第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度課件

第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度1教學(xué)目的

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解旅游資源的基本知識(shí)，掌握自然旅游資源、人文旅游資源以及相關(guān)的法律法規(guī)。教學(xué)重點(diǎn)1、風(fēng)景名勝區(qū)的劃分及管理2、人文旅游資源的法律保護(hù)教學(xué)難點(diǎn)人文旅游資源的法律保護(hù)教學(xué)目的通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解旅游資源的基本知識(shí)，掌握自2第六章

旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第一節(jié)旅游資源保護(hù)法規(guī)概述第二節(jié)自然旅游資源的法律保護(hù)第三節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)第四節(jié)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定第六章

旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第一節(jié)旅游資源保護(hù)3復(fù)習(xí)思考題P1431、如何理解旅游資源的內(nèi)涵？P1152、如何正確處理旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系？P120-1223、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)有哪些規(guī)定？P1214、《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)有哪些規(guī)定？P1255、我國(guó)文物保護(hù)范圍有哪些規(guī)定？《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)我國(guó)文物的保護(hù)有哪些規(guī)定？P126、129-1326、我國(guó)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分的依據(jù)是哪些？P133復(fù)習(xí)思考題P1431、如何理解旅游資源的內(nèi)涵？4TheEndTheEnd5第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)制度一、旅游資源的概念和分類(lèi)二、旅游資源保護(hù)的法律制度三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)制度一、旅游資源的概念和分類(lèi)6第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)一、自然資源保護(hù)法律制度二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)一、自然資源保護(hù)法律制度7第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)一、人文旅游資源保護(hù)法律概述二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)一、人文旅游資源保護(hù)法律概8第四節(jié)

旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分及劃分條件二、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定第四節(jié)

旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）9第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)概述第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)概述10一、旅游資源的概念和分類(lèi)

P1151、概念自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。2、分類(lèi)

按照資源的性質(zhì)和成因[1]、自然旅游資源[2]、人文旅游資源一、旅游資源的概念和分類(lèi)P1151、概念11二、旅游資源保護(hù)的法律制度

P1161、國(guó)際

1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并從1985年開(kāi)始分批公布了世界遺產(chǎn)目錄，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類(lèi)的重要性。1985年世界旅游組織第6次大會(huì)通過(guò)了《旅游權(quán)利法案》和《旅游者守則》2、我國(guó)1982年第5屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)、2002年第9屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議修改通過(guò)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》2006年9月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》1989年第7屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1994年9月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》二、旅游資源保護(hù)的法律制度P1161、國(guó)際12三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容P1391、旅游資源法概念指國(guó)家制定的一系列專(zhuān)門(mén)調(diào)整在旅游資源的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)。2、主要內(nèi)容[1]、旅游經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利義務(wù)[2]、各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的權(quán)利義務(wù)[3]、旅游者的權(quán)利義務(wù)[4]、旅游保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的范圍、原則[5]、旅游資源的等級(jí)劃分、規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及破壞旅游資源應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容P1391、旅游資源法概念13第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)14一、自然旅游資源保護(hù)概述

P1171、概念自然旅游資源是地球表面自然生態(tài)系統(tǒng)中具有旅游價(jià)值的景觀。如世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)和一些風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成自然旅游資源的景觀組合主要有山水風(fēng)光、奇山異洞、流泉飛瀑、陽(yáng)光海灘、氣候與氣象、生物景觀等。2、條件《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)條例》一、自然旅游資源保護(hù)概述P1171、概念15二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度

P1391、風(fēng)景名勝區(qū)的概念凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)、設(shè)立與管理[1]、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分為兩個(gè)等級(jí)：國(guó)家、省依據(jù)：一是景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值；二是環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件[2]、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的：保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源[3]、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理[4]、我國(guó)的世界遺產(chǎn)

