基層政府執(zhí)行力

城市基層政府組織的執(zhí)行力及其建設(shè)云南大學(xué)公共管理學(xué)院木永躍木永躍簡介副教授碩士生導(dǎo)師中央民族大學(xué)博士生,主要從事政府治理問題研究云南麗江人云南省人事廳、昆明市8+X干訓(xùn)專任教師一、什么是基層政府的執(zhí)行力（一）什么是基層政府1.指相較于上級政府的次級政府。當(dāng)前我國行政組織層級：中央政府——省級政府——市級政府——縣級政府——鄉(xiāng)級政府2.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，主要指縣鄉(xiāng)兩級。即：縣鄉(xiāng)兩級政府的“工作重點在于執(zhí)行，即努力貫徹執(zhí)行上級政府制定的政策、法規(guī)以及下達的指令和任務(wù)?！泵裾?010年發(fā)布《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示,2009年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數(shù)為40858個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34170個,比上年減少131個。其中,鎮(zhèn)19322個,比上年增加88個;鄉(xiāng)14848個(含民族鄉(xiāng)1099個),比上年減少219個;街道辦事處6686個,比上年增加162個;區(qū)公所2個。（二）城市基層政府管理的事務(wù)：市政工程和市政建設(shè)、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市財政與稅收、城市人口與社會、城市公共教育、城市科技文化、城市衛(wèi)生、城市大眾體育、城市土地和地產(chǎn)、城市環(huán)境保護等諸多方面。層級不同關(guān)注點不同層級關(guān)注點高層體制機制品牌信譽市場份額持續(xù)發(fā)展中層制度規(guī)則完成任務(wù)地位認同待遇增加基層技術(shù)方法環(huán)境舒適工作穩(wěn)定收入保證（三）什么是執(zhí)行力1.執(zhí)行：“所謂執(zhí)行就是務(wù)實運作的細節(jié)”——美國通用電氣公司(GE)前任董事長兼首席執(zhí)行官韋爾奇“執(zhí)行就是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動計劃,并對其結(jié)果進行測量”——IBM前任董事長郭士納2.執(zhí)行力：所謂“執(zhí)行力”在英文中為“ExecutiveForce”，或“ExecutivePower”?！癊xecutiveForce”側(cè)重強調(diào)組織在執(zhí)行各項規(guī)定事務(wù)時所具有的規(guī)格、能力和才能；而“ExecutivePower”一般是指政府的行政權(quán)力和法律執(zhí)行效力等，也可以用于強調(diào)組織在執(zhí)行各項規(guī)定事務(wù)時所具有的能量、力量、效力等等，帶有強制性的意味。組織執(zhí)行力指各類組織將戰(zhàn)略付諸實施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標(biāo)的貫徹程度。從傳統(tǒng)文化看：孟子：“善政者得民財，善教者得民心”韓非子：“下君，盡己之能，中君，盡人之能，上君，盡人之職”?，F(xiàn)實中，如何抓執(zhí)行力？這種行為能執(zhí)行嗎？“不許哄搶游客，做彬彬有禮的猴子”：成都的龍池鎮(zhèn)政府和龍池景區(qū)為猴子們制訂了“禮貌山猴行為準(zhǔn)則”：不許不禮貌，做到文明待客；不許哄搶游客，做到彬彬有禮；不許騷擾游客，尤其是女游客；要助人為樂3.執(zhí)行的重要性

從內(nèi)部看——實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

只有堅定的執(zhí)行才能讓戰(zhàn)略落地只有準(zhǔn)確的執(zhí)行才能讓策略實施只有嚴(yán)格執(zhí)行才能讓組織運行只有尊重執(zhí)行才能讓文化扎根案例：海爾——“真誠到永遠”、“服務(wù)支撐品牌”、“日事日畢，日清日高”4.執(zhí)執(zhí)行行力力的的構(gòu)構(gòu)成成要要素素從要要素素看看：：(1)執(zhí)執(zhí)行行主主體體:關(guān)關(guān)鍵鍵角角色色(2)執(zhí)執(zhí)行行動動力力：：心心態(tài)態(tài)要要素素(3)執(zhí)執(zhí)行行的的適適宜宜工工具具(4)執(zhí)執(zhí)行行的的科科學(xué)學(xué)流流程程5.執(zhí)行流程程要素目標(biāo)的分解與與執(zhí)行確定關(guān)鍵目標(biāo)進行核心規(guī)劃識別主要因素傳遞簡單信息草擬執(zhí)行路線強調(diào)現(xiàn)實措施進入評估程序密斯·凡··德羅是20世紀(jì)世世界四位最最偉大大的建筑師師之一，用用一句最概概

