公共管理學(xué)培訓(xùn)教材課件

公共管理學(xué)吳春尚公共管理學(xué)吳春尚1第一章

導(dǎo)論

第一章2本章重點(diǎn)1．公共管理的概念2．公共管理產(chǎn)生的歷史前提3．公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別4．公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容5．公共管理學(xué)的學(xué)科特征本章重點(diǎn)1．公共管理的概念2．公共管理產(chǎn)生的歷史前提3．公共3第一節(jié)公共管理是一種新型的

社會治理模式一、公共管理的概念二、公共管理產(chǎn)生的歷史前提三、從公共行政到公共管理的變革本節(jié)要點(diǎn)第一節(jié)公共管理是一種新型的

社會治理模式一、公共管理二、4一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和運(yùn)用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

公共管理的概念可以具有三重含義：其一，是公共部門中的管理；其二，是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對社會的管理。一、公共管理的概念歷史地看，公共管理是人類社會治理發(fā)展到20世紀(jì)后期所出現(xiàn)的一種新型社會治理方式。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和5

公共管理的概念解析第三，公共管理的手段或途徑是多樣的，概括地說，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三個方面構(gòu)成。第一，公共管理的主體是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的而圍繞著社會事務(wù)開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。第二，公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率、促進(jìn)社會發(fā)展和保證全社會共享社會發(fā)展的成就。第四，公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構(gòu)成的一個以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理的概念解析第三，公共管理的手段6

第三公共管理與私人管理的不同其次

首先公共管理不以營利為目的。公共管理由公共管理組織內(nèi)部的行政管理和外向的社會管理兩個部分構(gòu)成。公共管理擔(dān)負(fù)著健全社會的責(zé)任。第三公共管理與私人管理的不同其次7農(nóng)業(yè)社會的社會治理是建立在等級身份差序的基礎(chǔ)上的，是依靠權(quán)力而進(jìn)行的治理，可以簡稱為“權(quán)治”；是服務(wù)于等級統(tǒng)治的目的的，因而，也可以稱作為統(tǒng)治型的社會治理。工業(yè)社會的治理是建立在法律的基礎(chǔ)上的，特別是政治與管理的分化，使具體的社會治理更多地具有管理的特征，因而，也可以把工業(yè)社會的社會治理看作是管理型的社會治理。在性質(zhì)上，公共管理屬于服務(wù)型的社會治理；在治理方式上，公共管理是由多元社會治理主體在服務(wù)精神導(dǎo)向下的合作治理。公共管理是社會治理的一種新的類型農(nóng)業(yè)社會的社會治理是建立在等級身份差序的基礎(chǔ)上的，是依靠權(quán)力8社會歷史基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會社會治理模式統(tǒng)治型社會治理管理型社會治理服務(wù)型社會治理社會治理途徑“權(quán)治”（依權(quán)治理）“法治”（依法治理）“德治”（依德治理）社會治理手段“權(quán)制”“法制”“德制”社會治理模式表解社會歷史基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會社會治理模式統(tǒng)治型社會9案例在順德怎樣做官案例在順德怎樣做官10公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代?，F(xiàn)在看來，已經(jīng)可以斷定，20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾首先提出的。二、公共管理產(chǎn)生的歷史前提公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。現(xiàn)在11經(jīng)濟(jì)上從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主社會的領(lǐng)導(dǎo)階層由企業(yè)家變?yōu)榭茖W(xué)研究人員理論知識居社會的核心地位，成為社會革新和決策的根據(jù)五大特征

