第二章環(huán)境資源法的發(fā)展概況課件

§2環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門§2環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概1§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境資源法的發(fā)展分為三個時期：工業(yè)革命（18世紀末）二次世界大戰(zhàn)結束（1945年）古代環(huán)境法近代環(huán)境法現(xiàn)代環(huán)境法§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以2§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期《漢謨拉比法典》（公元前18世紀）關于土地、森林、牧場、耕種、墾荒和保護的規(guī)定，以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定。公元1306年英國國會關于禁止倫敦工匠和制造商在國會開會期間用煤。德國、法國和俄國等國關于森林、水方面的法令§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期3§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期特征內容極為零散，相互之間沒有有機的聯(lián)系關于自然保護的法律法規(guī)，沒有與保護生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟與生活服務防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質量的惡化相聯(lián)系§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期4§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期發(fā)展概況英國美國日本……1863年，《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）1876年，《河流污染防治法》1903年，《住宅和城市計劃法》1913年，《煤煙防治法》1919年，《森林法》1934年，《特別地區(qū)（開發(fā)和改良）法》1864年，《煤煙法》1872年，《黃石國家公園法》1899年，《河流與港口法》1924年，《防止油污染法》1936年，《公共汽車尾氣控制法》1874年，自然公園制度1896年，《礦業(yè)法》和《河川法》1919年，《狩獵法》1920年，《都市計劃法》§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期18635§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期特征主要針對特別突出的環(huán)境問題，其污染防治立法主要針對大氣污染和水污染的防治；立法中較多的采取限制性的規(guī)定或采用治理技術，較少涉及對環(huán)境的管理；其調整方式主要采用民事救濟方式，注重污染的損害賠償和對侵害自然資源財產(chǎn)權利的賠償；……§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期6§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代環(huán)境資源法時期“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代環(huán)境資源法時期7§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法美國1948年，《水污染控制法》1963年，《清潔空氣法》1965年，《固體廢物處置法》1969年，《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct,NEPA）§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)8§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法美國美國于1969年制定了《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct），作為聯(lián)邦及各州環(huán)境立法和環(huán)境保護的基本行為準則，該法在美國被稱為環(huán)境憲法或環(huán)境基本法。自1969年《國家環(huán)境政策法》出臺后，美國在環(huán)境立法指導思想上實現(xiàn)了從治理為主到預防為主的轉變，對環(huán)境實行綜合性保護，并大量制定和修改了單行法規(guī)。到七十年代末，美國已制定了幾十個聯(lián)邦環(huán)境法律及近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，擴大了環(huán)境法的領域?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)9§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法日本1957年，《自然公園法》1959年，《水質綜合法》和《工場排水法》1962年，《煤煙控制法》1967年，《公害對策基本法》1969年，《救濟因公害造成健康損害的特別措施法》……§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資10§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法特點環(huán)境立法的步伐加快調整的范圍和對象更加廣泛指導思想的轉變：“利用與保護并重甚至以保護為主”；“預防為主，綜合防治”環(huán)境法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境11§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會標志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境保護向“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境保護的重大轉變?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)12§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法英國1990年制定了《環(huán)境保護法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》；1991年制定《水資源法》、《水電法》、《野生動物及鄉(xiāng)村環(huán)境法》等。日本1993年日本制定了新的《環(huán)境基本法》，從此形成了以憲法關于環(huán)境保護規(guī)定為基礎，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關部門法為補充，以及包括污染防治、自然保護、環(huán)境糾紛處理及損害救濟、環(huán)境管理組織等內容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的完備體系?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資13§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法特點可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境法的指導思想和原則。

環(huán)境法涉及更加廣泛的環(huán)境、資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領域的問題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學認識論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件。

§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資14§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。

環(huán)境法采用越來越多的科學技術手段和科學技術規(guī)范。環(huán)境法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。各國環(huán)境法之間以及國內環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調性日益增強。發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。

§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基15§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容1、“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內容的法律法規(guī)和相應的環(huán)境標準，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的16§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容2、運用經(jīng)濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當多的，但應用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產(chǎn)品費（稅）、排污權交易和一些財政補貼措施?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的17§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容3、政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的18§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質量推動了科技進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展有力調動起公眾參與的積極性§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法19§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況兩個時期一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法二、中華人民共和國成立之后的環(huán)境法§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況兩個時期20§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點自然資源的保護方面，根據(jù)歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。據(jù)《逸周書·大聚篇》記載：“禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之長;夏三月川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長?！蔽髦茴C布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋,毋填井,毋伐樹木,毋動六畜,有不如令者,死無赦?！薄?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)21§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。