括的的話來描述述他成功的的原因“魔鬼在細細節(jié)”。執(zhí)執(zhí)行在細細節(jié)案例：松下下公司點評：下者用己之之力，中中者用用人之力，，上上者用人之之智。一一個人的的力量總是是有限的，，

成功30%靠自自己，70%靠別人人。拿什么提高高團隊執(zhí)行行力借鑒：ＩＩＳＯ９００００是國國際標(biāo)準(zhǔn)化化組織制定定的一套““質(zhì)量保證證體系”其核心精髓髓是：該說的要說說到，說說到到的要做到到，做做到的的要見到。。6.提高對對執(zhí)行力的認識“執(zhí)行”首首先是一種種意識“執(zhí)行”是是一種科學(xué)學(xué)“執(zhí)行”是是一種意志志“執(zhí)行”是是一種文化化沒有執(zhí)行，，一切都是是空談7.現(xiàn)實中中的執(zhí)行（1）僵死死型：按部就班，，只要火沒沒有燒到眉眉毛，就不不用著急。。至于別人人著急，那那都是嚇?；Ｈ说?。（2）應(yīng)急急型：“沒事，我我能應(yīng)付。?！边@是屬屬于不預(yù)先先作戰(zhàn)略，，而只會應(yīng)應(yīng)付了事的的人。（3）個矮矮型：天塌了，有有個高的人人頂著?？偪偛幌氤袚?dān)擔(dān)最終責(zé)任任。（4）教授授型：我說了那么么多，我已已經(jīng)盡責(zé)了了。說完了了，責(zé)任似似乎就盡到到了。（5）無助助型：如今的員工工，如今的的社會，我我又奈何了了什么？（6）暴君君型：必須施壓，，決不能手手軟。管理者工作作模式———頭發(fā)說1.自己頭頭發(fā)白了，，部下頭發(fā)發(fā)是黑的——親力親親為，累壞壞了自己，，耽誤了別別人。2.自己和和部下的頭頭發(fā)都白了了——集體自自殺型，一一味蠻干。。3.自己頭頭發(fā)黑，部部下頭發(fā)白白了——法西斯斯型。4.自己和和部下的頭頭發(fā)都是黑黑的——伙伴型型。說到底，要要提升執(zhí)行行力，管理理者就必須須反思現(xiàn)行行管理模式式，堅持科科學(xué)管理：：（四）城市市基層政府府執(zhí)行力城市基層政政府執(zhí)行力力：縣鄉(xiāng)兩兩級政府在在城市管理理過程中理理解、貫徹徹、遵照上上級的方針針、政策、、決定、命命令、指示示、意圖等等的能力和和效力。具具體包括：：1.執(zhí)行態(tài)態(tài)度；2.執(zhí)行速速度；3.執(zhí)行尺尺度；4.執(zhí)行力力度；5.執(zhí)行效效度；6.執(zhí)行滿滿意度。二、城市基基層政府執(zhí)執(zhí)行力現(xiàn)狀狀1.應(yīng)付執(zhí)執(zhí)行；2.選擇執(zhí)執(zhí)行；3.被動執(zhí)執(zhí)行；4.機械執(zhí)執(zhí)行；5.歪曲執(zhí)執(zhí)行；6.盲目執(zhí)執(zhí)行；7.拒不執(zhí)執(zhí)行。群眾評“十十大頑癥””：1.對抗執(zhí)執(zhí)行，有令令不行，有有禁不止；；2.逃避執(zhí)執(zhí)行，推諉諉扯皮，推推卸責(zé)任；；3.歪曲執(zhí)執(zhí)行，上有有政策，下下有對策；；4.附加執(zhí)執(zhí)行，加塞塞搭車，地地方保護；；5.盲目執(zhí)執(zhí)行，素質(zhì)質(zhì)不強，能能力平庸；；6.機械執(zhí)執(zhí)行，照抄抄照搬，唯唯上唯書；；7.選擇執(zhí)執(zhí)行，斷章章取義，為為我所用；；8.被動執(zhí)執(zhí)行，不推推不動，消消極怠工；；9.越位執(zhí)執(zhí)行，貪權(quán)權(quán)爭利，胡胡亂插手；；10.虛假假執(zhí)行行，以以會議議落實實會議議，以以文件件落實實文件件。群眾對對政府府、對對文件件、對對法令令、對對宣傳傳的信信任度度越低低，基基層政政府執(zhí)執(zhí)行就就越困困難，，執(zhí)行行力就就越低低三、城城市基基層政政府執(zhí)執(zhí)行力力制約約因素素（一））執(zhí)行行主體體1.靜靜態(tài)組組織結(jié)結(jié)構(gòu)；；2.公公務(wù)員員。（（素質(zhì)質(zhì)；自自利理理性偏偏好））（二））執(zhí)行行客體體———公共共政策策本身身的因因素1.公公共政政策的的科學(xué)學(xué)性；；2.公公共政政策的的可操操作性性；3.公公共政政策的的法理理性；；4.公公共政政策的的專業(yè)業(yè)化。。（三））執(zhí)行行對象象———政策策目標(biāo)標(biāo)群體體的因因素1.