學(xué)習(xí)貫徹生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

學(xué)習(xí)貫徹

《生產(chǎn)安全事故報告

和調(diào)查處理條例》

分五個問題進行講解：一、立法的背景和目的二、立法的原則和任務(wù)三、舉報和報告制度四、調(diào)查與處理五、法律責任一、立法的背景和目的（一）立法的背景（二）立法的目的（一）立法的背景

1、經(jīng)營形式日益多樣化。2、安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢。3、監(jiān)管體制發(fā)生了變化。4、社會各界關(guān)注度越來越高2、安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢

①、全國事故、死亡情況06年全國共發(fā)生各類安全事故627158起，死亡112822人,（估計實際還要大），直接經(jīng)濟損失2000多億。2、安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢

②、天津市事故、死亡情況

06年我市共發(fā)生各類安全事故947起，死亡1051人，直接經(jīng)濟損失5億左右。

2、安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢③、寶坻區(qū)事故、死亡情況 06年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2036起，死亡66人，其中道路交通事故1971起，死65人，生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人，火災(zāi)事故54起（無死亡），經(jīng)濟損失5000余萬元。2、安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢除此之外，因死亡事故的發(fā)生，還會出現(xiàn)大量的重傷和輕傷人員，按國際通常算法比例：死亡：重傷：輕傷＝1：30：300，以全國06年死亡人數(shù)11.2萬人為例，那就是產(chǎn)生重傷336萬人，輕傷3360萬人。死亡人數(shù)與時間的比例：大體是每分鐘2起傷亡事故，1小時死亡13人，1天死亡312人。（一）立法的背景

