社會(huì)保障學(xué)重點(diǎn)

貝弗里奇報(bào)告產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容背景：1941年，英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣財(cái)政部長(zhǎng)、英國(guó)戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是著名的貝弗里奇報(bào)告。主要內(nèi)容：報(bào)告分析了英國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告共分六個(gè)部分。第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問題。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。第六章為社會(huì)保障和社會(huì)政策。2、評(píng)述吉登斯對(duì)福利國(guó)家的認(rèn)識(shí)和社會(huì)投資國(guó)家的主張（1）對(duì)福利國(guó)家的認(rèn)識(shí)：吉登斯認(rèn)為傳統(tǒng)福利福利國(guó)家采取的是一種自上而下的分配制度，而從根本上說是不民主的，因?yàn)樗闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)是保護(hù)和照顧，但是他沒有給個(gè)人自由留下足夠的空間，而且福利救濟(jì)有可能導(dǎo)致違反設(shè)計(jì)福利制度之初衷的不合理結(jié)果。但是，吉登斯并沒有把這些問題看成是否定福利國(guó)家的信號(hào)，而是視為重建福利國(guó)家的理由。吉登斯倡導(dǎo)的積極福利國(guó)家改革，其實(shí)質(zhì)是保持福利國(guó)家制度對(duì)整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用的同時(shí)修正其消極的一面，所要達(dá)到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，從而培育一個(gè)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、積極互動(dòng)。將一切看似負(fù)面的東西轉(zhuǎn)化成積極的一面，例如老人不會(huì)僅僅是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也是社會(huì)的一大資源。吉登斯在當(dāng)時(shí)對(duì)福利國(guó)家一片反對(duì)的聲音中，提出積極福利國(guó)家的思想，不得不說是一大進(jìn)步。（2）對(duì)社會(huì)投資國(guó)家的主張：吉登斯所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)投資戰(zhàn)略，在本質(zhì)上是激發(fā)整合社會(huì)各方力量，變消極給予為積極參與，便負(fù)擔(dān)為資源的一種社會(huì)福利統(tǒng)籌戰(zhàn)略。首先，強(qiáng)調(diào)人力資本上的投資；其次，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重利用風(fēng)險(xiǎn)資源，同時(shí)注意進(jìn)一步拓展社會(huì)關(guān)注對(duì)象的重要性。評(píng)述：社會(huì)投資國(guó)家理論主旨在于改造傳統(tǒng)福利國(guó)家，基于社會(huì)投資戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)積極的福利社會(huì)。吉登斯的“社會(huì)投資國(guó)家思想”實(shí)際上試圖為西方在全球政治經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型背景下擺脫“福利國(guó)家”泥沼探索一條新的路徑。闡述哈耶克對(duì)福利國(guó)家的批判觀點(diǎn)基于其認(rèn)識(shí)論和自發(fā)秩序理論，哈耶克進(jìn)一步展開了對(duì)民主、社會(huì)正義和福利國(guó)家這些緊密相連的主題的批判首先，哈耶克原則上肯定民主制度有益于達(dá)成社會(huì)整合與進(jìn)步的目標(biāo)，但堅(jiān)決反對(duì)使用民主來追求實(shí)質(zhì)目標(biāo)，尤其是平等主義的目標(biāo)。但他同時(shí)認(rèn)為，忽略知識(shí)的有限性而以政治權(quán)力來推行福利國(guó)家之類的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)分配政策將導(dǎo)致自發(fā)秩序受到阻礙，而市場(chǎng)機(jī)制一旦受到限制，必然會(huì)威脅到個(gè)人自由地運(yùn)用其知識(shí)能力和偏好去選擇適合他的職業(yè)，去追求他希望達(dá)到的生活目標(biāo)。其次，哈耶克承認(rèn)民主或許是實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的較佳方法，但認(rèn)為民主本身不是目的。哈耶克明確指出，“民主是一種關(guān)于確定法律內(nèi)容的方式的原則”，“不論贊同民主的理由多么充分，民主本身并不是一種終極的價(jià)值或絕對(duì)的價(jià)值，而且對(duì)它的評(píng)斷也必須根據(jù)其所達(dá)致的成就來進(jìn)行。復(fù)次，針對(duì)社會(huì)民主主義者藉由干預(yù)市場(chǎng)及其結(jié)果以求實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，哈耶克提出，正義與否只能應(yīng)用到普遍公平規(guī)則下的行動(dòng)者的有意行動(dòng)，而社會(huì)并不是一個(gè)“人”，所以說社會(huì)的行動(dòng)是否合乎正義是一件荒謬的事。最后，哈耶克認(rèn)為社會(huì)民主主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與福利國(guó)家不僅違背了自發(fā)秩序，違反了正義原則，而且“社會(huì)正義”或“分配公正”的施行，必然扼殺個(gè)人自由，滋長(zhǎng)社會(huì)特權(quán)，帶來政治上隨意專斷的統(tǒng)治。需要指出的是，雖然哈耶克主張終結(jié)國(guó)家的強(qiáng)制性行動(dòng)，或至少要把國(guó)家對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控管制限制到最低限度，但實(shí)際上還是支持某種程度的國(guó)家干預(yù)的。馬歇爾公民資格理論的主要內(nèi)容和意義主要內(nèi)容:馬歇爾開宗明義：“公民資格是一種賦予人們?cè)谝粋€(gè)共同體內(nèi)正式成員的地位，所有擁有這種地位的人在權(quán)利和義務(wù)上的一律平等，這種權(quán)利和義務(wù)是該地位所賦予的?！瘪R歇爾將公民資格按照歷史的分析劃分為3個(gè)部分：公民的要素，政治的要素，社會(huì)的要素。公民的要素有個(gè)人自由所必須的權(quán)利組成：包括人身自由，言論，思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效企業(yè)的權(quán)利以及司法權(quán)利。政治的要素，公民作為政治權(quán)利實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)和地方議會(huì)。社會(huì)的要素，從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全導(dǎo)充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，意義：一、馬歇爾的公民資格理論是為解決在自由市場(chǎng)下，民主發(fā)展和資本主義發(fā)展所帶來的社會(huì)矛盾之間的關(guān)系如何緩和這一自由主義的問題提供了可行的思路。