2022年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)：政策與市場(chǎng)機(jī)制雙管齊下 倒逼企業(yè)去產(chǎn)能

年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)：政策與市場(chǎng)機(jī)制雙管齊下倒逼企業(yè)去產(chǎn)能2022年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)猜測(cè)：據(jù)悉，近年來(lái)，淘汰落后和壓縮過(guò)剩煤炭產(chǎn)能始終消失在每年政府工作報(bào)告的當(dāng)年工作清單上。措辭越來(lái)越嚴(yán)峻，措施越來(lái)越完善。但是，縱觀這些行業(yè)近幾年來(lái)的去產(chǎn)能，效果卻并不樂(lè)觀，甚至可以用“收效甚微”來(lái)形容。那么對(duì)于2022年來(lái)說(shuō)，既是“十三五”開(kāi)局之年，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

政策與市場(chǎng)機(jī)制雙管齊下倒逼企業(yè)去產(chǎn)能

產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，很直觀地反應(yīng)了市場(chǎng)調(diào)整的弊端。作為市場(chǎng)主體，煤炭企業(yè)感受最直接。產(chǎn)能?chē)?yán)峻過(guò)剩，已成為享受了“黃金十年”的煤炭企業(yè)面臨的不能承受之痛。然而面對(duì)問(wèn)題怎么辦？是跳出煤炭圈還是堅(jiān)守陣地做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈或進(jìn)展非煤產(chǎn)業(yè)？或許不同企業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的策略。

病來(lái)如山倒，病去如抽絲。近年來(lái)，國(guó)家層面高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)煤炭等存在落后和過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)樂(lè)觀提出措施，為何收效距離目標(biāo)尚有較大差距呢？這其中一個(gè)重要因素就是，一些地方政府的確存在只算小賬不算大賬的問(wèn)題，組織不力甚至弄虛作假。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能事關(guān)全局，所以從中央到地方要直面問(wèn)題，發(fā)揮好政府這只“有形之手”，實(shí)施差別化政策，制定詳細(xì)的配套政策，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

去產(chǎn)能過(guò)程中必需面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題就是職工安置、企業(yè)債務(wù)處置問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告中明確指出：完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政支配1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。那么，這些錢(qián)夠不夠用？企業(yè)債務(wù)問(wèn)題能否全部靠債轉(zhuǎn)股來(lái)解決？還需要哪些配套財(cái)稅支持政策？

全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見(jiàn)，開(kāi)出一個(gè)個(gè)“良方”，盼望能為政府制定良策打開(kāi)思路。

2022年是“十三五”開(kāi)局之年，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、平安等手段，嚴(yán)格掌握新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)峻過(guò)剩，已讓煤炭企業(yè)痛入骨髓。早在1月下旬，李克強(qiáng)總理就曾在3天時(shí)間里連續(xù)主持召開(kāi)了兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。在全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見(jiàn)，開(kāi)出來(lái)一個(gè)個(gè)“良方”。

政府引導(dǎo)作用不行或缺

去產(chǎn)能對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不生疏。在前些年，國(guó)家針對(duì)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)峻過(guò)剩狀況，就先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施，要求淘汰落后產(chǎn)能，掌握新建項(xiàng)目。但是，縱觀這些行業(yè)近幾年來(lái)的去產(chǎn)能，效果卻并不樂(lè)觀，甚至可以用“收效甚微”來(lái)形容。

歸根結(jié)底，就在于地方政府缺乏全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，各算各的小賬，都寄盼望淘汰他人的產(chǎn)能而保留自己的產(chǎn)能?！凹核挥?，勿施于人?！钡胤秸坏┯辛诉@種思想，落后產(chǎn)能去不掉也就不足為怪了。所以，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中，必需要發(fā)揮好政府這只“有形之手”。

“在化解產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中，政府要支持引導(dǎo)企業(yè)，樂(lè)觀進(jìn)展新動(dòng)能，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)開(kāi)拓新崗位，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，妥當(dāng)維護(hù)職工的切身利益?！比珖?guó)人大代表、山西省長(zhǎng)李小鵬認(rèn)為：“除此之外，政府部門(mén)還要停止新批資源和新批項(xiàng)目，大力提升煤的清潔高效利用力量?！?/p>