世界遺產(chǎn)，是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織屬下的世界遺產(chǎn)委員會(huì)，確認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。截止到2009年7月，我國(guó)先后有38處文化和自然遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度P1391、風(fēng)景名勝區(qū)的163、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃[1]、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃[2]、風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃4、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)[1]、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展[2]、嚴(yán)禁開(kāi)山、涂污、仍垃圾等等行為[3]、核心景區(qū)嚴(yán)禁修建其他建筑物，景區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)與景區(qū)協(xié)調(diào)[4]、在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)須經(jīng)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)5、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用6、法律責(zé)任3、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)171、自然保護(hù)區(qū)的概念

指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。2、自然保護(hù)區(qū)的建立[1]、建立的條件1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒原。4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。[2]、我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度

P1231、自然保護(hù)區(qū)的概念三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度P1183、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類(lèi)[1]、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)[2]、內(nèi)部分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)4、自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)[1]、管理機(jī)構(gòu)[2]、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)5、自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理[1]、發(fā)展管理規(guī)劃[2]、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理[3]、進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的管理3、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類(lèi)19案例

云南昆明是我國(guó)著名的“春城”，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，一年四季都適合旅游。位于昆明市區(qū)西南的滇池是我國(guó)著名的淡水湖之一，被譽(yù)為云貴高原上的明珠，是旅游的好去處。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，滇池污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，難以吸引游人。1999年昆明世界園藝博覽會(huì)舉辦前，云南省昆明市決心下大力氣治理滇池。當(dāng)?shù)卣贸?0億元人民幣治理污染，認(rèn)為讓滇池“脫胎換骨”應(yīng)綽綽有余了。但大把的鈔票“仍”進(jìn)去后，滇池的水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的凈化。經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，治理滇池所需的靜態(tài)投入至少要85億元人民幣。從本案例中我們可以得到什么啟示？案例云南昆明是我國(guó)著名的“春城”，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)20旅游、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)資源刻不容緩

20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。但在旅游業(yè)一派繁榮的背后，卻潛伏著嚴(yán)重的旅游資源保護(hù)危機(jī)。自然旅游資源，作為地理環(huán)境的重要組成部分，是歷經(jīng)億萬(wàn)年的自然和人類(lèi)演變過(guò)程而得以保存下來(lái)的彌足珍貴的財(cái)富，但目前這些資源的衰敗及其所賦存的環(huán)境的惡化，使旅游業(yè)的生存和發(fā)展受到直接威脅。這就要求我們必須從理論和實(shí)踐上對(duì)旅游資源的保護(hù)給予高度重視。本案例中，由于在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)厝藗円庾R(shí)淡薄，致使云南滇池遭受?chē)?yán)重污染，為讓滇池水質(zhì)還原，當(dāng)?shù)卣褳榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。這也給我們敲響了警鐘。因此，為使旅游資源的保護(hù)落到實(shí)處，每個(gè)地方、單位和每個(gè)公民都應(yīng)樹(shù)立起保護(hù)旅游資源的法制觀念并認(rèn)真貫徹于實(shí)際行動(dòng)中。旅游、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)資源刻不容緩20世紀(jì)21案例黃山既是世界自然遺產(chǎn)，又是世界文化遺產(chǎn)，但是前幾年因片面追求眼前利益，盲目興建了大量娛樂(lè)設(shè)施，致使其自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞。在海拔1000多米的黃山核心風(fēng)景區(qū)內(nèi)，樓堂館所不僅數(shù)量眾多，而且還在不斷增建。經(jīng)營(yíng)者辦起了休閑中心，開(kāi)起了商場(chǎng)，甚至還有珠寶店。景區(qū)修建樓堂館所，首先不可避免的是開(kāi)山炸石，伐木毀林，原來(lái)的植被幾乎破壞殆盡。其次，由于景區(qū)內(nèi)樓堂館所的建設(shè)，緊隨而來(lái)的是餐廳的油污、賓館的污水，還有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商業(yè)用水急劇增加。實(shí)際上，由于過(guò)度用水所造成的嚴(yán)重后果已經(jīng)凸顯出來(lái)。以前，黃山觀瀑樓對(duì)面的“人字瀑”非常壯觀：一股瀑布飛流直下，在中途分為兩股，像是在懸崖峭壁上寫(xiě)出的一個(gè)大大的“人”字。可如今，峭壁上只剩下了瀑布曾經(jīng)沖刷過(guò)的痕跡。經(jīng)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯嫌涡藿ㄋ畮?kù)，導(dǎo)致中下游植被嚴(yán)重缺水，很多珍貴的松樹(shù)瀕臨死亡。1、我國(guó)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施的興建是怎樣規(guī)定的？對(duì)案例中在景區(qū)核心區(qū)盲目修建娛樂(lè)設(shè)施的企業(yè)應(yīng)怎樣處理？2、結(jié)合本案例，談?wù)剳?yīng)如何加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。案例黃山既是世界自然遺產(chǎn)，又是世界文化遺產(chǎn)，但是前幾年22

