課件：美國人口政策（《社會政策概論》課程）

美國人口政策小組成員及分工資料的搜集與整理：馮雪芳、吳凱琳、練玲、朱麗艷、張連偉、劉幸福、馬沖、廖怡、鄭維婷、蘇子豪、曹陽PPT制作：練玲、吳凱琳文檔編輯：蘇子豪小組組長：曹陽主講人：馬沖教學目的1、使學生了解美國人口概況2、使學生了解美國人口政策，包括：生育政策、種族政策、遷移政策、移民政策3、使學生了解美國人口問題的應對措施教學內(nèi)容第一節(jié)：美國人口概況第二節(jié)：人口政策一、美國人口政策概述二、移民政策三、種族政策四、生育政策五、遷移政策美國簡介美利堅合眾國（United

States

of

America），簡稱美國，是由華盛頓哥倫比亞特區(qū)、50個州、

和關島等眾多海外領土組成的聯(lián)邦共和立憲制國家。其主體部分位于北美洲中部，美國總面積937萬平方公里，人口約為3.2億，通用英語，是一個移民國家

。男女比例女性略多于男性。美國是一個高度發(fā)達的資本主義超級大國，其政治、經(jīng)濟、軍事、文化、創(chuàng)新等實力領銜全球。作為軍事科技發(fā)達的超級大國，其高等教育水平和科研技術水平也是當之無愧的世界第一，其科研經(jīng)費投入之大、研究型高校企業(yè)之多、科研成果之豐富堪稱世界典范。雖然當前面臨各種國內(nèi)外問題，美國還是因其較為健全的法律制度、健康的生活環(huán)境、頂尖的教育資源等，繼續(xù)吸引著世界各地的人來這里追夢。第一節(jié)美國人口概況21世紀初的前十年間，美國的人口增長步伐有所放緩，但與其他發(fā)達國家相比，美國人口增長率仍較高。美國人口之所以能夠保持較高水平的增長，除了其國內(nèi)新生兒的數(shù)量增加之外，還有近年來移居美國人口數(shù)量的增長。根據(jù)調(diào)查顯示2000年至2010年，這十年間，在美國的2700萬新增人口中，移民數(shù)量達到1022萬人，約占新增人口的40%，美國國內(nèi)增加的新生兒約為1700萬，占新增人口的60%。雖然在此調(diào)查結果中顯示的是美國新增人口中，其國內(nèi)新生兒所占比重大于移民，但新生兒的出生率卻是呈下降趨勢的。