3、監(jiān)管體制發(fā)生了變化4、社會各界關(guān)注度越來越高（二）立法的目的

《條例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。這一條例明確了立法的目的，分三個含義：1、規(guī)規(guī)范程程序2、落落實責責任3、減減少事事故06年年事故故總起起數(shù)627158起起，比比上年年下降降了12.6％％，死死亡人人數(shù)112822人人，下下降了了11.2％，，比上上年少少死亡亡14267人人，下下降了了20.3％。。二、事事故調(diào)調(diào)查的的原則則和任任務(wù)《條例例》第第四條條規(guī)定定：““事故故報告告應(yīng)當當及時時、準準確、、完整整，任任何單單位和和個人人對事事故不不得遲遲報、、漏報報、謊謊報或或者瞞瞞報。?！薄笆鹿使收{(diào)查查處理理應(yīng)當當堅持持實事事求是是，堅堅持尊尊重科科學(xué)的的原則則，及及時準準確地地查清清事故故經(jīng)過過、事事故原原因和和事故故損失失，查查明事事故性性質(zhì)、、認定定事故故責任任，總總結(jié)事事故教教訓(xùn)，，提出出整改改措施施，并并對事事故責責任者者依法法追究究責任任?！薄边@一一條說說明了了事故故調(diào)查查的原原則和和任務(wù)務(wù)，分分三個個含義義：(一））事故調(diào)調(diào)查處處理的的原則則1、實實事求求是的的原則則2、、尊重重科學(xué)學(xué)的原原則3、堅堅持““四不不放過過”的的原則則。一是事事故原原因未未查清清不放放過；；二是防防范措措施不不落實實不放放過；；三是職職工群群眾未未受到到教育育不放放過；；四是事事故責責任人人未受受到處處理不不放過過。（二））事故故調(diào)查查處理理的任任務(wù)1、及及時、、準確確地查查清事事故經(jīng)經(jīng)過、、事故故原因因和事事故損損失。。2、查查明事事故性性質(zhì)，，認定定事故故責任任3、總總結(jié)事事故教教訓(xùn)，，提出出整改改措施施4、對對事故故責任任者依依法追追究責責任（三））事故故的等等級（（主要要分四四種）1、特特別重重大事事故，，是指指造成成30人以以上死死亡或或者100人以以上重重傷（（包括括急性性工業(yè)業(yè)中毒毒，下下同）），或或者1億元元以上上直接接經(jīng)濟濟損失失的事事故；；2、重重大事事故，，是指指造成成10人以以上30人人以下下死亡亡，或或者50人人以上上100人人以下下重傷傷，或或者5000萬萬元以以上1億元元以下下直接接經(jīng)濟濟損失失的事事故（三））事故故的等等級（（主要要分四四種）3、較較大事事故，，是指指造成成3人人以上上10人以以下死死亡，，或者者10人以以上50人人以下下重傷傷，或或者1000萬萬元以以上5000萬萬元以以下直直接經(jīng)經(jīng)濟損損失的的事故故；4、一一般事事故，，是指指造成成3人人以下下死亡亡，或或者10人人以下下重傷傷，或或者1000萬萬元以以下直直接經(jīng)經(jīng)濟損損失的的事故故。三、舉舉報和和報告告制度度《條例》》第八八條規(guī)規(guī)定：：“事事故報報告和和調(diào)查查處理理中的的違法法行為為，任任何單單位和和個人人有權(quán)權(quán)向安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門、、監(jiān)察察機關(guān)關(guān)或者者其他他有關(guān)關(guān)部門門舉報報，接接到舉舉報的的部門門應(yīng)當當依法法及時時處理理?！薄比?、舉舉報和和報告告制度度（一））舉報報（二））報告告三、舉舉報和和報告告制度度（一））舉報報1、舉舉報是是法律律賦予予公民民的權(quán)權(quán)利2、違違法行行為的的種類類3、舉舉報的的受理理2、違違法行行為的的種類類(11種種）幾種違違法行行為：：⑴遲報報、漏漏報、、謊報報或者者瞞報報事故故；⑵偽造造或者者故意意破壞壞事故故現(xiàn)場場；⑶轉(zhuǎn)移移、隱隱匿資資金、、財產(chǎn)產(chǎn)或者者銷毀毀有關(guān)關(guān)證據(jù)據(jù)資料料；⑷事故故調(diào)查查處理理期間間擅離離職守守；⑸拒絕絕接受受調(diào)查查或者者拒絕絕提供供有關(guān)關(guān)情況況和資資料；；⑹本事事故調(diào)調(diào)查中中作偽偽證或或者指指使他他人作作偽證證；⑺事故故發(fā)生生后逃逃匿；；⑻阻礙礙、干干涉事事故調(diào)調(diào)查工工作；；⑼對事事故調(diào)調(diào)查工工作不不負責責任，，致使使事故故調(diào)查查工作作有重重大疏疏漏；；⑽包庇庇、袒袒護負負有事事故責責任的的人員員或者者借機機打擊擊報復(fù)復(fù)；⑾故意意拖延延或者者拒絕絕落實實經(jīng)批批復(fù)的的對事事故責責任人人的處處理意意見。。三、舉舉報和和報告告制度度（一））舉報報3、舉舉報的的受理理（二））報告告1、報報告的的時限限（包包括三三個含含義））2、報報告的的內(nèi)容容3、組組織應(yīng)應(yīng)急搶搶救工工作1、報報告的的時限限（包包括三三個含含義）①：1小時時報告告制。?！稐l條例》》第九九條規(guī)規(guī)定：：“事事故發(fā)發(fā)生后后，事事故現(xiàn)現(xiàn)場有有關(guān)人人員應(yīng)應(yīng)當立立即向向本單單位負負責人人報告告，單單位負負責人人接到到報告告后，，應(yīng)當當于1小時時內(nèi)向向事故故發(fā)生生地縣縣級以以上人人民政政府安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督部部門和和負有有安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理職責責的有有關(guān)部部門報報告。?！?、報報告的的時限限②“2小時時“報報告制制?！丁稐l例例》第第十一一條規(guī)規(guī)定：：“安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門和和負有有安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理職責責的有有關(guān)部部門逐逐級上上報事事故情情況，，每級級上報報時間間不得得超過過2小小時。?！?、報報告的的時限限③補報報制。。《條條例》》第十十三條條規(guī)定定：““事故故報告告后出出現(xiàn)新新情況況的，，應(yīng)及及時補補報。。自事事故發(fā)發(fā)生之之日起起30日內(nèi)內(nèi)，事事故造造成的的傷亡亡人數(shù)數(shù)發(fā)生生變化化的，，應(yīng)及及時補補報。。道路路交通通事故故、火火災(zāi)事事故自自發(fā)生生之日日起7日內(nèi)內(nèi)，事事故造造成的的傷亡亡人數(shù)數(shù)發(fā)生生變化化的應(yīng)應(yīng)及時時補救救?！薄?、、報報告告的的內(nèi)內(nèi)容容《條條例例》》第第十十二二條條規(guī)規(guī)定定：：報報告告事事故故應(yīng)應(yīng)當當包包括括下下列列內(nèi)內(nèi)容容：：（一一））事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位概概況況；；（二二））事事故故發(fā)發(fā)生生的的時時間間、、地地點點以以及及事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場情情況況；；（三三））事事故故的的簡簡要要經(jīng)經(jīng)過過；；（四四））事事故故已已經(jīng)經(jīng)造造成成或或者者可可能能造造成成的的傷傷亡亡人人數(shù)數(shù)（（包包括括下下落落不不明明的的人人數(shù)數(shù)））和和初初步步估估計計的的經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失。。（五五））已已經(jīng)經(jīng)采采取取的的措措施施；；（六六））其其他他應(yīng)應(yīng)當當報報告告的的情情況況。。