1、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第8條規(guī)定：“在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周?chē)椭匾包c(diǎn)上，除必需的保護(hù)的附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。”本案例中，當(dāng)?shù)卣安糠制髽I(yè)為了追求短期利益，在黃山景區(qū)核心區(qū)盲目建設(shè)大量娛樂(lè)設(shè)施，造成了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的污染破壞。按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第9條的規(guī)定，對(duì)于上述行為應(yīng)“由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止污染或者破壞活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，并可處以300元以上5000元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，處以5000元以上、5萬(wàn)元以下的罰款?！?、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第8條規(guī)定：“在游人23風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)首要問(wèn)題重環(huán)保2、《世界遺產(chǎn)公約》保護(hù)的是全世界人民共同擁有的遺產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)，對(duì)全世界自然及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著重要的指導(dǎo)意義。該公約將具有特殊價(jià)值的自然景觀和人文景觀作為全人類(lèi)世界遺產(chǎn)加以保護(hù)，同時(shí)規(guī)定整個(gè)國(guó)際社會(huì)有責(zé)任通過(guò)提供集體性援助等措施來(lái)參與保護(hù)這些遺產(chǎn)。作為世界“雙遺產(chǎn)”的黃山景區(qū)應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下作好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)與管理，避免景區(qū)開(kāi)發(fā)的“短視”現(xiàn)象。在黃山景區(qū)大興土木不僅破壞了自然生態(tài)，而且影響了黃山的整體自然美，造成了視覺(jué)污染，如果這樣繼續(xù)下去，黃山就有被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄的危險(xiǎn)，甚至有可能被取消世界遺產(chǎn)稱(chēng)號(hào)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)首要問(wèn)題重環(huán)保2、《世界遺產(chǎn)公約24第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)25一、人文旅游資源保護(hù)法律概述P126定義：指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第22條中明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！睋?jù)此國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān)保護(hù)人文旅游資源的法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件。最主要的有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等一、人文旅游資源保護(hù)法律概述P126定義：《中華人26二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》P1261、文物

指人們?cè)诟鱾€(gè)歷史時(shí)期生產(chǎn)、生活和斗爭(zhēng)中遺留下來(lái)的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的遺物和遺跡。

【1】、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻【2】、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物【3】、歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品【4】、重要的革命文獻(xiàn)資料及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料【5】、反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》P1261、文物272、文物的管理【1】、文物考古發(fā)掘的管理文物考古發(fā)掘必須履行報(bào)批手續(xù)【2】、管藏文物與民間收藏文物的管理館藏文物（由國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位收藏的文物）進(jìn)行登記，并分等級(jí)設(shè)置藏品檔案。館藏文物禁止出賣(mài)，允許單位間調(diào)撥、交換（須在文化行政管理部門(mén)備案）民間收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利和私自賣(mài)給外國(guó)人，可以由文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu)。3、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》2、文物的管理28三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則