據(jù)《韓非子·內儲上說》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手?！薄?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)22【原文】殷之法，刑棄灰于街者。子貢以為重，問之仲尼。仲尼曰：“知治之道也。夫棄灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒則斗，斗必三族相殘也，此殘三族之道也，雖刑之可也。且夫重罰者，人之所惡也；而無棄灰，人之所易也。使人行之所易，而無離所惡，此治之道?！薄咀g文】商朝的法律規(guī)定，把垃圾倒在街道上的人要處以刑罰。子貢認為這種刑罰太重了，就去問孔子?？鬃诱f：“這是知道怎樣治理人民的道路。那垃圾被拋棄在街道上必然會塵土飛揚而撲面蓋人，灰塵撲面蓋人，人們必然會憤怒，憤怒了那么就會爭斗，爭斗的結果必然會使家族之間互相殘殺，這就是殘害家族的道路，雖然處以刑罰也是可以的。況且所謂的重罰，都是人們所厭惡的；而不亂倒垃圾，是人們所容易做到的。使人們行為于所容易的，來避免他們所厭惡的，這就是治理的道路?！驹摹恳笾?，刑棄灰于街者。子貢以為重，問之仲尼。仲尼曰：23§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》。《秦簡》中的法律對農(nóng)田水利、作物管理、水旱災荒、風蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資24§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產(chǎn)的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況從中國早期的環(huán)境與自然資源保護25§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。

在共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)，如《中華蘇維埃共和國土地法》、《保護林木條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》等。

這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性?！?.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）近代中國的環(huán)境立法概況及26§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法可以分為三個階段：(一)中華人民共和國成立初期的環(huán)境法；(二)創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境法；(三)改革開放以后的環(huán)境法。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況二、中華人民共和國的環(huán)境與資源27§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境法新中國成立至20世紀60年代末，是我國環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段?！吨腥A人民共和國礦業(yè)暫行條例》、《國家建設征用土地辦法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護暫行條例》、《關于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》、《森林保護條例》、《國務院關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》等?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的28§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境法特點在立法形式和內容上受前蘇聯(lián)的影響較大；

以自然資源法或自然保護立法為主；環(huán)境法律法規(guī)效力等級和立法級別較低；環(huán)境法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的29§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法20世紀60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護運動迅速發(fā)展

1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會議。這次會議制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展具有重要的歷史意義。§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護30§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》——中國第一個防治環(huán)境污染的正式的行政法規(guī)《關于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項規(guī)定》《工業(yè)“三廢”排行試行標準》……§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護31§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標；環(huán)境與資源保護法效力等級和立法級別還較低；以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點32§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（三）改革開放以后的環(huán)境法黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放時期，我國的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法進入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國修改了《憲法》，規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！笔状螌h(huán)境資源保護確定為國家的一項基本職責，并將自然保護和污染防治確定為環(huán)境資源保護和環(huán)境與資源保護法的兩大領域，從而奠定了我國環(huán)境與資源保護法體系的基本構架和主要內容。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（三）改革開放以后的環(huán)境法33§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1979年9月，五屆人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。隨后，我國先后制定了《海洋環(huán)境保護法》(1982)、《水污染防治法》》(1984)、《大氣污染防治法》》(1987)、《草原法》》(1985)、《水法》(1988)等法律和一系列的行政法規(guī)和規(guī)章。

1989年12月七屆全國人大第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，標志著我國第一次環(huán)境立法高潮達到頂點。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1979年9月，五屆人大第十一34§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(1996)、《水污染防治法》(2008年修改)、《清潔生產(chǎn)法》(2002)、《環(huán)境影響評價法》(2002)、《自然保護區(qū)條例》(1994)等?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1993年3月，全國人大成立了35§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想。環(huán)境立法的綜合化進一步加強。

環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。環(huán)境法越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制。

環(huán)境法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范。環(huán)境法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協(xié)調性日益增強。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點：36三、我國環(huán)境法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。

如森林質量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。

三、我國環(huán)境法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過37§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：1．推進循環(huán)經(jīng)濟的立法

循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與38§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2008年8月29日通過，于2009年1月1日起施行。§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—39§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況嚴格控制污染物排放總量的立法