“后工業(yè)社會”的五大特征未來技術(shù)方向應(yīng)是有計劃有節(jié)制的，技術(shù)評價占有重要地位“理論知識的積累與分配”已成為革新與變革的直接力量經(jīng)濟(jì)上從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主社會的領(lǐng)導(dǎo)階層由企業(yè)家變?yōu)榭?2貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段：前工業(yè)社會、工業(yè)社會與后工業(yè)社會。前工業(yè)社會就是以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等為產(chǎn)業(yè)的社會，社會經(jīng)濟(jì)部門以消耗自然資源為主，產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境的影響較大。所以，貝爾也將這一階段稱之為“對自然的博弈”。貝爾的后工業(yè)社會觀貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的13工業(yè)社會則是以加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等為主要構(gòu)成部門的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，是一種依靠機(jī)器大批量生產(chǎn)產(chǎn)品的社會。在工業(yè)社會中，人對機(jī)器形成了依賴，勞動高度緊張，注意力高度集中，這一社會工作的主要目的是設(shè)計“人對付人造自然的策略”。后工業(yè)社會是一個信息社會，社會活動主要與信息的搜集、整理、傳遞、過濾和使用密切關(guān)聯(lián)。信息成了最為重要的社會戰(zhàn)略資源，知識成了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。也就是說，在后工業(yè)社會，人們所從事的工作就是使知識的生產(chǎn)系統(tǒng)化，并不斷地開發(fā)智力資源。工業(yè)社會則是以加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等為主要構(gòu)成部門的社會經(jīng)14全球化不僅是一個空間概念，它意味著工業(yè)社會的領(lǐng)域分化進(jìn)程的中斷，那些分化成不同領(lǐng)域的部分又開始重新融合起來，國家與社會的關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等所有原先邊界清晰的地方都開始變得模糊起來，甚至國家間的邊界也被往來的人流踏得模糊了起來，那些原先被視作國家主權(quán)而不容他國覬覦的事務(wù)，也開始越來越多地謀求國際合作的途徑來加以處理。全球化的影響全球化不僅是一個空間概念，它意味著工業(yè)社會的領(lǐng)域分化進(jìn)程的中15后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代。在很大程度上，由于社會已經(jīng)進(jìn)入一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，而既有的治理模式在社會治理方面則存在著治理能力不足的問題，所以，許多問題往往以危機(jī)事件的形式表現(xiàn)了出來。公共管理的出現(xiàn)，所直面的正是高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會現(xiàn)實(shí)，是為了解決現(xiàn)有的社會治理體系的治理能力不足的問題，或者說，是要揚(yáng)棄人類在工業(yè)社會這個歷史階段中建構(gòu)起來的社會治理模式。高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增16農(nóng)業(yè)社會是一個相對簡單的社會，這個社會中的一切事物也都表現(xiàn)出確定性的特征，依靠權(quán)力就能夠基本滿足這個社會的治理要求。比較而言，工業(yè)社會則是一個復(fù)雜性與不確定性的社會了，單純依靠權(quán)力已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對這個社會的有效治理了，所以，依據(jù)法的精神和科學(xué)原則而建構(gòu)起了一個管理型的社會治理體系。但是，管理型的社會治理體系在治理方式上屬于一種“以不變應(yīng)萬變”的治理，是基于普遍性的原則而設(shè)計出普適性的治理手段去應(yīng)對復(fù)雜的和不確定的社會事務(wù)。農(nóng)業(yè)社會是一個相對簡單的社會，這個社會中的一切事物也都表現(xiàn)出17這在工業(yè)社會這一低度復(fù)雜性和低度不確定性的條件下也基本能夠滿足社會治理的要求，然而，當(dāng)人類社會呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征時，工業(yè)社會的治理體系在一切方面都陷入的困境。公共管理正是在這一條件下應(yīng)運(yùn)而生的。公共管理學(xué)培訓(xùn)教材18首先高度復(fù)雜性和高度不確定性沖擊的是政府，它使由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。在公共產(chǎn)品的供給方面，隨著復(fù)雜性和不確定性的日益增長，政府在公共產(chǎn)品供給上的壟斷已經(jīng)無法維持下去，因而要求政府必須去與非政府組織開展廣泛的合作，以便形成多元的、靈活的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，從而有效地解決復(fù)雜的社會問題和盡大可能地滿足日益復(fù)雜化、多樣化的社會需求。多元的、靈活的公共產(chǎn)品供給機(jī)制首先高度復(fù)雜性和高度不確定性沖擊的是政府，它使由政府這一單一19

