淺議淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

PAGEPAGEII摘要非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程始終是圍繞提高資源使用效率、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高社會(huì)效益而展開(kāi)的，并且這種發(fā)展的輪廓越來(lái)越清晰，不斷發(fā)展和印證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。本文以淮北礦區(qū)為例，對(duì)其非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和發(fā)展思路進(jìn)行了分析。在研究的過(guò)程中，首先給出了引言部分，接著給出了淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本原則和優(yōu)劣勢(shì)分析；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和原因；最后給出了其進(jìn)一步發(fā)展的思路關(guān)鍵字：淮北礦區(qū)，非煤產(chǎn)業(yè)，發(fā)展，問(wèn)題，思路

AbstractDevelopmentofnon-coalindustryhasalwaysbeenfocusingonimprovingtheefficiencyofresourceuse,optimizingtheecologicalenvironment,improvesocialbenefitstostart,andtheoutlineofthisdevelopmenthasbecomeincreasinglyclear,continuetodevelopandprovetheconceptofcirculareconomy.Inthispaper,HuaibeiMiningArea,itsnon-coalindustryproblemsanddevelopmentideaswereanalyzed.Inthecourseofthestudy,thefirstintroductionisgiven,thenthedevelopmentofnon-coalmineinHuaibeigivenindustryandtheadvantagesanddisadvantagesofthebasicprinciplesofanalysis;Onthisbasis,thefocusofthedevelopmentofnon-coalindustriesinHuaibeiminingareaproblemsandReasons;Finally,ideasforitsfurtherdevelopmentKeywords:Huaibeiminingarea,non-coalindustry,development,problems,ideas

目錄摘要 I一、 引言 1二、 淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本原則和優(yōu)劣勢(shì)分析 2（一）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本原則 2（二）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析 2（三）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析 3三、 淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析 3（一）淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 31. 觀念滯后，存在“等、靠、要”思想 42. 基礎(chǔ)設(shè)施差，從業(yè)人員素質(zhì)偏低 43. 資源結(jié)構(gòu)不合理，存在大而全、小而全 44. 缺乏拳頭產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品 45. 缺乏專業(yè)管理人才 4（二） 淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析 51. 認(rèn)識(shí)與觀念落后 52. 開(kāi)發(fā)方向失誤 53. 管理體制相對(duì)落后 64. 運(yùn)行機(jī)制不夠完善 6四、 促進(jìn)淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和思路 7（一） 要轉(zhuǎn)變觀念，樹立開(kāi)放的思想 7（二）要進(jìn)行資源整合，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 7（二） 要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高裝備水平 8（四）要加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的人才隊(duì)伍 9（五）要加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)一批具有科技含量高的拳頭產(chǎn)品 9（六）要加強(qiáng)管理，提高管理水平 9（七）要建立一支適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的營(yíng)銷隊(duì)伍 10五、總結(jié) 10參考文獻(xiàn) 11PAGE11引言淮北礦區(qū)有淮北、皖北兩大礦業(yè)集團(tuán)，整個(gè)礦區(qū)因采煤塌陷而破壞的土地資源超過(guò)1.6萬(wàn)公頃，農(nóng)村房屋倒塌，大面積的良田淪為水域、沼澤、灘涂、坑洼地，形成了38處大小不等、深淺不一的封閉式湖泊，煤矸石占了大量的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件遭到嚴(yán)重破壞，人均耕地銳減，有些地區(qū)人均耕地不足0.3畝，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾也日益尖銳，礦區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，對(duì)淮北礦區(qū)來(lái)講，應(yīng)建立有利于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，使煤炭企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展使世界進(jìn)人一個(gè)全面開(kāi)放的時(shí)代，也把中國(guó)推向一個(gè)對(duì)外全面開(kāi)放的新的歷史階段。在中國(guó)即將加人WTO的歷史時(shí)刻，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這意味著世界最大的發(fā)展中國(guó)家將徹底擺脫封閉，融人世界經(jīng)濟(jì)的主流；意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制將置身于世界經(jīng)濟(jì)大體系大循環(huán)；這是一場(chǎng)史無(wú)前例的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大變革，將波及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方方面面，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)帶來(lái)震撼性的沖擊和調(diào)整，也將極大地促使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放躍上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。