授權(quán)立法課件

授權(quán)立法

《立法法》第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

一、什么是授權(quán)立法

授權(quán)立法，是指全國人大及其常委會專門作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)授權(quán)決定行使立法權(quán)的活動。

(二)被授權(quán)主體——受權(quán)主體

全國人大及其常委會不僅授權(quán)過國務(wù)院，也授權(quán)過廣東省、福建省人大及其常委會，還授權(quán)過深圳、珠海、汕頭、廈門等市。立法法本條規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，就專屬立法權(quán)范圍內(nèi)的部分事項(xiàng)，先制定行政法規(guī)。二、改革開放以來對國務(wù)院的授權(quán)情況

1982年憲法頒布以來，全國人大及其常委會曾三次作出決定，在立法問題上，對國務(wù)院進(jìn)行授權(quán)。三次授權(quán)的情況如下：

第一次是，授權(quán)國務(wù)院對全國人大常委會制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充。1983年9月2日，六屆全國人大常委會第二次會議決定，授權(quán)國務(wù)院對五屆全國人大常委會第二次會議原則批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的部分規(guī)定作一些必要的修改和補(bǔ)充。第二次是，授權(quán)國務(wù)院對某些只能由全國人大常委會立法的具體事項(xiàng)即專屬立法事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。1984年9月18日，六屆全國人大常委會第七次會議決定，“授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行，再根據(jù)試行的經(jīng)驗(yàn)加以修訂，提請全國人大常委會審議?！钡谌问牵?985年4月10日，六屆全國人大第三次會議作出決定，授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的有關(guān)問題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人大及其常委會的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實(shí)施，并報(bào)全國人大常委會備案。這是一項(xiàng)范圍相當(dāng)廣泛的授權(quán)。根據(jù)授權(quán)決定，在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面，國務(wù)院根據(jù)憲法，既可以對應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會制定法律，又尚未制定法律的事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，也可以在根據(jù)有關(guān)法律和決定制定暫行的規(guī)定或者條例時(shí)，對有關(guān)法律和決定作出修改和補(bǔ)充性的規(guī)定。但國務(wù)院無論是對有關(guān)事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，還是制定規(guī)定或者條例時(shí)對有關(guān)法律和決定作出修改和補(bǔ)充，都不得同有關(guān)法律和全國人大及其常委會的有關(guān)決定的基本原則相抵觸。2.該事項(xiàng)必須是全國人大及其常委會尚未制定法律予以調(diào)整的。如果已經(jīng)制定法律，就不須授權(quán)。3.該事項(xiàng)必須是由全國人大及其常委會制定法律的條件還不成熟。制定法律條件成熟的事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)直接制定法律，也不須授權(quán)。4.該事項(xiàng)必須是急需制定法規(guī)予以調(diào)整的，否則，將影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的一個(gè)方面乃至全部，影響國務(wù)院行政管理工作的順利進(jìn)行。5.該事項(xiàng)必須是可以授權(quán)的。專屬立法權(quán)范圍內(nèi)有些事項(xiàng)在任何情況下都只能由全國人大及其常委會制定法律，而不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。《立法法》第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

從全國人大及其常委會作出的上述授權(quán)決定來看1.在授權(quán)主體上，既有全國人大常委會作出的，也有由全國人大直接作出的；2.在授權(quán)對象上，既有對國務(wù)院的授權(quán)，也有對省級人大及其常委會或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會的授權(quán)；3.在授權(quán)范圍上，既有比較具體的規(guī)定，也有比較寬泛的規(guī)定。可見，全國人大及其常委會作出的授權(quán)決定具有較大的靈活性，但有一點(diǎn)是共同的，即這些授權(quán)決定都是根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，并且在制定法律的條件尚不成熟的情況下作出的。因此，立法法針對授權(quán)立法的實(shí)際情況和問題作出規(guī)范，規(guī)定授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)目的、范圍。（二）授權(quán)目的和范圍

1.授權(quán)目的

授權(quán)目的是指授權(quán)機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)作出立法授權(quán)的宗旨。授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)目的作出授權(quán)決定，被授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)目的進(jìn)行立法。比如，1985年六屆全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或者條例的決定中，就明確了這一授權(quán)的目的是“為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的順利進(jìn)行?！?/p>

2.授權(quán)范圍授權(quán)范圍是指授權(quán)機(jī)關(guān)允許被授權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行立法的事項(xiàng)的范圍。授權(quán)范圍是由授權(quán)目的決定的。比如，1984年全國人大常委會適應(yīng)國家工商稅制改革的需要，決定在實(shí)施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制兩個(gè)方面授權(quán)國務(wù)院制定有關(guān)條例草案。再比如，全國人大及其常委會對深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際需要作出的。（三）被授權(quán)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力2.被授權(quán)機(jī)關(guān)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)

包括：國務(wù)院不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給國務(wù)院所屬部門、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府；地方人大及其常委會不得以任何方式將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給同級人民政府，以及它的下級權(quán)力機(jī)關(guān)或者人民政府。

第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。（二）授權(quán)的終止

授權(quán)立法的事項(xiàng)一經(jīng)制定法律，就意味著該項(xiàng)授權(quán)的終止。法律制定后，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)自然就失去效力。因?yàn)榉傻男ЯΩ哂谛姓ㄒ?guī)；對同一事項(xiàng)的調(diào)整，以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。今后，隨著授權(quán)領(lǐng)域里法律的不斷制定，原來授權(quán)的范圍將逐步縮減直至終結(jié)。2007年，湖南雙牌縣村民何吉上因舉報(bào)村支書侵占退耕還林款未見“效果”，多次上告，被認(rèn)定“沖擊國家機(jī)關(guān)”。在檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定其不構(gòu)成犯罪之后，湖南永州市雙牌縣委書記簽發(fā)“勞教”文件。2009年8月，永州市“勞教委”決定對何吉上勞動教養(yǎng)一年。憲法規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！倍鴦趧咏甜B(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由。另一方面，1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》的處罰種類中