海關(guān)信息系統(tǒng)安全

5.3海關(guān)系統(tǒng)安全5.3.1海關(guān)概述一、海關(guān)概念自古以來(lái)，許多國(guó)家就有在邊境上設(shè)立關(guān)卡的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的關(guān)，富有“防守”、“要塞”的涵義。由于管理功能單一，制度不健全，還比較原始，與現(xiàn)代意義上的海關(guān)是有區(qū)別的。例如古希臘、羅馬時(shí)期的海關(guān)，主要是防止奴隸外逃和外敵入侵。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期.關(guān)卡封閉，戒備森嚴(yán)，儼然是軍半要塞。我國(guó)古代文獻(xiàn)中也出現(xiàn)了類(lèi)似的記載，如“古者，境上為關(guān)”'“關(guān)，要塞也”，“關(guān)，界上門(mén)”等。由此可見(jiàn)，我國(guó)古代海關(guān)與設(shè)在邊境要塞上的關(guān)隘有著直接的淵源。當(dāng)時(shí)的關(guān)，是由古書(shū)所說(shuō)的“門(mén)”字演繹而來(lái)，是進(jìn)出國(guó)境的關(guān)口，國(guó)家的門(mén)戶(hù)。海關(guān)是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而海關(guān)機(jī)構(gòu)是隨著國(guó)家機(jī)器的不斷完善才逐步健全起來(lái)的。古代統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其自身利益的需要，將關(guān)的軍事功能不斷延伸，關(guān)的設(shè)立由邊境而推廣到全國(guó)。以后，隨著封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的擴(kuò)大，早期海關(guān)所具有的這種原始的軍事功能開(kāi)始被突破.經(jīng)濟(jì)方面的作用日益加強(qiáng)，從我國(guó)在春秋時(shí)期出現(xiàn)“關(guān)市之征”開(kāi)始，歷代統(tǒng)治階級(jí)都把征收關(guān)稅作為海關(guān)的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，尤其是在封建社會(huì)中后期，國(guó)內(nèi)更是關(guān)卡林立，苛捐雜稅繁歌、海關(guān)出現(xiàn)了阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和對(duì)外正常交往的消極作用。到了資本主義社會(huì)，隨著人類(lèi)文明和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步.特別是對(duì)外貿(mào)易在西歐國(guó)家和全球一些地區(qū)迅速發(fā)展以后，海關(guān)的地位和作用明顯加強(qiáng)。18、19世紀(jì)，英、法等資本主義國(guó)家出于對(duì)外擴(kuò)張的需要，變本加厲地向殖民地及弱小國(guó)家推銷(xiāo)商品，開(kāi)辟市場(chǎng)、掠奪資源，海關(guān)在為資產(chǎn)階級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的同時(shí)，其職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，海關(guān)理論和監(jiān)管制度也得到了豐富和完善。20世紀(jì)以來(lái).特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，海關(guān)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，除了繼續(xù)與各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易保持密切的聯(lián)系以外。還與軍事、外交、科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域息息相關(guān)。海關(guān)管理的內(nèi)容和模式不斷革新，出現(xiàn)了由一國(guó)的管理模式向國(guó)際間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，如歐盟海關(guān)、世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織的出現(xiàn)和成功運(yùn)作，起到了協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅制度的作用.促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。如今，反毒品、反偷渡、保護(hù)環(huán)境、保擴(kuò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略武器控制巳成為發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)工作的新內(nèi)容。中國(guó)海關(guān)在改革開(kāi)放以后，也發(fā)生了巨大的變化。邁向21世紀(jì)，各國(guó)都在致力于調(diào)整海關(guān)政策，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù).加強(qiáng)國(guó)際合作，加速制度創(chuàng)新.以積極的姿態(tài)迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。綜上所述，海關(guān)是各國(guó)設(shè)在關(guān)境上依法處理進(jìn)出境事務(wù)的國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。進(jìn)出境事務(wù)指的是進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品的管理。只要符合上述職能的機(jī)關(guān)，一般都稱(chēng)為海關(guān)，世界各國(guó)慨莫能外。二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)新中國(guó)成立以后，就海關(guān)的性質(zhì)，不同時(shí)期出現(xiàn)了不同的提法。50年代初期，主要強(qiáng)調(diào)海關(guān)的獨(dú)立自主性質(zhì)，這是基于對(duì)解放前受帝國(guó)主義控制的海關(guān)歷史的反思。以后又提出了“海關(guān)是人民民主專(zhuān)政的工具之一”，突出了海關(guān)的政治色彩和保衛(wèi)作用。文化大革命期間，在極“左”思潮干擾下，更進(jìn)一步將海關(guān)說(shuō)成是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政工具”。所有這些提法.都未能體現(xiàn)我國(guó)海關(guān)的本質(zhì)特征。1987年，在總結(jié)了建國(guó)以來(lái)海關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)的新情況，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，其中第二條對(duì)海關(guān)的性質(zhì)作了明確的定義：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！边@一科學(xué)的提法，完全符合我國(guó)海關(guān)的實(shí)際情況，是對(duì)我國(guó)海關(guān)性質(zhì)的高度概括。就海關(guān)性質(zhì)而言：海關(guān)是代表國(guó)家在進(jìn)出境活動(dòng)中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)。海關(guān)通過(guò)對(duì)其職能范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán).并依法對(duì)各種違法行為進(jìn)行處罰。因此，海關(guān)具有行政監(jiān)管和行政執(zhí)法雙重職能。海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關(guān)人員的行為。與一般行政饑關(guān)相比，海關(guān)管理具有較強(qiáng)的涉外性，即海關(guān)的行政行為是國(guó)家權(quán)力意志的體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)維護(hù)國(guó)家法律和政策，對(duì)外捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益。因此，海關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，保持高度的統(tǒng)一性，并依法獨(dú)立行使職權(quán)。三、我國(guó)海關(guān)的職責(zé)我國(guó)海關(guān)的職責(zé)相當(dāng)廣泛。近年來(lái)，為了適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和跟上國(guó)際上的發(fā)展步伐，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)正在不斷調(diào)整和深化。（一）基本職責(zé)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)擔(dān)負(fù)著對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物相物品的監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查緝走私和編制統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)基本職責(zé)。監(jiān)督管理。海關(guān)通過(guò)報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)行監(jiān)督管理。進(jìn)出境貨物指的是各種貿(mào)易方式和各種運(yùn)輸渠道的進(jìn)出境貨物，這些貨物占了監(jiān)管的主要部分。各地海關(guān)視情況不同.監(jiān)管的重點(diǎn)有所不同。以上海海關(guān)為例，主要是對(duì)海運(yùn)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管。運(yùn)輸工具指的是進(jìn)出境的船舶、火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)等；物品指的是備類(lèi)進(jìn)出境人員攜帶的行李物品和各類(lèi)進(jìn)出境郵遞物品。1996年，全國(guó)共監(jiān)管進(jìn)出境貨物4.05億噸，各種運(yùn)輸工具1482萬(wàn)輛（艘、架），進(jìn)出境旅客行李物品1.31億人次，各類(lèi)進(jìn)出境郵遞物品7288萬(wàn)件。征收關(guān)稅。關(guān)稅是國(guó)家稅收的一種。海關(guān)征收關(guān)稅的依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》等有關(guān)法規(guī)。海關(guān)征收的關(guān)稅分為進(jìn)出口貨物關(guān)稅和進(jìn)口行李郵遞物品關(guān)稅兩種。除關(guān)稅外，海關(guān)還代政府其他部門(mén)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，如增值稅、消費(fèi)稅、對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易調(diào)節(jié)稅、船舶噸稅以及按規(guī)定征收海關(guān)稅費(fèi)、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、滯報(bào)金等。關(guān)稅具有對(duì)進(jìn)出口貨物的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也是國(guó)家財(cái)政收入的可靠來(lái)源之一。1995年海關(guān)征收的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，占中央本級(jí)收入的五分之一.占返還地方后中央可支配資金的三分之一。1996年，上述兩項(xiàng)稅收達(dá)到855.66億元。和世界一樣，大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)出口政策.出口貨物絕大部分不征關(guān)稅。查緝走私。走私是破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)環(huán)境.損害國(guó)家利益和危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的違法行為。查緝走私、是我國(guó)海關(guān)的重要職責(zé)之一。海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)，對(duì)經(jīng)由海、陸、空途徑進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和物品執(zhí)行緝私任務(wù)。由于我國(guó)幅員遼闊，邊境及海岸線漫長(zhǎng)，局部海域走私活動(dòng)猖撅，貨運(yùn)渠道走私現(xiàn)象突出等特點(diǎn).海關(guān)與社會(huì)各界通力合作，聯(lián)合緝私，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng).取得了顯著成績(jī)。目前，隨著海關(guān)緝私行動(dòng)的不斷強(qiáng)化，國(guó)內(nèi)外不法分子的走私手法日益隱蔽詭詐，因此，緝私斗爭(zhēng)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分、是對(duì)外貿(mào)易實(shí)際進(jìn)出口的權(quán)威統(tǒng)計(jì)。目前，世界上大多數(shù)回家都將海關(guān)統(tǒng)計(jì)作為對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)計(jì).通過(guò)數(shù)字形式反映該國(guó)的進(jìn)出口的情況。列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口貨物有兩大類(lèi)，一是實(shí)際進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易貨物，二是能影響我國(guó)物資儲(chǔ)備增減的進(jìn)出口貨物。海關(guān)統(tǒng)計(jì)的作用是使政府部門(mén)及時(shí)了解對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況，包括進(jìn)出口的規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題。這樣就為國(guó)家的宏觀調(diào)控提供了信息依據(jù)，起到了咨詢(xún)作用。在國(guó)家政策做出調(diào)整以后，海關(guān)又及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，反映進(jìn)出口情況是否符合國(guó)家政策的調(diào)整，起到了信息反饋?zhàn)饔谩＃ǘ┞氊?zé)延伸80年代末以來(lái).隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化和區(qū)域化的趨勢(shì)。各國(guó)在貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)貿(mào)易、人員往來(lái)等方面的合作日益密切，國(guó)際貿(mào)易以數(shù)倍于世界生產(chǎn)總值的速度增長(zhǎng)，使海關(guān)業(yè)務(wù)量劇增。