第二節(jié)人口政策2.1、美國人口政策概述（一）含義：人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現(xiàn)負增長而采取的相應的政策措施。（二）分類：人口遷移政策、人口生育政策、國外移民政策、國內(nèi)人口流動政策、世界人口控制政策。（三）發(fā)展歷程：1.美國國內(nèi)人口政策：(1)按照自愿控制生育的原則和促進社會發(fā)盡的原則,來實現(xiàn)穩(wěn)定的人口增長。(2)制定“人口教育法案方案”,協(xié)助學校建立人口教育的綱要;(3)在節(jié)制生育方面,對于方法的研究應增加資助,并應延長對家庭計劃規(guī)劃的津貼,廢除關于人工流產(chǎn)的禁令等;(4)反對法定移民的法令限度,要求嚴格控制非法移民2.美國國外人口政策：美國政府對第三世界國家的人口政策措施,首先是以“美援”的形式由美國政府代表人物如總統(tǒng)的表態(tài),來體現(xiàn)的。其次,美國國外的人口政策、措施,還以“協(xié)助”第三世界國家進行種種有關的人口活動來體現(xiàn)。美國對第三世界國家進行的人口活動,主要包括兩類:一為“人口科學研究”,即在國內(nèi)外對外國人口搜集資料,出版書刊進行宣傳、報告、鼓動;另一為“家庭計劃規(guī)劃”,即由美國出人、出錢,提供方法、技術及工具藥品等,參與并推動外國家庭計劃規(guī)劃的活動。3.美國人口政策概括：（1）美國沒有直接干預人口規(guī)模和人口增長的全國性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國對生育實行不干預政策，但現(xiàn)行的一些人口措施，實際上是旨在使人口增長受到一定控制，最終使美國人口達到靜止目標。（2）移民政策是美國人口政策的重要部分。（3）美國政府對國內(nèi)人口分布和遷移不如限制，讓人們自由遷移流動。（四）特點1、通過移民應對老齡化，化解社會保障壓力2、制定禁止墮胎政策，增加人口數(shù)量3、通過稅收調(diào)節(jié)，鼓勵生育2.2移民政策一、人口遷移政策的含義：是指國家或各級政府為了使人口遷移的規(guī)模、構成、流向、頻率等符合人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要而統(tǒng)一制定的用來調(diào)控人口遷移現(xiàn)象和過程的行動準則。它有國內(nèi)人口遷移政策和國際人口遷移政策之分。二、美國的人口移民政策：制訂移民政策,依靠移民立國第一階段,自由移民時期第二階段,排斥和限制時期第三階段,限制和選擇階段三、美國移民政策動因演變規(guī)律(1)移民政策是美國對外戰(zhàn)略的重要組成部分(2)鼓勵移民的立國思想未能貫徹始終(3)招賢引才是美國移民政策的永恒主題(4)排外主義、種族歧視對美國移民政策的影響積重難返(5)對一些國家的雙重態(tài)度反映了美國移民政策的利己主義本質四、對美國移民政策的思考自鼓勵移民的立國思想的確立,美國的移民政策經(jīng)歷幾個時期的演變,到目前已形成了比較完整的法律體系。從美國移民政策動因的變化可以看出,作為一個移民國家,美國歷來把移民政策納入其對外戰(zhàn)略部署;盡管美國立國思想中民主、自由、平等的政治主張仍有一定的社會基礎,但不足以成為美國移民政策的貫穿始終的動因;由于歷史傳統(tǒng)、政治利益與經(jīng)濟發(fā)展需要,美國不會關閉國門,但對外來移民的選擇性不斷增強;難以消除的排外主義、種族主義一直影響著美國移民政策的制定,同時美國移民政策的利己主義本質也清晰可辨。隨著21世紀國內(nèi)國際形勢的變化,美國必然對其移民政策進行相應的調(diào)整。五、美國移民政策對我們的啟示1、大力吸引外來優(yōu)秀人才（為我所用）2、以維護國內(nèi)安定為中心（安全為重）2.3種族政策一、美國的種族構成及歷史演變美國種族多元化格局的形成經(jīng)歷了200多年。美國國內(nèi)并無“民族”劃分，與之相對應的概念是“種族”，按美國行政管理與預算局劃分，美國的“種族”最少可以劃分為五大類別:白人、黑人或非洲裔美國人、美國印第安人或阿拉斯加原住民、亞裔、夏威夷原住民或其他太平洋島民，此外還包括其他外來移民和族裔。因此，在建國之初，除黑人以外，從人種、民族屬性和宗教來看，美國都是一個高度均質的社會。美國是一個移民國家，1815年到1882年間，美國政府實行完全自由的移民制度。但從1882年開始，美國移民政策發(fā)生了很大變化，限制和排斥外來移民的法律接連出臺。如1882年出臺“排華法案”，限制華人移美;1917年，美國會通過一項法律，禁止幾乎所有亞洲人移居美國。19世紀80年代至20世紀20年代，美國排外主義發(fā)展到頂峰，華人、日本人、猶太人、意大利人和匈牙利人等都成為美國本地土人和西北歐移民肆意排斥、迫害的對象。1920年以后，美國徹底結束了自由移民的時一代，開始實行有配額的限制性移民政策。二、美國的種族政策及其挑戰(zhàn)美國的種族政策是以“融合”為核心，以法律面前種族平等為準繩，以鼓勵國內(nèi)流動和交融為手段，并堅定反對種族隔離、種族歧視和民族分裂。第一，美國把“強調(diào)融合、以融合為目標”作為種族政策的核心，并成為世界上最大、最有名的“熔爐”。第二，法律面前，各種族成員的權利與義務一律平等。美國憲法賦子了各種族成員平等的權利和義務。第三，鼓勵國內(nèi)交流與交融。第四，堅決反對種族隔離、種族歧視和民族分裂。第五，恰當協(xié)調(diào)語言文化關系。挑戰(zhàn)：首先，美國面臨社會多元化與種族融合一體之間矛盾日益突出的挑戰(zhàn)。其次，美國對印第安原住民的融合政策失當。最后，種族平等事實上難以實現(xiàn)。三、美國種族政策對中國的啟示中國也是一個多民族國家，建國以來實行民族區(qū)域自治政策，總體來講，民族區(qū)域自治政策在推進民族團結、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面卓有成效，但也暴露出一些問題。這主要集中表現(xiàn)為三個方面：一是民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展相對落后。二是跨界民族的復雜性使民族矛盾易被國內(nèi)外分裂勢力利用，給民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的安定團結帶來威脅。三是“民族意識”使民族地區(qū)社會矛盾產(chǎn)生放大效應，“少數(shù)民族的身份”是少數(shù)民族區(qū)別于漢族，并享受特殊待遇、特殊身份的標簽。中美雖然在政治經(jīng)濟體制、意識形態(tài)等方面大相徑庭，但美國種族政策的成功經(jīng)驗和失敗教訓對中國也具有一定的借鑒意義。第一，以法律為準繩解決民族問題和民族矛盾。第二，鼓勵各民族的交融，進一步增進民族間不同文化的相互了解。第三，各民族一律平等，淡化“民族特權”，并以法律與政策為后盾確保各民族享有平等的權利。第四，兼顧民族政策的“一體性”與“多樣性”，以“一體化”為核心推行“多樣性”，弱化民族獨立意識。2.4生育政策一、含義生育政策：生育率：是指不同時期、不同地區(qū)婦女或育齡婦女的實際生育水平或生育子女的數(shù)量。CNN報道，美國疾病預防與控制中心(

