招投標(biāo)知識講義課件

招投標(biāo)知識張磊2012年12月產(chǎn)生背景和世界各國的采納度：招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是國際慣例。定義：招投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱，招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。一、招投標(biāo)的定義招投標(biāo)過程簡述：這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購標(biāo)的和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。

1.招標(biāo)與采購有什么關(guān)系？常見的采購模式有哪些？招標(biāo)是采購的一種模式，常見的采購模式有：招標(biāo)、詢比價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購、拍賣、租賃等等。

2.如何理解招投標(biāo)定義中的“擇優(yōu)”？“擇”就是按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行決策的行為，“優(yōu)”就是好、佳。“擇優(yōu)”是招標(biāo)這種采購方式的最終目的，即按照招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)則（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的標(biāo)的種類、數(shù)量投標(biāo)人資格要求、付款方式等），根據(jù)規(guī)定的評標(biāo)方法，選擇相對最優(yōu)者的過程。

3.面對招投標(biāo)活動(dòng)中可能存在的無序現(xiàn)象，人們最期待什么？

帶著對這個(gè)問題的分析，我們進(jìn)入下一個(gè)要點(diǎn)。思考二、招投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”（一）公開原則公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。

例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布（即“三報(bào)一網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)媒介即“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”）。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明等事項(xiàng)。開展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公開”原則的情況舉例

1.發(fā)布招標(biāo)公告的媒介不是國家指定的；2.招標(biāo)公告中未載明或未載全招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法；

（二）公平原則公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或則部門的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！遍_展招投標(biāo)活動(dòng)中容易出現(xiàn)的