來(lái)自煤炭企業(yè)的代表非常贊同這種觀點(diǎn)。全國(guó)人大代表，大同煤礦集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張有喜認(rèn)為，去產(chǎn)能需政府牽頭組織實(shí)施，掌握總量、掌握增量，宏觀調(diào)控肯定要把握好。他建議地方政府盡快出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能配套政策及實(shí)施細(xì)則，來(lái)指導(dǎo)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作。

全國(guó)政協(xié)委員，開(kāi)灤集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張文學(xué)也持這樣看法。他說(shuō)，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能特別簡(jiǎn)單，建議加快制訂詳細(xì)的配套政策。關(guān)閉退出煤礦種類(lèi)多、狀況簡(jiǎn)單，國(guó)家應(yīng)區(qū)分對(duì)待、分類(lèi)施策，實(shí)施差別化政策。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、四川高校校長(zhǎng)謝和平認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，應(yīng)以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源整合兼并重組，嚴(yán)格掌握增量、淘汰落后存量，消化過(guò)剩產(chǎn)能。更重要的是，去產(chǎn)能是去沒(méi)有達(dá)到“平安、高效、綠色”即科學(xué)產(chǎn)能的產(chǎn)量及產(chǎn)能，也就是要科學(xué)地“去產(chǎn)能”。

“化解產(chǎn)能過(guò)剩不是一個(gè)單純的市場(chǎng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)高校（北京）副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)際是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲導(dǎo)致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前加強(qiáng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必定要求。

煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于行政過(guò)度干預(yù)、國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場(chǎng)環(huán)境，肯定程度上已經(jīng)失去了市場(chǎng)反饋調(diào)整功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時(shí)又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過(guò)程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，因此，必需要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。根據(jù)“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。姜耀東表示。

“‘三去一降一補(bǔ)’，不是哪一個(gè)省的事、哪一個(gè)企業(yè)的事，是全國(guó)的事。宏觀怎么調(diào)控、微觀怎么搞活，實(shí)體怎么搞實(shí)，全國(guó)一盤(pán)棋。要站在全國(guó)和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保去產(chǎn)能工作順當(dāng)推動(dòng)。”全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王明勝說(shuō)，由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一個(gè)全局性問(wèn)題，產(chǎn)能也分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，且大多是當(dāng)?shù)氐腉DP大戶、稅收大戶、就業(yè)大戶，地方政府主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，2022年以來(lái)國(guó)家也出臺(tái)一些去產(chǎn)能看法，但效果并不好。

發(fā)揮利用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制

俗話說(shuō)，手心手背都是肉。對(duì)諸如山西、內(nèi)蒙古等這樣的煤炭大省而言，省屬的煤炭企業(yè)有好幾個(gè)，淘汰誰(shuí)關(guān)掉誰(shuí)，完全靠政府來(lái)拍板定奪和組織實(shí)施，也不現(xiàn)實(shí)，必需還要發(fā)揮好利用好市場(chǎng)機(jī)制來(lái)倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。

山西煤礦平安監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的煤礦企業(yè)，鼓舞其通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參加煤礦企業(yè)兼并重組；對(duì)部分資源儲(chǔ)量大、平安保障程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化煤礦，應(yīng)允許通過(guò)置換核增產(chǎn)能，充分發(fā)掘潛力。供應(yīng)側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地進(jìn)展。蹲下去是為了跳得更高。

毋庸置疑，要發(fā)揮好市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，關(guān)鍵就在政府能狠下心來(lái)，真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事?！芭c其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工”，全國(guó)政協(xié)委員、聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在全國(guó)政協(xié)記者會(huì)上這一精彩提法，既是對(duì)去產(chǎn)能中如何發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制的最好詮釋，也是對(duì)地方政府在去產(chǎn)能中該如何定位的一種提示。

“經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新常態(tài)下，推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必定選擇。作為煤炭企業(yè)，必需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，在加快推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，敢于跳出依靠煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢(shì)而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，謀取更大的進(jìn)展空間?！比珖?guó)人大代表，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁鐵山認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)