Centers

for

Disease

Control

and

Prevention)提供的數(shù)據(jù)顯示，美國2012年生育率再創(chuàng)新低，每千名15-44歲女性生育數(shù)量為63.0，低于2011年的63.2指由國家制定或在國家指導下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為（包括生育數(shù)量和質量）的準則。美國的生育政策是既不鼓勵也不限制、順其自然不干預人口生育。生多少由個人腰包決定，政府不直接干預人口規(guī)模和人口增長，但政府會對低收入家庭予以補助現(xiàn)行的人口政策旨在一定程度保持人口的“靜止”，年輕移民令老齡化趨勢得以緩解二、人口生育狀況（一)總和生育率不斷下降并維持在一定水平，死亡率持續(xù)下降，預期壽命不斷增加(二)現(xiàn)代節(jié)育藥具使用比例較高，黑人比其他族裔的墮胎率高很多三、生育政策支持的具體手段：禁止墮胎，靜止人口1965年前，美國一直奉行19世紀就已制定并頒布的《康托斯法》，嚴禁郵寄和進口以及在各州之間銷售避孕藥具。1965年后，美國政府的態(tài)度發(fā)生了根本變化，實質上就是人口政策的改變。美國高等法院也在1965年宣布，已婚夫婦實行避孕不受任何法律干預;1972年，這條宣布進一步擴大到未婚者。1968年成立“人口和家庭計劃生育委員會”，專門研究在全國范圍推廣家庭生育計劃事宜。1969年，尼克松總統(tǒng)向國會提出一個歷史性的人口問題咨文，要求聯(lián)邦政府進一步支持各項人口工作，提出成立人口委員會。、1970年通過立法，成立“人口增長和美國前景委員會”。同年，國會通過《家庭生育計劃人口研究法案》，這是美國在人口問題上的主要立法。為了支持家庭生育計劃服務，美國國會撥出大量款項用于家庭計劃生育服務和人口問題的研究。

四、影響：1.控制人口下降趨勢，人口有所增長2.避孕知識普及，醫(yī)療技術提高。3.生育政策建立完善4.人口增加，促進消費，拉動經(jīng)濟增長1971年國會批準3年內(nèi)用于人口方面(包括服務和研究)的撥款3.82億元。按人口平均計算，美國是世界上用于人口方面支出最多的國家。此外，聯(lián)邦政府和各州政府都開始直接指導和支持私人機構開展家庭生育計劃服務。

1973年，美國高等法院宣布全國廢除人工流產(chǎn)的限制，準許婦女可在懷孕3個月以內(nèi)請醫(yī)生做人工流產(chǎn)手術，州政府無權干涉

2.5遷移政策--美國國內(nèi)人口遷移

一、含義：二、特點：只要搬離原住所則屬于遷移人口。國內(nèi)人口遷移又分為當?shù)匕徇w者和非當?shù)剡w移者兩類。當?shù)匕徇w者即在同一縣區(qū)內(nèi)作短距離的流動。非當?shù)剡w移者再細分為州內(nèi)遷移者與州際間遷移者。地區(qū)間遷移者指在不同地區(qū)(根據(jù)地理位置,美國分為四個地區(qū):東北地區(qū)、中西部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū))間流動的人口。1.向西部、向南方———“陽光地帶”流動2.向大都市區(qū)流動----再由城市向市郊轉移,向鄉(xiāng)間轉移（城市化→逆城市化）3.國內(nèi)人口流動量大。

三、形成人口遷移態(tài)勢的成因：1.市場結構性的變化2.經(jīng)濟利益的驅動

3.生態(tài)環(huán)境的影響

4.國家政策的支持

⑴產(chǎn)業(yè)結構上的變化。⑵勞動力市場的變化⑶住房市場結構上的變化新區(qū)域的規(guī)劃和開發(fā),經(jīng)濟發(fā)展的多元化與分散化,可為人們提供各種各樣的就業(yè)機會,以及當?shù)卣疄槲瞬潘鶎嵤┑膬?yōu)惠政策。當南方與北方發(fā)展已無太大區(qū)別,無論居住在何地都很便利舒適之時,南方夏季充足的光照、溫暖的氣候、坦蕩無垠的大海、溫馨的田園風光,必定受到紐約中產(chǎn)階級、工薪階層的青睞

四、國內(nèi)遷移對美國的影響：造成區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡（一）對遷入地的影響：