2022年煤炭市場形勢預測：政策與市場機制雙管齊下 倒逼企業(yè)去產(chǎn)能

年煤炭市場形勢預測：政策與市場機制雙管齊下倒逼企業(yè)去產(chǎn)能2022年煤炭市場形勢猜測：據(jù)悉，近年來，淘汰落后和壓縮過剩煤炭產(chǎn)能始終消失在每年政府工作報告的當年工作清單上。措辭越來越嚴峻，措施越來越完善。但是，縱觀這些行業(yè)近幾年來的去產(chǎn)能，效果卻并不樂觀，甚至可以用“收效甚微”來形容。那么對于2022年來說，既是“十三五”開局之年，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

政策與市場機制雙管齊下倒逼企業(yè)去產(chǎn)能

產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，很直觀地反應了市場調(diào)整的弊端。作為市場主體，煤炭企業(yè)感受最直接。產(chǎn)能嚴峻過剩，已成為享受了“黃金十年”的煤炭企業(yè)面臨的不能承受之痛。然而面對問題怎么辦？是跳出煤炭圈還是堅守陣地做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延長產(chǎn)業(yè)鏈或進展非煤產(chǎn)業(yè)？或許不同企業(yè)應當有不同的策略。

病來如山倒，病去如抽絲。近年來，國家層面高瞻遠矚，審時度勢，對煤炭等存在落后和過剩產(chǎn)能的行業(yè)樂觀提出措施，為何收效距離目標尚有較大差距呢？這其中一個重要因素就是，一些地方政府的確存在只算小賬不算大賬的問題，組織不力甚至弄虛作假。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能事關(guān)全局，所以從中央到地方要直面問題，發(fā)揮好政府這只“有形之手”，實施差別化政策，制定詳細的配套政策，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。

去產(chǎn)能過程中必需面臨和解決的一個問題就是職工安置、企業(yè)債務處置問題。今年的政府工作報告中明確指出：完善財政、金融等支持政策，中央財政支配1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。那么，這些錢夠不夠用？企業(yè)債務問題能否全部靠債轉(zhuǎn)股來解決？還需要哪些配套財稅支持政策？

全國兩會上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見，開出一個個“良方”，盼望能為政府制定良策打開思路。

2022年是“十三五”開局之年，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、平安等手段，嚴格掌握新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

煤炭產(chǎn)能嚴峻過剩，已讓煤炭企業(yè)痛入骨髓。早在1月下旬，李克強總理就曾在3天時間里連續(xù)主持召開了兩次國務院常務會議，討論化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，并出臺了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。在全國兩會上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見，開出來一個個“良方”。

政府引導作用不行或缺

去產(chǎn)能對我們來說并不生疏。在前些年，國家針對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴峻過剩狀況，就先后出臺了多項措施，要求淘汰落后產(chǎn)能，掌握新建項目。但是，縱觀這些行業(yè)近幾年來的去產(chǎn)能，效果卻并不樂觀，甚至可以用“收效甚微”來形容。

歸根結(jié)底，就在于地方政府缺乏全國“一盤棋”思想，各算各的小賬，都寄盼望淘汰他人的產(chǎn)能而保留自己的產(chǎn)能。“己所不欲，勿施于人。”地方政府一旦有了這種思想，落后產(chǎn)能去不掉也就不足為怪了。所以，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中，必需要發(fā)揮好政府這只“有形之手”。

“在化解產(chǎn)能過程當中，政府要支持引導企業(yè)，樂觀進展新動能，大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，主動開拓新崗位，加強對職工的培訓，妥當維護職工的切身利益。”全國人大代表、山西省長李小鵬認為：“除此之外，政府部門還要停止新批資源和新批項目，大力提升煤的清潔高效利用力量?！?/p>

來自煤炭企業(yè)的代表非常贊同這種觀點。全國人大代表，大同煤礦集團有限公司黨委書記、董事長張有喜認為，去產(chǎn)能需政府牽頭組織實施，掌握總量、掌握增量，宏觀調(diào)控肯定要把握好。他建議地方政府盡快出臺煤炭去產(chǎn)能配套政策及實施細則，來指導煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作。

全國政協(xié)委員，開灤集團公司黨委書記、董事長張文學也持這樣看法。他說，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能特別簡單，建議加快制訂詳細的配套政策。關(guān)閉退出煤礦種類多、狀況簡單，國家應區(qū)分對待、分類施策，實施差別化政策。

全國人大代表、中國工程院院士、四川高校校長謝和平認為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，應以供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，推動資源整合兼并重組，嚴格掌握增量、淘汰落后存量，消化過剩產(chǎn)能。更重要的是，去產(chǎn)能是去沒有達到“平安、高效、綠色”即科學產(chǎn)能的產(chǎn)量及產(chǎn)能，也就是要科學地“去產(chǎn)能”。

“化解產(chǎn)能過剩不是一個單純的市場問題，應當充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用?！比珖f(xié)委員、中國礦業(yè)高校（北京）副校長姜耀東認為，煤炭產(chǎn)能過剩問題實際是在經(jīng)濟進展進入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲導致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當前加強供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必定要求。

煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預、國企占據(jù)主導、調(diào)控機制失靈的畸形市場環(huán)境，肯定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)整功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及到人員安置、債務處置、社會穩(wěn)定等一系列問題，因此，必需要充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用。根據(jù)“嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。姜耀東表示。

“‘三去一降一補’，不是哪一個省的事、哪一個企業(yè)的事，是全國的事。宏觀怎么調(diào)控、微觀怎么搞活，實體怎么搞實，全國一盤棋。要站在全國和全局的高度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保去產(chǎn)能工作順當推動。”全國人大代表、淮北礦業(yè)集團黨委書記、董事長王明勝說，由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個全局性問題，產(chǎn)能也分布在全國各個地區(qū)，且大多是當?shù)氐腉DP大戶、稅收大戶、就業(yè)大戶，地方政府主動關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，2022年以來國家也出臺一些去產(chǎn)能看法，但效果并不好。

發(fā)揮利用好市場倒逼機制

俗話說，手心手背都是肉。對諸如山西、內(nèi)蒙古等這樣的煤炭大省而言，省屬的煤炭企業(yè)有好幾個，淘汰誰關(guān)掉誰，完全靠政府來拍板定奪和組織實施，也不現(xiàn)實，必需還要發(fā)揮好利用好市場機制來倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。

山西煤礦平安監(jiān)察局局長卜昌森認為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦企業(yè)，鼓舞其通過市場機制參加煤礦企業(yè)兼并重組；對部分資源儲量大、平安保障程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代化煤礦，應允許通過置換核增產(chǎn)能，充分發(fā)掘潛力。供應側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地進展。蹲下去是為了跳得更高。

毋庸置疑，要發(fā)揮好市場倒逼機制作用，關(guān)鍵就在政府能狠下心來，真正按市場規(guī)律辦事?！芭c其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工”，全國政協(xié)委員、聞名經(jīng)濟學家厲以寧在全國政協(xié)記者會上這一精彩提法，既是對去產(chǎn)能中如何發(fā)揮市場倒逼機制的最好詮釋，也是對地方政府在去產(chǎn)能中該如何定位的一種提示。

“經(jīng)濟進展新常態(tài)下，推動供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必定選擇。作為煤炭企業(yè)，必需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式，在加快推動供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，敢于跳出依靠煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進軍，謀取更大的進展空間?！比珖舜蟠恚袊矫荷耨R集團黨委書記、董事長梁鐵山認為，對于煤炭企業(yè)