為此淮北礦區(qū)的發(fā)展必須要有與時(shí)俱進(jìn)的策略，緊緊抓住新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇、新的起點(diǎn)。任何企業(yè)都具有類似于生物體的生命周期，企業(yè)生命周期是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力的某些特征循環(huán)性出現(xiàn)。煤炭企業(yè)作為企業(yè)也不例外，但是其生命周期除符合一般企業(yè)生命周期規(guī)律的共性外，受資源開(kāi)采業(yè)的影響，而表現(xiàn)出自身獨(dú)特的規(guī)律。資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要有兩條路徑，一是在資金充裕時(shí)大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是不斷開(kāi)發(fā)新資源，做強(qiáng)企業(yè)。但是，新資源的開(kāi)發(fā)無(wú)法解決老區(qū)資源枯竭后的經(jīng)濟(jì)蕭條，而新資源也總有枯竭的一天。如何適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)置換，最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展是事關(guān)企業(yè)存亡的戰(zhàn)略問(wèn)題。因此只有發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容的簡(jiǎn)單增加，而是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。原文地址：華信職稱論文發(fā)表網(wǎng)/lunwenfanwen/499.htmls淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本原則和優(yōu)劣勢(shì)分析（一）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本原則煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)基本原則：（1）堅(jiān)持利用好各項(xiàng)有利政策原則。重視國(guó)家方針政策的導(dǎo)向作用，用好用足國(guó)家政策。（2）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，按價(jià)值規(guī)律發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。（3）堅(jiān)持做強(qiáng)原則。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改組、聯(lián)合，建立各種類型的企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合體；通過(guò)引導(dǎo)扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，發(fā)展骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。（4）堅(jiān)持科技興業(yè)的原則。努力開(kāi)發(fā)高科技含量和高附加值的項(xiàng)目和產(chǎn)品，提高科技對(duì)效益的貢獻(xiàn)率。深入開(kāi)發(fā)資源的利用價(jià)值，大幅度地增加多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品利潤(rùn)，建立高起點(diǎn)、高科技、高效率、高效益的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)群。（5）堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。建立以煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建循環(huán)型、節(jié)約型礦區(qū)。（二）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)較之其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在某些方面所具有的不可匹敵、不可模仿的獨(dú)特能力。一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不僅是指能做什么，更重要的是指在哪些方面能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手做的更好，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家政策扶持。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)資源型企業(yè)的發(fā)展規(guī)律制定了一系列的鼓勵(lì)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的政策支持?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》中分別在第三十四條、第三十五條、第三十六條對(duì)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)給予明確的支持和規(guī)定。1996年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)文件規(guī)定：“煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料興辦的綜合利用電廠，實(shí)行支持和優(yōu)惠政策?！边@種綱領(lǐng)性規(guī)劃，對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)提供了政策方面的依據(jù)。（2）各種資源豐富。非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源利用的經(jīng)濟(jì)，資源基礎(chǔ)是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本。煤炭企業(yè)擁有巨大的煤炭?jī)?chǔ)量，還擁有數(shù)量巨大的伴生資源：礦區(qū)每年產(chǎn)生大量的累計(jì)堆存的煤矸石山；另外還擁有大量的巖鹽、石膏、鐵礦、高嶺土等資源以及土地資源等等。煤炭企業(yè)具有煤炭資源、伴生資源、土地資源等同時(shí)擁有的綜合優(yōu)勢(shì)。（3）科研實(shí)力和自主創(chuàng)新能力?；幢钡V區(qū)各大煤炭集團(tuán)不斷完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極與科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校合作，建立起產(chǎn)學(xué)研一體的科研攻關(guān)機(jī)制，技術(shù)領(lǐng)先、“科技興企”成為煤炭企業(yè)非煤發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（4）有可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)，一部分大型煤炭企業(yè)集團(tuán)得到了跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。