在此情況下，各國(guó)加強(qiáng)了海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的力度，海關(guān)的職能已從征稅、緝私等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向環(huán)保、社會(huì)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝毒、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制等現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展（見(jiàn)表1.1）?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，使海關(guān)管理在技術(shù)設(shè)備、方法手段、人員培訓(xùn)等方面大大改善，海關(guān)的面貌發(fā)生了深刻的變化。?1.1海關(guān)服責(zé)的砥伸憐統(tǒng)海關(guān)墅現(xiàn)代海關(guān)型業(yè)務(wù)職責(zé)運(yùn)作特點(diǎn)業(yè)務(wù)職責(zé)運(yùn)柞冷點(diǎn)C1）監(jiān)督管理守衛(wèi)型管理除傳統(tǒng)職責(zé)外.業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到環(huán)陽(yáng)社會(huì)安全、緝春、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、i反愉渡、戰(zhàn)略武器控制等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)力-便、效率、服務(wù)（2）征收關(guān)稅單向交流（企業(yè)找海關(guān)）雙向交流（企業(yè)與海開(kāi)放式胥理參頊國(guó)際合作（3）查緝走秘封閉式管理，自成體系（4）海關(guān)統(tǒng)計(jì)科技手段落后科技戶(hù)找完性5.3.2海關(guān)部門(mén)的科技化與信息化一、海關(guān)科技的發(fā)展概況先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有廣泛而深刻的影響。我國(guó)海關(guān)的科技工作基礎(chǔ)差，底子薄，經(jīng)過(guò)60年的努力，已經(jīng)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面。業(yè)務(wù)科技一體化是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的一項(xiàng)核心工程。我國(guó)海關(guān)科技應(yīng)用在全國(guó)行政管理機(jī)關(guān)，以至在世界海關(guān)界都處于領(lǐng)先地位。從我國(guó)海關(guān)科技工作發(fā)展的過(guò)程看，經(jīng)歷了4個(gè)階段。（一）海關(guān)科技工作的起步階段50年代初期.各地海關(guān)的技術(shù)設(shè)施很少，只有少數(shù)幾個(gè)海關(guān)有一些化驗(yàn)儀器，幾套固定電臺(tái).海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查主要依靠手工作業(yè)和小工具。1953年，九龍海關(guān)為了加強(qiáng)查私.首先組織技術(shù)人員自己動(dòng)手，試制簡(jiǎn)易探測(cè)儀器，用來(lái)檢查和發(fā)現(xiàn)藏匿的走私物品，取得了一定成效。從此，中國(guó)海關(guān)在檢查工作中，開(kāi)始使用技術(shù)手段。這是中國(guó)海關(guān)進(jìn)行科技研究應(yīng)用的萌芽。1956年6月，全國(guó)海關(guān)查私工作座談會(huì)討論了檢查技術(shù)設(shè)備的改進(jìn)問(wèn)題。同年12月，海關(guān)總署發(fā)出通知，對(duì)各地海關(guān)購(gòu)置使用檢查技術(shù)設(shè)備作了具體安排。1958年，在全國(guó)掀起技術(shù)革新高潮的形勢(shì)下，全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議做出了《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)的決議》。在技術(shù)革新中，廣州、九龍、汕頭、上海等海關(guān)積極發(fā)動(dòng)群眾，研制、改進(jìn)了不少現(xiàn)場(chǎng)檢查工具。1959年.各地海關(guān)又進(jìn)一步創(chuàng)制、改進(jìn)了檢查、征稅等技術(shù)工具設(shè)備157件。其中，最為重要的是電子技術(shù)在部分海關(guān)得到了應(yīng)用。與簡(jiǎn)易的探測(cè)儀器相比，電子技術(shù)的采用，是海關(guān)技術(shù)檢查應(yīng)用上的一個(gè)重要發(fā)展。1963年10月，為了提高檢查技術(shù)，在廣州舉辦了全國(guó)海關(guān)技術(shù)人員訓(xùn)練班。（二）海關(guān)科技工作的停滯階段1966年以后到1974年，受“文化大革命”的嚴(yán)重破壞和影響，海關(guān)科技工作被視為搞“神秘化”，使用技術(shù)檢查設(shè)備被視為“唯武器論”。海關(guān)的不少技術(shù)設(shè)備儀器被迫停用或變賣(mài)，許多技術(shù)人員轉(zhuǎn)業(yè)流散，使剛剛起步的海關(guān)技術(shù)工作陷于癱瘓。（三）海關(guān)科技工作的恢復(fù)階段1974年11月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海關(guān)工作做了“能夠機(jī)械化否?”的批示，此后海關(guān)管理同及時(shí)采取一系列措施，著手對(duì)海關(guān)科技工作進(jìn)行恢復(fù)和整頓。培訓(xùn)科技人員。1974年12月，在廣州舉辦了全國(guó)海關(guān)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用訓(xùn)練班，學(xué)員近百人。這次訓(xùn)練班交流了在海關(guān)工作中應(yīng)用科技的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了技術(shù)操作維修人員，為恢復(fù)和開(kāi)展海關(guān)技術(shù)工作做了思想和組織準(zhǔn)備。制訂發(fā)展規(guī)劃。1975年3月，海關(guān)管理局召集廣州、九龍、拱北、汕頭、江門(mén)、上海、北京、天津、大連等9個(gè)海關(guān)和廣東省外貿(mào)局海關(guān)處共16名從事過(guò)海關(guān)技術(shù)工作的人員，在上海召開(kāi)技術(shù)工作座談會(huì)。會(huì)議討論提出了全國(guó)海關(guān)技術(shù)發(fā)展5年（1975—1979年）規(guī)劃，研究廠電子計(jì)算機(jī)、技術(shù)檢查、電子計(jì)稅器、流動(dòng)技術(shù)檢查車(chē)、探測(cè)儀器和化驗(yàn)鑒別設(shè)備等15個(gè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。建立工作制度。1975年5月，海關(guān)管理局向各地海關(guān)發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)檢查工作的10條意見(jiàn)的通知和海關(guān)技術(shù)檢查使用守則，對(duì)海關(guān)技術(shù)檢查工作的各個(gè)方面提出了具體要求。報(bào)批科技經(jīng)費(fèi)。經(jīng)聯(lián)系財(cái)政部申請(qǐng)“五五”計(jì)劃期間海關(guān)購(gòu)置技術(shù)檢查設(shè)備費(fèi)用，該部一次撥給海關(guān)人民幣2000萬(wàn)元，作為這一期間海關(guān)購(gòu)置技術(shù)檢查設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展內(nèi)外協(xié)作。組織有關(guān)海關(guān)專(zhuān)國(guó)內(nèi)科研、生產(chǎn)等單位掛鉤協(xié)作，明確分工任務(wù)和工作進(jìn)度，進(jìn)行研制、引進(jìn)和試用。其中，1976年開(kāi)始研制的九龍海關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，于1978年完成并投入使用，為海關(guān)推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。（四）海關(guān)科技工作的發(fā)展階段黨的十一屆二中全會(huì)以來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，全國(guó)海關(guān)逐步提高了對(duì)科技工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，使海關(guān)科技工作進(jìn)入了一個(gè)有計(jì)劃、有步驟的全面發(fā)展的新階段。在此期間，海關(guān)總署召開(kāi)的歷次全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議，都研究討論了海關(guān)科技工作，并做出了相應(yīng)的決議。1.成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)海關(guān)科技工作發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)總署于1979年10月成立了科技處。1985年3月.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了科技裝備司，加強(qiáng)了管理全國(guó)海關(guān)科技工作的職能機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署廣東分署在推動(dòng)省內(nèi)各個(gè)海關(guān)科技發(fā)展中，也做了大量組織工作。與此相適應(yīng)，各地海關(guān)陸續(xù)建立技術(shù)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職技術(shù)干部，管理本關(guān)的科技工作。在進(jìn)行技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，還逐步充實(shí)了海關(guān)技術(shù)隊(duì)伍。落實(shí)經(jīng)費(fèi)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，解決了海關(guān)科技設(shè)備所需購(gòu)置費(fèi)用包括外匯資金的供給渠道。自1980年實(shí)行關(guān)務(wù)費(fèi)提成以后，經(jīng)財(cái)政部同意，新設(shè)備所需的外匯資金，自1986年起，由國(guó)家計(jì)委同意海關(guān)建立國(guó)家機(jī)電儀器外匯申請(qǐng)戶(hù)頭，從而保證了海關(guān)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備所需的外匯用款。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為了學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)海關(guān)發(fā)展與應(yīng)用科技的經(jīng)驗(yàn).中國(guó)海關(guān)多次派出技術(shù)考察組，考察了美國(guó)、口本、瑞士、法國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞以及香港地區(qū)海關(guān)的技術(shù)設(shè)施情況。同時(shí)，有10多個(gè)國(guó)家的海關(guān)代表團(tuán)以及海關(guān)合作理事會(huì)官員，參觀了中國(guó)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)設(shè)施。通過(guò)考察、參觀，增進(jìn)了相互了解。另外，中同海關(guān)同國(guó)際海關(guān)組織之間也開(kāi)展了科技方面的交往，多次派代表團(tuán)參加海關(guān)合作理事會(huì)召開(kāi)的計(jì)算機(jī)工作會(huì)議，邀請(qǐng)海關(guān)合作理事會(huì)派計(jì)算機(jī)專(zhuān)家小組來(lái)華參加在深圳舉辦的“計(jì)算機(jī)與海關(guān)研討會(huì)”，進(jìn)行技術(shù)交流。兩次召開(kāi)全國(guó)海關(guān)科技大會(huì)1985年10月，海關(guān)總署召開(kāi)丁全國(guó)海關(guān)第一次科技工作會(huì)議.總結(jié)了改革開(kāi)放以后海關(guān)科技工作的基本成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署了“七五”計(jì)劃期間的海關(guān)科技工作。會(huì)后著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。積極研究“七五”計(jì)劃期間海關(guān)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的具體實(shí)施，擬訂了全國(guó)海關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用建設(shè)實(shí)施計(jì)劃、全國(guó)海關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施汁劃和全國(guó)海關(guān)檢查技術(shù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，為開(kāi)展海關(guān)重大技術(shù)工程建設(shè)，提供宏觀指導(dǎo)依據(jù)。努力探索引進(jìn)和配置業(yè)務(wù)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，在各地海關(guān)特別是沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)持區(qū)的海關(guān)大力推廣應(yīng)用。有計(jì)劃地組織重大技術(shù)項(xiàng)目，如部分海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)海關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)和報(bào)關(guān)自動(dòng)化管理等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，配合業(yè)務(wù)改革，提高科學(xué)管理水平。積極進(jìn)行以應(yīng)用效益為中心的海關(guān)技術(shù)管理改革，制定實(shí)施了海關(guān)科技設(shè)備、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、成果、獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)作等管理辦法印規(guī)定，使中國(guó)海關(guān)科技工作從制度上逐步走上健全發(fā)展的軌道。1992年4月召開(kāi)了全國(guó)海關(guān)第二次科技工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于海關(guān)科技“七五”以來(lái)的情況和“八五”發(fā)展規(guī)劃綱要的報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，“八五”期間，我國(guó)的改革開(kāi)放相對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及科技文化交流都有較大的發(fā)展。海關(guān)工作應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，海關(guān)科技工作的任務(wù)將更加艱巨。為了適應(yīng)新的形勢(shì).我們必須進(jìn)一步解放思想，加快改革步伐，充分發(fā)揮海關(guān)科技優(yōu)勢(shì).按照“依靠科學(xué)促進(jìn)海關(guān)改革”和“科技上作必須面向海關(guān)建設(shè)”的方針，更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)把關(guān)服務(wù)。