)輿論泛起，真假難辯。但此時負責處理事件的官員不懂應對、不善應對，不僅沒有及時回應民眾輿論，公布真實信息，而且規(guī)避麻煩，封鎖消息，刻意回避媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，結(jié)果導致錯過了處置事件的最佳時機，加劇了事件的負面走向。從近幾年來發(fā)生的每一起群體性事件和突發(fā)性事件看，我們必須正視，在新媒體時代網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為影響社會輿論與社會穩(wěn)定的重要因素。第二，新興“電子政府”的建立與發(fā)展可能會導致無政府主義的泛濫。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來,電子政府迅速發(fā)展，其實質(zhì)是運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)來構(gòu)造更適合信息社會的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，以適應虛擬性、全球性信息化浪潮，適應社會的根本性變化。電子政務不僅觸及新型技術(shù)，更觸及了一種以信息為標識的嶄新的管理方式甚至生存方式。政府將在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)辦公事宜、開通信息發(fā)布渠道，社會個人及群體可以通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)的信息和申辦各種事務。網(wǎng)絡(luò)是一個沒有邊界的，超越時空限制的空間，公民在網(wǎng)上可以充分享受其信息自由權(quán)，這種自由若缺乏行之有效的控制和規(guī)范，極有可能導致“自由過度”，且網(wǎng)絡(luò)上難以控制的跨國信息流動正成為西方社會價值觀和意識形態(tài)滲透以及敵對分子政治顛覆的新工具，政府上網(wǎng)將面臨網(wǎng)絡(luò)無處不在的文化性或政治性的顛覆行為，涉及到國家安全。如果任由網(wǎng)上“自由”“民主”泛濫，社會將處于無序狀態(tài)，無政府主義可能泛濫，從而不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源浪費，影響經(jīng)濟發(fā)展效率，甚至會導致政府失靈，引發(fā)社會矛盾。第三，網(wǎng)絡(luò)自由性對政府信息安全提出的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)自由性、互動性、虛幻性的的特點，使得信息網(wǎng)絡(luò)化為一些不法之徒散布反動言論或破壞信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪提供可乘之機。政府網(wǎng)絡(luò)是一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，由于使用人員眾多，技術(shù)水平和安全意識又千差萬別，安全漏洞很多，再加之隨著高薪科技的發(fā)展，帶來便捷的同時網(wǎng)絡(luò)安全隱患將日益增多。由于“電子政府”只認數(shù)據(jù)不認人，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能通過修改程序和規(guī)則在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，也可以通過將敏感數(shù)據(jù)密碼化的有效技術(shù)方法，進行政治和刑事犯罪活動，給國家?guī)須缧缘臑碾y。因此,網(wǎng)絡(luò)時代條件下要求建立信息安全系統(tǒng)，國家要運用法律法規(guī)加以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息市場，政府就有必要單獨組織或者配合民間組織及管理“網(wǎng)絡(luò)警察”、“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”，將網(wǎng)絡(luò)管理納人政府的行政管理，已是事在必行。二、對策與建議隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，信息技術(shù)的民主化為政治民主化提供了方式與途徑，在這種情況下，依然采用傳統(tǒng)的工作方式、方法與手段來應對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)，自然難以達到預期的效果。因此，相關(guān)政府部門必須轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式、提高管理能力，運用信息技術(shù)提供的手段和途徑，應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)。

（一）明確政府職能，正確定位政府角色。政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。網(wǎng)絡(luò)使政府面臨的公共管理環(huán)境發(fā)生了變化，而環(huán)境的變化必然引起政府職能的改變。政府應改變管理觀念，實現(xiàn)“以客戶為中心”的管理模式，將政府職能從管理型轉(zhuǎn)向服務型。同時這也要求改變政府工作人員的思維方式和行為方式、改變他們對工作的看法，從而達到改變政府部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式的目的。網(wǎng)絡(luò)時代的到來為政府業(yè)務流程的重組和優(yōu)化提供了全新的平臺，電子政府并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事物原封不動搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是在政府業(yè)務流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務功能。此外，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府作為社會公共權(quán)力代表的作用逐漸強化，管理、參與經(jīng)營性企業(yè)的行為漸趨弱化，在這一形勢下政府應明確自身的角色定位，擺脫過去的事事親力親為的“運功員”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?、提供服務和監(jiān)控的“裁判員”。（二）提高對真實信息渠道的把握和控制能力。