馬歇爾率先使用公民資格的概念并且對(duì)三種公民權(quán)利進(jìn)行詳實(shí)的論述，為今后對(duì)公民資格理論的研究具有不可估量的重要影響。二、馬歇爾的公民資格理論開啟了福利國(guó)家的模式，福利國(guó)家正是在戰(zhàn)后重建國(guó)家的一套相對(duì)完備的對(duì)策，為戰(zhàn)后重建國(guó)家提供了一套新的模式。三、馬歇爾的社會(huì)福利政策也是對(duì)社會(huì)資源的分配政策，它對(duì)緩和資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)階級(jí)的矛盾起到了一定的作用，是一種社會(huì)分配政策，對(duì)社會(huì)資源的分配具有重要意義。艾斯平.安德森的福利思想（1）艾斯平一安德森從社會(huì)權(quán)利的起點(diǎn)出發(fā)，把福利國(guó)家理解為一種支持社會(huì)公民權(quán)的概念。（2）艾斯平一安德森指出傳統(tǒng)福利國(guó)家分類方法存在缺陷，以福利支出作為標(biāo)準(zhǔn)并不能揭示福利制度的本質(zhì)特征，福利內(nèi)容應(yīng)成為區(qū)分福利國(guó)家的尺度，基于把握這一方面來突出現(xiàn)象的獨(dú)特的個(gè)性，他創(chuàng)新地提出分類標(biāo)準(zhǔn)和緯度，以社會(huì)權(quán)利和社會(huì)分層化為標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)了三個(gè)理想類型，提出了體制類型――自由主義(1iberal)福利國(guó)家體制、保守主義(Conservative)福利國(guó)家體制和社會(huì)民主主義(Socialdemocratic)福利國(guó)家體制，使福利國(guó)家的研究“社會(huì)學(xué)化”，在現(xiàn)實(shí)層面為各種福利國(guó)家提供了一個(gè)可分析的坐標(biāo)。（3）福利制度不僅是一種政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是維持、加強(qiáng)既有國(guó)家價(jià)值的制度，福利制度不僅與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度有關(guān)聯(lián)，而且是一種緊密的動(dòng)態(tài)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式的優(yōu)缺點(diǎn)1現(xiàn)收現(xiàn)付制。一般由雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這種籌資模式要求先做出當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施所需支付的費(fèi)用預(yù)算,然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,當(dāng)年提取當(dāng)年支付。這種模式一般以支定收,不留積累。優(yōu)點(diǎn)：,第一,依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對(duì)公平,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能;第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個(gè)人資料,操作簡(jiǎn)便,管理成本相對(duì)比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長(zhǎng)期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)隨著人口老齡化和有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長(zhǎng)而相應(yīng)增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。2.完全積累制。一般要求勞動(dòng)者從參加工作開始,按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期交納保險(xiǎn)費(fèi),記入個(gè)人賬戶,作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累及保值增值的基金,所有權(quán)歸個(gè)人,到規(guī)定條件領(lǐng)取時(shí),一次性領(lǐng)取或按月領(lǐng)取。該模式的主要特點(diǎn):第一,由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),且資金記入個(gè)人賬戶,未來收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān),激勵(lì)功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對(duì)穩(wěn)定;第三,制度建立初期,繳費(fèi)率較高,籌資見效快,長(zhǎng)期內(nèi)費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小;第四,積累的預(yù)籌資金可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),以便保值增值。該模式存在不足,一是無再分配功能,財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。二是實(shí)行個(gè)人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個(gè)人賬戶上基金的積累是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的過程,隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),尤其是保值增值功能不確定。3.部分積累制。保障費(fèi)用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式,滿足當(dāng)前需要,另一部分采取積累方式以滿足未來支付需要的增長(zhǎng),這種籌資模式是對(duì)原有兩種模式的綜合和創(chuàng)新。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在,首先兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點(diǎn),激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個(gè)人賬戶上的資金積累用于個(gè)人未來的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。其次部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢(shì),具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲(chǔ)備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn),緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題,可以有效緩解老齡化危機(jī)。其劣勢(shì)體現(xiàn)在,部分積累制實(shí)際操作難度大,既要對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算,也要對(duì)基金制的長(zhǎng)期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃,尤其是對(duì)兩種制度兩個(gè)組成部分的比例劃分是一個(gè)難點(diǎn),對(duì)部分積累制的制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。社會(huì)保險(xiǎn)法存在的問題（1）社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多，操作性需要加強(qiáng).