《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》

《突發(fā)大事應(yīng)急演練指南》總則定本指南。應(yīng)急演練定義〔以下統(tǒng)稱演練組織單位〕組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)大事的活動。應(yīng)急演練目的高應(yīng)急預(yù)案的有用性和可操作性。等方面的預(yù)備狀況，覺察缺乏準時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急預(yù)備工作。熬煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增加演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的生疏程度，提高其應(yīng)急處置力量。磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制?？破招?。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急學(xué)問，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)難應(yīng)對力量。應(yīng)急演練原則結(jié)合實際、合理定位。嚴密結(jié)合應(yīng)急治理工作實際，明確演練目的，依據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)力量、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)力量為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好閱歷，準時整改存在問題。細心組織、確保安全。圍繞演練目的，細心籌劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。應(yīng)急演練分類按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等關(guān)心手段，針對事先假定的演練情景，爭論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)內(nèi)完成。②實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)大事情景及其后續(xù)的進展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急力量。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。①單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。留意針對一個或少數(shù)幾個參與單位〔崗位〕的特定環(huán)節(jié)和功能進展檢驗。②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。留意對多個環(huán)節(jié)和功能進展檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對力量的檢驗。按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和爭論性演練。①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急預(yù)備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置力量而組織的演練。②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展現(xiàn)應(yīng)急力量或供給示范教學(xué)，嚴格依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。③爭論性演練。爭論性演練是指為爭論和解決突發(fā)大事應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗方案、技術(shù)、裝備而組織的演練。實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。應(yīng)急演練規(guī)劃演練組織單位要依據(jù)實際狀況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，依據(jù)“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序“等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。應(yīng)急演練組織機構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)籌劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整。依據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。演練領(lǐng)導(dǎo)小組小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責(zé)人擔(dān)當；副組長一般由演練組織單位或主要演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)當演練總指揮、副總指揮?；I劃部籌劃部設(shè)總籌劃，副總籌劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、掌握組、宣傳組等?？偦I劃?？偦I劃是演練預(yù)備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織閱歷和突發(fā)大事應(yīng)急處置閱歷的人員擔(dān)當；副總籌劃幫助總籌劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)當。文案組。在總籌劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)制定演練打算、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)協(xié)調(diào)組。負責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。掌握組。在演練實施過程中，在總籌劃的直接指揮下，負責(zé)向演練人員傳送各類掌握消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進程按打算進展。其成員最好有肯定的演練閱歷，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練掌握人員。宣傳組。負責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織聞媒體和開展聞公布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。保障部維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。評估組項等進展全過程、全方位評估，準時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、籌劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急治理專家、具有肯定演練評估閱歷和突發(fā)大事應(yīng)急處置閱歷專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。參演隊伍和人員〔單位〕工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。員替代未現(xiàn)場參與演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。應(yīng)急演練預(yù)備制定演練打算演練打算由文案組編制，經(jīng)籌劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準。主要內(nèi)容包括：確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的緣由、演練要解決的問題和期望到達的效果等。調(diào)整的演練人員、需熬煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。的期限、演練實施的日期等。編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。設(shè)計演練萬案意并備案。主要內(nèi)容包括：確定演練目標依據(jù)什么標準，取得什么效果“。演練目標應(yīng)簡潔、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有假設(shè)干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的大事和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估工程推斷該目標的實現(xiàn)狀況。設(shè)計演練情景與實施步驟至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明大事類別、發(fā)生的時間地氣象及其他環(huán)境條件等。之間的規(guī)律關(guān)聯(lián)依靠于大事進展規(guī)律、掌握消息和演練人員收到掌握消息后應(yīng)實行的行動。設(shè)計評估標準與方法演練評估是通過觀看、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和缺乏的過程。演練評估應(yīng)以演練目標為根底。每項演練目標都要設(shè)計合理的評估工程方法、標準。依據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項〔如：是／否推斷，多項選擇〕、主觀評分〔如：1-差、3-合格、5-優(yōu)秀〕、定量測量〔如：響應(yīng)時問、被困人數(shù)、獲救人數(shù)〕等方法進展評估。