某地區(qū)安全生產(chǎn)工作材料

和田地區(qū)安全生產(chǎn)工作材料一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，取得的突出成效、典型事例以及存在的問題和不足（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，取得的成效“十一五”期間，在自治區(qū)安監(jiān)局的直接指導(dǎo)下，在和田地委、行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在和田各有關(guān)部門的通力協(xié)作下，和田地區(qū)連續(xù)五年被自治區(qū)人民政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)，安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1、事故指標(biāo)得到有效控制“十一五”期間我地區(qū)事故得到有效控制，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)總體目標(biāo)由2006年各類事故538起，死亡118人，受傷611人，經(jīng)濟(jì)損失245.46萬元，到2009年各類事故500起，死亡106人，受傷486人，經(jīng)濟(jì)損失293.06萬元，呈現(xiàn)“三降一升”，即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降7%、10%、20%，經(jīng)濟(jì)損失上升19%。億元GDP死亡人數(shù)由2006年的2.13人/億元下降到2009年1.25人/億元。2、積極推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。建立健全以“一崗雙責(zé)”為核心的各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步明確各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行分解，行署同各縣（市）人民政府、各部門、重點企業(yè)第一責(zé)任人簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，落實“一崗雙責(zé)”。各縣市、各部門、各企業(yè)層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，將責(zé)任落實到崗位、個人。使各級領(lǐng)導(dǎo)崗位有責(zé)任，行動有目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實，構(gòu)筑上下聯(lián)動，綜合治理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。并在落實責(zé)任制上堅持思想認(rèn)識到位、安全管理到位、監(jiān)督檢查到位、責(zé)任追究到位的“四個到位”。經(jīng)統(tǒng)計，2010年各縣市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安委會成員單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民小組、村民小組與十戶長、十戶長與村民、企業(yè)與班組、班組與職工共計簽訂責(zé)任書286868份，比2006年的48555份增長了近六倍。3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的艱難過程。和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自2002年成立以來，多次搬遷，一直沒有固定的辦公場所，沒有辦公經(jīng)費，沒有辦公設(shè)備，最關(guān)鍵是沒有固定的工作人員，可以說是在極其艱難的情況下開始創(chuàng)業(yè)的。通過局領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力，目前和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下設(shè)四個科室，行政編制12名，辦公室、會議室、庫房、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，人均一臺電腦，數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等安全檢查設(shè)備也已配備到位，雖然人均不足8平方米的辦公面積，還顯擁擠，但與2002年成立之初相比已發(fā)生了巨大變化。目前全地區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)工作人員60多人，同時在自治區(qū)的大力呼吁和支持下，和田地區(qū)成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊，七縣一市也成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊，并為洛浦縣、墨玉縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊配備了執(zhí)法車輛，預(yù)計2010年底其他六縣市也將分別配備一輛安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛。4、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)得到長足發(fā)展。2005年，全地區(qū)非煤礦山企業(yè)124家，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位172家，到2010年，全地區(qū)非煤礦山企業(yè)159家，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位285家，分別增長了28%和66%。2009年，和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全疆率先推行非煤礦山規(guī)范化建設(shè)，并根據(jù)實際制定了《和田地區(qū)非煤礦山（磚瓦粘土、砂石料場）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理基本標(biāo)準(zhǔn)(試行）》，全地區(qū)102家磚瓦粘土礦共投入整改資金663萬余元，對各磚瓦粘土礦職工宿舍、窯體、作業(yè)場所、電力線路、電子監(jiān)控設(shè)施、急救物品、軟件建設(shè)等進(jìn)行了改造。經(jīng)驗收，達(dá)到A類23家，B類69家，C類10家，達(dá)標(biāo)率90%。對重點危險化學(xué)品銷售嚴(yán)格落實實名制登記，確保儲存量清、銷售數(shù)清、流向清、用途清，并結(jié)合實際扎實推進(jìn)危險化學(xué)品行業(yè)隱患排查治理，中石油先后投入720萬元對加油站進(jìn)行改造，社會加油站也加大了對安全隱患的治理力度。嚴(yán)格落實煙花爆竹產(chǎn)品批量銷售、購買實名制登記管理制度，實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。