違反“公平”原則的情況舉例

1.招標(biāo)公告及文件、資格預(yù)審公告及文件等中有“排他性”條款的。如：無充分理由指定特定品牌、型號，或特定行業(yè)業(yè)績的。

2.向投標(biāo)人提供有差別的信息的。如：提供的技術(shù)資料詳略情況不一的、開標(biāo)前只組織部分投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的等。（三）公正原則公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的條件進(jìn)行資格審查?！墩姓袠?biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》》中中還還規(guī)規(guī)定定評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照招招標(biāo)標(biāo)文文件件確確定定的的評評標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和方方法法，，對對投投標(biāo)標(biāo)文文件件進(jìn)進(jìn)行行評評審審和和比比較較。。評評標(biāo)標(biāo)委委員員會會成成員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)客客觀觀、、公公正正地地履履行行職職務(wù)務(wù)，，遵遵守守職職業(yè)業(yè)道道德德。。開展展招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)中中容容易易出出現(xiàn)現(xiàn)的的違違反反““公公正正””原原則則的的情情況況舉舉例例1.進(jìn)進(jìn)行行資資格格審審查查或或者者評評標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，采采用用““有有區(qū)區(qū)別別性性的的””、、““有有偏偏向向性性的的””、、““創(chuàng)創(chuàng)造造性性的的””等等有有失失公公允允的的方方式式方方法法解解釋釋資資格格預(yù)預(yù)審審辦辦法法、、評評標(biāo)標(biāo)辦辦法法的的；；2.進(jìn)進(jìn)行行資資格格審審查查或或者者評評標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，或或者者不不采采用用、、不不完完全全采采用用、、部部分分采采用用資資格格預(yù)預(yù)審審辦辦法法、、評評標(biāo)標(biāo)辦辦法法的的，，或或者者臨臨時(shí)時(shí)更更改改資資格格預(yù)預(yù)審審辦辦法法、、評評標(biāo)標(biāo)辦辦法法的的。。（四四））誠誠實(shí)實(shí)信信用用原原則則誠實(shí)實(shí)信信用用原原則則是我我國國民民事事活活動(dòng)動(dòng)所所應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循的的一一項(xiàng)項(xiàng)重重要要基基本本原原則則。。我我國國《《民民法法通通則則》》第第4條條規(guī)規(guī)定定：：““民民事事活活動(dòng)動(dòng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循自自愿愿、、平平等等、、等等價(jià)價(jià)有有償償、、誠誠實(shí)實(shí)信信用用的的原原則則。?！薄薄丁逗虾贤ǚā贰返诘?條條也也明明確確規(guī)規(guī)定定：：““當(dāng)當(dāng)事事人人行行使使權(quán)權(quán)力力、、履履行行義義務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循誠誠實(shí)實(shí)信信用用原原則則。?！薄闭袠?biāo)標(biāo)采采購購的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)意意義義可可以以用用下下圖圖表表示示：：招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)作作為為訂立立合合同同的一一種種特特殊殊方方式式，，同同樣樣應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵遵循循誠誠實(shí)實(shí)信信用用的的原原則則。。開展展招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)中中容容易易出出現(xiàn)現(xiàn)的的違違反反““誠誠實(shí)實(shí)信信用用””原原則則的的情情況況舉舉例例1.招招標(biāo)標(biāo)人人發(fā)發(fā)布布虛虛假假招招標(biāo)標(biāo)信信息息的的，，或或者者擅擅自自中中止止招招標(biāo)標(biāo)的的。。2.在在投投標(biāo)標(biāo)過過程程中中，，投投標(biāo)標(biāo)人人以以他他人人名名義義投投標(biāo)標(biāo)的的。。3.投投標(biāo)標(biāo)人人以以低低于于成成本本價(jià)價(jià)投投標(biāo)標(biāo)的的。。4.招招標(biāo)標(biāo)人人與與投投標(biāo)標(biāo)人人間間、、或或者者投投標(biāo)標(biāo)人人與與投投標(biāo)標(biāo)人人間間串串通通投投標(biāo)標(biāo)的的（包包括括同同一一協(xié)協(xié)會會內(nèi)內(nèi)的的成成員員單單位位協(xié)協(xié)同同報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)投投標(biāo)標(biāo)的的））。。