社會治理主體重構(gòu)官僚制組織面對復(fù)雜的和不確定的社會事務(wù)而顯得無能為力，以至于各種各樣的問題和矛盾積累到一定程度的時候，就以危機(jī)事件的形式爆發(fā)了。這就迫使政府不得不去變革其自身的官僚制組織方式，同時，政府也不得不與社會“分權(quán)”，讓非政府組織以及其他社會力量加入到社會治理過程中來。結(jié)果，不僅政府自身的組織方式發(fā)生了變化，而且政府壟斷社會治理的局面也被打破，從而形成了一個多元合作的社會治理結(jié)構(gòu)，而多元的社會治理主體也被統(tǒng)合到了這個合作治理結(jié)構(gòu)之中來了。社會治理主體重構(gòu)官僚制20一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來的，在公共管理出現(xiàn)之前，以政府為主體的公共行政是基本的社會治理方式。公共行政的起點(diǎn)是近代社會，是在行政的統(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長中出現(xiàn)的。在資本主義制度確立起來之后，政府的邊界是受到嚴(yán)格的定義的，往往被界定為“消極政府”或“有限政府”。這時的政府被自由主義論者定義為社會的“守夜警察”，也就是說，扮演著“守夜人”的角色，政府職能主要體現(xiàn)在保護(hù)個人財產(chǎn)、維護(hù)社會秩序和國防等方面，政府對社會的關(guān)系是處于一種消極地應(yīng)答社會要求的狀態(tài)。三、從公共行政到公共管理的變革一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來的，在公共2119世紀(jì)中后期政府的職能迅速地擴(kuò)張，政府的規(guī)模也迅速地膨脹形成了被學(xué)者們稱作為“行政國家”的局面凱恩斯主義開始出現(xiàn)并為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及社會干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)出現(xiàn)了可以被稱作“行政國家”的局面19世紀(jì)末1929年的大蕭條之后20世紀(jì)中期政府所承載的公共行政走到了其頂峰20世紀(jì)60年代行政國家19世紀(jì)中后期政府的職能迅速地擴(kuò)張，政府的規(guī)模也迅速地膨脹形22對于農(nóng)業(yè)社會的王朝治理來說，顯然也有行政管理的問題，但是，那時的行政是一種統(tǒng)治行政，是從屬于統(tǒng)治的需要和服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益的。公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志性事件是“彭德爾頓法案”（1883）的通過，因為它徹底終結(jié)了視行政為政黨工具的“政黨分肥制”，并建立起了文官體系，通過文官的“永業(yè)制”而保證行政體系不歸附于某個具體的政黨或利益集團(tuán)。公共行政的產(chǎn)生對于農(nóng)業(yè)社會的王朝治理來說，顯然也有行政管理的問題，但是23威爾遜：行政學(xué)的創(chuàng)始人，“政治與行政二分”的原則。古德諾：“政治是國家意志的表達(dá)，行政則是這種意志的執(zhí)行”。馬克斯?韋伯：理想的官僚制組織是建立在“合理—合法”權(quán)威基礎(chǔ)上的科層制組織系統(tǒng)。泰勒：科學(xué)管理思想解決了政府自身的管理問題。行為主義運(yùn)動公共政策運(yùn)動

1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授梅奧等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗”。行為科學(xué)在公共行政領(lǐng)域中的理論建構(gòu)工作是由西蒙完成的。20世紀(jì)60年代至70年代，許多西方國家都先后出現(xiàn)了眾多的社會問題，公眾因此而對政府提出了新的訴求。社會公眾所關(guān)注問題的焦點(diǎn)是那些與自身現(xiàn)實(shí)切身利益密切相關(guān)的公共服務(wù)問題，這就迫使政府去尋求具有普遍性的、能夠大范圍和大規(guī)模集成解決問題的治理工具，從而出現(xiàn)了公共政策運(yùn)動。20世紀(jì)的幾場公共行政運(yùn)動現(xiàn)代公共行政創(chuàng)建時期威爾遜：行政學(xué)的創(chuàng)始人，“政治與行政二分”的原則。行為主義運(yùn)24試圖突破公共行政的經(jīng)典框架，試圖模糊政治與行政二分原則，主張一種積極的公共性，要求政府突出公共行政的“公共”性質(zhì)，并提出通過民主行政的方式去使公共行政獲得和保有公共性。新公共管理運(yùn)動提出了“以私補(bǔ)公”的措施，至于政府自身的管理問題，則主張引入競爭機(jī)制去促進(jìn)政府效率的全面提升。所有這些，被概括為“運(yùn)用企業(yè)家精神改造政府”。新公共行政運(yùn)動公共管理學(xué)21世紀(jì)通識教育系列教材