相關(guān)記錄項等。有條件時還可以承受專業(yè)評估軟件等工具。編寫演練方案文件演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的具體工作文件。依據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可一個或多個文演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)章、安全留意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給全部參與演練的人員。員及其位置、演練掌握規(guī)章、掌握人員組織構(gòu)造與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練掌握指南主要供演練掌握人員使用。明、參演人員及其位置、評估人員組織構(gòu)造與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、講解詞等。演練方案評審演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順當進展。演練發(fā)動與培訓(xùn)各拘束演練中的任務(wù)。全部演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急根本學(xué)問、演練根本概念、演練現(xiàn)場規(guī)章等方面的培訓(xùn)。演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。應(yīng)急演練保障3.4.l 人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總籌劃、文案人員、掌握人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的預(yù)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素養(yǎng)和技能。經(jīng)費保障〔財務(wù)〕預(yù)算，并依據(jù)演練需要準時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用狀況進展監(jiān)視檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ茫?jié)約高效。場地保障應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際狀況相像的地點，并依據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點、接待站、供給站、搶救站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避開干擾公眾生產(chǎn)生活。物資和器材保障依據(jù)需要，預(yù)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：等。顯示設(shè)備等。線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。通信保障牢靠的信息傳遞渠道。依據(jù)演練需要，可以承受多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練掌握信息的快速傳遞安全保障要按規(guī)定制定特地應(yīng)急預(yù)案，實行預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能消滅的突發(fā)大事進展針對性演練。依據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購置商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤會和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會公布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避開造成負面影響。演練消滅意外狀況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。應(yīng)急演練實施演練啟動演練正式啟動前一般要進展簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開頭并啟動演練活動。演練執(zhí)行演練指揮與行動總指揮授權(quán)總籌劃對演練過程進展掌握。急處置行動，完成各項演練活動。人員完成各項演練任務(wù)。項演練活動。演練過程掌握總籌劃負責(zé)按演練方案掌握演練過程。桌面演練過程掌握在爭論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進展爭論。由總籌劃以口頭或書在角色扮演或推演式桌面演練中，由總籌劃依據(jù)演練方案發(fā)出掌握消息，參演人員接收到大事信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。實戰(zhàn)演練過程掌握掌握人員向參演人員和模擬人員傳遞掌握消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，依據(jù)發(fā)生真實大事時的應(yīng)急處置程序，或依據(jù)應(yīng)急行動方案，實行相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，掌握人員應(yīng)隨時把握演練進展狀況，并向總籌劃報告演練中消滅的各種問題。演練講解演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可依據(jù)腳本中的講解詞進展講解。演練記錄演練實施過程中，一般要安排特地人員，承受文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文宇記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開頭與完畢時間、演練過程掌握狀況、各項“〔如進入“危急“場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等〕及財產(chǎn)“損失“等狀況。位反映演練實施過程。演練宣傳報道電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。演練完畢與終止演練活動，按預(yù)定方案集合進展現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責(zé)組織人員對演練場地進展清理和恢復(fù)。演練實施過程中消滅以下狀況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組打算，由演練總指揮依據(jù)事先規(guī)定的程序處理或解決時，可提前終止演練。應(yīng)急演練評估與總結(jié)演練評估對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。全部應(yīng)急演練活動都應(yīng)進展演練評估。求參演單位供給自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的狀況。演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行狀況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮現(xiàn)狀況、演練的本錢效益分析、對完善預(yù)案的建議等。演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。等在演練現(xiàn)場有針對性地進展講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的方法等?？偨Y(jié)等材料，對演練進展系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練狀況進展總結(jié)。演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與緣由，閱歷和教訓(xùn)，以及改進有關(guān)工作的建議等。成果運用按規(guī)定時間對改進狀況進展監(jiān)視檢查。文件歸檔與備案料歸檔保存。練組織單位應(yīng)當將相關(guān)資料報有關(guān)部門備案?？己伺c獎懲可賜予表彰和嘉獎；對不按要求參與演練，或影響演練正常開展的，可賜予相應(yīng)批判。附則名詞解釋演練情景。指依據(jù)應(yīng)急演練的目標要求，依據(jù)突發(fā)大事發(fā)生與演化的規(guī)律，事先假設(shè)的大事發(fā)生進展過程，一般從大事發(fā)生的時間、地點、狀態(tài)特征、涉及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演化進程等方面進展描述。應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)大事應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系嚴密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個功能模塊。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療搶救、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)演練活動組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時性機構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。演練總指揮：負責(zé)演練實施過程的指揮掌握，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當；副總指揮幫助演練總指揮對演練實施過程進展掌握?？偦I劃：負責(zé)組織演練預(yù)備與