5.中中標(biāo)標(biāo)通通知知書書發(fā)發(fā)出出后后，，招招標(biāo)標(biāo)人人擅擅自自更更改改中中標(biāo)標(biāo)結(jié)結(jié)果果的的，，或或者者中中標(biāo)標(biāo)人人擅擅自自放放棄棄中中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目的的。。三、、招招投投標(biāo)標(biāo)的的形形式式招標(biāo)標(biāo)有有公開開招招標(biāo)標(biāo)和邀請請招招標(biāo)標(biāo)兩種種形形式式，，它它們們的的區(qū)區(qū)別別在在于于邀請請的的方方式式和對象象的的范范圍圍不同同。。（（招標(biāo)標(biāo)方方式式?jīng)Q定定招招投投標(biāo)標(biāo)的的形形式式，有有什什么么樣樣的的招招標(biāo)標(biāo)方方式式就就有有什什么么樣樣的的投投標(biāo)標(biāo)方方式式，，故故此此處處只只提提““招招標(biāo)標(biāo)””））公開開招招標(biāo)標(biāo)，也也叫叫無無限限競競爭爭性性招招標(biāo)標(biāo)，，是是指指招招標(biāo)標(biāo)人人以以招招標(biāo)標(biāo)公公告告的的方方式式邀邀請請不不特特定定的的法法人人或或者者其其他他組組織織投投標(biāo)標(biāo)。。（注：：公開開招招標(biāo)標(biāo)的的投投標(biāo)標(biāo)人人一一般般不少少于于3家家，否否則則就就失失去去了了競競爭爭的的意意義義，，這這也也是是為為什什么么相相關(guān)關(guān)行行政政管管理理部部門門下下發(fā)發(fā)的的招招投投標(biāo)標(biāo)管管理理辦辦法法中中，，對對經(jīng)兩兩次次招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)人人均均不不足足3家家的的情情況況要要求求備備案案的原原始始出出發(fā)發(fā)點(diǎn)點(diǎn)。。））邀請請招招標(biāo)標(biāo)，又又稱稱有有限限競競爭爭性性招招標(biāo)標(biāo)，，是是指指招招標(biāo)標(biāo)人人以以投投標(biāo)標(biāo)邀邀請請書書的的方方式式邀邀請請?zhí)靥囟ǘǖ牡姆ǚㄈ巳嘶蚧蛘哒咂淦渌M組織織投投標(biāo)標(biāo)。。邀邀請請招招標(biāo)標(biāo)的的投投標(biāo)標(biāo)人人不少少于于3家家。此外外，，在在我我國國的的建建筑筑領(lǐng)領(lǐng)域域?qū)崒?shí)踐踐中中，，還還廣廣泛泛實(shí)實(shí)施施著著一一種種被被稱稱為為““議議標(biāo)標(biāo)””的的招招標(biāo)標(biāo)方方式式，，即即發(fā)發(fā)包包人人和和承承包包商商之之間間通通過過一一對對一一談?wù)勁信卸钭罱K終達(dá)達(dá)到到目目的的的的一一種種方方式式。。四、如何判定定是否必須招招標(biāo)在我國，招投投標(biāo)方面的法法律法規(guī)主要要有《招標(biāo)投標(biāo)法法》、《招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例》》，它們當(dāng)中明明確規(guī)定了“必須招標(biāo)”和“可不招標(biāo)的的項(xiàng)目”的情形。依法管理，是中國招標(biāo)投投標(biāo)管理的根本特點(diǎn)。。發(fā)展改革部門門（即發(fā)改委委）是招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的主要行政政管理部門。。（一）政府各各部門管理與與監(jiān)督分工1.《招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)施條條例》第3條條規(guī)定：“依依法必須進(jìn)行行招標(biāo)的工程程建設(shè)項(xiàng)目的的具體范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，，由國務(wù)院發(fā)發(fā)展改革部門門會同國務(wù)院院有關(guān)部門制制訂，報(bào)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)后公公布施行。””2.《招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)施條條例》第4條條規(guī)定：“國國務(wù)院發(fā)展改改革部門指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國國招標(biāo)投標(biāo)工工作，對國家家重大建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的工程招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢檢查。國務(wù)院院工業(yè)和信息息化、住房城城鄉(xiāng)建設(shè)、交交通運(yùn)輸、鐵鐵道、水利、、商務(wù)等部門門，按照規(guī)定定的職責(zé)分工工對有關(guān)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)實(shí)施監(jiān)督?！薄保ㄎ赐?，后續(xù)續(xù)）（接上頁）“