1995年8月23日至26日在廣州召開(kāi)了全國(guó)海關(guān)科技工作會(huì)議，會(huì)議以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》以及1995年5月30日閉幕的全國(guó)科技大會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的要求，認(rèn)真研究了加速海關(guān)科技進(jìn)步，向全國(guó)海關(guān)發(fā)出了建設(shè)“海關(guān)2000工程”動(dòng)員會(huì)。1996年，全國(guó)海關(guān)信息管理系統(tǒng)工程即海關(guān)2000工程，已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，并組建了全國(guó)海關(guān)信息管理中心籌備辦公室。全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析工作初見(jiàn)成效，業(yè)務(wù)科技一體化有了新的突破。二、海關(guān)科技工作的主要成就我國(guó)海關(guān)的科技工作，經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，在海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，取得了重大的成就。I形成了有相當(dāng)規(guī)模、門(mén)類(lèi)齊全的技術(shù)體系（一）電子計(jì)算機(jī)技術(shù)良好的開(kāi)端1976一1978年，海關(guān)總署首先在九龍海關(guān)進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)工作，使用國(guó)產(chǎn)DJS-130計(jì)算機(jī)為主機(jī)的小型多用戶(hù)檢索系統(tǒng)，可供18個(gè)用戶(hù)同時(shí)處理各類(lèi)不同的作業(yè).被稱(chēng)為小機(jī)干大事，獲得了1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)。此后，重點(diǎn)抓了從單機(jī)應(yīng)用向系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展以及從單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理向綜合性業(yè)務(wù)管理發(fā)展的工作。報(bào)關(guān)自動(dòng)化——H883工程報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)是海關(guān)利用電子計(jì)算機(jī)對(duì)進(jìn)出口貨物的審單、杏驗(yàn)、征稅、放行、統(tǒng)計(jì)進(jìn)行各種控制和自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)記錄和存貯的數(shù)據(jù)信息反映進(jìn)出口貨物及其監(jiān)管過(guò)程的全面倩況.并為海關(guān)統(tǒng)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)從1984年開(kāi)始醞釀.1986年正式進(jìn)行原型試驗(yàn).1988年3月經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)立項(xiàng)，1989年5月在九龍海關(guān)屆下的文錦渡海關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)01991年6月通過(guò)了國(guó)家科委主持的技術(shù)鑒定，并與1992年12月獲得了國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。H883工程的研制開(kāi)發(fā)成功，使中國(guó)海關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用趕上了國(guó)際海關(guān)的先進(jìn)水平，被普通認(rèn)為是全國(guó)深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革的一次成功的突破，是海關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)由單項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)入綜合應(yīng)用的一個(gè)重要標(biāo)志，是海關(guān)科技現(xiàn)代化的重要里程碑。1991年8月25日，《科技日?qǐng)?bào)》以《H883——中國(guó)海關(guān)的突破》為題對(duì)此作了長(zhǎng)篇報(bào)道。國(guó)家科委主任末健一口氣讀完報(bào)道后，對(duì)H883報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)成功十分贊賞，并建議有關(guān)部門(mén)推廣海關(guān)總署的這一成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院電子信息推廣應(yīng)用辦公室為此專(zhuān)門(mén)發(fā)文，作為電子信息應(yīng)用開(kāi)發(fā)的樣板向全國(guó)海關(guān)推薦。海關(guān)EDI通關(guān)系統(tǒng)海關(guān)EDI通關(guān)系統(tǒng)是“八五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目。該系統(tǒng)采用聯(lián)合國(guó)UN/EDIFACT的標(biāo)準(zhǔn)，在CUSDC等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文基礎(chǔ)上，按報(bào)文設(shè)計(jì)指南的有關(guān)規(guī)則制定了16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子集，保證了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)嚴(yán)格符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)我國(guó)EDI標(biāo)準(zhǔn)化的全面研究與實(shí)施發(fā)揮了促進(jìn)作用。該系統(tǒng)中使用了CUSEXP報(bào)文，是國(guó)際上第一個(gè)使用該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的快遞物品的通關(guān)系統(tǒng)，受到國(guó)際快遞運(yùn)輸組織和聯(lián)合國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的重視與好評(píng)。該系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)中對(duì)EDI應(yīng)用所需的配套法律規(guī)定進(jìn)行了有益的探索。海關(guān)總署為支持EDI通關(guān)系統(tǒng)，在1992年發(fā)布第36號(hào)海關(guān)總署令《關(guān)于電子傳送的報(bào)關(guān)單與手工填寫(xiě)的報(bào)關(guān)單具有同等法律效力的規(guī)定》，是我國(guó)第一個(gè)涉及EDI立法內(nèi)容的行政法規(guī)。該系統(tǒng)按系統(tǒng)工程與軟工程的要求，重視技術(shù)規(guī)范和工程管理、制訂了一系列業(yè)務(wù)管理制度、作業(yè)流程以及EDI通關(guān)協(xié)議，將海關(guān)業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)緊密地結(jié)合在一起，卓有成效地開(kāi)展了EDI技術(shù)在海關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。該系統(tǒng)的軟件采用了模塊化、狀態(tài)及開(kāi)關(guān)字表驅(qū)動(dòng)、報(bào)文兩級(jí)映射翻譯、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存取優(yōu)化、客戶(hù)/服務(wù)器等技術(shù)，以及多層次決策支持設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)了新老系統(tǒng)的平滑過(guò)渡，整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，構(gòu)思科學(xué)，技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)運(yùn)行速度快、質(zhì)量好，達(dá)到了預(yù)計(jì)的設(shè)計(jì)目標(biāo)。該系統(tǒng)于1994年4月1日投入運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，證實(shí)其具有良好適應(yīng)性、可靠性和可維護(hù)性。不僅為企業(yè)進(jìn)出口提供了極大的便利，而且降低了貿(mào)易成本，加快了貿(mào)易周期，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，效益十分顯著。該系統(tǒng)簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，加快通關(guān)速度，強(qiáng)化進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，不僅顯著地提高了海關(guān)的現(xiàn)代化管理水平，而且有利于海關(guān)自身的基礎(chǔ)工作和廉政建設(shè)。1996年3月14日，該系統(tǒng)在北京通過(guò)了國(guó)家科委鑒定。由中科院張效樣、楊芙清任正、副主任共13位專(zhuān)家組成的鑒定委員會(huì)聽(tīng)取了工程研制開(kāi)發(fā)報(bào)告、工程技術(shù)報(bào)告、技術(shù)測(cè)試報(bào)告、文件資料審查報(bào)告和系統(tǒng)用戶(hù)報(bào)告，并實(shí)地考察了系統(tǒng)運(yùn)行情況。經(jīng)認(rèn)真評(píng)議一致認(rèn)為：該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是成功的，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)的水平，填補(bǔ)了我國(guó)自行開(kāi)發(fā)EDI應(yīng)用領(lǐng)域的空白，為EDI技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用起到了推動(dòng)和示范作用；并建議繼續(xù)完善和擴(kuò)充系統(tǒng)功能，盡快在全國(guó)海關(guān)推廣應(yīng)用。該系統(tǒng)自1994年4月在北京海關(guān)投入試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，又相繼在上海、廣州、九龍等海關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，均取得了較好的效果。全國(guó)海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程——H909工程H909工程是建立一個(gè)連接全國(guó)各海關(guān)VAX計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的基本能滿足海關(guān)業(yè)務(wù)需要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)分三級(jí)組成和管理。第一級(jí)，由總署全國(guó)海關(guān)計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)、通信中心協(xié)助組建和管理的連接各直屬海關(guān)的全國(guó)網(wǎng)。第二級(jí)，由廣東海關(guān)分署網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)組建和管理連接廣東地區(qū)各海關(guān)的地區(qū)網(wǎng)。第三級(jí)，由各直屬海關(guān)自行負(fù)責(zé)組建和管理的關(guān)區(qū)網(wǎng)。三級(jí)網(wǎng)的建設(shè)均在全國(guó)海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程總體組統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。（二）電子掃描檢查技術(shù)為了方便廣大出境的正常旅客，打擊走私活動(dòng)，從1980年6月起，我國(guó)海關(guān)陸續(xù)引進(jìn)了具有技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、速度快捷、使用安全和操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)的電子掃描檢查設(shè)備，在全國(guó)航空港、水、陸口岸和國(guó)際郵局基本實(shí)現(xiàn)了安全的電子掃描檢查。值得一提的是，在九龍海關(guān)文錦海關(guān)和皇崗海關(guān)實(shí)施的H915工程成功地引進(jìn)國(guó)際上第一批投入實(shí)際使用的集裝箱、貨柜車(chē)檢查系統(tǒng)，結(jié)束了以往手工查貨的歷史，是海關(guān)監(jiān)管工作邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前使用的這套貨物檢查設(shè)備，是世界上第一批采用高新科技，對(duì)集裝箱、貨柜車(chē)進(jìn)行一次性掃描成像檢查的大型檢查設(shè)備，一小時(shí)可完成25輛40英尺集裝貨車(chē)的檢查，每輛僅需2—4分鐘，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。查驗(yàn)速度比傳統(tǒng)的手工檢查提高了100倍，保證了海關(guān)效率。文明檢查，樹(shù)立了中國(guó)海關(guān)的良好形象，除少數(shù)有問(wèn)題的車(chē)輛需卸貨檢查以外，大部分車(chē)輛不用卸貨和開(kāi)拆包裝.圖像系統(tǒng)分辯的高準(zhǔn)確率使得車(chē)內(nèi)很藏的私貨能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，增加了打擊走私的力度，達(dá)到了震懾目的。集裝箱檢查系統(tǒng)——H986工程由于引進(jìn)的集裝箱檢查系統(tǒng)價(jià)格昂貴，在使用和技術(shù)上也有許多不盡人意的地方。因此，為了滿足海關(guān)對(duì)大型貨運(yùn)集裝箱實(shí)現(xiàn)快速檢查的迫切需要，國(guó)家在1998年6月安排清華大學(xué)為海關(guān)研制了國(guó)產(chǎn)集裝箱檢查系統(tǒng)。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出的“清華同方威視”集裝箱檢查系統(tǒng)有固定式、車(chē)載移動(dòng)式和組合移動(dòng)式等三大系列產(chǎn)品。第一臺(tái)安裝在天津海關(guān)，從2000年開(kāi)始.陸續(xù)在北京、青島、大連、廣州和上海等地海關(guān)安裝使用。國(guó)產(chǎn)的集裝箱檢查系統(tǒng)較之引進(jìn)的國(guó)外產(chǎn)品，具有價(jià)格便宜、體積小、型號(hào)多、安裝使用方便等優(yōu)點(diǎn)，己引起國(guó)際海關(guān)界同行的關(guān)注。（三）通信技術(shù)1980年引進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備首先在上海海關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)并獲得成功，接著有計(jì)劃地在各地海關(guān)推廣應(yīng)用。20年來(lái)，從固定通信到移動(dòng)通信，從無(wú)線通信到有線通信，各種通信技術(shù)手段的應(yīng)用，取得了較大進(jìn)展。