淮北礦區(qū)大力實(shí)施“以煤為主，煤與非煤并重”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以煤炭、煤化工、電解鋁為主體，發(fā)電、礦井基建、建筑建材、機(jī)械加工、外經(jīng)外貿(mào)等多產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的格局。（三）淮北礦區(qū)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析劣勢(shì)指的是企業(yè)較之競(jìng)爭(zhēng)者在某些方面的缺點(diǎn)與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在依賴礦區(qū)和煤炭的企業(yè)和產(chǎn)品多，面向社會(huì)和非煤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)較少；這使得煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比社會(huì)上相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以形成非煤產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色，而且也不利于企業(yè)各種資源的最優(yōu)配置。（2）管理人員和職工專業(yè)水平低。發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的高級(jí)管理人才經(jīng)營(yíng)水平偏低，而且很多非煤企業(yè)的管理人員都是從煤炭主業(yè)中調(diào)過(guò)來(lái)的，因此缺乏非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化管理和技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)重缺乏具備綜合素質(zhì)的專業(yè)管理人才。（3）市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)淡薄。由于受到原來(lái)國(guó)有性質(zhì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、非煤產(chǎn)品的銷售過(guò)分依賴于企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)，使得煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)時(shí)，只注重生產(chǎn)，而輕視營(yíng)銷。這樣的觀念嚴(yán)重制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)條件下的發(fā)展，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。（4）煤炭伴生資源開(kāi)發(fā)利用率低。對(duì)于煤炭伴生資源如煤矸石、煤層氣、粉煤灰、巖鹽、石膏、鐵礦、高嶺土的開(kāi)發(fā)力度不夠，僅獲得有限的開(kāi)發(fā)價(jià)值，遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出資源的最大化價(jià)值。缺乏進(jìn)一步深度開(kāi)發(fā)和加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，技術(shù)含量低。原文地址：華信職稱論文發(fā)表網(wǎng)/lunwenfanwen/500.html淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析（一）淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題煤炭企業(yè)的非煤經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但其運(yùn)作質(zhì)量差，整體效益不好，相當(dāng)一部分非煤企業(yè)處于困境之中，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面觀念滯后，存在“等、靠、要”思想伴隨煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)，淮北礦區(qū)的干部職工對(duì)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，觀念正在逐漸轉(zhuǎn)變。但通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，觀念轉(zhuǎn)變不到位仍是淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。例如，以“等、靠、要”來(lái)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的觀念仍比較盛行；認(rèn)為發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)就是為了安置富余人員；缺乏高起點(diǎn)、大規(guī)模和高效益地發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的共識(shí)?；A(chǔ)設(shè)施差，從業(yè)人員素質(zhì)偏低基礎(chǔ)設(shè)施差，人員多，職工總體素質(zhì)不高，勞動(dòng)報(bào)酬支出較多?；幢钡V區(qū)非煤企業(yè)規(guī)模在非煤企業(yè)占第四位，人均固定資產(chǎn)占有率在整個(gè)非煤企業(yè)占倒數(shù)第三位，人均工資卻占到第二位，勞動(dòng)報(bào)酬相當(dāng)過(guò)高，因此減員提效是多數(shù)非煤企業(yè)的捷徑。資源結(jié)構(gòu)不合理，存在大而全、小而全在產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)上，2010年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額為61750萬(wàn)元，占非煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額142416萬(wàn)元的43.4%；而第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額為80371萬(wàn)元，占總額的56.4%。顯然，第二產(chǎn)業(yè)比重大大低于第三產(chǎn)業(yè)比重，揭示有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的非煤支柱產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，普遍存在“大而全，小而全”的問(wèn)題。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，目前大部分產(chǎn)品只能面向礦區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)銷售，還是內(nèi)向型、低檔次產(chǎn)品，在外部市場(chǎng)上缺乏有影響力的產(chǎn)品?