信息學認為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達信宿、也即信息接受客體的關(guān)鍵。作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)，其開放性的結(jié)構(gòu)使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點。處理和把握控制得不好，對正常的、穩(wěn)定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發(fā)的群體性政治性突發(fā)事件，對于社會的穩(wěn)定破壞極大。這就需要領(lǐng)導干部具有真實信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網(wǎng)絡(luò)時代引導輿論的思想水平、知識修養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實改進網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作，正面引導社會熱點，及時化解社會矛盾，將網(wǎng)絡(luò)互動的話語主導權(quán)掌握在執(zhí)政黨的手中，保證改革、發(fā)展大業(yè)健康有序進行。（三）提高主動了解輿情、引導輿論能力

新媒體表達的信息和輿論形成方式與傳統(tǒng)媒體不同，它反映的是原生態(tài)的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領(lǐng)導干部應該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發(fā)展的潛伏期和初期。化解這些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導的時間和機會，盡早地對新媒體輿淪進行引導。政府網(wǎng)站是輿論引導最權(quán)威和最有利的工具，應運用政府網(wǎng)站建立常態(tài)的政民互動協(xié)商機制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權(quán)威、真實的信息。這時候政府網(wǎng)站應該站出來，在第一時間發(fā)布政府官方的信息和觀點，及時回應民意訴求，與公眾進行充分地對話、交流與溝通，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。（四）積極開發(fā)并合理運用高新科技技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在信息網(wǎng)絡(luò)化的形勢下，個人和企業(yè)已經(jīng)逐漸普及對計算機的使用和聯(lián)網(wǎng)。政府必須充分運用高新科技技術(shù)和高素質(zhì)人才，才能實施有效的管理，從而提高效率。因此，必須加強公務員培訓和實施繼續(xù)教育工程，并使之規(guī)范化、科學化和制度化。從一定程度上來講，公務員的信息素質(zhì)以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關(guān)鍵。政府信息化的發(fā)展不僅要求高新技術(shù)的支持、科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略的指導，而且還要求政府有足夠的執(zhí)行能力和貫徹能力。要求政府能對付利用計算機犯罪和擾亂管理秩序的行，能從網(wǎng)絡(luò)上大量的過剩信息中篩選出有用信息，過濾無用信息和剔除掉有害信息，并是信息資源加工增值，得到最有效的利用。這一切都只有公務員的綜合素質(zhì)提高了，政府的能力才能夠增強，“電子政府”的效益才能得到發(fā)揮。（五）加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。要改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序狀態(tài)及政治參與的非規(guī)范性，制定網(wǎng)絡(luò)法律是當務之急。政府應制定切實可行的國家信息政策來調(diào)整國家信息活動并指導和推動整個信息活動發(fā)展，實現(xiàn)信息政策的法律化，抓緊制定和完善相關(guān)信息法，并重視信息的標準化、規(guī)范化和安全化建設(shè)。雖然自1996年以來，我國政府已經(jīng)頒布和實施了一系列有關(guān)計算機及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)和條例，如《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等，但隨著網(wǎng)絡(luò)應用向縱深發(fā)展，在已頒布實施的一些法律法規(guī)中，有一些條文已顯得滯后，一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此應加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)資源的管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務，電子商務，政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務等作出規(guī)定，實施網(wǎng)絡(luò)法制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動者，維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。結(jié)論網(wǎng)絡(luò)作為公民參政議政的一個公共領(lǐng)域，具有重要的社會影響力，它既給國家的民主政治建設(shè)、廉潔政府建設(shè)以及政府職能轉(zhuǎn)變帶來新的發(fā)展機遇，同時，紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò)信息也給政府的行政管理帶來諸多挑戰(zhàn)。但無可否認的是，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到當前社會的經(jīng)濟、政治、文化甚至社會形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政也逐漸發(fā)展成為一種不可逆轉(zhuǎn)的行政方式。對此，政府及領(lǐng)導干部應以積極的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)給當前行政工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，注重網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，加快政府的行政職能的轉(zhuǎn)變，充分認識網(wǎng)絡(luò)輿論的影響及現(xiàn)狀，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的管理的策略、方式和方法，運用高超的智慧和藝術(shù)處理網(wǎng)絡(luò)反映的民意訴求，力求使網(wǎng)絡(luò)成為政府行政職能發(fā)揮的助