P1291、文物管理機(jī)構(gòu)2、文物保護(hù)管理原則方針：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理【1】、一切文物均受罰了保護(hù)【2】、按照文物保護(hù)單位價(jià)值分級(jí)管理【3】、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用時(shí)不得改變文物的原狀【4】、珍貴文物嚴(yán)禁出境，管藏文物嚴(yán)禁出賣(mài)三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則P1291、文物管理機(jī)構(gòu)29案例“臥龍書(shū)院”又稱(chēng)諸葛書(shū)院，建于1309年，是三國(guó)時(shí)期蜀漢丞相諸葛亮南陽(yáng)武侯祠的后院，為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新中國(guó)成立后，一直被南陽(yáng)市一家公司占用。1990年，該公司決定在遺址內(nèi)修建兩棟宿舍樓，但遭到南陽(yáng)市博物館的反對(duì)，后經(jīng)協(xié)商，在不違背有關(guān)法律的情況下，南陽(yáng)市博物館同意該公司在東部遺址以外修建宿舍，并在工程完畢后將“臥龍書(shū)院”轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。但是，在宿舍樓竣工后，該公司拒不履行該協(xié)議。1996年南陽(yáng)市博物館將該公司告上法庭。南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院經(jīng)審理判定：被告在判決生效后60天內(nèi)將“臥龍書(shū)院”的使用權(quán)和管理權(quán)移交給南陽(yáng)市博物館，并將館內(nèi)全部建筑物自行拆除整理干凈。一審判決下發(fā)后，被告不服并向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。1999年5月，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決，但被告卻遲遲不肯履行該判決。1999年10月，南陽(yáng)市博物館依法向南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，該公司才不得不作出讓步，將“臥龍書(shū)院”的使用權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。1、結(jié)合本案例談?wù)勎覈?guó)《文物保護(hù)法》對(duì)不可移動(dòng)文物的所有權(quán)有哪些相關(guān)法律規(guī)定？2、在進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)？案例“臥龍書(shū)院”又稱(chēng)諸葛書(shū)院，建于1309年，是三國(guó)時(shí)30

1、《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有，國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”，“將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。本案例中，“臥龍書(shū)院”的所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，南陽(yáng)市某公司理應(yīng)將其歸還給南陽(yáng)市博物館管理保護(hù)。1、《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地31“臥龍書(shū)院”引發(fā)爭(zhēng)端古建遺存應(yīng)歸國(guó)有2、按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)；對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！芭P龍書(shū)院”引發(fā)爭(zhēng)端古建遺存應(yīng)歸國(guó)有2、按照32案例2001年10月8日，3位著名考古專(zhuān)家來(lái)到位于貴州省平壩縣的恐龍化石點(diǎn)，準(zhǔn)備進(jìn)行第二次發(fā)掘。兩年前，考古人員曾在這里整體發(fā)掘出十多個(gè)陸相恐龍化石，這樣的規(guī)模在全國(guó)也不多見(jiàn)。然而，當(dāng)3位專(zhuān)家來(lái)到當(dāng)年的發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，卻驚鄂地發(fā)現(xiàn)：在3600平方米的恐龍化石保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癫赏诔鲆粋€(gè)深達(dá)5米到10米、面積上千平方米的大坑，坑內(nèi)縱橫交錯(cuò)著重型車(chē)輛留下的車(chē)輪痕跡，看上去像是剛施過(guò)工的工地，而不是珍貴的恐龍化石保護(hù)區(qū)。專(zhuān)家們立即將該情況反映給有關(guān)主管部門(mén)。據(jù)調(diào)查，由于當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的疏忽和某磚瓦廠的利欲熏心，使這群在地底沉睡了1.8億年的“巨無(wú)霸”，被人類(lèi)用現(xiàn)代化的機(jī)械挖掘出來(lái)，并暴露于光天化日之下，最終融入了每塊價(jià)值僅幾毛錢(qián)的磚頭中。由于這次破壞，貴州迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大恐龍化石群蕩然無(wú)存。這是貴州恐龍考古發(fā)現(xiàn)有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次損毀事件。1、我國(guó)法律法規(guī)對(duì)古生物化石的所有權(quán)、采挖權(quán)有哪些嚴(yán)格規(guī)定？2、對(duì)上述事件相關(guān)責(zé)任人應(yīng)如何處罰，有何法律依據(jù)？案例2001年10月8日，3位著名考古專(zhuān)家來(lái)到位于貴州331、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)古生物化石保護(hù)的通知》中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)及管轄海域發(fā)現(xiàn)的古生物化石都屬于國(guó)家所以，國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)古生物化石實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采集、挖掘古生物化石的，各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令停止非法采集、挖掘活動(dòng)”。另外，《古生物化石管理辦法》也規(guī)定，任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)中如發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)告知發(fā)現(xiàn)地縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，遇有重要發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)地縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。1、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)古生物化石保護(hù)的通知》中明確規(guī)34恐龍化石燒成磚瀆職責(zé)任應(yīng)承擔(dān)2、對(duì)于非法采掘古生物化石的違法行為，按照《古生物化石管理辦法》第17條規(guī)定，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)責(zé)任人視情節(jié)輕重處以3萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，按照《文物保護(hù)法》第78條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