；幢钡V區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)涉足的10多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，目前還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)幢钡V區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的支撐作用。各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系較弱，不能形成合力，相互之間缺乏支持、配合和協(xié)同作用。一些有條件的產(chǎn)業(yè)，如電力、新型建材和物資流通等，沒(méi)有得到較快發(fā)展。缺乏拳頭產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目上，長(zhǎng)期戰(zhàn)略與具體項(xiàng)目安排結(jié)合方面，尚存在不少主觀隨意性，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和通盤規(guī)劃。目前尚未完全實(shí)現(xiàn)由“安置型”向“效益型”的轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)低、效益差的現(xiàn)象普遍存在。淮北礦區(qū)從1993至1997年利用國(guó)家貼息貸款13836萬(wàn)元已建成57個(gè)項(xiàng)目，其中已停產(chǎn)16個(gè)，虧損6個(gè)，占已建成項(xiàng)目總數(shù)的38.6%?；幢钡V區(qū)的一些非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的論證，不顧市場(chǎng)狀況和自身?xiàng)l件匆忙上馬，建成后又成為新的包袱。有些項(xiàng)目迎合了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)形勢(shì)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，當(dāng)其他企業(yè)的相同項(xiàng)目一哄而上時(shí)，又承受不了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而使項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。缺乏專業(yè)管理人才煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，吃慣了大鍋飯。另外，有很多非煤企業(yè)是從原修理廠性質(zhì)演變發(fā)展過(guò)來(lái)的，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，沒(méi)有真正走向市場(chǎng)。因此，這些企業(yè)不論是人的素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理水平都與其他行業(yè)有相當(dāng)大的差距，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪。更重要的是企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的人才、企業(yè)家。淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析認(rèn)識(shí)與觀念落后淮北礦區(qū)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展到今天，對(duì)基本動(dòng)因的說(shuō)法，或者說(shuō)指導(dǎo)其行動(dòng)的理論依據(jù)，目前在實(shí)際工作中的反映是多種多樣的，有福利論、安置論、扭虧論、挖潛論、替代論等，而猶以“安置論”最具代表性。通過(guò)淮北礦區(qū)非煤經(jīng)營(yíng)發(fā)展的歷史，可以清楚地看到一個(gè)基本特征，即“安置人員”貫徹始終。由于淮北礦區(qū)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下運(yùn)行，加之其所處的自然、地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，企業(yè)承擔(dān)了本來(lái)的應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的大量責(zé)任和義務(wù)。而解決“就業(yè)問(wèn)題”就成了淮北礦區(qū)開(kāi)展非煤產(chǎn)業(yè)的基本動(dòng)因。企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，追求盈利為目的，反之，目標(biāo)上的錯(cuò)位，必然帶來(lái)投資的盲目性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，無(wú)發(fā)展后勁，人員素質(zhì)低等問(wèn)題，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)窮的危害，也使淮北礦區(qū)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。以“安置論”為指導(dǎo)思想，導(dǎo)致淮北礦區(qū)在投資上馬新項(xiàng)目的論證階段，就以安置人員多少為一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)衡量項(xiàng)目的必要性，因而忽視了項(xiàng)目的可行性及投資回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)效益，主管部門以企業(yè)安置多少人員為主要指標(biāo)衡量企業(yè)的好壞，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以安置人員多為主要業(yè)績(jī)，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分低下，大量的效益變成消費(fèi)資金，企業(yè)無(wú)法靠自身積累發(fā)展壯大。這也是許多嚴(yán)重虧損企業(yè)能夠繼續(xù)存在的原因。一旦企業(yè)效益好，主管部門馬上要求安置更多的人，使企業(yè)背上沉重的人員包袱，效益下滑，為了減少失業(yè)，人為地制造就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)造成另一種失業(yè)現(xiàn)象，即隱性失業(yè)。所謂隱性失業(yè)，就是為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)，因人設(shè)崗，人浮于事，形似工作，實(shí)無(wú)所事，在一個(gè)企業(yè)中，這類人員多了，企業(yè)就會(huì)背上沉重的包袱，效益自然低下，虧損在所難免。隱性失業(yè)比失業(yè)危害更大，因?yàn)樗茉炀腿藗兊亩栊?，喪失?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，茍且貪安，不求上進(jìn)?；幢钡V區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)是一步一步發(fā)展而來(lái)的，最初的目的是為了安置職工家屬和待業(yè)青年，誰(shuí)去非煤產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就是無(wú)法安置的對(duì)象，這一觀念在人的心目中根深蒂固。