試圖突破公共行政的經(jīng)典框架，試圖模糊政治與行政二分原則，主張25其一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。其二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且，就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外的都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。其三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。其四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。公共管理的出現(xiàn)其一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行26第二節(jié)公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科本節(jié)要點(diǎn)一、公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容三、公共管理的研究途徑四、公共管理的學(xué)科特征第二節(jié)公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科本節(jié)要點(diǎn)一、公共管理學(xué)與公27從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從公共行政學(xué)中脫胎而出的，必然會直接地繼承和發(fā)展公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展成就，即把公共行政學(xué)發(fā)展中的一切積極成就吸納到公共管理學(xué)之中來。公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學(xué)，它是對公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它要繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對公共行政學(xué)的超越，是對公共行政學(xué)學(xué)科的否定。一、公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從公共行政學(xué)中脫胎而出的，必28公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決去為政府外部職能實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會治理過程中的一切組織的內(nèi)部管理問題，在這方面會更多地繼承公共行政學(xué)的研究內(nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成果。但是，公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營問題，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上的合作行動。對于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是29二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量之間）的關(guān)系、社會治理活動和所運(yùn)用的手段。公共管理學(xué)研究對象二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容公共管理是一種客觀的社會治理活30公共管理學(xué)的研究內(nèi)容首先，公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識公共管理這一新型社會治理的模式的學(xué)科使命。第二，公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。第三，公共管理學(xué)需要努力去把握人類社會后工業(yè)化、全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。第四，公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。第五，公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容首先，公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識公共管理這一新31公共管理學(xué)的研究范圍公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，從行政管理、國民經(jīng)濟(jì)管理和公共財政管理，到教育及知識管理、社會保障管理、社會治安管理、城市交通和社區(qū)服務(wù)管理、土地資源和環(huán)境保護(hù)管理，以至于體育和全民健身、公共綠地等等的管理，都是公共管理的內(nèi)容。在這些管理活動和過程中，最為主要的是要充分實(shí)現(xiàn)社會公平，要保證社會的每一個階層、每一個成員都能夠共享社會發(fā)展的成果。公共管理需要建立起一個統(tǒng)一的框架，把所有這些方面整合為一個有機(jī)系統(tǒng)，使它們得到有效的協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)的研究范圍公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉32波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念互有差異，但就概念的演進(jìn)而言，公共管理研究大致可分為兩種途徑：一是公共政策途徑（publicpolicyapproach，簡稱P途徑）；二是企業(yè)管理途徑（businessapproach，簡稱B途徑）。三、公共管理的研究途徑波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念33（1）企業(yè)管理途徑的公共管理研究在課程設(shè)計上依循商學(xué)院的傳統(tǒng)，公共政策途徑的公共管理研究則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；（2）企業(yè)管理途徑的公共管理研究并不強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織的差異性，公共政策途徑的公共管理研究則特別凸顯公共組織的特殊性；（3）企業(yè)管理途徑的公共管理研究企圖與公共行政合流，公共政策途徑的公共管理研究則企圖擺脫公共行政，開辟一個獨(dú)立的管理研究領(lǐng)域；（4）企業(yè)管理途徑的公共管理研究重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計、人事與預(yù)算等問題；但公共政策途徑的公共管理研究則強(qiáng)調(diào)政策與政治問題；（5）企業(yè)管理途徑的公共管理研究主張采用量化分析（如集群資料分析、實(shí)驗設(shè)計），公共政策途徑的公共管理研究則強(qiáng)調(diào)采用個案研究法。企業(yè)管理B途徑與P途徑的區(qū)別（1）企業(yè)管理途徑的公共管理研究在課程設(shè)計上依循商學(xué)院的傳統(tǒng)34第一，認(rèn)為公共管理是一個整合性概念（integrativeconcept）。公共管理在“什么”（what）與“為什么”（why）的層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何（how）的層面上則沿襲了企業(yè)管理。第二，認(rèn)為公共管理是將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門，但并未由此改變公共部門的主體性。第三，認(rèn)為公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點(diǎn)。第四，認(rèn)為公共管理不完全等于“政府管理”，而是一種新的治理模式。第五，認(rèn)為公共管理強(qiáng)調(diào)價值融合和與責(zé)任分擔(dān)。第六，認(rèn)為公共管理關(guān)注政府改革與政府重塑。B途徑與P途徑的整合第一，認(rèn)為公共管理是一個整合性概念（integrative35具有交叉性的特征，綜合性研究領(lǐng)域以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸于實(shí)踐的科學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一學(xué)科特征四、公共管理學(xué)的學(xué)科特征體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一需要科學(xué)的和有效的方法具有交叉性的特征，綜合性研究領(lǐng)域以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理36一、變革時代中的治理變革

二、行政改革突出了公共管理的主題三、塑造全新的公共管理模式第三節(jié)變革時代中的科學(xué)一、變革時代中的治理變革第三節(jié)變革時代中的科學(xué)37公共管理學(xué)是一門在變革的時代中產(chǎn)生的科學(xué)。20世紀(jì)80年代以來，人類進(jìn)入一個急劇變革的時代，在全球化和后工業(yè)化浪潮席卷人類社會的時候，各國政府都感到不能適應(yīng)、不能滿足社會的要求，因而相繼進(jìn)入了政府改革的進(jìn)程之中。西方國家在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)社會管理方式等方面都相繼采取了新的舉措去變革它們的政府。這場政府改革的運(yùn)動也被稱作為“政府再造”（ReengineeringGovernment）運(yùn)動，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、和文化背景。