定期組織開展“安全生產(chǎn)月”等專項宣傳教育活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)氛圍。2004年和田地區(qū)在全疆率先開展了“安全生產(chǎn)示范村”評比工作，并不斷拓展到“安全生產(chǎn)示范縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，進(jìn)而拉開了全疆開展“安全生產(chǎn)示范縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”的大幕，為基層安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管局堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,結(jié)合和田農(nóng)村實際，不斷修訂完善《和田地區(qū)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗收標(biāo)準(zhǔn)》，做出總體計劃，扎實開展“安全生產(chǎn)示范村”創(chuàng)建工作，以此推動“安全生產(chǎn)示范縣鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作再上一個臺階，進(jìn)一步提高基層安全生產(chǎn)水平，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。目前，經(jīng)各縣市初驗合格的安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）70個、行政村797個，分別占全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.6%和行政村總數(shù)的57.8%。6、實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理監(jiān)控工程(項目)。對重大事故危險源進(jìn)行全面普查。一是根據(jù)自治區(qū)安監(jiān)局重大危險源普查工作要求，制定符合實際的重大危險源普查工作實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，制定了《和田地區(qū)重大危險源普查實施方案》，落實了工作任務(wù)，明確了責(zé)任。二是組織舉辦了和田地區(qū)重大危險源普查員培訓(xùn)班，邀請自治區(qū)安科院專家援課，181人參加了培訓(xùn)。三是重大危險源普查工作進(jìn)展順利，全地區(qū)120個重大危險源的普查登記填表、評估工作全部按期完成，并按要求錄入自治區(qū)重大危險源網(wǎng)上申報系統(tǒng)，通過自治區(qū)重大危險源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核。7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織事故應(yīng)急救援演練，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。僅2010年開展各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練77次，并保證每年組織開展綜合應(yīng)急演練1-2次。認(rèn)真做好應(yīng)急救援預(yù)案的申報審核工作。8、加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查。根據(jù)自治區(qū)安監(jiān)局要求，結(jié)合和田實際，按照先易后難、先簡后繁、由點到面、依次推開的原則，確定了11家重點企業(yè)開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作，其中，水泥廠4家、建材行業(yè)2家、發(fā)電行業(yè)1家、紡織業(yè)1家、軋花廠1家、糧食加工業(yè)2家。從接觸職業(yè)病的危害因素方面來分，涉及水泥塵、煤塵、矽塵、高溫、噪音、棉塵等職業(yè)病危害。其中涉及水泥塵236人、煤塵100人、矽塵74人、高溫42人、噪音70人、棉塵160人。9、狠抓道路交通安全。督促各縣（市）在315國道路口、城區(qū)繁華地段和學(xué)校、幼兒園路口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)路口設(shè)置減速帶2057條，并投資980萬元分3期開始對和田市內(nèi)道路，安裝“電子警察”，設(shè)立了25個監(jiān)控點和測速點，實施動態(tài)管控，有效地減少了交通安全事故。10、推進(jìn)營業(yè)性道路運輸車輛安全生產(chǎn)裝備升級。為充分運用GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)道路運輸安全由靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)管，由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，做到始終動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)營運客車、危險化學(xué)品運輸車輛安裝使用安全監(jiān)控裝置（GPS），克服重重困難，督促縣市做好網(wǎng)絡(luò)開通后的GPS安裝監(jiān)控工作。目前全地區(qū)21家道路運輸企業(yè)已安裝GPS車輛達(dá)到773輛。11、扎實做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。目前全地區(qū)已創(chuàng)建地區(qū)級“平安農(nóng)機(jī)”縣（市）8個，創(chuàng)建率達(dá)到了100%，其中民豐縣、策勒縣被評為自治區(qū)級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。同時應(yīng)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個，已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個，創(chuàng)建率達(dá)到了95%，應(yīng)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”村1356個，已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”村1307個，創(chuàng)建率達(dá)到了96.4%，應(yīng)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”戶18365戶，已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”戶17983戶，創(chuàng)建率達(dá)到97.9%。12、力促防火上水平。督促完成了和田市浙江工業(yè)園區(qū)、拉斯奎鎮(zhèn)、洛浦縣北京工業(yè)園區(qū)、洛浦鎮(zhèn)、墨玉縣等消防規(guī)劃，年內(nèi)新增消火栓48個、消防水鶴7個，和田市所有的消火栓全部設(shè)立標(biāo)示，洛浦縣在原來的基礎(chǔ)上計劃新增消火栓172個。