在短波無(wú)線電通信設(shè)備方面，已從簡(jiǎn)單的人工轉(zhuǎn)接的對(duì)講機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐步向自動(dòng)化轉(zhuǎn)接網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并在幾個(gè)重點(diǎn)海關(guān)配置了先進(jìn)的自動(dòng)無(wú)線中斷系統(tǒng)。海關(guān)衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和廣東地區(qū)的專(zhuān)用微波通信網(wǎng)絡(luò)己基本籌建完畢，即將投入使用。在全國(guó)范圍內(nèi)基本上形成了一個(gè)由海關(guān)上層、省區(qū)一一中層和區(qū)關(guān)一一下層三級(jí)組成的有線與無(wú)線相結(jié)合的通信網(wǎng)絡(luò)。此外、在化驗(yàn)鑒別技術(shù)方面，1991年3月籌建了中國(guó)海關(guān)第一個(gè)地區(qū)性化驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)一一廣州海關(guān)化驗(yàn)室。后來(lái)，又在天津、大連、上海等地相繼籌建了化驗(yàn)室。主要業(yè)務(wù)范圍包括：對(duì)進(jìn)出口貨物按海關(guān)稅則要求進(jìn)行性質(zhì)相成分的分析化驗(yàn)。根據(jù)海關(guān)稅則的商品歸類(lèi)原則，研究和建立化驗(yàn)分析方法和標(biāo)準(zhǔn)；海關(guān)查緝毒品的檢驗(yàn)和鑒定；偽造海關(guān)單證的檢驗(yàn)和鑒定；商品樣品的展示以及開(kāi)展技術(shù)合作與交流等。在防偽技術(shù)方面，海關(guān)全部監(jiān)管環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)單證均已應(yīng)用專(zhuān)用防偽印油，激光防偽標(biāo)識(shí)和防偽標(biāo)簽，初步解決了加工貿(mào)易核銷(xiāo)登記的防假問(wèn)題。在音像制品檢查技術(shù)和電視監(jiān)視技術(shù)等方面，都已配備較為先進(jìn)的檢查設(shè)備，并不斷提高操作水平，基本適應(yīng)了現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。II促進(jìn)了海關(guān)工作的科學(xué)管理（一）加快了驗(yàn)放速度，實(shí)現(xiàn)了文明檢查，方便了正常往來(lái)我國(guó)海關(guān)的旅客行李物品檢查工作，由于裝備了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及改革了查驗(yàn)作業(yè)制度和方法，現(xiàn)場(chǎng)工作面貌發(fā)生了明顯的變化。應(yīng)用技術(shù)設(shè)備檢查行李物品后，絕大多數(shù)正常旅客所帶的行李不需開(kāi)箱查驗(yàn)，驗(yàn)放速度加快了7倍；辦理進(jìn)出口貨物和旅客行李物品的征稅，也比手工辦理分別加快速度11倍和3倍，改變了過(guò)去排長(zhǎng)隊(duì)等候的現(xiàn)象。羅湖、拱北海關(guān)，每天進(jìn)出境旅客達(dá)5—6萬(wàn)人次，羅湖海關(guān)高峰期達(dá)到20萬(wàn)人次，由于裝備了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施，旅客通關(guān)時(shí)間縮短.一般不超過(guò)兩分鐘甚至幾十秒，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，旅客交口稱(chēng)便。（二）減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行口岸進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，比人工統(tǒng)汁節(jié)省人力92%，統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)率由人工的0.5%,下降到0.01%以下。全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的匯總?cè)蝿?wù)，由1987年起由北京海關(guān)計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行，大大提高了海關(guān)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。深圳文錦渡口岸1989年每天進(jìn)出境貨柜車(chē)達(dá)兩萬(wàn)輛次，使用計(jì)算機(jī)后，平均每輛車(chē)過(guò)境登記時(shí)間僅用3秒鐘；報(bào)關(guān)納稅的時(shí)間由原來(lái)的兩小時(shí)縮短為十幾分鐘，使口岸的吞葉能力提高了50%。文錦渡和皇崗海關(guān)的H915程投入使用后，進(jìn)一步提高了口岸的吞吐能力，井提高了檢查質(zhì)量。特別是試用報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)后，通過(guò)計(jì)算機(jī)完成了對(duì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)、審核、核銷(xiāo)、征稅和統(tǒng)計(jì)等工作，大大提高了工作效率。吳淞海關(guān)在貨管碼頭使用電視監(jiān)視系統(tǒng)后，能晝夜全天候監(jiān)管17個(gè)泊位?？康?00艘船舶。全國(guó)海關(guān)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，保證了各項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管與緝私業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息的及時(shí)傳遞，加強(qiáng)了海關(guān)總署機(jī)關(guān)對(duì)各海關(guān)工作的調(diào)度和指揮。（三）嚴(yán)密了監(jiān)管、打擊了走和犯罪活動(dòng)各地海關(guān)普通使用了電子掃描檢查設(shè)備，查獲了大量的走私物品、其中包括黃金及其制品、文物、字畫(huà)、貨幣、有價(jià)證券和海洛因等毒品。利用音像檢查設(shè)備.查獲了大量的有反動(dòng)和淫穢內(nèi)容的違禁音像制品。此外，還利用這些設(shè)備，對(duì)重大走私案進(jìn)行了錄像，為案件審理和法庭應(yīng)訴工作提供了實(shí)況材料和證據(jù)。通過(guò)防偽以及文件鑒別技術(shù)設(shè)備的使用，查獲廠大量的偽造、涂改單證案件。這些設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了海關(guān)管理水平，而且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。III造就了一支海關(guān)科技干部隊(duì)伍我國(guó)海關(guān)的科技工作，由原來(lái)的查私部門(mén)兼管，到目前由海關(guān)總署專(zhuān)門(mén)成立科技裝備司、計(jì)算機(jī)中心、通信中心以及信息管理中心等，各地海關(guān)成立技術(shù)處、科。全國(guó)海關(guān)的技術(shù)干部已達(dá)1500多人，分別從事汁算機(jī)、通信、化驗(yàn)檢查以及管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，不僅擁有10多位獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的技術(shù)專(zhuān)家，而且還培養(yǎng)了一批35歲左右、正承擔(dān)重任的優(yōu)秀人才，他們將成為海關(guān)科技的跨世紀(jì)人才。更值得高興的是，不少業(yè)務(wù)部門(mén)的骨干通過(guò)刻苦鉆研和實(shí)踐，已成長(zhǎng)為熟悉科技、運(yùn)用科技的復(fù)合型人才；一部分海關(guān)的科技部門(mén)已參與海關(guān)業(yè)務(wù)改革的決策，使業(yè)務(wù)和科技結(jié)合得更緊密，運(yùn)作更有效。W擁有一批較先進(jìn)的裝備為了適應(yīng)海關(guān)管理現(xiàn)代化的需要.海關(guān)已擁有一批較先進(jìn)的裝備。除上述的電子計(jì)算機(jī)、電子掃描設(shè)備、通信設(shè)備和化驗(yàn)測(cè)試設(shè)備以外，還有其他一些設(shè)備。（一）專(zhuān)用船艇緝私艙隨。為了更好地發(fā)揮海關(guān)的緝私職能，1974年，海關(guān)開(kāi)始為廣州、拱北、湛江、廈門(mén)、?？诘?個(gè)海關(guān)配備緝私艇各一艘，開(kāi)展海上緝私。1981年，針對(duì)海亡走私嚴(yán)重的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)務(wù)院責(zé)成海關(guān)加強(qiáng)海上緝私工作。為此，海關(guān)總署陸續(xù)為廣東、福建，浙江3省共11個(gè)海關(guān)增配緝私艇多艘。1988年以后，海關(guān)總署又陸續(xù)為一些沿海海關(guān)增配若干編新型緝私艇。目前，海關(guān)已擁有各種類(lèi)型的緝私艇數(shù)十艘，有若干高速摩托艇，其中有不少是按海關(guān)使用要求設(shè)計(jì)建造的，具有較好的綜合性能和先進(jìn)的裝備設(shè)施，成為一支有較強(qiáng)機(jī)動(dòng)能力的海上打擊走私力量。交通監(jiān)管船艇。海關(guān)有此類(lèi)船艇多艘，配備給北起遼寧、南至海南的沿海海關(guān).基本上滿足了工作需要。1988年5月，隨著海關(guān)機(jī)構(gòu)的改革.各地海關(guān)的船艇，由海關(guān)總署科技裝備司統(tǒng)一管理。1988年8月，為加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)艙艇的管理工作，海關(guān)總署制定實(shí)施了《海關(guān)艙艇管理辦法（試行）》。1989年7月海關(guān)總署又制定并試行了《中華人民共和國(guó)海關(guān)艙艇條令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條令》）?！稐l令》對(duì)海關(guān)船艇的任務(wù)、組織和艙艇的指揮、管理、勤務(wù)、生活、技術(shù)、安全等都作了明確的規(guī)定。（二）專(zhuān)用車(chē)輛海關(guān)的專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛包括各種汽車(chē)和摩托車(chē)，是保證海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要的重要交通工具。1979年以來(lái)，各地海關(guān)的專(zhuān)用車(chē)輛，不論是數(shù)量還是質(zhì)量和性能，都有較大的增長(zhǎng)和提高，形成了一個(gè)較完整的海關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)輛體系。1986年7月，為加強(qiáng)全國(guó)海關(guān)的車(chē)輛管理工作，根據(jù)各地海關(guān)單位的人員編制、機(jī)構(gòu)分布和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的需要，參照有關(guān)配車(chē)規(guī)定相標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)總署對(duì)各地海關(guān)單位的汽車(chē)進(jìn)行了定編工作。（三）專(zhuān)用武器和警械槍支新中國(guó)成立以后，從舊中國(guó)海關(guān)接收及地方政府臨時(shí)配發(fā)的各種槍支近千支，其后又作過(guò)多次補(bǔ)充。由于存在著型號(hào)多樣、槍體較大、使用不便等問(wèn)題.80年代末，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下.對(duì)全國(guó)海關(guān)海陸緝私武器全部予以更新，初步實(shí)現(xiàn)了武器裝備的小型化和現(xiàn)代化。警械從80年代初開(kāi)始，海關(guān)開(kāi)始裝備警械。到80年代末，已配備了一定數(shù)量的電警棍、手鎊、手銬和強(qiáng)光電簡(jiǎn)等警械。三、我國(guó)海關(guān)的信息化進(jìn)程當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)對(duì)人類(lèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)方面產(chǎn)生了極其重大而深遠(yuǎn)的影響，不僅改變了人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞、人際間的溝通和社會(huì)管理的組織方式，而且也極大地推動(dòng)了政府行政的管理思想、管理制度和管理方法的深刻變革。作為口岸管理的主要政府部門(mén)，我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)早在上世紀(jì)七十年代中期就開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，在海關(guān)口岸管理信息化方向取得了持續(xù)不斷的進(jìn)展。多年來(lái)，全國(guó)海關(guān)和口岸干部職工特別是廣大科技人員以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用管理為重點(diǎn)，堅(jiān)決服從、服務(wù)于海關(guān)改革和口岸建設(shè)的中心任務(wù)，積極探索，奮力拼搏，勇于創(chuàng)新，完成了海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，形成綜合應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、整體提高管理效能的海關(guān)信息化開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮了海關(guān)信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為全面實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、職能管理數(shù)字化和行政決策科學(xué)化提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，現(xiàn)在，信息技術(shù)已成為海關(guān)業(yè)務(wù)、口岸管理中不可缺少的支撐手段。我國(guó)海關(guān)的信息技術(shù)應(yīng)用始于1976年，1978年第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)DJS130計(jì)算機(jī)在深圳羅湖口岸投入使用，揭開(kāi)了海關(guān)信息化的序幕。從1978年在海關(guān)監(jiān)管工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)始，中國(guó)海關(guān)的信息化經(jīng)歷了單項(xiàng)應(yīng)用、系統(tǒng)化應(yīng)用和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用3個(gè)發(fā)展階段。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取海關(guān)信息化工作的匯報(bào)，親臨海關(guān)視察，對(duì)海關(guān)的信息化建設(shè)給予了充分肯定。海關(guān)信息化建設(shè)也得到社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。特別是從建立“電子海關(guān)”到建立“電子口岸”，再到建立“電子總署”的不斷提高、完善的信息化進(jìn)程，使得信息化水平實(shí)現(xiàn)了全新的跨越，執(zhí)法水平和管理水平也隨著不斷提高。對(duì)提高海關(guān)執(zhí)法能力和工作效率，維護(hù)國(guó)家利益和廣大進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（一）電子海關(guān)所謂“電子海關(guān)”，是一個(gè)覆蓋全國(guó)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，聯(lián)接海關(guān)各部門(mén)、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。