黨政官官員的政治治考量；2.利益集集團的地位位考量；3.弱勢群群體的利益益考量。（四）執(zhí)行行環(huán)境———社會發(fā)展展階段的因因素1.人才；；2.資金；；3.技術(shù)；；4.組織發(fā)發(fā)展程度。。四、有執(zhí)行行力的個人人和有執(zhí)行行力的組織織的特征1.有執(zhí)行行力的個人人的特征：：良好的專業(yè)業(yè)技能；能激發(fā)同事事的活力；；面對棘手問問題，能迅迅速作出正正確的決定定；領(lǐng)導(dǎo)別人完完成任務(wù)；；能夠跟蹤蹤計劃；2.有執(zhí)行行力的組織織的特征：：戰(zhàn)略導(dǎo)向：：顧客至上上，快速反映，重點明確確；高層管理：：領(lǐng)導(dǎo)有方方，執(zhí)行第第一，強調(diào)調(diào)核心價值值觀組織設(shè)計：：形式簡單單，人員精精干，充分分授權(quán)，績績效考核指指標(biāo)既有財財務(wù)指標(biāo)又又有非財務(wù)務(wù)（滿意度度、創(chuàng)新））指標(biāo)。組織文化方面面：信任、參參與、重視人人力資源。五、城市基層層政府組織執(zhí)執(zhí)行力建設(shè)（一）重塑公公共服務(wù)精神神1.理念：培培養(yǎng)執(zhí)行的道道德信念與公公共精神，強強化以民為本本的公仆意識識，強化實事事求是的工作作作風(fēng)。公共服務(wù)理念念企業(yè)家理念2.必須強化化層級觀念高層關(guān)注戰(zhàn)略略，中層關(guān)注注戰(zhàn)術(shù)，基層層關(guān)注細節(jié)；；高層關(guān)注目的的，中層關(guān)注注目標(biāo)，基層層關(guān)注方法；；高層主動求變變，中層追求求應(yīng)變，基層層實現(xiàn)變成；；高層關(guān)注價值值，中層關(guān)注注落實，基層層關(guān)注業(yè)務(wù)；；高層處事從容容，中層加強強協(xié)調(diào)，基層層行事忙碌；；高層承擔(dān)責(zé)任任，中層協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系，基層層精通本行；；高層以德為先先，中層德才才兼?zhèn)?，基層層才重于德?！?.卓越執(zhí)行行的思維—思思維要敏捷由平面思維向向立體思維變變革由個體思維向向群體思維變變革由聚焦思維向向發(fā)散思維變變革由片面思維向向辨證思維變變革由單向思維向向多向思維變變革由順向思維向向逆向思維變變革由邏輯思維向向創(chuàng)造思維變變革由黑暗思維向向光明思維變變革現(xiàn)代人思維八大變革4、提升執(zhí)行行力必須保持持積極心態(tài)世界衛(wèi)生組織織對健康的定定義：身體無無疾病、不虛虛弱、心理無無障礙、良好好的人際關(guān)系系和適應(yīng)社會會生活能力。。東方心理研究究所調(diào)查表明明：人的煩惱惱96%來自自情感，99.7%的人人遇到過各種種情感困惑和和煩惱，幾乎乎每個人都曾曾因情感問題題影響過自己己的工作、家家庭和人際關(guān)關(guān)系。心理健康的最最高境界：““從心所欲不不逾矩”。心態(tài)決定成敗?。⌒膽B(tài)要積極Ⅰ積極暗示Ⅱ積極溝溝通Ⅲ樂事清清單Ⅳ前排就就座Ⅴ大聲說說話Ⅵ抬頭走走路Ⅶ散步提提速Ⅷ常照鏡鏡子Ⅸ笑口常常開Ⅹ學(xué)會幽幽默培養(yǎng)心態(tài)方法種種（二）執(zhí)行主主體自身建設(shè)設(shè)1.優(yōu)化行政組織織結(jié)構(gòu)（1）職位；；（2）權(quán)力力；（3）責(zé)任；；（4）機構(gòu)部部門2.個人：（1）危機意識（2）正向思思維(3)責(zé)任感感(4)團隊精精神(5)行為得得有計劃性(6)突出重重點(7)良好的的人際關(guān)系(8)結(jié)果至至上17條成功定定律：成功學(xué)的創(chuàng)立立者拿破侖.希爾，通過過對500多多位成功者（（包括福特.羅斯福、愛愛迪生，貝爾爾等）的訪問問研究，獲得得了最有價值值，帶有規(guī)律律性的十七條條成功定律：：（1）積極極的心態(tài)；（（2）明確的的目標(biāo)；（3）多走些路路；（4）正正確的思考方方法；（5））高度的自制制力；（6））培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才才能；（7））建立自信心心；（8）迷迷人的個性；；（9）創(chuàng)新新致勝；（10）充滿熱熱忱；（11）專心致勝勝；（12））富有合作精精神；（13）正確看待待失?。唬?4）永葆進進取心；（15）合理安安排時間與金金錢；（16）保持身心心健康；（17）養(yǎng)成良良好的習(xí)慣。。這17條成功功秘訣中，多多數(shù)屬于情感感智力范疇。。