縣級以上上地方人民政政府發(fā)展改革革部門指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)本行政政區(qū)域的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)工作。?？h級以上地地方人民政府府有關(guān)部門按按照規(guī)定的職職責(zé)分工，對對招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督督，依法查處處招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中的違法法行為?？h級級以上地方人人民政府對其其所屬部門有有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督督職責(zé)分工另另有規(guī)定的，，從其規(guī)定。。”（未完，下續(xù)續(xù)）（接上頁）“財(cái)政部門依依法對實(shí)行招招標(biāo)投標(biāo)的政政府采購工程程建設(shè)項(xiàng)目的的預(yù)算執(zhí)行情情況和政府采采購政策執(zhí)行行情況實(shí)施監(jiān)監(jiān)督。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)依依法對與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有有關(guān)的監(jiān)察對對象實(shí)施監(jiān)察察?！保ā墩袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施條例例》第4條規(guī)規(guī)定完）（二）必須招招標(biāo)的項(xiàng)目1.項(xiàng)目范圍圍1.1根據(jù)《《招標(biāo)投標(biāo)法法》第3條規(guī)規(guī)定，在中華華人民共和國國境內(nèi)進(jìn)行下下列工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)項(xiàng)目的勘察、、設(shè)計(jì)、施工工、監(jiān)理以及及與工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的重要要設(shè)備、材料料等的采購，，必須進(jìn)行招招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施施、公用事業(yè)業(yè)等關(guān)系社會會公共利益、、公眾安全的的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有有資金投資或者國家融資資的項(xiàng)目；（注：我司屬屬于此條規(guī)定定的情形）（3）使用國際組組織或者外國國政府貸款、、援助資金的的項(xiàng)目。（4）《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》還還規(guī)定，任何單位和個(gè)個(gè)人不得將依依法必須進(jìn)行行招標(biāo)的項(xiàng)目目化整為零或或者以其他任任何方式規(guī)避避招標(biāo)。1.2此外外，《招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)施條條例》還進(jìn)一一步明確了項(xiàng)項(xiàng)目范圍：““招標(biāo)投標(biāo)法法第三條所稱稱工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，是指工工程以及與工工程建設(shè)有關(guān)關(guān)的貨物、服服務(wù)?！保ㄎ赐辏罄m(xù)續(xù)）（接上頁）“前款所稱工工程，是指建建設(shè)工程，包包括建筑物和和構(gòu)筑物的新新建、改建、、擴(kuò)建及其相相關(guān)的裝修、、拆除、修繕繕等；所稱與與工程建設(shè)有有關(guān)的貨物，，是指構(gòu)成工工程不可分割割的組成部分分，且為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工程基本功功能所必需的的設(shè)備、材料料等；所稱與與工程建設(shè)有有關(guān)的服務(wù)，，是指為完成成工程所需的的勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理等服服務(wù)?！?.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)范圍圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定定的上述各類類工程項(xiàng)目，，包括項(xiàng)目的的勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理以及與工工程建設(shè)有關(guān)關(guān)的重要設(shè)備備、材料等的的采購，達(dá)到到下列標(biāo)準(zhǔn)之之一的，必須須進(jìn)行招標(biāo)：：（1）施工單單項(xiàng)合同估算算價(jià)在200萬元人民幣幣以上的；（2）重要設(shè)設(shè)備、材料等等貨物的采購購，單項(xiàng)合同同估算價(jià)在100萬元人人民幣以上的的；（3）勘察、、設(shè)計(jì)、監(jiān)理理等服務(wù)的采采購，單項(xiàng)合合同估算價(jià)在在50萬元人人民幣以上的的；（4）單項(xiàng)合合同估算價(jià)低低于第(一)、(二)、、(三)項(xiàng)規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。。但項(xiàng)目總投投資額在3000萬元人人民幣以上的的。（三）可不招招標(biāo)的項(xiàng)目1.《招標(biāo)投投標(biāo)法》第66條規(guī)定：：“涉及國家家安全、國家家秘密、搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)或者屬屬于利用扶貧貧資金實(shí)行以以工代賑、需需要使用農(nóng)民民工等特殊情情況，不適宜宜進(jìn)行招標(biāo)的的項(xiàng)目，按照照國家有關(guān)規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)?！薄?.《工程建建設(shè)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投標(biāo)辦辦法》第12條規(guī)定，需需要審批的工工程建設(shè)項(xiàng)目目，有下列情情形之一的，，由本辦法第第十一條規(guī)定定的審批部門門批準(zhǔn)，可以以不進(jìn)行施工工招標(biāo)：（未完，后續(xù)續(xù)）（接上頁）（1）涉及國家安安全、國家秘秘密或者搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)而不適適宜招標(biāo)的；；（2）屬于利用扶扶貧資金實(shí)行行以工代賑需需要使用農(nóng)民民工的；（3）施工主要技技術(shù)采用特定定的專利或者者專有技術(shù)的的；（4）施工企業(yè)自自建自用的工工程，且該施施工企業(yè)資質(zhì)質(zhì)等級符合工工程要求的；；（5）在建工程追追加的附屬小小型工程或者者主體加層工工程，原中標(biāo)標(biāo)人仍具備承承包能力的；；（6）法律、行政政法規(guī)規(guī)定的的其他情形。。（《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施工招招標(biāo)投標(biāo)辦法法》第12條條完）五、招投標(biāo)相相關(guān)法律法規(guī)規(guī)詳見附件文件件夾:《招投投標(biāo)相關(guān)法律律法規(guī)》謝謝！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。04:24:1104:24:1104:2412/24/20224:24:11AM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2204:24:1104:24Dec-2224-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。04:24:1104:24:1104:24Saturday,December24,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2204:24:1104:24:11December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。24十二月月20224:24:11上午04:24:1112月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月224:24上上午午12月月-2204:24December24,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/244:24:1104:24:1124December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。4:24:11上上午午4:24上上午午04:24:1112月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。04:24:1104:24:1104:2412/24/20224:24:11AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2204:24:1104:24Dec-2224-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。04:24:1104:24:1104:24Saturday,December24,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2204:24:1104:24:11December24,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。24十二月月20224:24:11上午04:24:1112月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月224:24上上午12月-2204:24December24,202216、少年十五五二十時(shí)，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/244:24:1104:24:1124December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。4:24:11