一、變革時代中的治理變革公共管理學(xué)是一門在變革的時代中產(chǎn)生的科學(xué)。20世紀(jì)80年代以38“政府再造”運(yùn)動的背景“政府失靈”問題逐漸顯現(xiàn)出來，政府與市場的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變后工業(yè)化的壓力變成政府改革的動力各國政府面臨著不同程度的“財政壓力”全球化與信息革命成為政府改革的重要推動力量背景“政府再造”運(yùn)動的背景“政府失靈”問題逐漸顯現(xiàn)出來，政府與39（1）戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在其有著廣泛影響的著作《重塑政府》中提出政府治理的十項原則。P28（2）在英國，自1979年保守黨上臺執(zhí)政開始，實(shí)施了以民營化為特征的政府改革，這也被稱作為私有化運(yùn)動。（3）20世紀(jì)后期的西方各國在政府改革中所采取的主要手段就是廣泛采用私人部門成功的管理手段。（4）20世紀(jì)90年代以來，信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球，信息化時代影響著各國的改革。（5）政府管理的公開化與透明化也是改革的一項內(nèi)容。（6）中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整是貫穿于20世紀(jì)后期以來全部政府改革進(jìn)程中的基本內(nèi)容。二、行政改革突出了公共管理的主題（1）戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在其有著廣泛影響的著作《重塑40全新管理模式服務(wù)行政成為公共行政發(fā)展的新階段合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)參與治理成為從政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變過程中的過渡形態(tài)三、塑造全新的公共管理模式全新管理模式服務(wù)行政成為公共行政發(fā)展的新階段合作治理是公共管41關(guān)鍵術(shù)語公共管理行政管理公共組織公共行政統(tǒng)治行政管理行政服務(wù)行政官僚制政治與行政二分原則行為主義運(yùn)動第三部門

非政府組織P途徑B途徑政府再造參與治理合作治理關(guān)鍵術(shù)語公共管理行政管理公共組織公共行政統(tǒng)治行政42復(fù)習(xí)思考題1．公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？2．試述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別。3．論述公共管理學(xué)的研究途徑。4．“政府再造”運(yùn)動是在何種背景下展開的？5．為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

復(fù)習(xí)思考題1．公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？2．試述公共管43

Thanks!Thanks!44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45公共管理學(xué)吳春尚公共管理學(xué)吳春尚46第一章

導(dǎo)論

第一章47本章重點(diǎn)1．公共管理的概念2．公共管理產(chǎn)生的歷史前提3．公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別4．公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容5．公共管理學(xué)的學(xué)科特征本章重點(diǎn)1．公共管理的概念2．公共管理產(chǎn)生的歷史前提3．公共48第一節(jié)公共管理是一種新型的

社會治理模式一、公共管理的概念二、公共管理產(chǎn)生的歷史前提三、從公共行政到公共管理的變革本節(jié)要點(diǎn)第一節(jié)公共管理是一種新型的

社會治理模式一、公共管理二、49一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和運(yùn)用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

公共管理的概念可以具有三重含義：其一，是公共部門中的管理；其二，是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對社會的管理。一、公共管理的概念歷史地看，公共管理是人類社會治理發(fā)展到20世紀(jì)后期所出現(xiàn)的一種新型社會治理方式。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和50

公共管理的概念解析第三，公共管理的手段或途徑是多樣的，概括地說，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三個方面構(gòu)成。第一，公共管理的主體是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的而圍繞著社會事務(wù)開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。第二，公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率、促進(jìn)社會發(fā)展和保證全社會共享社會發(fā)展的成就。第四，公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構(gòu)成的一個以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理的概念解析第三，公共管理的手段51

第三公共管理與私人管理的不同其次

首先公共管理不以營利為目的。公共管理由公共管理組織內(nèi)部的行政管理和外向的社會管理兩個部分構(gòu)成。公共管理擔(dān)負(fù)著健全社會的責(zé)任。第三公共管理與私人管理的不同其次52農(nóng)業(yè)社會的社會治理是建立在等級身份差序的基礎(chǔ)上的，是依靠權(quán)力而進(jìn)行的治理，可以簡稱為“權(quán)治”；是服務(wù)于等級統(tǒng)治的目的的，因而，也可以稱作為統(tǒng)治型的社會治理。工業(yè)社會的治理是建立在法律的基礎(chǔ)上的，特別是政治與管理的分化，使具體的社會治理更多地具有管理的特征，因而，也可以把工業(yè)社會的社會治理看作是管理型的社會治理。在性質(zhì)上，公共管理屬于服務(wù)型的社會治理；在治理方式上，公共管理是由多元社會治理主體在服務(wù)精神導(dǎo)向下的合作治理。公共管理是社會治理的一種新的類型農(nóng)業(yè)社會的社會治理是建立在等級身份差序的基礎(chǔ)上的，是依靠權(quán)力53社會歷史基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會社會治理模式統(tǒng)治型社會治理管理型社會治理服務(wù)型社會治理社會治理途徑“權(quán)治”（依權(quán)治理）“法治”（依法治理）“德治”（依德治理）社會治理手段“權(quán)制”“法制”“德制”社會治理模式表解社會歷史基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會社會治理模式統(tǒng)治型社會54案例在順德怎樣做官案例在順德怎樣做官55公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代?，F(xiàn)在看來，已經(jīng)可以斷定，20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾首先提出的。二、公共管理產(chǎn)生的歷史前提公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代?，F(xiàn)在56經(jīng)濟(jì)上從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主社會的領(lǐng)導(dǎo)階層由企業(yè)家變?yōu)榭茖W(xué)研究人員理論知識居社會的核心地位，成為社會革新和決策的根據(jù)五大特征