丹尼爾·戈戈爾曼提出，，智力只能解解釋成功因素素的20%，，其余80%則歸于其他他因素，而其其他因素中關(guān)關(guān)鍵的是情感感智力因素，，它有時比智智力因素更重重要。智商是成功的的基礎(chǔ)，情商商是成功的關(guān)關(guān)鍵。智商令人受聘聘，情商令人人升職。富蘭克林所列列舉的13種種品德以及他他給品德所注注的箴言（自自我暗示）如如下：（1）節(jié)制。。食不過飽；；飲酒不醉。。（2）寡言。。言必于人于于已有益，避避免無益的聊聊天。（3）秩序。。每一樣?xùn)|西西應(yīng)有一定的的安全地方去去放；每件日日常事務(wù)應(yīng)有有一定的時間間去做。（4）決心。。當(dāng)做必做，，決心要做的的事應(yīng)該堅持持不懈。（5）儉樸。。用錢必須于于人或于己有有益，換言之之，切戒浪費費。（6）勤勉。。不浪費時間間，每時每刻刻做些有用的的事，戒掉一一切不必要的的行動。（7）誠懇。。不欺騙人，，思想要純潔潔公正，說話話也要如此。。（8）公正。。不做損人利利已的事，不不要忘記履行行對人有益而而又是你應(yīng)盡盡的義務(wù)。（9）適度。。避免極端。。人若給你應(yīng)應(yīng)得的處罰，，你當(dāng)容忍之之。（10）清潔潔。身體、衣衣服和住所力力求清潔。（11）鎮(zhèn)靜靜。勿因小事事或普通不可可避免的事故故而驚慌失措措。（12）貞節(jié)節(jié)。除了為健健康或生育后后代起見，不不常舉行房事事，切戒房事事過度，傷害害身體或損害害你自己或他他人的安寧或或名譽。（13）謙虛虛。仿效耶穌穌和蘇格拉底底。任何人都可能能發(fā)火，這不不難，但要做做到為正當(dāng)?shù)牡哪康?，以適適宜的方式，，對適當(dāng)?shù)膶ο螅m時適適度的發(fā)火，，這可不易。。——亞里士多多德（三）執(zhí)行工工具1.戰(zhàn)略管理:波波特的五力模模型——行業(yè)業(yè)分析模型（（——現(xiàn)現(xiàn)有競爭者、、潛在競爭者者、替代品、、消費者、供供應(yīng)商）2.競爭爭管理:SWOT分析（（strengths,weaknesses,opportunities,threats））

3.質(zhì)質(zhì)量管理:戴戴明。摩托托羅拉，GE廣泛采用。。6SIGMA(西西格瑪)過程程滿足設(shè)計規(guī)規(guī)范的能力。。工具要素4.組織問題題研究平臺:7S7S有有日日本本的的7S與與麥麥肯肯錫錫的的7S兩兩種種。。日日本本的的7S模模型型:整整理理、、整整頓頓、、清清掃掃、、清清潔潔、、素素養(yǎng)養(yǎng)、、安安全全和和節(jié)節(jié)約約。。美國國一一流流的的咨咨詢詢企企業(yè)業(yè)麥肯肯錫錫Mekinsey公公司司于于20世世紀(jì)紀(jì)70年年代代對對企企業(yè)業(yè)組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)經(jīng)考考察察和和研研究究得得出出的的結(jié)結(jié)論論：：提提出出企企業(yè)業(yè)成成功功管管理理的的7S模模式式，，戰(zhàn)略略（strategy））結(jié)構(gòu)構(gòu)（structure））、、制度度（system）），，是是企企業(yè)業(yè)管管理理成成功功的的““硬硬件件;作風(fēng)風(fēng)（style））人員員（staff））、、技能能（skills））和和共同同的的價價值值觀觀（sharedvalues））則則是是企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營管管理理成成功功的的““軟軟件件””。。工具具要要素素5.流流程程再再造造與標(biāo)標(biāo)桿桿管管理理（（benchmark））標(biāo)桿桿管管理理與與企企業(yè)業(yè)流流程程再再造造、、戰(zhàn)戰(zhàn)略略聯(lián)聯(lián)盟盟一一起起并并稱稱為為20世世紀(jì)紀(jì)90年年代代三三大大管管理理方方法法。。標(biāo)桿桿管管理理起起源源于于20世世紀(jì)紀(jì)70年年代代末末80年年代代初初，，在在美美國國學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)日日本本的的運運動動中中，，首首先先開開辟辟標(biāo)標(biāo)桿桿管管理理先先河河的的是是施樂樂公公司司。施樂樂公公司司將將標(biāo)桿桿管管理理定義義為為““一個個將將產(chǎn)產(chǎn)品品、、服服務(wù)務(wù)和和實實踐踐與與最最強強大大的的競競爭爭對對手手或或是是行行業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者者相相比比較較的的持持續(xù)續(xù)流流程程””。。