（二二））報報告告3、、組組織織應(yīng)應(yīng)急急搶搶救救工工作作四、、調(diào)調(diào)查查與與處處理理（一一））政政府府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，分分級級負負責責（二二））事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位人人員員的的義義務(wù)務(wù)（三三））事事故故處處理理的的目目的的（二二））事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位人人員員的的義義務(wù)務(wù)《條條例例》》第第二二十十六六條條規(guī)規(guī)定定：：““事事故故調(diào)調(diào)查查向向有有關(guān)關(guān)單單位位和和個個人人了了解解與與事事故故有有關(guān)關(guān)的的情情況況，，并并要要求求其其提提供供相相關(guān)關(guān)文文件件、、資資料料。。有有關(guān)關(guān)單單位位和和個個人人不不得得拒拒絕絕。。事故故發(fā)發(fā)生生單單位位負負責責人人和和有有關(guān)關(guān)人人員員在在事事故故調(diào)調(diào)查查期期間間不不得得擅擅離離職職守守，，并并應(yīng)應(yīng)當當隨隨時時接接受受事事故故調(diào)調(diào)查查的的詢詢問問，，如如實實提提供供有有關(guān)關(guān)情情況況。?！笆率鹿使收{(diào)調(diào)查查中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的，，事事故故調(diào)調(diào)查查組組應(yīng)應(yīng)當當及及時時將將有有關(guān)關(guān)材材料料或或者者復(fù)復(fù)印印件件移移交交司司法法機機關(guān)關(guān)處處理理。。””（三三））事事故故處處理理的的目目的的《條條例例》》第第三三十十二二條條規(guī)規(guī)定定：：““事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位應(yīng)應(yīng)當當認真真吸吸取取事事故故教教訓(xùn)訓(xùn)，，落落實實防防范范和和整整改改措措施施，，防防止止事故故再再次次發(fā)發(fā)生生。。防防范范和和整整改改措措施施的的落落實實情情況況應(yīng)應(yīng)當當接受受工工會會和和職職工工的的監(jiān)監(jiān)督督。?！薄卑踩a(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門和和負負有有安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管理理職職責責的的有有關(guān)關(guān)部部門門應(yīng)應(yīng)當當對對事事故故發(fā)發(fā)生生單單位位負負責責落實實防防范范和和整整改改措措施施的的情情況況進進行行監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查。?！薄蔽濉?、法法律律責責任任1、、有有違違法法行行為為之之一一的的處處罰罰標標準準：：（（前前面面列列舉舉的的11種種違違規(guī)規(guī)行行為為））2、、事事故故發(fā)發(fā)生生后后，，對對單單位位的的處處罰罰標標準準3、、事事故故發(fā)發(fā)生生后后，，對對責責任任人人處處罰罰標標準準4、、資資格格處處罰罰5、、刑刑事事處處罰罰1、、有有違違法法行行為為之之一一的的處處罰罰標標準準：：（（前前面面列列舉舉的的11種種違違規(guī)規(guī)行行為為））單位位負負責責人人：：處上上一一年年收收入入40％％至至80％％的的罰罰款款事故故發(fā)發(fā)生生單單位位：：處100萬萬以以上上500萬萬以以下下的的罰罰款款。。相關(guān)關(guān)負負責責人人：：處上上一一年年收收入入60％％至至100％％的的罰罰款款2、、事事故故發(fā)發(fā)生生后后，，對對單單位位的的處處罰罰標標準準發(fā)生生一一般般事事故故：：處處10萬萬元元以以上上20萬萬元元以以下下；；發(fā)生生較較大大事事故故，，處處20萬萬元元以以上上50萬萬元元以以下下；；發(fā)生生重重大大事事故故：：50萬萬元元以以上上200萬萬元元以以下下；；發(fā)生生特特重重大大事事故故：：處處200萬萬元元以以上上500萬萬元元3、、事事故故發(fā)發(fā)生生后后，，對對責責任任人人處處罰罰標標準準發(fā)生生一一般般事事故故：：處處上上一一年年年年收收入入30％％的的罰罰款款發(fā)生生較較大大事事故故：：處處上上一一年年年年收收入入40％％的的罰罰款款發(fā)生重大大事故：：處上一一年年收收入60％的罰罰款發(fā)生特別別重大事事故：處處上一年年年收入入80％％的罰款款五、法律律責任4、資格格處罰五、法律律責任5、刑事事處罰5月10日國務(wù)務(wù)院調(diào)查查處理的的主要事事故一覽覽表2005年12月7日河北省唐山市衡源實業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故死亡108人共有133人處理。其中，移送司法機關(guān)處理51人，給予黨紀政紀處分27人）。在受到黨紀政紀處分的人員中，有地（廳）級干部6人，縣（處）級干部42人，科級以下及其他人員34人。2006年4月29日陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡32人2006年10月1日重慶特北重大交通安全事故死亡30人2006年11月5日山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡47人2006年11月25日云南省富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡32人最后送同同志們一一句話：：想想要富富，滅事事故；想想要甜，，保安全全。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。23:57:3923:57:3923:5712/23/202211:57:39PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2223:57:3923:57Dec-2223-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。23:57:3923:57:3923:57Friday,December23,202213、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2223:57:4023:57:40December23,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。23十二月月202211:57:40下午午23:57:4012月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2211:57下午12月-2223:57December23,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2323:57:4023:57:4023December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。11:57:40下下午11:57下午23:57:4012月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。23:57:4023:57:4023:5712/23/202211:57:40PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2223:57:4023:57Dec-2223-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。23:57:4023:57:4023:57Friday,December23,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2223:57:4023:57:40December23,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。23十二二月202211:57:40下下午23:57:4012月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月2211:57下下午12月-2223:57December23,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/2323:57:4023:57:4023December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。11:57:40下