制定加強未成年人生態(tài)環(huán)境素質教育的立法協(xié)調推進區(qū)域環(huán)境保護立法進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況嚴格控制污染物排放總量的立法40§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法是一個獨立法律部門的含義環(huán)境法成為一個獨立法律部門的歷史必然性§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法是一個獨立法律部門41§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法是一個獨立法律部門的含義環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，主要是從法學上對具有共同宗旨、性質相似、相互聯(lián)系的某類法律規(guī)范或法律法規(guī)的理論概括和綜合。環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門與環(huán)境與資源保護法學是一門獨立的學科。環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護法的根本特征?！?.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法是一個獨立法律部門42§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法成為一個獨立法律部門的歷史必然性環(huán)境法有特定的調整對象環(huán)境法有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因環(huán)境法有特定的目的、任務和作用環(huán)境法已具備作為一個獨立的法律部門的體系、規(guī)模和地位其它原因§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門環(huán)境法成為一個獨立法律部43第二章復習主要內容國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況中國環(huán)境法的發(fā)展概況環(huán)境法是一個獨立的法律部門第二章復習主要內容44第二章復習本章重點了解國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況。了解并熟悉我國環(huán)境資源法的發(fā)展概況理解環(huán)境法是一個獨立的法律部門含義和原因。第二章復習本章重點45§2環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況§2.3環(huán)境法是一個獨立的法律部門§2環(huán)境資源法的發(fā)展概況§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概46§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境資源法的發(fā)展分為三個時期：工業(yè)革命（18世紀末）二次世界大戰(zhàn)結束（1945年）古代環(huán)境法近代環(huán)境法現(xiàn)代環(huán)境法§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以47§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期《漢謨拉比法典》（公元前18世紀）關于土地、森林、牧場、耕種、墾荒和保護的規(guī)定，以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定。公元1306年英國國會關于禁止倫敦工匠和制造商在國會開會期間用煤。德國、法國和俄國等國關于森林、水方面的法令§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期48§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期特征內容極為零散，相互之間沒有有機的聯(lián)系關于自然保護的法律法規(guī)，沒有與保護生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟與生活服務防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質量的惡化相聯(lián)系§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況古代環(huán)境資源法時期49§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期發(fā)展概況英國美國日本……1863年，《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）1876年，《河流污染防治法》1903年，《住宅和城市計劃法》1913年，《煤煙防治法》1919年，《森林法》1934年，《特別地區(qū)（開發(fā)和改良）法》1864年，《煤煙法》1872年，《黃石國家公園法》1899年，《河流與港口法》1924年，《防止油污染法》1936年，《公共汽車尾氣控制法》1874年，自然公園制度1896年，《礦業(yè)法》和《河川法》1919年，《狩獵法》1920年，《都市計劃法》§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期186350§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期特征主要針對特別突出的環(huán)境問題，其污染防治立法主要針對大氣污染和水污染的防治；立法中較多的采取限制性的規(guī)定或采用治理技術，較少涉及對環(huán)境的管理；其調整方式主要采用民事救濟方式，注重污染的損害賠償和對侵害自然資源財產(chǎn)權利的賠償；……§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法時期51§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代環(huán)境資源法時期“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代環(huán)境資源法時期52§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法美國1948年，《水污染控制法》1963年，《清潔空氣法》1965年，《固體廢物處置法》1969年，《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct,NEPA）§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)53§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法美國美國于1969年制定了《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct），作為聯(lián)邦及各州環(huán)境立法和環(huán)境保護的基本行為準則，該法在美國被稱為環(huán)境憲法或環(huán)境基本法。自1969年《國家環(huán)境政策法》出臺后，美國在環(huán)境立法指導思想上實現(xiàn)了從治理為主到預防為主的轉變，對環(huán)境實行綜合性保護，并大量制定和修改了單行法規(guī)。到七十年代末，美國已制定了幾十個聯(lián)邦環(huán)境法律及近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，擴大了環(huán)境法的領域。§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)54§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法日本1957年，《自然公園法》1959年，《水質綜合法》和《工場排水法》1962年，《煤煙控制法》1967年，《公害對策基本法》1969年，《救濟因公害造成健康損害的特別措施法》……§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資55§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法特點環(huán)境立法的步伐加快調整的范圍和對象更加廣泛指導思想的轉變：“利用與保護并重甚至以保護為主”；“預防為主，綜合防治”環(huán)境法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境56§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會標志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境保護向“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境保護的重大轉變。§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)57§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法英國1990年制定了《環(huán)境保護法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》；1991年制定《水資源法》、《水電法》、《野生動物及鄉(xiāng)村環(huán)境法》等。日本1993年日本制定了新的《環(huán)境基本法》，從此形成了以憲法關于環(huán)境保護規(guī)定為基礎，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關部門法為補充，以及包括污染防治、自然保護、環(huán)境糾紛處理及損害救濟、環(huán)境管理組織等內容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的完備體系?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資58§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法特點可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境法的指導思想和原則。

環(huán)境法涉及更加廣泛的環(huán)境、資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領域的問題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學認識論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件。