墨玉縣投資78萬元購置73輛簡易消防車配發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；于田縣積極籌措資金43萬元，購置了22輛簡易消防車；策勒縣落實資金44萬元，購置了32輛簡易消防車；和田縣籌資17萬元，購置17輛簡易消防車，分別配發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦,擔(dān)負(fù)起滅火救援備戰(zhàn)的任務(wù)。（二）存在的問題和不足1、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但粗放型增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，低技術(shù)含量、安全保障水平低的企業(yè)還將在一定領(lǐng)域、一定時期內(nèi)存在。國家西部大開發(fā)、國家對南疆三地州重點扶持、國家加大對和田對口幫扶力度這三大機(jī)遇將使和田地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式增長，以此為契機(jī)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展，于此同時煤電油運等支撐體系緊張的狀況將加劇，將給安全監(jiān)管和事故預(yù)防帶來更大的考驗。2、對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不夠，安全執(zhí)法隊伍和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。一些縣市和部門對安全生產(chǎn)往往只做表面文章，停留在口頭上，安全生產(chǎn)投入不足，日常安全生產(chǎn)管理混亂，重生產(chǎn)輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益輕安全監(jiān)管。部分縣受經(jīng)濟(jì)條件制約，安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面仍沒有達(dá)到安全監(jiān)管的要求。3、安全生產(chǎn)法規(guī)需進(jìn)一步加強(qiáng)實施和完善。《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑施工安全生產(chǎn)管理條例》、《特大安全事故責(zé)任追究規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)相繼實施，但安全生產(chǎn)工作有法不依、制度落實不到位的問題還比較突出。如安全責(zé)任落實不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不落實，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。4、重大危險源的監(jiān)控缺乏應(yīng)有的手段。對重大危險源的辨識，其可能發(fā)生的風(fēng)險類型、風(fēng)險級別、風(fēng)險范圍、發(fā)生事故概率缺乏充分的檢測數(shù)據(jù)和科學(xué)預(yù)測。各縣市重大危險源管理工作參差不齊，缺乏工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性，無法利用電子信息技術(shù)為安全生產(chǎn)預(yù)測、預(yù)警、重大事故救援提供可靠有效的支撐。5、全地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)有待加強(qiáng)。全地區(qū)公路總里程1.6萬多公里，天然氣主管線200多公里，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位285家，礦山企業(yè)159家，事故隱患無處不在，但尚未建立有效的重大事故預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生事故無法組織起有效的搶險救災(zāi)力量和快速靈敏的應(yīng)急救援隊伍。6、安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是加強(qiáng)對企業(yè)法人的安全生產(chǎn)教育和特種作業(yè)人員的崗前和崗位培訓(xùn)。全社會安全生產(chǎn)意識淡薄，公眾沒有基本的公共安全防護(hù)能力。社會缺乏為公眾提供識災(zāi)救災(zāi)和自我保護(hù)能力的培訓(xùn)教育機(jī)會。二、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要思路及2011年安全生產(chǎn)主要措施（一）“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要思路1、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。從2011年起到2014年，努力實現(xiàn)全地區(qū)各類事故總量、事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項指標(biāo)總體持平，力爭零增長；道路交通、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)；工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)逐年下降，較大事故得到有效控制，力爭遏制重特大事故發(fā)生；基本建立完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系，全地區(qū)安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)。到2015年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)：形成完善的政府三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；各縣市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置基本達(dá)到監(jiān)管要求，建立和完善執(zhí)法檢查隊伍，充實人員隊伍。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，探索安全生產(chǎn)社會化監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。3、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)：滿足打造“平安和田”對安全生產(chǎn)工作的要求，提高全地區(qū)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。到2015年，初步建立全地區(qū)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，技術(shù)保障體系，培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。4、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)：建立地區(qū)、縣市、企業(yè)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。努力實現(xiàn)對重大危險源的有效監(jiān)控，對重大事故隱患的有效治理。