“電子海關(guān)”的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理的信息化的自動(dòng)化。是一個(gè)覆蓋全國(guó)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門(mén)、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。1978-1988年為單項(xiàng)應(yīng)用階段，這是中國(guó)海關(guān)信息化的起步階段，期問(wèn)僅在部分業(yè)務(wù)量大的海關(guān)運(yùn)行征稅和統(tǒng)計(jì)等若干單獨(dú)的應(yīng)用項(xiàng)目；1988年我國(guó)海關(guān)依靠自身力量，設(shè)計(jì)完成了第一個(gè)通關(guān)系統(tǒng)H883的開(kāi)發(fā)，至1995年，我國(guó)各口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)處理。1998年，以通關(guān)作業(yè)改革為突破口的現(xiàn)代海關(guān)制度第一步戰(zhàn)略的實(shí)施和通關(guān)管理系統(tǒng)H8835.0版的推廣，標(biāo)志著“電子海關(guān)”的初步形成。但H883系統(tǒng)是主機(jī)工作方式，其系統(tǒng)的處理能力受單機(jī)系統(tǒng)處理能力的限制，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷增大，系統(tǒng)處理能力的限制已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的瓶頸。1995年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第75次總理辦公會(huì)議上原則通過(guò)的海關(guān)總署的中國(guó)海關(guān)H2000工程則正式啟動(dòng)了我國(guó)海關(guān)H2000系統(tǒng)工程。新的H2000系統(tǒng)架構(gòu)龐大而復(fù)雜，系統(tǒng)共設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了34個(gè)子系統(tǒng)，500余個(gè)功能。在新系統(tǒng)之下，業(yè)務(wù)處理可動(dòng)態(tài)、及時(shí)地反映業(yè)務(wù)邏輯的變化可以通過(guò)調(diào)整參數(shù)來(lái)適應(yīng)業(yè)務(wù)邏輯的變化，而不用進(jìn)行新的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、修改，從而提高了系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力和系統(tǒng)的可用性。2001年11月30日，海關(guān)總署署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)H2000系統(tǒng)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視會(huì)議上宣布了正式啟動(dòng)H2000系統(tǒng)試點(diǎn)的開(kāi)始，北京、廣州等海關(guān)在2002年順利完成了H883系統(tǒng)向H2000系統(tǒng)的平穩(wěn)過(guò)度。至2003年，“電子海關(guān)”已趨成熟。目前，我國(guó)海關(guān)的通關(guān)業(yè)務(wù)已全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理，H2000系統(tǒng)已在全國(guó)海關(guān)推廣應(yīng)用并成為海關(guān)業(yè)務(wù)改革的助推器。“電子海關(guān)”具有全國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。我們利用國(guó)家電信公網(wǎng)，建成了聯(lián)結(jié)海關(guān)總署、全國(guó)46個(gè)直屬海關(guān)單位和700多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的海關(guān)三級(jí)虛擬專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)環(huán)節(jié)之間、業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與直屬海關(guān)之間、海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。通過(guò)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)網(wǎng)，形成了全程鏈接、環(huán)環(huán)相扣，既互相支持、又互相制約的信息化作業(yè)流程。通過(guò)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與直屬海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)審單和專(zhuān)業(yè)人員集中審單的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了直屬海關(guān)對(duì)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)作業(yè)管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。通過(guò)海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，從源頭上有效地防范和打擊了利用假單證、假批文、假印章等手法進(jìn)行的走私違法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海關(guān)查獲的“三假”走私案案值1996年為7億元，97年為14.7億元，98年達(dá)到21.2億元。為打擊“三假”走私，海關(guān)先后研制了三代防偽印油，2代防偽標(biāo)簽，投入了大量的人力、物力，對(duì)單證采取防偽措施，但仍屢禁不止。1999年實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查后，“三假”走私案值下降到3.1億元（基本上是98年以前的積案），而從2000年開(kāi)始，此類(lèi)案件基本絕跡?！半娮雍ｊP(guān)”還具有物流監(jiān)控智能化的特點(diǎn)。一是將計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)有的集裝箱檢查設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子地磅、電子閘門(mén)、電子車(chē)牌、攝像監(jiān)控等一系列技術(shù)設(shè)備相融合，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物的狀態(tài)、重量、圖像、位置等信息與艙單、報(bào)關(guān)單等電子數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)核對(duì)和判別處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物的全過(guò)程、多方位、不間斷的實(shí)際監(jiān)控。二是通過(guò)與港口、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、理貨等相關(guān)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)采集進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其所載貨物的出入、裝卸、存放、移動(dòng)等各類(lèi)信息，建立電子底賬，作為海關(guān)通關(guān)管理的支持?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了物流數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)判別與自動(dòng)處理。海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)的升級(jí)換代產(chǎn)品一H2000系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是在H883系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的，是“電子海關(guān)”的核心系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用了目前較為先進(jìn)的信息技術(shù)，采用了集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)模式和集中式的開(kāi)發(fā)運(yùn)行管理模式，開(kāi)發(fā)了科學(xué)適用的操作功能和比較可靠的安全技術(shù)，實(shí)行了嚴(yán)格的內(nèi)外分離策略，進(jìn)一步提高了“電子海關(guān)”的可靠性、安全性和可擴(kuò)充性。從去年起在全國(guó)海關(guān)逐步推廣?！半娮雍ｊP(guān)”的建立和完善，為建立現(xiàn)代化海關(guān)制度，加快口岸“大通關(guān)”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了快速通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無(wú)紙通關(guān)等一系列監(jiān)管制度改革，較好地適應(yīng)了廣大進(jìn)出口企業(yè)參預(yù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（二）電子口岸“電子口岸”是海關(guān)系統(tǒng)和口岸管理部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立的跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。主要目標(biāo)是建立一個(gè)跨部委的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)海關(guān)總署、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、鐵道部、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局、民航總局、出入境檢驗(yàn)局等部委部問(wèn)的數(shù)據(jù)信息資源共享，提高行政管理機(jī)關(guān)綜合管理效能。這個(gè)系統(tǒng)集中存放的內(nèi)容包括有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，可為公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、交通、質(zhì)檢等國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)提供電子數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，同時(shí)，向企業(yè)提供網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)付匯核銷(xiāo)、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。電子口岸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下所示：中國(guó)電子口岸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”電子口岸”是我國(guó)”金關(guān)”工程的重要組成部分，也是海關(guān)信息化建設(shè)的”品牌”工程?！彪娮涌诎丁眴?dòng)以來(lái)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，較好地適應(yīng)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的需要，在整頓國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府綜合治理，便利企業(yè)通關(guān)方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！笨诎峨娮訄?zhí)法系統(tǒng)”是在1998年亞洲金融危機(jī)期間，為適應(yīng)打擊走私、騙匯活動(dòng)的實(shí)際斗爭(zhēng)需要，緊急籌建、逐步發(fā)展起來(lái)的。它運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將海關(guān)、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、運(yùn)輸?shù)壬婕翱诎缎姓芾砗蛨?zhí)法的數(shù)據(jù)集中存放，使口岸行政管理和執(zhí)法部門(mén)可以進(jìn)行跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換、聯(lián)網(wǎng)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)售匯核銷(xiāo)、出口退稅等手續(xù)，是一個(gè)既為行政執(zhí)法管理服務(wù)、又為相關(guān)企業(yè)服務(wù)的信息系統(tǒng)。中國(guó)電子口岸是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、外匯、銀行、公安、交通、鐵路、民航、國(guó)檢等12個(gè)部門(mén)分別掌握的信息流、資金流、貨物流存放到一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)信息共享，從而加強(qiáng)政府行政管理機(jī)關(guān)的綜合管理能力，同時(shí)方便企業(yè)辦理進(jìn)出口手續(xù)。中國(guó)電子口岸的建設(shè)受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程，涉及十幾個(gè)部委，幾十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其開(kāi)發(fā)難度、建設(shè)規(guī)模及涉及的業(yè)務(wù)范圍都是前所未有的。截止到今天，中國(guó)電子口岸的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，入網(wǎng)企業(yè)用戶(hù)超過(guò)10萬(wàn)家，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理各種進(jìn)出口手續(xù)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關(guān)效率，為中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)樹(shù)立了樣板，起到了良好的示范作用。同時(shí)，由于眾多銀行、保險(xiǎn)公司、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)積極參與中國(guó)電子口岸的建設(shè)，為企業(yè)提供了廣泛的電子商務(wù)服務(wù)，因此中國(guó)電子口岸不僅滿足了企業(yè)對(duì)電子政務(wù)的需求，而且在電子商務(wù)方面，也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)，今后必將會(huì)有更大的發(fā)展。我國(guó)是從1999年開(kāi)始籌由海關(guān)牽頭規(guī)劃電子口岸建設(shè)的。系統(tǒng)采用基于中國(guó)電信ATM公網(wǎng)，通過(guò)SDH、MPLS.VPN等方式聯(lián)接，同時(shí)提供專(zhuān)線、撥號(hào)、寬帶（LAN、ISDN、ADSL）以及移動(dòng)（GPRA、CDMA）等接入方式。