本案例中，對(duì)玩忽職守、造成珍貴的恐龍化石群損失的有關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行相應(yīng)處罰?？铸埢療纱u瀆職責(zé)任應(yīng)承擔(dān)2、對(duì)于非法采掘35第四節(jié)

旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定第四節(jié)36一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分及劃分條件

P1321、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分1999年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775-1999），2003年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775-2003）替代了（GB/T17775-1999）2、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分的條件旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分為五級(jí)，其劃分條件共有12項(xiàng)：旅游交通、游覽條件、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購(gòu)物、經(jīng)營(yíng)管理、資源與環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力、年接待海內(nèi)外游客人次、游客抽樣調(diào)查滿(mǎn)意率一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分及劃分條件P1321、旅游37二、旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定

P1331、參加旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的范圍2、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定組織3、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定程序4、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的復(fù)核、監(jiān)督檢查及處理二、旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定P1331、參加旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)38第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第六章旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度39教學(xué)目的

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解旅游資源的基本知識(shí)，掌握自然旅游資源、人文旅游資源以及相關(guān)的法律法規(guī)。教學(xué)重點(diǎn)1、風(fēng)景名勝區(qū)的劃分及管理2、人文旅游資源的法律保護(hù)教學(xué)難點(diǎn)人文旅游資源的法律保護(hù)教學(xué)目的通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解旅游資源的基本知識(shí)，掌握自40第六章

旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第一節(jié)旅游資源保護(hù)法規(guī)概述第二節(jié)自然旅游資源的法律保護(hù)第三節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù)第四節(jié)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定第六章

旅游資源與旅游環(huán)境管理法律制度第一節(jié)旅游資源保護(hù)41復(fù)習(xí)思考題P1431、如何理解旅游資源的內(nèi)涵？P1152、如何正確處理旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系？P120-1223、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)有哪些規(guī)定？P1214、《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)有哪些規(guī)定？P1255、我國(guó)文物保護(hù)范圍有哪些規(guī)定？《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)我國(guó)文物的保護(hù)有哪些規(guī)定？P126、129-1326、我國(guó)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分的依據(jù)是哪些？P133復(fù)習(xí)思考題P1431、如何理解旅游資源的內(nèi)涵？42TheEndTheEnd43第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)制度一、旅游資源的概念和分類(lèi)二、旅游資源保護(hù)的法律制度三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)制度一、旅游資源的概念和分類(lèi)44第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)一、自然資源保護(hù)法律制度二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)一、自然資源保護(hù)法律制度45第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)一、人文旅游資源保護(hù)法律概述二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)一、人文旅游資源保護(hù)法律概46第四節(jié)

旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分及劃分條件二、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定第四節(jié)

旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）47第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)概述第一節(jié)

旅游資源保護(hù)法規(guī)概述48一、旅游資源的概念和分類(lèi)

P1151、概念自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。2、分類(lèi)