“后工業(yè)社會”的五大特征未來技術(shù)方向應(yīng)是有計劃有節(jié)制的，技術(shù)評價占有重要地位“理論知識的積累與分配”已成為革新與變革的直接力量經(jīng)濟(jì)上從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主社會的領(lǐng)導(dǎo)階層由企業(yè)家變?yōu)榭?7貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段：前工業(yè)社會、工業(yè)社會與后工業(yè)社會。前工業(yè)社會就是以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等為產(chǎn)業(yè)的社會，社會經(jīng)濟(jì)部門以消耗自然資源為主，產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境的影響較大。所以，貝爾也將這一階段稱之為“對自然的博弈”。貝爾的后工業(yè)社會觀貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的58工業(yè)社會則是以加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等為主要構(gòu)成部門的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，是一種依靠機(jī)器大批量生產(chǎn)產(chǎn)品的社會。在工業(yè)社會中，人對機(jī)器形成了依賴，勞動高度緊張，注意力高度集中，這一社會工作的主要目的是設(shè)計“人對付人造自然的策略”。后工業(yè)社會是一個信息社會，社會活動主要與信息的搜集、整理、傳遞、過濾和使用密切關(guān)聯(lián)。信息成了最為重要的社會戰(zhàn)略資源，知識成了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。也就是說，在后工業(yè)社會，人們所從事的工作就是使知識的生產(chǎn)系統(tǒng)化，并不斷地開發(fā)智力資源。工業(yè)社會則是以加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等為主要構(gòu)成部門的社會經(jīng)59全球化不僅是一個空間概念，它意味著工業(yè)社會的領(lǐng)域分化進(jìn)程的中斷，那些分化成不同領(lǐng)域的部分又開始重新融合起來，國家與社會的關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等所有原先邊界清晰的地方都開始變得模糊起來，甚至國家間的邊界也被往來的人流踏得模糊了起來，那些原先被視作國家主權(quán)而不容他國覬覦的事務(wù)，也開始越來越多地謀求國際合作的途徑來加以處理。全球化的影響全球化不僅是一個空間概念，它意味著工業(yè)社會的領(lǐng)域分化進(jìn)程的中60后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代。在很大程度上，由于社會已經(jīng)進(jìn)入一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，而既有的治理模式在社會治理方面則存在著治理能力不足的問題，所以，許多問題往往以危機(jī)事件的形式表現(xiàn)了出來。公共管理的出現(xiàn)，所直面的正是高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會現(xiàn)實(shí)，是為了解決現(xiàn)有的社會治理體系的治理能力不足的問題，或者說，是要揚(yáng)棄人類在工業(yè)社會這個歷史階段中建構(gòu)起來的社會治理模式。高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增61農(nóng)業(yè)社會是一個相對簡單的社會，這個社會中的一切事物也都表現(xiàn)出確定性的特征，依靠權(quán)力就能夠基本滿足這個社會的治理要求。比較而言，工業(yè)社會則是一個復(fù)雜性與不確定性的社會了，單純依靠權(quán)力已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對這個社會的有效治理了，所以，依據(jù)法的精神和科學(xué)原則而建構(gòu)起了一個管理型的社會治理體系。但是，管理型的社會治理體系在治理方式上屬于一種“以不變應(yīng)萬變”的治理，是基于普遍性的原則而設(shè)計出普適性的治理手段去應(yīng)對復(fù)雜的和不確定的社會事務(wù)。農(nóng)業(yè)社會是一個相對簡單的社會，這個社會中的一切事物也都表現(xiàn)出62這在工業(yè)社會這一低度復(fù)雜性和低度不確定性的條件下也基本能夠滿足社會治理的要求，然而，當(dāng)人類社會呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征時，工業(yè)社會的治理體系在一切方面都陷入的困境。公共管理正是在這一條件下應(yīng)運(yùn)而生的。公共管理學(xué)培訓(xùn)教材63首先高度復(fù)雜性和高度不確定性沖擊的是政府，它使由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。在公共產(chǎn)品的供給方面，隨著復(fù)雜性和不確定性的日益增長，政府在公共產(chǎn)品供給上的壟斷已經(jīng)無法維持下去，因而要求政府必須去與非政府組織開展廣泛的合作，以便形成多元的、靈活的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，從而有效地解決復(fù)雜的社會問題和盡大可能地滿足日益復(fù)雜化、多樣化的社會需求。多元的、靈活的公共產(chǎn)品供給機(jī)制首先高度復(fù)雜性和高度不確定性沖擊的是政府，它使由政府這一單一64