網(wǎng)絡(luò)的功能也由以往的單一數(shù)據(jù)傳輸功能過(guò)渡到數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像三者合一，網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性得到大大提高。目前已形成以國(guó)家級(jí)電子口岸為核心、地方電子口岸為依托，集口岸執(zhí)法、通關(guān)、物流管理和電子商務(wù)為一體，提供跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的口岸管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了口岸各通關(guān)管理部門(mén)和物流單位在“電子口岸”平臺(tái)上的互聯(lián)互通和信息共享，并在此基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)的全程貫通，提高了通關(guān)效率，推動(dòng)了物流的發(fā)展。（三）電子總署所謂“電子總署”，是根據(jù)海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在“電子海關(guān)”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化，提高海關(guān)總署和各直屬海關(guān)兩級(jí)管理部門(mén)行政辦公、職能管理的科學(xué)化水平，通過(guò)涉密辦公網(wǎng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等不同網(wǎng)絡(luò)上的不同應(yīng)用項(xiàng)目共同組成的虛擬信息系統(tǒng)。它的主要功能：一是通過(guò)預(yù)先設(shè)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)決策參數(shù)和執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)控管理；二是能夠及時(shí)采集、匯總?cè)珖?guó)海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合分析;三是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和在線分析處理技術(shù)對(duì)全國(guó)海關(guān)執(zhí)法運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估；四是通過(guò)涉密辦公網(wǎng)絡(luò)保證海關(guān)系統(tǒng)政令暢通。自2001年開(kāi)始建設(shè)，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)推廣風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、執(zhí)法評(píng)估子系統(tǒng)、關(guān)稅監(jiān)控分析子系統(tǒng)、涉密辦公子系統(tǒng)等5個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目?！半娮涌偸稹遍_(kāi)發(fā)應(yīng)用，已經(jīng)為海關(guān)總署和各直屬海關(guān)的職能管理提供了科學(xué)、有效的手段，在海關(guān)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控分析、信息輔助決策方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)、信息全球化快速發(fā)展的今天，政府管理信息化已經(jīng)成為提升國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。特別是在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)行。因此，積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，加快管理信息化進(jìn)程，是我國(guó)政府和企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化發(fā)展的根本出路和迫切要求。多年來(lái)，中國(guó)海關(guān)在這一方面作出了不少的努力，取得豐厚的成果，并將繼續(xù)堅(jiān)持“科技強(qiáng)關(guān)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中國(guó)海關(guān)信息化建設(shè)。四、海關(guān)口岸管理系統(tǒng)中的信息技術(shù)海關(guān)信息化建設(shè)過(guò)程中，不僅有效地采用了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)，而且為適應(yīng)日益提高的監(jiān)管、服務(wù)需求，近年來(lái)也綜合采用了多種新興技術(shù)，取得顯著成效，以下列舉幾種典型的應(yīng)用，以說(shuō)明這些技術(shù)的應(yīng)用。（一）傳感技術(shù)傳感技術(shù)是擴(kuò)展人獲取信息的感覺(jué)器官功能的技術(shù)，它間接地使人感知信息的能力得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前的口岸管理系統(tǒng)中，傳感技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。如在電子通關(guān)中應(yīng)用的重量傳感器——地磅；閉路電視監(jiān)控及箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)中的CMOS/CCD圖像傳感器；泊位、查驗(yàn)工位、貨存庫(kù)位自動(dòng)檢測(cè)中的微波傳感器和超聲波傳感器等。正是基于這些傳感器的傳感技術(shù)才使得“無(wú)人值守”卡口、箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)等智能控制系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，下圖是上海申騰信息技術(shù)有限公司研制的基于停車(chē)泊位、查驗(yàn)工位、貨存庫(kù)位的自動(dòng)檢測(cè)與優(yōu)化分配系統(tǒng)中微波和超聲波傳感器應(yīng)用原理圖。其中就采用了多種基于傳感技術(shù)的設(shè)備，這個(gè)系統(tǒng)在上海海關(guān)的多處口岸得到成功應(yīng)用。

?超聲波檢測(cè)系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)圖另外，在通關(guān)過(guò)程中涉及的大型集裝箱檢查設(shè)備H986、通道自動(dòng)核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型x光機(jī)、車(chē)載移動(dòng)式車(chē)輛檢查等設(shè)備或系統(tǒng)中也都有傳感技術(shù)的身影。（二）信息識(shí)別技術(shù)信息識(shí)別包括文字識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別和圖形識(shí)別等。這種識(shí)別技術(shù)就是我們通常說(shuō)的“模式識(shí)別”技術(shù)?！澳Ｊ阶R(shí)別”是一種從大量信息和數(shù)據(jù)出發(fā)，在專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和已有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)推理的方法對(duì)形狀、模式、曲線、數(shù)字、字符格式和圖形自動(dòng)完成識(shí)別的過(guò)程。計(jì)算機(jī)模式識(shí)別實(shí)現(xiàn)了部分腦力勞動(dòng)自動(dòng)化?！澳Ｊ阶R(shí)別”技術(shù)主要應(yīng)用在快速通關(guān)系統(tǒng)中，如：“集裝箱箱號(hào)識(shí)別子系統(tǒng)”，下圖是海關(guān)卡口常用的箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)的原理框圖。

這種系統(tǒng)通過(guò)對(duì)攝像機(jī)獲取圖像的數(shù)字化處理，然后運(yùn)用某種算法如統(tǒng)計(jì)模式識(shí)別算法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模式識(shí)別算法、句法結(jié)構(gòu)模式識(shí)別算法等對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，最后能準(zhǔn)確、及時(shí)地得到集裝箱箱號(hào)的信息。這種技術(shù)在口岸管理的“電子車(chē)牌自動(dòng)識(shí)別V“通道自動(dòng)核放”、“公路口岸自動(dòng)核放”等系統(tǒng)中都有應(yīng)用。（三）GPS技術(shù)GPS即全球定位系統(tǒng)。其具有全球性、全能性鄧擊地、海洋、航空與航天）、全天候優(yōu)勢(shì)的導(dǎo)航定位、定時(shí)、測(cè)速系統(tǒng)，由空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶(hù)接收系統(tǒng)三大子系統(tǒng)構(gòu)成，已廣泛應(yīng)用于軍事和民用等眾多領(lǐng)域，在海關(guān)系統(tǒng)也有廣泛的應(yīng)用。在海關(guān)對(duì)車(chē)輛的管理中，利用GPS和電子地圖可以實(shí)時(shí)定位并顯示出車(chē)輛的實(shí)際位置，可以對(duì)車(chē)輛行駛路線進(jìn)行規(guī)劃和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行合理監(jiān)控調(diào)度，減少交通事故的發(fā)生率、死亡率及交通擁擠和行車(chē)延誤，節(jié)約交通利用者的出行時(shí)間，減少能源消耗量降低污染程度進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。電子鎖施封于轉(zhuǎn)關(guān)車(chē)輛箱門(mén)指定位置，按照中心系統(tǒng)指令施/解封、密碼核對(duì)、信息通信、報(bào)警等功能。通過(guò)運(yùn)用電子關(guān)鎖、實(shí)時(shí)GPS定位追蹤系統(tǒng)等高新技術(shù)及電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)港口物流無(wú)障礙通關(guān)。（四）RFID技術(shù)RFID技術(shù)，即無(wú)線射頻識(shí)別系統(tǒng)，作為新興的高科技技術(shù)，通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無(wú)須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境，能識(shí)別高速運(yùn)動(dòng)物體并可同時(shí)識(shí)別多個(gè)標(biāo)簽，操作快捷方便。目前國(guó)際上RFID已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、物流、交通、運(yùn)輸、醫(yī)療、防偽、跟蹤等多方面應(yīng)用領(lǐng)域，由于RFID技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑可以為以上這些領(lǐng)域提供多方面智能化的管理，有效地提高物流運(yùn)輸、人員、物品管理等環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)效率。RFID在口岸安全管理的應(yīng)用導(dǎo)入自美國(guó)911事件后，國(guó)際間開(kāi)始重視全球物流供應(yīng)鏈之安全管理機(jī)制與貨物快速通關(guān)等課題，于2002年提出了“海關(guān)與貿(mào)易伙伴合作反恐規(guī)范c—TPAT(Customs—TradePartnershipAgainstTerror)”、“集裝箱安全計(jì)劃CSI(ContainerSecurityInitiative)”及“國(guó)外港口裝運(yùn)貨物資訊事先申報(bào)規(guī)定24?HourRule(PresentationofVesselCargoDecla?rationtoCustomsBeforeCargoisLadenAboardVesselatForeignPortforTranspo~totheUnitedStates)”三項(xiàng)重要的安全機(jī)制，有效增強(qiáng)官方對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，提高貨物安全防護(hù)水準(zhǔn)，同時(shí)也促進(jìn)了RFID在集裝箱安全的應(yīng)用導(dǎo)入，改變了傳統(tǒng)集裝箱安全管理的作法。下圖是“高雄港轉(zhuǎn)口柜RFID電子封條押運(yùn)示范系統(tǒng)”系統(tǒng)架構(gòu)示意圖。此項(xiàng)基于RFID的應(yīng)用已成為全球在口岸管理方面第一個(gè)成功案例，目前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)整理、起草及申請(qǐng)工作，這一成果的推廣應(yīng)用，將進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)口柜集裝箱)的安全性和轉(zhuǎn)運(yùn)效率。下圖是RFID在粵港物流通關(guān)項(xiàng)目中的應(yīng)用系統(tǒng)組成，這是又一個(gè)使用RFID技術(shù)的成果案例。

四、我國(guó)海關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)行業(yè)規(guī)范我國(guó)海關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)圖如下所示:I海關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系I二二二二二1科11數(shù)1向1通11計(jì)11系1imi1技11據(jù)11^11信11^11統(tǒng)11息11項(xiàng)11庫(kù)11技11技11機(jī)11與11系11@11與11術(shù)11術(shù)11技1ITI1統(tǒng)11與11報(bào)111111術(shù)11具11安1ITI1史11111111軟1\±\1程1II1111111件1111管1II11111111111理1II1111111111++—」十——」+11111.應(yīng)用開(kāi)發(fā)111.數(shù)據(jù)庫(kù)定義111.網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)111111.音視頻通信蓉111.服務(wù)器1|1.操作系統(tǒng)|ii.安全技術(shù)||￡.運(yùn)行維護(hù)I|2.報(bào)文與宜換定曳I|2.網(wǎng)路設(shè)備、信道11s1I2.客戶(hù)滿設(shè)備||￡.開(kāi)發(fā)工具|I2：?賓全管理制度||3.軟件登記||3.數(shù)據(jù)與過(guò)程字典I|3.網(wǎng)結(jié)通信協(xié)議I|2.音視頻壓箱技|I3.存儲(chǔ)善備及介質(zhì)|I3.數(shù)據(jù)庫(kù)軟件1I3.安全檢刨防護(hù)||4.工程管理||I|4.網(wǎng)結(jié)運(yùn)維管理11術(shù)1I4.數(shù)據(jù)采集設(shè)備|14.1HI］試軟件1「祓備1|5.質(zhì)星管理||11113.音視頻信令及|15.打印顯示設(shè)備|15.中間件114.