《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)一些重要的制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，既影響法律的實(shí)施，也容易導(dǎo)致各地差異大，也導(dǎo)致各地操作困難。（2）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條但由于該規(guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實(shí)，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。（3）前述規(guī)定雖然具有一定的強(qiáng)制性，但在具體操作中，目前缺乏實(shí)施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行或金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門向銀行或金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等具體工作中，金融機(jī)構(gòu)等部門均以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他行政部門不是司法機(jī)關(guān)，不能到金融機(jī)構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳，給經(jīng)辦工作（4）中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不清，是阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)經(jīng)過分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國(guó)長(zhǎng)期未變的以地市級(jí)為統(tǒng)籌主體的運(yùn)行方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任仍然由地市級(jí)政府負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任，只有在地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)才由上級(jí)或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任將由省級(jí)承擔(dān)。但省級(jí)政府并不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，目前相當(dāng)多的省份是名為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)為運(yùn)行省級(jí)調(diào)劑，這勢(shì)必影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。帶來被動(dòng)，也使職工的合同權(quán)益受到侵害。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：（1）保險(xiǎn)的目的和性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)安全政策，其目的是保障工薪勞動(dòng)者及其家屬的基本生活，以維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，它是非盈利性的社會(huì)事業(yè)，以社會(huì)效益作為第一目標(biāo)，具有鮮明的社會(huì)福利屬性。商業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)金融經(jīng)營(yíng)業(yè)，是以對(duì)投保人的損失提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償為手段，吸收大量的資金，再通過資金的經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行，獲取盡可能大的利潤(rùn)。因此，商業(yè)保險(xiǎn)的第一目的就是盈利，其基本屬性是金融企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）實(shí)施的主體和管理不同。社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施主體是國(guó)家，由政府指定專門的職能部門，依照國(guó)家制定的專門法律、法規(guī)行使管理權(quán)商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為各保險(xiǎn)公司，其宏觀管理機(jī)構(gòu)一般是政府金融主管部門，其具體業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)企業(yè)自己承擔(dān)，在保險(xiǎn)法規(guī)的范圍內(nèi)，各保險(xiǎn)企業(yè)間可以展開競(jìng)爭(zhēng)。（3）實(shí)施的約束條件不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇項(xiàng)目、保險(xiǎn)金的給付標(biāo)等均由國(guó)家或地方政府的法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。。商業(yè)保險(xiǎn)屬于自愿性保險(xiǎn)，它遵循的是誰(shuí)投保，誰(shuí)受保；不投保、不受保的原則。聯(lián)系：（1）商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。鑒于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)保障的水平難以越過滿足人們基本生活需要的界限?？梢园焉虡I(yè)保險(xiǎn)作為退休養(yǎng)老的補(bǔ)充，既減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了個(gè)人的養(yǎng)老保障（2）密切商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)合作。企業(yè)為員工辦理補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)還有很多好處，如合理避稅（法律規(guī)定，企業(yè)拿出員工工資總額的4%為員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，可以稅前列支），增加員工福利，留住骨干人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，因此企業(yè)辦理商業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中很有可行性。由地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作共同承辦。推薦與基本社會(huì)保險(xiǎn)相配套的商業(yè)保險(xiǎn)方案，供企業(yè)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異（2）人口加速老齡化與人口政策方向性轉(zhuǎn)變?cè)斐闪司薮蟮酿B(yǎng)老壓力（3）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金不足，國(guó)家便無法擴(kuò)大保障范圍、無法使社會(huì)保障水平隨著物價(jià)水平的上升而上升（4）個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個(gè)人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“