稍有辦法的，都不愿去搞非煤產(chǎn)業(yè)，加上非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工隊(duì)伍人員流動(dòng)性大、固定性差，崗前培訓(xùn)少，專業(yè)培訓(xùn)少，因而導(dǎo)致非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏管理人才和技術(shù)骨干。開(kāi)發(fā)方向失誤開(kāi)發(fā)方向失誤是導(dǎo)致淮北礦區(qū)新上非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成少敗多的最主要原因之一。在項(xiàng)目的論證階段，忽略了關(guān)聯(lián)是多角化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)這一基本常識(shí)，對(duì)外部環(huán)境沒(méi)有客觀的分析；對(duì)自身的資源沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)；論證上了與本企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，使得企業(yè)進(jìn)入一個(gè)完全生僻的領(lǐng)域，一切從頭開(kāi)始，并且是一、二、三產(chǎn)業(yè)同時(shí)上，四面出擊，遍地開(kāi)花，導(dǎo)致許多新上項(xiàng)目一經(jīng)建成就虧損，直至破產(chǎn)。管理體制相對(duì)落后在淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，只有幾家企業(yè)是由集團(tuán)公司投資興辦的，屬集團(tuán)公司的二級(jí)單位，由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)，而絕大多數(shù)是各二級(jí)單位興辦的，主要是由各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主管。這種格局不難從其發(fā)展歷程中尋找出其歷史淵源。最初的家屬及待業(yè)青年安置，都是各二級(jí)單位按照集團(tuán)公司統(tǒng)一的精神，自成體系、自行安置的，沿續(xù)下來(lái)的，也就出現(xiàn)了各二級(jí)單位搞非煤產(chǎn)業(yè)的局面，各二級(jí)單位都成了非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資的投資主體。投資主體過(guò)于分散，又都為自的利益著想。你有什么，我也要有什么；你上什么項(xiàng)目，我也要上什么項(xiàng)目。這是企業(yè)規(guī)模偏小，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的最主要最根本的原因。運(yùn)行機(jī)制不夠完善在非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的那種自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、靈活多變、自覺(jué)追求發(fā)展的機(jī)制。煤炭是一種重要的能源，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。在國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行重大改革前，煤炭的生產(chǎn)完全是在國(guó)家的指導(dǎo)下進(jìn)行的。煤礦經(jīng)濟(jì)是地地道道的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生成和發(fā)育于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤的煤礦非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制毫無(wú)疑問(wèn)地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩和留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，不可避免地被納入這一體制。（1）從就業(yè)制度上看從業(yè)人員都是指令性安置到非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)中去的。用人單位和就業(yè)者雙方都沒(méi)有自主選擇的余地。在這種情況下，用人單位吸收不到自己所需要的人才，造成非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題；就業(yè)者因?yàn)椴皇亲约褐鲃?dòng)選擇的單位，不積極性、主動(dòng)性難以發(fā)揮出來(lái)，往往還會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒。企業(yè)缺乏凝聚力。（2）從分配上看平均主現(xiàn)象嚴(yán)重，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和大鍋飯的影響，非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)的職工分配上也采取平均主義。主業(yè)職工升級(jí)，非煤產(chǎn)業(yè)職工也要升級(jí)，分配上拉不開(kāi)檔次。多勞不能多得，少勞不能少得，致使非煤產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重弱化，失去作用。（3）在經(jīng)營(yíng)方式上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、約束機(jī)制。承包流于形式。包盈不包虧，只獎(jiǎng)不罰是普遍存在的現(xiàn)象。使得虧損企業(yè)越來(lái)越多，虧損數(shù)額越來(lái)越大。幾乎沒(méi)有哪一個(gè)承包人真正承擔(dān)了虧損責(zé)現(xiàn)任。企業(yè)雖然虧損，但職工工資獎(jiǎng)金照發(fā)。不但搞垮了企業(yè)，也造成極壞的影響。（4）經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)意識(shí)淡漠非煤產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人多是主業(yè)委派，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)體制下，煤礦的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)重視生產(chǎn)、輕視經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)觀念淡漠，使得非煤產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)時(shí)，既無(wú)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，更缺乏經(jīng)營(yíng)手段（5）生產(chǎn)率低、工資成本高由于淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)是以主業(yè)為參照系的，非煤產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率低下，而職工工資比照主業(yè)發(fā)放、更使得非煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)在與同行業(yè)相比的工資水平偏高，造成成本過(guò)高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。