上下級干部易地交流問題

-7-上下級干部易地交流問題實行領(lǐng)導干部易地交流實踐中。為官一任造福一方，為黨的事業(yè)、人民的利益作出了很大貢獻。但實踐中還存在一些不容忽視的弊端，值得我認真對待。建立健全充滿活力的干部流動機制，推行領(lǐng)導干部易地交流。黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》一項重要內(nèi)容，也是黨合理配置人才資源的一項有效措施。深刻認識和把握領(lǐng)導干部易地交流的重要意義和基本要求，對于深入學習貫徹執(zhí)行《條例》不斷把干部選拔任用工作提高到新的水平，具有重要的現(xiàn)實意義。（一）思想認識上，有些易地交流的領(lǐng)導干部有短期及鍍金思想。認為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，工作中就喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情；善于作最后一道工序，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題；有功勞往自己身上拉，有失誤往別人身上推；反正在自己任期內(nèi)不出大問題就穩(wěn)升無憂，所以不求有功，但求無過，“一年看、二年盼、三年換”。懷著這種臨時思想，因此出現(xiàn)了一些領(lǐng)導干部熱衷于轟轟烈烈擺花架子，作表面文章，嘩眾取寵，只求報上有名、電臺有聲、電視有影，形成聲勢、名聲在外就大功告成，如此勞民傷財，甚至以犧牲全局或長遠利益、人民群眾的根本利益以撈取自己的“政績”。（二）“走讀”現(xiàn)象嚴重。易地交流者，有些不帶上家眷，“身在曹營心在漢”，缺乏職責意識，心里更多地想著怎樣快一點提拔。甚至有些領(lǐng)導到一個地方一個部門有職有權(quán)后，有著老子天下第一之感，就趁機撈一把。所以在群眾中流傳著“干部下派，白吃閑飯；干部交流，浪費汽油”。而且一些易地交流的領(lǐng)導干部回家或外出私事美其名：跑項目、開會、招商引資……理由多多。享受著“家外有家”的待遇。（三）領(lǐng)導干部易地交流頻繁是使縣鄉(xiāng)機關(guān)人員嚴重超編的原因之一。交流者從邊遠山區(qū)流入經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，必帶上家眷并親朋好友，相反則單身赴任，造成相對發(fā)達地區(qū)一些單位或熱門崗位人滿為患。如廣西某中心城市的郊縣，因領(lǐng)導干部交流，交流者都是有職有權(quán)人，一人得道，雞犬升天，交流到該縣的領(lǐng)導把一大群低素質(zhì)人經(jīng)變通后涌進行政機關(guān)或重要崗位，如該縣某鎮(zhèn)財政所從原來的滿編7人，經(jīng)幾屆領(lǐng)導易地交流換任后人員增至23個，屠夫經(jīng)包裝后作“特殊人才”引入財政所“吃皇糧”，人浮于事更甚，不僅影響當?shù)毓ぷ鳎瑤母刹筷犖?，而且隱藏著社會的另一不安定因素。如2021年廣西柳江縣實行機構(gòu)改革減員時，有關(guān)系、后臺過硬但沒會計從業(yè)資格證者上預算總會計崗位，而無關(guān)系僅憑自己工作能力的會計師、本科生紛紛待崗、下崗，造成下崗干部上訪不止、靜坐不休，嚴重影響了當?shù)貦C關(guān)正常工作秩序。（四）有些易地交流者工作作風上出現(xiàn)自滿、松懈或浮躁情緒。對黨和國家的方針政策理解比較全面、深刻，從上級流往下級的則出現(xiàn)盛氣凌人、指手畫腳現(xiàn)象。來自上級機關(guān)或部門者。對上級機關(guān)的政策法規(guī)、指示精神比較熟悉，這是值得肯定的但是有些交流干部則憑借著這點優(yōu)勢，自以為是高高在上，儼然是上級機關(guān)的代言人，甚至將自己凌駕于基層組織之上，置當?shù)赝镜囊庖姾彤數(shù)氐膶嶋H情況于不顧，獨斷專行，發(fā)號施令，遇事擅自拍板，盲目決斷，給當?shù)毓ぷ鲙聿焕绊?。另一方面，有些交流者剛到一個地方，為了燒那把火，連縣情、鄉(xiāng)情、民情未摸熟搞透，就迫不急待地坐在辦公室里想新花樣，隨便出幾個與眾不同的新點子”隨便提幾個花哨的新提法，只要看上去耀人眼目，能夠得到上級領(lǐng)導的欣賞，如廣西柳江縣原來的560工程、一村一品”工程，然而缺乏深入細致的調(diào)查研究，因此干一些違反經(jīng)濟規(guī)律的事時有發(fā)生，等到對具體情況稍微了解時又換屆了關(guān)于領(lǐng)導干部易地交流存在的弊端，如何改進？試談一些粗淺看法（一）加強易地交流干部的道德教育。