機(jī)房及供電|11111L1111互聯(lián)1」L1111111信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)則如下表所示:海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)名稱(chēng)表序號(hào)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)批準(zhǔn)日期實(shí)施日期1HS/T19-2006《海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件選型規(guī)范》2008年4月8日2008年6月1日2HS/T20.1-2006《海關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)通用技術(shù)要求》2008年4月8日2008年6月1日3HS/T20.2-2006《海關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理要求》2008年4月8日2008年6月1日4HS/T20.3-2006《海關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)要求》2008年4月8日2008年6月1日5HS/T20.4-2006《海關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)操作系統(tǒng)安全使用技術(shù)要求》2008年4月8日2008年6月1日6HS/T20.5-2006《海關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全使用技術(shù)要求》2008年4月8日2008年6月1日7HS/T27-2010《海關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》2010年7月15日2010年8月1日8HS/T28-2010《海關(guān)信息系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》2010年7月15日2010年8月1日五、我國(guó)海關(guān)信息化發(fā)展趨勢(shì)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》已于今年4月1日正式施行，該法確立了電子簽名與文本簽名的同等法律效力，將對(duì)我國(guó)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展起到極其重要的促進(jìn)作用。隨著電子數(shù)據(jù)的法律效力經(jīng)電子簽名后有了法律保證，海關(guān)業(yè)務(wù)信息化改革后的作業(yè)流程和操作模式就可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即更多地直接依靠電子數(shù)據(jù)，逐步減少紙面工作，最終過(guò)渡到無(wú)紙化的電子通關(guān)，達(dá)到事半功倍的效果。此外，由于法律的保障和技術(shù)的推動(dòng)，我國(guó)電子商務(wù)也將得到廣泛應(yīng)用，包括國(guó)際貿(mào)易的成交、運(yùn)輸和管理方式等海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境將逐漸發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，也為海關(guān)的電子通關(guān)試點(diǎn)工作提供了較好的外部環(huán)境，有利于海關(guān)盡快積極而穩(wěn)妥地開(kāi)展電子通關(guān)改革。據(jù)了解，“十一五”期間海關(guān)信息化向電信業(yè)提出了更高的要求，這一要求將是一個(gè)全面的、智能的、開(kāi)放的和個(gè)性化的。到目前為止，海關(guān)總署已正式啟動(dòng)新的H2010工程（“現(xiàn)代海關(guān)綜合管理信息系統(tǒng)”），以支撐全國(guó)海關(guān)一盤(pán)棋的“大監(jiān)管體系”建設(shè)，同時(shí)落實(shí)海關(guān)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《十項(xiàng)措施》。到2010年基本建立起與全面建設(shè)數(shù)字化、智能化海關(guān)相適應(yīng)，與先進(jìn)的現(xiàn)代海關(guān)制度相配套、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、項(xiàng)目建設(shè)與安全運(yùn)行管理并重的信息化發(fā)展機(jī)制，建設(shè)成功能強(qiáng)大、應(yīng)用配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行安全的海關(guān)信息化系統(tǒng)，使海關(guān)總署到各直屬海關(guān)內(nèi)外骨干網(wǎng)可用性達(dá)到99.98%，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)H2000可用性達(dá)到99.9%。加強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、精心組織以及有效采用新技術(shù)，都是我國(guó)海關(guān)信息化建設(shè)不斷取得進(jìn)展的重要因素。今天，包括法律、法規(guī)和技術(shù)在內(nèi)的外部環(huán)境將為海關(guān)信息化發(fā)展提供更為有利的條件。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用將使得現(xiàn)在的口岸管理在保證安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)紙化、智能化，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)由信息化的“電子海關(guān)”到“電子口岸”再到“電子總署”目標(biāo)。5.3.3現(xiàn)代海關(guān)安全自從海關(guān)建立以來(lái)，就在與違法的走私犯罪分子做著激烈的斗爭(zhēng)。以下是海關(guān)緝私警察組建10年大事記。一九九九年1月5日海關(guān)總署走私犯罪偵查局和北京海關(guān)走私犯罪偵查分局揭牌儀式暨首次授予緝私警察警銜儀式在京舉行。9月27日太原海關(guān)走私犯罪偵查分局組建成立，標(biāo)志著全國(guó)海關(guān)42個(gè)走私犯罪偵查分局組建工作全部完成。二OOO年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)法〉的決定》。修訂后的《海關(guān)法》明確了緝私警察的法律地位。二OO一年11月14日海關(guān)總署走私犯罪偵查局組織為期20天的集中抓捕走私犯罪在逃人員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共出動(dòng)5600多人次，抓獲各類(lèi)走私犯罪在逃人員156名。二OO二年6月7日在廣東省公安廳等部門(mén)的協(xié)作配合下，黃埔海關(guān)走私犯罪偵查分局成功偵破特大走私、販賣(mài)毒品案。共查獲海洛因約375公斤、易制毒化學(xué)品“麻黃堿”約1947公斤等毒品及涉嫌犯罪工具，抓獲犯罪嫌疑人36名。7月8日最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法〔2002〕139號(hào)）。9月21日廣州海關(guān)走私犯罪偵查分局成功偵破“0202”鄭洪鈞集團(tuán)走私成品油案。該案涉案成品油達(dá)54萬(wàn)噸，涉案貨值14億余元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款3.5億余元，共移送檢察院審查起訴84人。10月22日根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于海關(guān)總署走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和更名的復(fù)函》精神，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局（2003年1月1日正式更名），增加查處走私、違規(guī)案件的行政執(zhí)法職能，各直屬（隸屬）海關(guān)走私犯罪偵查分（支）局隨職能調(diào)整一并更名為所在海關(guān)緝私局（分局）。二OO三年1月1日海關(guān)總署走私犯罪偵查局正式更名為海關(guān)總署緝私局。8月10日5月10日至8月10日，全國(guó)海關(guān)開(kāi)展了打擊廢物走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲各類(lèi)廢物走私案件118起。其中，查獲涉嫌走私犯罪案件32起，涉案貨值1.3億余元，抓獲走私犯罪嫌疑人34名。全國(guó)最大規(guī)模公開(kāi)銷(xiāo)毀走私進(jìn)口切割汽車(chē)活動(dòng)在拱北海關(guān)海上緝私基地舉行，集中銷(xiāo)毀拱北海關(guān)今年查獲的走私切割汽車(chē)308輛。11月30日8月1日至11月30日，全國(guó)海關(guān)開(kāi)展緝毒犬查緝毒品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“K—9專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲走私毒品犯罪案件36起，繳獲海洛因等各類(lèi)毒品81公斤，抓獲走私犯罪嫌疑人41名。12月12日11月13日至12月12日，海關(guān)總署組織廈門(mén)、汕頭、福州海關(guān)緝私局在閩南粵東水域聯(lián)合開(kāi)展了“0305”打擊海上走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲走私案件64起，涉案貨值1546萬(wàn)元。12月31日4月8日至12月31日，海關(guān)總署組織天津、石家莊等11個(gè)直屬海關(guān)緝私局聯(lián)合開(kāi)展了打擊牛皮產(chǎn)品走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲走私案件75起，涉案貨值14.6億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款2.5億元。二OO四年1月1日海關(guān)總署正式主辦世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞太RILO”），期限為2004年1月1日-2007年12月31日。10月2日為表彰中國(guó)海關(guān)在打擊走私瀕危野生物種方面取得的突出成績(jī)，瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約秘書(shū)處（CITES）向中國(guó)海關(guān)總署頒發(fā)了2004年度“克拉克?巴文國(guó)際野生動(dòng)植物執(zhí)法大獎(jiǎng)”。11月27日由海關(guān)總署、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合舉辦的“以國(guó)門(mén)的名義一全國(guó)打擊走私成果展覽”11月10日至27日在北京中國(guó)人民革命軍事博物館舉行。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、曾慶紅、羅干、華建敏參觀了展覽。展覽期間，參觀觀眾超過(guò)21萬(wàn)人次，平均日接待觀眾超過(guò)1.3萬(wàn)人次。二OO五年1月21日在南寧、湛江、海口、廣州、江門(mén)海關(guān)緝私局聯(lián)合開(kāi)展的打擊應(yīng)季商品走私“春雷行動(dòng)”中，共打掉13個(gè)香煙走私犯罪團(tuán)伙，總案值達(dá)9.3億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款5.7億元。5月31日3月1日至5月31日，海關(guān)總署緝私局組織北京、天津、南京、杭州、深圳、拱北等18個(gè)直屬海關(guān)緝私局聯(lián)合開(kāi)展了打擊船舶走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲船舶走私案件32起，涉案貨值約13.9億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款2460萬(wàn)元，抓獲走私犯罪嫌疑人24名。9月17日海關(guān)總署緝私局組織廣州、南寧等地直屬海關(guān)緝私局開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，成功偵破“8?31”汽車(chē)走私案。該案涉案貨值約6.88億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款約2.67億元，抓獲走私犯罪嫌疑人71名。12月31日7月1日至12月31日，在為期6個(gè)月的全國(guó)海關(guān)打擊加工貿(mào)易渠道走私違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲走私案件5350起，涉案貨值78.15億元，涉嫌偷漏應(yīng)繳稅款10.21億元。其中，刑事立案122起，涉案貨值25.81億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款5.43億元。8月1日至12月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的卷筒紙膠印機(jī)減免稅進(jìn)口專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間，共查獲走私案件12起，涉案貨值約4.09億元，涉嫌偷漏應(yīng)繳稅款約1.12億元。二。。六年1月13日海關(guān)總署緝私局組織廈門(mén)、深圳海關(guān)緝私局聯(lián)合開(kāi)展代號(hào)“5319”的打擊走私煙酒犯罪團(tuán)伙統(tǒng)一行動(dòng)，破獲長(zhǎng)期在內(nèi)地、香港、菲律賓等地進(jìn)行煙酒走私的盧承品、邱宗滿、蔡文獻(xiàn)、洪登、邱利等5大煙酒走私團(tuán)伙。該團(tuán)伙走私案涉案貨值共約43.69億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款26.57億元，抓獲走私犯罪嫌疑人57名。2月3日昆明、福州、廈門(mén)、拱北海關(guān)緝私局聯(lián)合行動(dòng)，破獲以臺(tái)灣人鐘萬(wàn)億為首的特大國(guó)際走私販毒集團(tuán)，共繳獲高純度精制毒品海洛因約57.4公斤、手槍1支及子彈數(shù)十發(fā)，抓獲犯罪嫌疑人18名。3月16日在海關(guān)總署緝私局直接指揮和協(xié)調(diào)下，深圳、廣州海關(guān)緝私局聯(lián)手美國(guó)司法部緝毒署（DEA）和香港海關(guān)，破獲一起涉及7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的特大跨國(guó)走私毒品案，繳獲毒品可卡因約142千克，抓獲走私犯罪嫌疑人9名。3月23日沿海17個(gè)海關(guān)打擊成品油走私專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)勝利結(jié)束。行動(dòng)期間，共查獲走私成品油案件92起，查扣走私成品油2092噸，打掉走私團(tuán)伙2個(gè)，抓獲走私犯罪嫌疑人11名。11月8日5月8日至11月8日，為期六個(gè)月的打擊螢石等應(yīng)證礦產(chǎn)品走私出口專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查處走私案件52起，涉案貨值約1680萬(wàn)元。二OO七年2月14日《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)審議通過(guò)，并將于2007年7月1日起施行。5月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會(huì)議制度。7月26日全國(guó)打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在京召開(kāi)。9月18日為表彰中國(guó)海關(guān)倡導(dǎo)并組織實(shí)施“補(bǔ)天專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”以及在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中所取得的突出成就，在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的“蒙特利爾議定書(shū)簽訂20周年紀(jì)念大會(huì)”上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（簡(jiǎn)稱(chēng)“UNEP”）授予中國(guó)海關(guān)總署“蒙特利爾議定書(shū)執(zhí)法獎(jiǎng)”。