原文地址：華信職稱論文發(fā)表網(wǎng)/lunwenfanwen/501.html促進(jìn)淮北礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和思路要轉(zhuǎn)變觀念，樹立開(kāi)放的思想礦產(chǎn)資源不可再生性特點(diǎn)決定礦山遲早要轉(zhuǎn)產(chǎn)。煤炭資源是不可再生資源，其開(kāi)發(fā)必然經(jīng)歷一個(gè)從勘探到開(kāi)采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退直到枯竭的過(guò)程，伴隨礦業(yè)由興到衰的演變軌跡，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一個(gè)從興起期到繁榮期再到衰退期的發(fā)展歷程。因此，為了避免整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰退，必須積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)式帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的替代產(chǎn)業(yè)，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的依托和新生點(diǎn)，保持旺盛的生命力和發(fā)展?jié)摿?。在煤礦發(fā)展的繁榮期，利用礦區(qū)積累的資金、技術(shù)和人才發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)與替代產(chǎn)業(yè)$在煤礦發(fā)展的衰退期，由于煤炭的產(chǎn)量下降，在抑制產(chǎn)量下滑的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性替代，建立具有區(qū)域特色的替代產(chǎn)業(yè)群$在資源枯竭時(shí)，由已經(jīng)得到充分發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)群維護(hù)礦業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持久繁榮，從而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）要進(jìn)行資源整合，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)利用塌陷區(qū)的區(qū)位特征，因地制宜、綜合治理、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜建則建，逐步形成了淮北煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。近幾年來(lái)，淮北礦區(qū)投入大量資金，通過(guò)對(duì)塌陷湖泊進(jìn)行造景式整治與開(kāi)發(fā)，在原有景觀的基礎(chǔ)上，挖掘或創(chuàng)建新的旅游風(fēng)光區(qū)。景觀再造以自然景觀資源，如山景、水景等為主體，輔于特色旅游休閑與美食文化等地方特色，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，使自然風(fēng)景資源和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以楊莊煤礦為例，該區(qū)的塌陷水體面積大，水深達(dá)10米，復(fù)墾方向?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。我國(guó)第一個(gè)在煤礦塌陷湖上建設(shè)的南湖國(guó)家城市濕地公園，位于淮北市楊莊煤礦采煤塌陷湖上，濕地面積210公頃，已初步形成水生植物、鳥類、魚類、兩棲類、濕地、獸類等完整生態(tài)系統(tǒng)。該公園集觀光、養(yǎng)殖、會(huì)議、餐飲、休閑和娛樂(lè)于一體，現(xiàn)已成為淮北重要的旅游景點(diǎn)，并在此成功舉辦了多屆淮北旅游節(jié)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，更加發(fā)揮了濕地的生態(tài)效益，有力促進(jìn)了礦區(qū)的和諧發(fā)展。對(duì)礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，具體思路主要包括以下幾個(gè)方面：（1）要樹立“大煤炭觀”的指導(dǎo)思想，走關(guān)聯(lián)多元化發(fā)展之路。推動(dòng)集團(tuán)公司從上到下思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變，把大力發(fā)展關(guān)聯(lián)多元化，即煤基多元化產(chǎn)業(yè)做為一場(chǎng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，常抓不懈。把煤基多元化做大做強(qiáng)做優(yōu)，做出國(guó)門。（2）要根據(jù)煤炭消費(fèi)市場(chǎng)的變化調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，力保華東，開(kāi)拓沿海，擴(kuò)大出口。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是加入gyro的需要。一旦條件成熟，國(guó)家放開(kāi)煤炭出口權(quán)，企業(yè)就會(huì)自主走上國(guó)際的大舞臺(tái)，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步把企業(yè)培育成跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。（3）要下力氣扶持有出口潛力并且前景看好的基層企業(yè)。1999年礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)自營(yíng)出口20萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)零的突破，2010年完成出口369.9萬(wàn)美元。主要出口產(chǎn)品是服裝、高岑土、丙氨酸等。從出口的類型看，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，資源類產(chǎn)品。這既是礦區(qū)的特色，也是我們現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)加入WTO后的最大受益方面。因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)營(yíng)者都十分清楚，決不可能用高于我國(guó)幾十倍的勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)加工一件附加值不高的服裝。這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以就應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，抓住機(jī)遇，加大投人，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，迅速提升出口企業(yè)的全面素質(zhì)。要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高裝備水平淮北礦區(qū)目前采煤塌陷地已達(dá)1萬(wàn)多公頃.形成幾十處大小不等、深淺不一的封閉式湖坑。由于土地大面積塌陷.