社會治理主體重構(gòu)官僚制組織面對復(fù)雜的和不確定的社會事務(wù)而顯得無能為力，以至于各種各樣的問題和矛盾積累到一定程度的時候，就以危機(jī)事件的形式爆發(fā)了。這就迫使政府不得不去變革其自身的官僚制組織方式，同時，政府也不得不與社會“分權(quán)”，讓非政府組織以及其他社會力量加入到社會治理過程中來。結(jié)果，不僅政府自身的組織方式發(fā)生了變化，而且政府壟斷社會治理的局面也被打破，從而形成了一個多元合作的社會治理結(jié)構(gòu)，而多元的社會治理主體也被統(tǒng)合到了這個合作治理結(jié)構(gòu)之中來了。社會治理主體重構(gòu)官僚制65一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來的，在公共管理出現(xiàn)之前，以政府為主體的公共行政是基本的社會治理方式。公共行政的起點(diǎn)是近代社會，是在行政的統(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長中出現(xiàn)的。在資本主義制度確立起來之后，政府的邊界是受到嚴(yán)格的定義的，往往被界定為“消極政府”或“有限政府”。這時的政府被自由主義論者定義為社會的“守夜警察”，也就是說，扮演著“守夜人”的角色，政府職能主要體現(xiàn)在保護(hù)個人財產(chǎn)、維護(hù)社會秩序和國防等方面，政府對社會的關(guān)系是處于一種消極地應(yīng)答社會要求的狀態(tài)。三、從公共行政到公共管理的變革一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來的，在公共6619世紀(jì)中后期政府的職能迅速地擴(kuò)張，政府的規(guī)模也迅速地膨脹形成了被學(xué)者們稱作為“行政國家”的局面凱恩斯主義開始出現(xiàn)并為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及社會干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)出現(xiàn)了可以被稱作“行政國家”的局面19世紀(jì)末1929年的大蕭條之后20世紀(jì)中期政府所承載的公共行政走到了其頂峰20世紀(jì)60年代行政國家19世紀(jì)中后期政府的職能迅速地擴(kuò)張，政府的規(guī)模也迅速地膨脹形67對于農(nóng)業(yè)社會的王朝治理來說，顯然也有行政管理的問題，但是，那時的行政是一種統(tǒng)治行政，是從屬于統(tǒng)治的需要和服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益的。公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志性事件是“彭德爾頓法案”（1883）的通過，因為它徹底終結(jié)了視行政為政黨工具的“政黨分肥制”，并建立起了文官體系，通過文官的“永業(yè)制”而保證行政體系不歸附于某個具體的政黨或利益集團(tuán)。公共行政的產(chǎn)生對于農(nóng)業(yè)社會的王朝治理來說，顯然也有行政管理的問題，但是68威爾遜：行政學(xué)的創(chuàng)始人，“政治與行政二分”的原則。古德諾：“政治是國家意志的表達(dá)，行政則是這種意志的執(zhí)行”。馬克斯?韋伯：理想的官僚制組織是建立在“合理—合法”權(quán)威基礎(chǔ)上的科層制組織系統(tǒng)。泰勒：科學(xué)管理思想解決了政府自身的管理問題。行為主義運(yùn)動公共政策運(yùn)動