按照資源的性質(zhì)和成因[1]、自然旅游資源[2]、人文旅游資源一、旅游資源的概念和分類(lèi)P1151、概念49二、旅游資源保護(hù)的法律制度

P1161、國(guó)際

1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并從1985年開(kāi)始分批公布了世界遺產(chǎn)目錄，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類(lèi)的重要性。1985年世界旅游組織第6次大會(huì)通過(guò)了《旅游權(quán)利法案》和《旅游者守則》2、我國(guó)1982年第5屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)、2002年第9屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議修改通過(guò)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》2006年9月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》1989年第7屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1994年9月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》二、旅游資源保護(hù)的法律制度P1161、國(guó)際50三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容P1391、旅游資源法概念指國(guó)家制定的一系列專(zhuān)門(mén)調(diào)整在旅游資源的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)。2、主要內(nèi)容[1]、旅游經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利義務(wù)[2]、各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的權(quán)利義務(wù)[3]、旅游者的權(quán)利義務(wù)[4]、旅游保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的范圍、原則[5]、旅游資源的等級(jí)劃分、規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及破壞旅游資源應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任三、旅游資源保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容P1391、旅游資源法概念51第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)第二節(jié)

自然旅游資源的法律保護(hù)52一、自然旅游資源保護(hù)概述

P1171、概念自然旅游資源是地球表面自然生態(tài)系統(tǒng)中具有旅游價(jià)值的景觀。如世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)和一些風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成自然旅游資源的景觀組合主要有山水風(fēng)光、奇山異洞、流泉飛瀑、陽(yáng)光海灘、氣候與氣象、生物景觀等。2、條件《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)條例》一、自然旅游資源保護(hù)概述P1171、概念53二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度

P1391、風(fēng)景名勝區(qū)的概念凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)、設(shè)立與管理[1]、風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分為兩個(gè)等級(jí)：國(guó)家、省依據(jù)：一是景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值；二是環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件[2]、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的：保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源[3]、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理[4]、我國(guó)的世界遺產(chǎn)

世界遺產(chǎn)，是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織屬下的世界遺產(chǎn)委員會(huì)，確認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。截止到2009年7月，我國(guó)先后有38處文化和自然遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

二、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理法律制度P1391、風(fēng)景名勝區(qū)的543、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃[1]、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃[2]、風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃4、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)[1]、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展[2]、嚴(yán)禁開(kāi)山、涂污、仍垃圾等等行為[3]、核心景區(qū)嚴(yán)禁修建其他建筑物，景區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)與景區(qū)協(xié)調(diào)[4]、在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)須經(jīng)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)5、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用6、法律責(zé)任3、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)551、自然保護(hù)區(qū)的概念

指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。2、自然保護(hù)區(qū)的建立[1]、建立的條件1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。2)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒原。4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址。5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。[2]、我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度

P1231、自然保護(hù)區(qū)的概念三、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理法律制度P1563、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類(lèi)[1]、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)[2]、內(nèi)部分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)4、自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)[1]、管理機(jī)構(gòu)[2]、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)5、自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理[1]、發(fā)展管理規(guī)劃[2]、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理[3]、進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的管理3、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類(lèi)57案例

云南昆明是我國(guó)著名的“春城”，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，一年四季都適合旅游。位于昆明市區(qū)西南的滇池是我國(guó)著名的淡水湖之一，被譽(yù)為云貴高原上的明珠，是旅游的好去處。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，滇池污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，難以吸引游人。1999年昆明世界園藝博覽會(huì)舉辦前，云南省昆明市決心下大力氣治理滇池。當(dāng)?shù)卣贸?0億元人民幣治理污染，認(rèn)為讓滇池“脫胎換骨”應(yīng)綽綽有余了。但大把的鈔票“仍”進(jìn)去后，滇池的水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的凈化。經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，治理滇池所需的靜態(tài)投入至少要85億元人民幣。從本案例中我們可以得到什么啟示？案例云南昆明是我國(guó)著名的“春城”，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)58旅游、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)資源刻不容緩