§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資59§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。

環(huán)境法采用越來越多的科學技術手段和科學技術規(guī)范。環(huán)境法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。各國環(huán)境法之間以及國內環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調性日益增強。發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。

§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基60§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容1、“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內容的法律法規(guī)和相應的環(huán)境標準，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的61§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容2、運用經(jīng)濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當多的，但應用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產(chǎn)品費（稅）、排污權交易和一些財政補貼措施?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的62§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容3、政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等?！?.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的63§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質量推動了科技進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展有力調動起公眾參與的積極性§2.1國外環(huán)境資源法的發(fā)展概況對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法64§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況兩個時期一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法二、中華人民共和國成立之后的環(huán)境法§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況兩個時期65§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點自然資源的保護方面，根據(jù)歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。據(jù)《逸周書·大聚篇》記載：“禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之長;夏三月川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長?！蔽髦茴C布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋,毋填井,毋伐樹木,毋動六畜,有不如令者,死無赦?！薄?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)66§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。

據(jù)《韓非子·內儲上說》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手?！薄?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)67【原文】殷之法，刑棄灰于街者。子貢以為重，問之仲尼。仲尼曰：“知治之道也。夫棄灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒則斗，斗必三族相殘也，此殘三族之道也，雖刑之可也。且夫重罰者，人之所惡也；而無棄灰，人之所易也。使人行之所易，而無離所惡，此治之道?！薄咀g文】商朝的法律規(guī)定，把垃圾倒在街道上的人要處以刑罰。子貢認為這種刑罰太重了，就去問孔子?？鬃诱f：“這是知道怎樣治理人民的道路。那垃圾被拋棄在街道上必然會塵土飛揚而撲面蓋人，灰塵撲面蓋人，人們必然會憤怒，憤怒了那么就會爭斗，爭斗的結果必然會使家族之間互相殘殺，這就是殘害家族的道路，雖然處以刑罰也是可以的。況且所謂的重罰，都是人們所厭惡的；而不亂倒垃圾，是人們所容易做到的。使人們行為于所容易的，來避免他們所厭惡的，這就是治理的道路。【原文】殷之法，刑棄灰于街者。子貢以為重，問之仲尼。仲尼曰：68§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》?！肚睾啞分械姆蓪r(nóng)田水利、作物管理、水旱災荒、風蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資69§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產(chǎn)的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況從中國早期的環(huán)境與自然資源保護70§2.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。

在共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)，如《中華蘇維埃共和國土地法》、《保護林木條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》等。

這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性?！?.1中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）近代中國的環(huán)境立法概況及71§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法可以分為三個階段：(一)中華人民共和國成立初期的環(huán)境法；(二)創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境法；(三)改革開放以后的環(huán)境法。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況二、中華人民共和國的環(huán)境與資源72§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境法新中國成立至20世紀60年代末，是我國環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段?！吨腥A人民共和國礦業(yè)暫行條例》、《國家建設征用土地辦法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護暫行條例》、《關于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》、《森林保護條例》、《國務院關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》等。§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的73§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境法特點在立法形式和內容上受前蘇聯(lián)的影響較大；

以自然資源法或自然保護立法為主；環(huán)境法律法規(guī)效力等級和立法級別較低；環(huán)境法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（一）中華人民共和國成立初期的74§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法20世紀60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護運動迅速發(fā)展

1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會議。這次會議制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展具有重要的歷史意義?！?.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護75§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》——中國第一個防治環(huán)境污染的正式的行政法規(guī)《關于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項規(guī)定》《工業(yè)“三廢”排行試行標準》……§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護76§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標；環(huán)境與資源保護法效力等級和立法級別還較低；以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況特點77§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（三）改革開放以后的環(huán)境法黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放時期，我國的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法進入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國修改了《憲法》，規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！笔状螌h(huán)境資源保護確定為國家的一項基本職責，并將自然保護和污染防治確定為環(huán)境資源保護和環(huán)境與資源保護法的兩大領域，從而奠定了我國環(huán)境與資源保護法體系的基本構架和主要內容。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況（三）改革開放以后的環(huán)境法78§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1979年9月，五屆人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。隨后，我國先后制定了《海洋環(huán)境保護法》(1982)、《水污染防治法》》(1984)、《大氣污染防治法》》(1987)、《草原法》》(1985)、《水法》(1988)等法律和一系列的行政法規(guī)和規(guī)章。

1989年12月七屆全國人大第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，標志著我國第一次環(huán)境立法高潮達到頂點。

§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1979年9月，五屆人大第十一79§2.2中國環(huán)境法的發(fā)展概況1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(