凡品德高尚的從政者，都以謀大眾之利、謀長遠之利為己任。加強道德教育要以江澤民同志的“三個代表”重要思想為指針，想人民群眾之所想，增強為人民群眾服務的觀念。使交流的領(lǐng)導干部須同當?shù)厝罕娨黄鹌D苦奮斗，不是為了完成指標多顯政績，而是責任感使然；要有為官一任造福一方之精神；不僅僅為了上級領(lǐng)導滿意，而是為了當?shù)厝嗣袢罕姖M意。同時，加強交流干部學習是提高拒腐防變能力的根本措施。許多交流干部腐化墮落成為罪人，他們都有一個共同點，那就是放松學習，放松世界觀的改造，逐漸背離了黨的根本宗旨，在金錢美色面前落馬，最終成為人民的對立面。（二）必須嚴格遵守《干部任用條例》所規(guī)定的程序。努力提高考察質(zhì)量，進一步完善易地交流干部考察工作。要選準用好交流干部，考察工作是基礎(chǔ)、前提。目前，一些組織人事部門在考核考察交流干部時，喜歡聽被管干部的匯報而忽視深入基層調(diào)研，使得一些動機不純、善于偽裝、投機取巧的人也能交流，混入領(lǐng)導階層，這與考察工作不細，掌握情況不準有很大關(guān)系。因此易地交流干部考察工作需要在實踐中不斷改進和完善，要研究易地交流領(lǐng)導干部的全部情況，包括過去的歷史、現(xiàn)在表現(xiàn)以及工作圈、生活圈和社交圈的詳細情況，真正做到考察結(jié)果的真實性和評價的公正性。另外應進一步改進交流領(lǐng)導干部的政績考核制度，逐步完善考核指標體系，如取消一些不客觀、不科學、不易取得、即使取得水分也太多，不能反映政績的指標，另增一些硬性指標，如鑒于目前各地縣鄉(xiāng)政府債務沉重、由于沉重的債務對社會政治經(jīng)濟的重大影響，將消化政府負債納入考核指標，以及一些易取得且較科學的指標，如人均儲蓄存款量等，并建立交流領(lǐng)導干部政績的跟蹤考核制度。這樣可避免一些易地交流干部的短期行為和鍍金思想。（三）加強監(jiān)督和加大離任審計力度，認真執(zhí)行交流領(lǐng)導干部離任的經(jīng)濟責任審計。當前，要評價易地交流領(lǐng)導干部工作的好壞，不能只看新上多少項目，每年可創(chuàng)多少利稅等設計數(shù)字，而應看項目效益，及其在交流任期內(nèi)上項目時舉債消化了沒有，要將政府負債實行終身負責制。對追求政績而項目不見效益，債務反而增加的交流領(lǐng)導干部，在債務沒有消化前不得調(diào)離，更不能提拔。并將政府負債納入年度目標考核，與其職務升降聯(lián)系。因此必須加強監(jiān)督和離任審計，對消化政府債務不力要追求其責任。以化解政府負債給各級財政運行帶來的風險和社會穩(wěn)定等方面的消極影響，以避免交流者為了追求政績的短期行為。對易地交流的領(lǐng)導干部弄虛作假、言行不一、搞形式主義、貪大求洋的政績工程以騙取榮譽而得提拔重用的，一經(jīng)查實，堅決按照有關(guān)規(guī)定處理。（四）適當延長易地交流領(lǐng)導干部任期時間，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交流的領(lǐng)導干部。如廣西柳江縣一位易地交流的鎮(zhèn)長實施興農(nóng)脫貧項目，使易地交流的領(lǐng)導干部產(chǎn)生短期行為與任期的短暫有很大關(guān)系。第一年調(diào)查研究了解情況，第二年引種試驗示范，第三年發(fā)動農(nóng)民準備實施推廣時又要換屆換人，使得好項目因市場變幻、人員變動而時過境遷，貽誤發(fā)展良機，因此造成理不清的政府債務。再者每屆易地交流的短暫任期造成當?shù)馗刹咳诵幕袒?，一朝君子一朝臣，每每即將換屆時，當?shù)氐囊恍┲袑宇I(lǐng)導就無心思工作，更多地考慮異地新官來上任后我這頂小“烏紗帽”能否繼續(xù)戴？也使當?shù)匾恍┬男g(shù)不正的干部無心干好工作，整日挖空心思如何取悅新官以謀好處。（五）易地交流的領(lǐng)導干部一般情況下要帶上家眷。易地交流的領(lǐng)導干部不僅自覺接受上級領(lǐng)導、有關(guān)部門及人民群眾的監(jiān)督，而且應受賢內(nèi)助的監(jiān)督，帶上家眷者不僅受到賢內(nèi)助監(jiān)督，同時也為國家節(jié)省汽油。雖然有些地方出臺了一些防止易地交流干部“走讀”現(xiàn)象的政策，但可操作性不強，給人有著僅僅是為了應付上級、虛設花架子之感。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部原則上每月回家一次，不得擅自增加次數(shù)和延長時間，回家時，一律不得使用公車”，這些措施不是違反了生物學的最基本規(guī)律嗎？不是人為地把牛郎與織女分