1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授梅奧等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗”。行為科學(xué)在公共行政領(lǐng)域中的理論建構(gòu)工作是由西蒙完成的。20世紀(jì)60年代至70年代，許多西方國家都先后出現(xiàn)了眾多的社會問題，公眾因此而對政府提出了新的訴求。社會公眾所關(guān)注問題的焦點(diǎn)是那些與自身現(xiàn)實(shí)切身利益密切相關(guān)的公共服務(wù)問題，這就迫使政府去尋求具有普遍性的、能夠大范圍和大規(guī)模集成解決問題的治理工具，從而出現(xiàn)了公共政策運(yùn)動。20世紀(jì)的幾場公共行政運(yùn)動現(xiàn)代公共行政創(chuàng)建時期威爾遜：行政學(xué)的創(chuàng)始人，“政治與行政二分”的原則。行為主義運(yùn)69試圖突破公共行政的經(jīng)典框架，試圖模糊政治與行政二分原則，主張一種積極的公共性，要求政府突出公共行政的“公共”性質(zhì)，并提出通過民主行政的方式去使公共行政獲得和保有公共性。新公共管理運(yùn)動提出了“以私補(bǔ)公”的措施，至于政府自身的管理問題，則主張引入競爭機(jī)制去促進(jìn)政府效率的全面提升。所有這些，被概括為“運(yùn)用企業(yè)家精神改造政府”。新公共行政運(yùn)動公共管理學(xué)21世紀(jì)通識教育系列教材

試圖突破公共行政的經(jīng)典框架，試圖模糊政治與行政二分原則，主張70其一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。其二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且，就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外的都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。其三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。其四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。公共管理的出現(xiàn)其一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行71第二節(jié)公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科本節(jié)要點(diǎn)一、公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容三、公共管理的研究途徑四、公共管理的學(xué)科特征第二節(jié)公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科本節(jié)要點(diǎn)一、公共管理學(xué)與公72從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從公共行政學(xué)中脫胎而出的，必然會直接地繼承和發(fā)展公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展成就，即把公共行政學(xué)發(fā)展中的一切積極成就吸納到公共管理學(xué)之中來。公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學(xué)，它是對公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它要繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對公共行政學(xué)的超越，是對公共行政學(xué)學(xué)科的否定。一、公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從公共行政學(xué)中脫胎而出的，必73公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決去為政府外部職能實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會治理過程中的一切組織的內(nèi)部管理問題，在這方面會更多地繼承公共行政學(xué)的研究內(nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成果。但是，公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營問題，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上的合作行動。對于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是74二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量之間）的關(guān)系、社會治理活動和所運(yùn)用的手段。公共管理學(xué)研究對象二、公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容公共管理是一種客觀的社會治理活75公共管理學(xué)的研究內(nèi)容首先，公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識公共管理這一新型社會治理的模式的學(xué)科使命。第二，公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。第三，公共管理學(xué)需要努力去把握人類社會后工業(yè)化、全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。第四，公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。第五，公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容首先，公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識公共管理這一新76公共管理學(xué)的研究范圍公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，從行政管理、國民經(jīng)濟(jì)管理和公共財政管理，到教育及知識管理、社會保障管理、社會治安管理、城市交通和社區(qū)服務(wù)管理、土地資源和環(huán)境保護(hù)管理，以至于體育和全民健身、公共綠地等等的管理，都是公共管理的內(nèi)容。在這些管理活動和過程中，最為主要的是要充分實(shí)現(xiàn)社會公平，要保證社會的每一個階層、每一個成員都能夠共享社會發(fā)展的成果。公共管理需要建立起一個統(tǒng)一的框架，把所有這些方面整合為一個有機(jī)系統(tǒng)，使它們得到有效的協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)的研究范圍公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉77波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念互有差異，但就概念的演進(jìn)而言，公共管理研究大致可分為兩種途徑：一是公共政策途徑（publicpolicyapproach，簡稱P途徑）；二是企業(yè)管理途徑（businessapproach，簡稱B途徑）。三、公共管理的研究途徑波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念78（1）企業(yè)管理途徑的公共管理研究在課程設(shè)計上依循商學(xué)院的傳統(tǒng)，公共政策途徑的公共管理研究則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；（2）企業(yè)管理途徑的公共管理研究并不強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織的差異性，公共政策途徑的公共管理研究則特別凸顯公共組織的特殊性；（3）企業(yè)管理途徑的公共管理研究企圖與公共行政合流，公共政策途徑的公共管理研究則企圖擺脫公共行政，開辟一個獨(dú)立的管理研究領(lǐng)域；（4）企業(yè)管理途徑的公共管理研究重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計、人事與預(yù)算等問題；但公共政策途徑的公共管理研究則強(qiáng)調(diào)政策與政治問題；（5）企業(yè)管理途徑的公共管理研究主張采用量化分析（如集群資料分析、實(shí)驗設(shè)計），公共政策途徑的公共管理研究則強(qiáng)調(diào)采用個案研究法。企業(yè)管理B途徑與P途