11月20日6月20日至11月20日，全國(guó)海關(guān)開(kāi)展了打擊廢金屬、廢塑料、固體廢物等廢物走私專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，共查處“三廢”走私案件357起，涉案貨值19.16億元。12月31日2006年9月1日至2007年12月31日，全國(guó)海關(guān)開(kāi)展以打擊空港渠道走私毒品為主、代號(hào)為“獵鷹行動(dòng)”的緝毒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共查獲毒品走私案?jìng)?5起，繳獲各類(lèi)毒品共計(jì)841.29公斤，抓獲犯罪嫌疑人679名。二。。八年1月1日海關(guān)總署繼續(xù)主辦世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)中心工作（簡(jiǎn)稱(chēng)RILO），主辦期限為2008年1月1日-2011年12月31日。7月20日4月20日至7月20日，總署緝私局組織在天津海關(guān)等10個(gè)關(guān)區(qū)開(kāi)展的為期3個(gè)月打擊燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)走私專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，共查處走私案件10起，涉案貨值約3.2億元。8月8日大連“803”特大鎂砂走私出口案?jìng)刹榻K結(jié)并移送審查起訴。該案涉案貨值約4.6億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款3500余萬(wàn)元，偷逃許可證招標(biāo)費(fèi)、鎂資源保護(hù)費(fèi)約1.1億元，抓獲走私犯罪嫌疑人35名。11月18日6月18日至11月18日，在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展了為期5個(gè)月打擊糧食、化肥、鎂砂、稀土、鋼材及其制成品等五種商品出口走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，查獲出口走私案件1526起，查獲涉案貨物60.3萬(wàn)噸，涉案貨值約33.94億元，涉嫌偷漏應(yīng)繳稅款約4.31億元。11月30日7月1日至11月30日，海關(guān)總署組織北京海關(guān)等17個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展了為期5個(gè)月打擊葡萄酒走私專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，共立案?jìng)刹樯嫦幼咚桨讣?起，涉案貨值約2650萬(wàn)元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅款590萬(wàn)元，抓獲犯罪嫌疑人9名。海關(guān)緝私警察組建10周年公布十大案這10大典型案件是：偵破珍貴動(dòng)物獵隼走私案、偵破“0306”走私金屬鎳案、偵破“803”鎂砂走私案、偵破地毯藏毒走私案、偵破手表系列走私案、偵破白銀走私案、偵破汽車(chē)走私案、偵破古生物化石走私出境案、偵破“0202”成品油走私案、偵破盜版光盤(pán)走私案。1998年全國(guó)打擊走私工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的反走私形勢(shì)，作出了改革緝私體制，組建海關(guān)緝私警察的重大決策。1999年1月5日，海關(guān)總署走私犯罪偵查局掛牌成立。海關(guān)緝私警察的主要職責(zé)有：對(duì)走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法進(jìn)行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作；對(duì)偵查終結(jié)的走私犯罪案件向檢察機(jī)關(guān)移送起訴；對(duì)依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為，進(jìn)行立案調(diào)查和處理。此外，海關(guān)總署緝私局還承擔(dān)全國(guó)打擊走私綜合治理辦公室職能。海關(guān)緝私警察職責(zé)范圍涵蓋了走私犯罪偵查、海上緝私、走私違規(guī)案件查處、緝私情報(bào)、國(guó)際執(zhí)法合作等多項(xiàng)職能。10年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視反走私工作。2003年召開(kāi)的全國(guó)打私工作會(huì)議，深入研究打擊走私遇到的新問(wèn)題，制定“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的打私工作新方針，進(jìn)一步推動(dòng)反走私工作的深入開(kāi)展；2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反走私工作的通知》，建立全國(guó)打擊走私部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步統(tǒng)一各地、各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)。在10年的反走私斗爭(zhēng)中，海關(guān)緝私警察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了“中國(guó)杰出青年衛(wèi)士V“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”、“全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察”在內(nèi)的省部級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人101名和省部級(jí)以上先進(jìn)集體59個(gè)；有51人榮立個(gè)人一等功，145人榮立個(gè)人二等功；先后有8名海關(guān)緝私警察因公在反走私斗爭(zhēng)中獻(xiàn)出了寶貴的生命。海關(guān)緝私警察組建10年來(lái)偵破的10大典型案件（一）偵破珍貴動(dòng)物獵隼走私案2008年10月24日，在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下，寧波海關(guān)會(huì)同上海海關(guān)在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)查獲走私出口國(guó)家二級(jí)保護(hù)瀕危珍貴動(dòng)物獵隼30只，抓獲犯罪嫌疑人7名。經(jīng)查，2008年9月份，巴基斯坦人“阿丫子”、“阿曼”委托寧夏人馬小利等在寧夏固原等地收購(gòu)獵隼，然后送到浙江慈溪的岑張耀處，由岑張耀組織車(chē)輛將獵隼送至上海浦東，企圖走私獵隼出境牟利。11月27日，海關(guān)聯(lián)合國(guó)家瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)辦公室將查獲的獵隼在寧夏固原市郊進(jìn)行野外放歸。（二）偵破“0306”走私金屬鎳案2008年7月3日19時(shí)10分，番禺海關(guān)根據(jù)情報(bào)，在東莞淡水河水道漳澎沖口附近水域?qū)ν鶃?lái)港澳小型船舶“穗鴻志1號(hào)”進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該船艙底的壓水倉(cāng)內(nèi)藏有原產(chǎn)地為挪威的進(jìn)口鎳塊6.4噸，船上人員無(wú)法提供該批貨物的合法證明，涉嫌走私進(jìn)口。2008年7月3日，廣州海關(guān)緝私局對(duì)此案立案?jìng)刹?。?jīng)查，從2005年8月起，以香港籍犯罪嫌疑人吳某為首的走私團(tuán)伙雇傭“穗鴻志1號(hào)”、“穗新機(jī)328”往來(lái)粵港澳小型船舶偷運(yùn)金屬鎳走私入境。案值高達(dá)1.6億元，偷逃稅款約5千萬(wàn)元。此案已列為總署二級(jí)掛牌督辦案件，正在進(jìn)一步偵辦中。（三）偵破“803”鎂砂走私案2008年5月28日，大連海關(guān)一舉摧毀以紀(jì)鋼為首的特大走私鎂砂集團(tuán)，代號(hào)“803專(zhuān)案”。經(jīng)查，自2007年6月以來(lái)，該團(tuán)伙累計(jì)走私出口鎂砂36萬(wàn)噸，案值約4.6億元，涉嫌偷逃出口關(guān)稅3500余萬(wàn)元，偷逃許可證招標(biāo)費(fèi)、鎂資源保護(hù)費(fèi)約1.1億元，共抓獲犯罪嫌疑人35名。該案被列為海關(guān)總署、最高法、最高檢聯(lián)合督辦案件，該案的成功告破受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。（四）偵破地毯藏毒走私案2008年春節(jié)前夕，北京海關(guān)在郵遞快件渠道查獲1起利用地毯藏毒走私海洛因入境案，繳獲海洛因5.23公斤。查獲的3條地毯中穿插織入了許多直徑約3毫米、長(zhǎng)40多厘米的塑料管，走私分子將海洛因灌裝在塑料管內(nèi)，兩頭熱封，再用與地毯顏色相同的羊毛纖維將塑料管纏裹，混同其他毛線編織到地毯當(dāng)中。這種藏匿手法極其隱蔽。2008年3月18日，烏魯木齊海關(guān)在從巴基斯坦進(jìn)口的100張地毯中，查獲32張同樣手法藏毒的地毯，繳獲海洛因47.85公斤，抓獲犯罪嫌疑人7名。（五）偵破手表系列走私案2007年8月27日，金華海關(guān)成功偵破“10?3”走私手表系列案。走私分子雇傭“水客”采取藏匿方式，從香港分批多次走私進(jìn)口“歐米茄V“浪琴”、“西鐵城”等名牌手表共計(jì)4萬(wàn)余塊，案值1.34億元，涉嫌偷逃稅額3621萬(wàn)元。2007年8月28日，臺(tái)州海關(guān)偵結(jié)“3?23”走私手表案，走私分子于2006—2007年間，采取夾帶藏匿的方式從香港走私手表進(jìn)境至臺(tái)州等地銷(xiāo)售，共涉及走私名牌手表13698只，案值8999萬(wàn)元，涉嫌偷逃稅額2330萬(wàn)元。（六）偵破白銀走私案2007年6月20日和26日，深圳海關(guān)兩次開(kāi)展大規(guī)模查緝行動(dòng)，搗毀了兩個(gè)利用貨車(chē)循環(huán)深港走私白銀的重大犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人25名，繳獲白銀4.48噸，案值合計(jì)達(dá)16.39億元，涉嫌偷逃稅額2.48億元。（七）偵破汽車(chē)走私案2006年，天津海關(guān)開(kāi)展打擊貨運(yùn)渠道汽車(chē)走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案?jìng)赊k汽車(chē)走私案件14起，查扣“大眾途銳”、“奔馳”、“奧迪”、“陸虎”、“悍馬”、“保時(shí)捷”等品名車(chē)輛共計(jì)512輛，案值3.14億元，涉嫌偷逃稅額2125萬(wàn)元。（八）偵破古生物化石走私出境案2004年11月1日，杭州海關(guān)在寧波、桂林、沈陽(yáng)等3個(gè)地方同時(shí)出擊，破獲1起特大走私古生物化石出境案，海關(guān)緝私警察在寧波北侖港二期碼頭倉(cāng)庫(kù)截獲15箱古生物化石，將參與這次特大古生物化石走私案的犯罪嫌疑人成功抓獲。（九）偵破“0202”成品油走私案2003年7月，廣州海關(guān)成功偵破鄭洪鈞集團(tuán)走私成品油案，涉案成品油達(dá)54萬(wàn)噸，案值14億元，涉嫌偷逃稅額3.5億元。該案是新中國(guó)成立以來(lái)海關(guān)查獲的最大一宗“螞蟻搬家”式成品油走私案；是廣東省個(gè)案庭審人數(shù)最多的案件，共移送檢察院起訴84人。（十）偵破盜版光盤(pán)走私案1999年10月1日晚，拱北海關(guān)832緝私艇在海上截獲“惠外運(yùn)126”號(hào)等二艘走私船。這起案件共查獲盜版走私光盤(pán)452萬(wàn)張，在國(guó)內(nèi)外引起較大反響。該案是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)查獲最大宗盜版光盤(pán)走私案。但是，在信息化已經(jīng)深入到海關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)的方方面面的今天，海關(guān)安全問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅是指以上傳統(tǒng)意義上的安全問(wèn)題了。一、海關(guān)信息系統(tǒng)安全管理是隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展的。人類(lèi)歷史上.每次大的技術(shù)創(chuàng)新都直接或間接地推動(dòng)人類(lèi)管理活動(dòng)的進(jìn)步和發(fā)展.但從來(lái)沒(méi)有像信息化和網(wǎng)絡(luò)化那樣對(duì)管理產(chǎn)生如此深刻的影響。信息化對(duì)管理所產(chǎn)生的影響將是革命性的。信息化既對(duì)海關(guān)管理構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為海關(guān)管理提供了前所未有的技術(shù)條件和可能。信息化從由此帶來(lái)的管理革命，必然對(duì)海關(guān)管理產(chǎn)生革命性的影響。首先，加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，顯著提高國(guó)家信息化程度，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一頂重要戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家“九萬(wàn)”計(jì)劃的一項(xiàng)主要目標(biāo)。海關(guān)管理必須順應(yīng)社會(huì)和國(guó)家信息化進(jìn)程的要求，其次，電了商務(wù)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域正迅速普及。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易方式、資金運(yùn)作方式、運(yùn)輸方式等等必將溶入信息化大潮.在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)小.只有實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理信息化.才能全面地、高質(zhì)量地完成國(guó)家賦予海關(guān)的各項(xiàng)職能，滿足同家、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)海關(guān)的要求。第三，信息技術(shù)為海關(guān)管理創(chuàng)新提供了手段，實(shí)現(xiàn)信息化將使海關(guān)管理水平產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。信息化不是簡(jiǎn)單的“計(jì)算機(jī)+業(yè)務(wù)處理”，它將給海關(guān)管理帶來(lái)徹底的變革。從中國(guó)海關(guān)的情況看.信息化對(duì)中國(guó)海關(guān)管理而言不僅僅是如何利用信息化帶來(lái)的巨大成果，實(shí)現(xiàn)海關(guān)的信息化管理，還有如何迎接信息化對(duì)海關(guān)管理的挑戰(zhàn)。海關(guān)的信息化，勢(shì)必就意味著高技術(shù)犯罪的增加?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在造福人類(lèi)的同時(shí)、也常常會(huì)被壞人所利用，走私集集團(tuán)利用信息化技術(shù)作案便是這樣。海關(guān)自1988年采用報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)施計(jì)算機(jī)作業(yè)以來(lái)，隨著海關(guān)在通關(guān)管理方面的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，走私分子和走私集團(tuán)利用計(jì)算機(jī)作案的情況逐年增加。有的甚至利用黑客進(jìn)入海關(guān)數(shù)據(jù)序毀壞或修改數(shù)據(jù)，有的利用現(xiàn)代通信技術(shù)攔截海關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)送假信息，逃避海關(guān)監(jiān)管，騙取稅收優(yōu)惠.等等。如何確保在現(xiàn)代信息化條件下的網(wǎng)絡(luò)安全和有效監(jiān)管，已經(jīng)成為海關(guān)