20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)。但在旅游業(yè)一派繁榮的背后，卻潛伏著嚴(yán)重的旅游資源保護(hù)危機(jī)。自然旅游資源，作為地理環(huán)境的重要組成部分，是歷經(jīng)億萬(wàn)年的自然和人類(lèi)演變過(guò)程而得以保存下來(lái)的彌足珍貴的財(cái)富，但目前這些資源的衰敗及其所賦存的環(huán)境的惡化，使旅游業(yè)的生存和發(fā)展受到直接威脅。這就要求我們必須從理論和實(shí)踐上對(duì)旅游資源的保護(hù)給予高度重視。本案例中，由于在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)厝藗円庾R(shí)淡薄，致使云南滇池遭受?chē)?yán)重污染，為讓滇池水質(zhì)還原，當(dāng)?shù)卣褳榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。這也給我們敲響了警鐘。因此，為使旅游資源的保護(hù)落到實(shí)處，每個(gè)地方、單位和每個(gè)公民都應(yīng)樹(shù)立起保護(hù)旅游資源的法制觀念并認(rèn)真貫徹于實(shí)際行動(dòng)中。旅游、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)資源刻不容緩20世紀(jì)59案例黃山既是世界自然遺產(chǎn)，又是世界文化遺產(chǎn)，但是前幾年因片面追求眼前利益，盲目興建了大量娛樂(lè)設(shè)施，致使其自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞。在海拔1000多米的黃山核心風(fēng)景區(qū)內(nèi)，樓堂館所不僅數(shù)量眾多，而且還在不斷增建。經(jīng)營(yíng)者辦起了休閑中心，開(kāi)起了商場(chǎng)，甚至還有珠寶店。景區(qū)修建樓堂館所，首先不可避免的是開(kāi)山炸石，伐木毀林，原來(lái)的植被幾乎破壞殆盡。其次，由于景區(qū)內(nèi)樓堂館所的建設(shè)，緊隨而來(lái)的是餐廳的油污、賓館的污水，還有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商業(yè)用水急劇增加。實(shí)際上，由于過(guò)度用水所造成的嚴(yán)重后果已經(jīng)凸顯出來(lái)。以前，黃山觀瀑樓對(duì)面的“人字瀑”非常壯觀：一股瀑布飛流直下，在中途分為兩股，像是在懸崖峭壁上寫(xiě)出的一個(gè)大大的“人”字?？扇缃?，峭壁上只剩下了瀑布曾經(jīng)沖刷過(guò)的痕跡。經(jīng)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯嫌涡藿ㄋ畮?kù)，導(dǎo)致中下游植被嚴(yán)重缺水，很多珍貴的松樹(shù)瀕臨死亡。1、我國(guó)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施的興建是怎樣規(guī)定的？對(duì)案例中在景區(qū)核心區(qū)盲目修建娛樂(lè)設(shè)施的企業(yè)應(yīng)怎樣處理？2、結(jié)合本案例，談?wù)剳?yīng)如何加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。案例黃山既是世界自然遺產(chǎn)，又是世界文化遺產(chǎn)，但是前幾年60

1、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第8條規(guī)定：“在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周?chē)椭匾包c(diǎn)上，除必需的保護(hù)的附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施?！北景咐校?dāng)?shù)卣安糠制髽I(yè)為了追求短期利益，在黃山景區(qū)核心區(qū)盲目建設(shè)大量娛樂(lè)設(shè)施，造成了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的污染破壞。按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第9條的規(guī)定，對(duì)于上述行為應(yīng)“由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止污染或者破壞活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，并可處以300元以上5000元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，處以5000元以上、5萬(wàn)元以下的罰款?！?、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第8條規(guī)定：“在游人61風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)首要問(wèn)題重環(huán)保2、《世界遺產(chǎn)公約》保護(hù)的是全世界人民共同擁有的遺產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)，對(duì)全世界自然及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著重要的指導(dǎo)意義。該公約將具有特殊價(jià)值的自然景觀和人文景觀作為全人類(lèi)世界遺產(chǎn)加以保護(hù)，同時(shí)規(guī)定整個(gè)國(guó)際社會(huì)有責(zé)任通過(guò)提供集體性援助等措施來(lái)參與保護(hù)這些遺產(chǎn)。作為世界“雙遺產(chǎn)”的黃山景區(qū)應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下作好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)與管理，避免景區(qū)開(kāi)發(fā)的“短視”現(xiàn)象。在黃山景區(qū)大興土木不僅破壞了自然生態(tài)，而且影響了黃山的整體自然美，造成了視覺(jué)污染，如果這樣繼續(xù)下去，黃山就有被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄的危險(xiǎn)，甚至有可能被取消世界遺產(chǎn)稱(chēng)號(hào)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)首要問(wèn)題重環(huán)保2、《世界遺產(chǎn)公約62第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)第三節(jié)