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐漸失去了基本的生產(chǎn)資料.而日_植被生氏差、水土流失嚴(yán)重?；幢钡V區(qū)根據(jù)塌陷區(qū)土地的實(shí)際狀態(tài)加以合理的整治利用：對(duì)積水面積大、水體深、灘涂面積廣的塌陷區(qū).以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為卞.配套發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和果樹種植業(yè)：對(duì)積水面積小、地表不平的塌陷區(qū)進(jìn)行覆土造田.養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)并舉.實(shí)現(xiàn)水土空間的重新配置.形成蔬菜、水果、水產(chǎn)、稻米為卞的城郊經(jīng)濟(jì)區(qū)：對(duì)地卜潛水水位高、硬度大、土壤堿漬嚴(yán)重的塌陷區(qū).用煤研石填埋.上面覆土造林.發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)：對(duì)地區(qū)人口密集、土地緊張.而附近又有研石山的塌陷區(qū).采用煤研石回填.復(fù)地后建造住宅樓、辦公樓和體育文化中心.不僅可以改再居住、娛樂(lè)環(huán)境.而日_還可以清除多座研石山：還可以利用塌陷區(qū)形成的大水面修建水上公園。隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展.可持續(xù)發(fā)展的理念已逐步變?yōu)閷?shí)際行動(dòng).許多工作從不自覺(jué)變?yōu)樽杂X(jué).認(rèn)識(shí)從感性上升為理性。眾所周知.自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).可持續(xù)發(fā)展首先依賴于生態(tài)環(huán)境資源的良性循環(huán).而煤炭行業(yè)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的粗放性開(kāi)發(fā)利用模式不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。這些影響不僅給人民生活帶來(lái)危害.而且阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是一種不可再生的資源.我們必須保持適度開(kāi)采.在積極發(fā)展煤炭工業(yè)的同時(shí).大力開(kāi)展煤礦廢棄物的綜合利用.提高資源回收率和能源利用率.減輕礦區(qū)的環(huán)境污染.保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源走可持續(xù)發(fā)展之路。（四）要加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的人才隊(duì)伍目前非煤產(chǎn)業(yè)技術(shù)型、開(kāi)拓型人才異常缺乏。由于非煤產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新行業(yè)，只有經(jīng)常不斷的充實(shí)新的人才，對(duì)于非煤產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓創(chuàng)新、思想觀念的轉(zhuǎn)變、將起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)，還要注重企業(yè)內(nèi)部自身人才的培養(yǎng)，尤其是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)更新，全面提高非煤產(chǎn)業(yè)干部素質(zhì)。人才是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。觀念的更新、技術(shù)的創(chuàng)新、政策的制定和實(shí)施等都離不開(kāi)人才。針對(duì)礦區(qū)人才匱乏、職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，通過(guò)營(yíng)造良好的育人環(huán)境，大力實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。以“待遇留人、事業(yè)留人和感情留人”作為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，保證各類人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。一方面，要制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)有真才實(shí)學(xué)、企業(yè)急需的高層次專業(yè)人才，對(duì)急需的關(guān)鍵人才，高級(jí)人才高薪高酬，特殊人才特殊待遇，對(duì)有突出科技貢獻(xiàn)的年輕科技人員，要擺脫技術(shù)資格的束縛，破格高聘；另一方面，應(yīng)提拔一批具有創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神的優(yōu)秀技術(shù)人才到重要的崗位任職。（五）要加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)一批具有科技含量高的拳頭產(chǎn)品高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有重點(diǎn)地搞一些突破，如生物工程技術(shù)、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)及高效節(jié)能和新能源技術(shù)等，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要形成一定的規(guī)模，造就一定數(shù)量的高技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重要達(dá)到10%以上，到2020年?duì)幦∵_(dá)到20%以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)和高科技企業(yè)集團(tuán)。（六）要加強(qiáng)管理，提高管理水平管理是企業(yè)永恒的主題，管理的生命力在于創(chuàng)新。礦區(qū)在管理上應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：首先，采取多種形式加強(qiáng)職工的崗位技能培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化崗位責(zé)任制；其次，要抓好基礎(chǔ)管理，建立以全面質(zhì)量管理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，全力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化公司；第三，要重視成本控制，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到企業(yè)管理中，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（七）要建立一支適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的營(yíng)銷隊(duì)伍非煤企業(yè)要樹立正確的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，高度重視市場(chǎng)營(yíng)銷工作