6.打造造強強力力執(zhí)執(zhí)行行流流程程絕對對的的顧顧客客需需求求導(dǎo)導(dǎo)向向持續(xù)續(xù)不不斷斷的的完完善善優(yōu)優(yōu)化化排除除無無謂謂的的執(zhí)執(zhí)行行環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)恰當(dāng)當(dāng)?shù)牡膱?zhí)執(zhí)行行信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)7.協(xié)調(diào)調(diào)與下級級的關(guān)系系（1）最最根本的的一條是是堅持組組織原則則，起好好表率作作用。（2）要要和下級級保持同同等、適適度距離離：親而而不密，，疏而不不遠。（3）要要對下級級進行感感情聯(lián)絡(luò)絡(luò)、感情情投資。。把握協(xié)調(diào)調(diào)執(zhí)行的的本質(zhì)性性----協(xié)調(diào)執(zhí)執(zhí)行藝術(shù)術(shù)精髓要要義16不正職四不不：總攬攬不獨攬攬；宏觀觀不主觀觀；果果斷斷不武斷斷；放手手不撒手手。副職四不不：獻策策不決策策；到位位不越位位；超超前前不搶前前；出力力不出名名。相互四不不：理解解不誤解解；補臺臺不拆臺臺；分分工工不分家家；交心心不存心心。對下四不不：用人人不整人人；管事事不多事事；講講話話不多話話；嚴(yán)格格不嚴(yán)厲厲。(四)改改善行政政生態(tài)環(huán)環(huán)境1.組織織文化革革新；2.政治治文明；；3.經(jīng)濟濟發(fā)展；；4.社會會進步；；5.文化化繁榮。。（傳統(tǒng)統(tǒng)文化的的現(xiàn)代性性革新））（五）制制度建設(shè)設(shè)1.問責(zé)責(zé)制度；；2.績效效考核制制度；3.利益益表達溝溝通機制制；4.公共共決策機機制；5.人事事人才制制度；6.監(jiān)督督制度。。謝謝各位位！云南大學(xué)學(xué)公共管管理學(xué)院院聯(lián)系電話話：5033609聯(lián)系人：：馬老師師9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。06:31:4406:31:4406:3112/23/20226:31:44AM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2206:31:4406:31Dec-2223-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。06:31:4406:31:4406:31Friday,December23,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2206:31:4406:31:44December23,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。23十二月月20226:31:45上午06:31:4512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月226:31上上午午12月月-2206:31December23,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/236:31:4506:31:4523December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。6:31:45上午午6:31上午午06:31:4512月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。06:31:4506:31:4506:3112/23/20226:31:45AM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2206:31:4506:31Dec-2223-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。06:31:4506:31:4506:31Friday,December23,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2206:31:4506:31:45December23,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。23十十二二月月20226:31:45上上午午06:31:4512月月-2215、楚塞三湘接