人文旅游資源的法律保護(hù)63一、人文旅游資源保護(hù)法律概述P126定義：指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第22條中明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！睋?jù)此國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān)保護(hù)人文旅游資源的法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件。最主要的有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等一、人文旅游資源保護(hù)法律概述P126定義：《中華人64二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》P1261、文物

指人們?cè)诟鱾€(gè)歷史時(shí)期生產(chǎn)、生活和斗爭(zhēng)中遺留下來(lái)的，具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的遺物和遺跡。

【1】、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻【2】、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物【3】、歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品【4】、重要的革命文獻(xiàn)資料及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料【5】、反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物二、文物和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》P1261、文物652、文物的管理【1】、文物考古發(fā)掘的管理文物考古發(fā)掘必須履行報(bào)批手續(xù)【2】、管藏文物與民間收藏文物的管理館藏文物（由國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位收藏的文物）進(jìn)行登記，并分等級(jí)設(shè)置藏品檔案。館藏文物禁止出賣(mài)，允許單位間調(diào)撥、交換（須在文化行政管理部門(mén)備案）民間收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利和私自賣(mài)給外國(guó)人，可以由文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu)。3、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》2、文物的管理66三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則

P1291、文物管理機(jī)構(gòu)2、文物保護(hù)管理原則方針：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理【1】、一切文物均受罰了保護(hù)【2】、按照文物保護(hù)單位價(jià)值分級(jí)管理【3】、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用時(shí)不得改變文物的原狀【4】、珍貴文物嚴(yán)禁出境，管藏文物嚴(yán)禁出賣(mài)三、文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)管理原則P1291、文物管理機(jī)構(gòu)67案例“臥龍書(shū)院”又稱(chēng)諸葛書(shū)院，建于1309年，是三國(guó)時(shí)期蜀漢丞相諸葛亮南陽(yáng)武侯祠的后院，為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新中國(guó)成立后，一直被南陽(yáng)市一家公司占用。1990年，該公司決定在遺址內(nèi)修建兩棟宿舍樓，但遭到南陽(yáng)市博物館的反對(duì)，后經(jīng)協(xié)商，在不違背有關(guān)法律的情況下，南陽(yáng)市博物館同意該公司在東部遺址以外修建宿舍，并在工程完畢后將“臥龍書(shū)院”轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。但是，在宿舍樓竣工后，該公司拒不履行該協(xié)議。1996年南陽(yáng)市博物館將該公司告上法庭。南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院經(jīng)審理判定：被告在判決生效后60天內(nèi)將“臥龍書(shū)院”的使用權(quán)和管理權(quán)移交給南陽(yáng)市博物館，并將館內(nèi)全部建筑物自行拆除整理干凈。一審判決下發(fā)后，被告不服并向南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。1999年5月，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決，但被告卻遲遲不肯履行該判決。1999年10月，南陽(yáng)市博物館依法向南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，該公司才不得不作出讓步，將“臥龍書(shū)院”的使用權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)交給南陽(yáng)市博物館。1、結(jié)合本案例談?wù)勎覈?guó)《文物保護(hù)法》對(duì)不可移動(dòng)文物的所有權(quán)有哪些相關(guān)法律規(guī)定？2、在進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)？案例“臥龍書(shū)院”又稱(chēng)諸葛書(shū)院，建于1309年，是三國(guó)時(shí)68

1、《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有，國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”，“將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。本案例中，“臥龍書(shū)院”的所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，南陽(yáng)市某公司理應(yīng)將其歸還給南陽(yáng)市博物館管理保護(hù)。1、《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地69“臥龍書(shū)院”引發(fā)爭(zhēng)端古建遺存應(yīng)歸國(guó)有2、按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)?/p>