5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)：到2015年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍；各工礦企業(yè)的培訓(xùn)率達(dá)到98%以上。到2015年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)目標(biāo)：全地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推行，達(dá)到全覆蓋；企業(yè)安全文化建設(shè)初見成效。探索符合我地區(qū)區(qū)情、有效、可行的政府、社會、企業(yè)安全文化建設(shè)模式；明確安全文化宣傳戰(zhàn)略，在學(xué)歷教育、全民教育的安全教育發(fā)展綱要指導(dǎo)下，實施安全教育知識工程，安全科學(xué)普及工作得到加強(qiáng)。（二）2011年安全生產(chǎn)主要措施1、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)及有關(guān)部門和各縣市人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大項目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置。2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。緊緊圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定各種配套的地方性規(guī)章和實施辦法，逐步形成我地區(qū)較為完善的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)各項工作納入法制化和規(guī)范化軌道。規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目“三同時”制度、企業(yè)專項安全竣工驗收制度和事故責(zé)任管理制度，對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護(hù)裝置等實行安全標(biāo)志、標(biāo)識等市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。3、強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)其工作職責(zé)范圍內(nèi)分工的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、水利、建筑、旅游、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，保證安全生產(chǎn)的必要投入，切實改善安全生產(chǎn)條件，制定和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。4、加強(qiáng)各縣市人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作。牢固確立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備的到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。5、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成各級政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項基金。各縣市人民政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）要求，提取安全費用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，提高工亡人員的賠付標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的投入和事故的搶險救災(zāi)。6、建立保險和事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。建立責(zé)任保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善保險制度。擴(kuò)大保險覆蓋面。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制，依法建立工傷保險制度，及時為從業(yè)人員足額交納工傷保險費。圍繞落實自治區(qū)人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局中國保監(jiān)會新疆監(jiān)管局關(guān)于在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施意見的通知》（新政辦發(fā)[2010]212號）文件精神，積極在高危行業(yè)推進(jìn)商業(yè)人身意外傷害保險。嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。7、實施安全生產(chǎn)許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的制度。8、發(fā)揮廣大職工和工會組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督參與作用。政府要支持工會加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督力量，支持工會依法履行對安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與職責(zé)，建立政府有關(guān)部門與企業(yè)組織、工會組織的安全經(jīng)常性信息溝通交流機(jī)制。充分發(fā)揮廣大職工對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督作用，建立以“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實、持續(xù)改進(jìn)”為基本內(nèi)容的企業(yè)工會、行業(yè)工會等基層工會主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實現(xiàn)工會推動、職工行動、勞資互動，逐步建立參與—協(xié)商—監(jiān)督的企業(yè)工會勞動保護(hù)工作新模式。大力開展以“安康杯”競賽等為主要形式的群眾性安全生產(chǎn)活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護(hù)能力，促進(jìn)安全管理，夯實安全基礎(chǔ)，推動安全文化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理群眾化。9、加強(qiáng)新聞媒體、社團(tuán)組織等的監(jiān)督作用。加強(qiáng)新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮廣大人民群眾的參與和監(jiān)督作用。完善安全生產(chǎn)事故舉報制度，鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報，并對報告重大事故隱患