《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》(復(fù)習(xí)資料-注意加紅題目)

第一章導(dǎo)論一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是研究政府部門和非政府公共機(jī)構(gòu)在行政管理領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)的科學(xué)。2、行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)有廣義和狹義之分。狹義的行政領(lǐng)導(dǎo)是指國家管理社會的一種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是國家行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，為組織與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)而實(shí)施的決策、指揮、控制、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政活動(dòng)及其過程。廣義的行政領(lǐng)導(dǎo)是指國家立法、司法、行政等部門以及企事業(yè)單位和社會團(tuán)體依據(jù)憲法和法律規(guī)定管理、領(lǐng)導(dǎo)公共事務(wù)的行政活動(dòng)與過程。二、單選題1、（C），我國開始推行公務(wù)員制度。A．1988年B．1992年C．1993年D．1994年2、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)集體既強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)黨政分開，認(rèn)為（A）是行政領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作原則。A．民主集中制B．集體領(lǐng)導(dǎo)C．個(gè)人分工D．集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合3、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是（D）的分支學(xué)科。A．行政學(xué)B．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)C．管理學(xué)D．行政管理學(xué)三、多選題1、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究內(nèi)容包括（ABCD）。A．行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律B．行政領(lǐng)導(dǎo)原則C．行政領(lǐng)導(dǎo)體制D．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境2、民主集中制在（ABCD）中都有體現(xiàn)。A．《論十大關(guān)系》B．《全國人民代表大會組織法》C．《國務(wù)院組織法》D．《地方各級政府組織法》3、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)有（ABCD）。A．交叉性B．社會性C．綜合性D．應(yīng)用性4、“國父”孫中山先生借鑒三權(quán)分立的思想，提出了立法、（ABD）、監(jiān)察五權(quán)分立學(xué)說，推動(dòng)了中國行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展。A．司法B．行政C．監(jiān)考D．考試四、填空題1、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是隨著的發(fā)展而產(chǎn)生的，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。答：管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、行政管理學(xué)2、管理學(xué)孕育著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，后者被認(rèn)為產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代梅奧的。答：霍桑試驗(yàn)3、北宋司馬光編撰的更是一部關(guān)于治國安邦經(jīng)驗(yàn)與案例的驚世巨著，被毛澤東認(rèn)為是“一部帝王將相史”的則是一部關(guān)于中國古代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的記錄史。答：《資治通鑒》；二十五史五、簡答題1、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與行政學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的關(guān)系。參考答案：一、聯(lián)系行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是行政學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的交叉學(xué)科，是行政學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究領(lǐng)域，行政學(xué)所關(guān)注的行政機(jī)關(guān)的組織行為與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)所關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，聚合成行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究焦點(diǎn)。二、區(qū)別（1）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是行政學(xué)的子學(xué)科，行政學(xué)研究的行政管理活動(dòng)內(nèi)含著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的一門分支學(xué)科。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)作為管理學(xué)的一門分支學(xué)科，本身也是一門綜合學(xué)科，可分為政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)三門相互并列的分支學(xué)科，分別研究黨、政、企三大領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。2、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。參考答案：一、聯(lián)系行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是行政管理學(xué)的分支學(xué)科，行政管理學(xué)的原理、方法以及所遵循的規(guī)則基本適用于行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。二、區(qū)別（一）二者是研究的層次不同。國家行政問題可分為宏觀層面主要負(fù)責(zé)制定國家的大政方針，屬于執(zhí)政層考慮的問題，對應(yīng)行政學(xué)的研究范疇；中觀層面主要負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行國家的大政方針，屬于行政層要把握的問題，對應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究范疇；微觀層面主要負(fù)責(zé)大量日常行政事務(wù)的處理與裁決，屬于管理層應(yīng)做好的事情，對應(yīng)行政管理學(xué)的研究范疇。（二）二者研究的范圍不同：1、行政管理學(xué)涉及所有的行政管理活動(dòng)，而行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)僅涉及行政管理中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)；2、行政管理學(xué)研究行政管理的總體規(guī)律及特點(diǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)僅研究行政管理中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律及特點(diǎn)。3、管理學(xué)有哪三個(gè)發(fā)展階段，其代表人物分別是誰？各個(gè)階段的關(guān)鍵著作分別是什么？參考答案：第一階段：古典管理理論（19世紀(jì)末—20世紀(jì)初）；泰勒、法約爾、韋伯等；《科學(xué)管理原理》。第二階段：行為科學(xué)理論（始于20世紀(jì)20年代）；梅奧，羅特利斯伯格、馬斯洛、麥格雷戈、盧因等；《工業(yè)文明的人類問題》。第三階段：現(xiàn)代管理理論叢林（二戰(zhàn)后）；巴納德、西蒙、卡斯特、孔茨、韋里克等；《組織與管理》。4、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是如何產(chǎn)生的？參考答案：隨著社會分工的深入以及國際行政職能的擴(kuò)展，行政管轄的范圍的越來越廣，行政管理活動(dòng)越來越復(fù)雜，研究行政管理活動(dòng)的理論科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，這就是行政管理學(xué)。在行政管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)作用逐漸凸顯，產(chǎn)生了專門研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律與特點(diǎn)的學(xué)科，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。（一）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生得益于現(xiàn)代科學(xué)理論的產(chǎn)生與發(fā)展；（二）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是社會分工尤其是社會管理職能分化的必然產(chǎn)物。5、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)有哪些研究方法？參考答案：歷史研究法、理論研究法、實(shí)證研究法、實(shí)驗(yàn)研究法、行為研究法、比較研究法。六、論述題請你談?wù)剬χ袊姓I(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的認(rèn)識。參考答案：（一）歷史的局限總體來看，中國的現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)晚于西方的理論發(fā)展，但中國的行政領(lǐng)導(dǎo)思想古已有之。如《尚書》記載的商周時(shí)期奴隸主的政治與行政統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，《春秋》三傳、《國語》、《戰(zhàn)國策》、《史記》所反映的行政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和思想，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、原則與方法，至今仍給后人以啟迪。北宋司馬光編撰的《資治通鑒》更是一部關(guān)于治國安邦經(jīng)驗(yàn)與案例的驚世巨著，被毛澤東認(rèn)為是“一部帝王將相史”的二十五史則是一部關(guān)于中國古代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的記錄史。然而，由于生產(chǎn)方式的局限，我國古代歷史典籍所反映的行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和思想，常常只是具體的行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人閱歷和經(jīng)驗(yàn)，不可能創(chuàng)建科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)體系。（二）行政學(xué)的發(fā)展行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)在中國的發(fā)展，一方面是因?yàn)橹袊且粋€(gè)集權(quán)制國家，行政職能從帝王將相延傳至今，但作為一門學(xué)科，更重要的原因在于行政學(xué)在中國發(fā)展，而這種發(fā)展始于中國學(xué)者對西方行政學(xué)的翻譯和引進(jìn)?！皣浮睂O中山先生借鑒三權(quán)分立的思想，在此基礎(chǔ)上借用中國古代政治制度中的考試、監(jiān)察二權(quán)的科舉取士制度，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際，提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立學(xué)說，推動(dòng)了中國行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展。20世紀(jì)30年代起，我國研究者對行政學(xué)進(jìn)行深入研究，一些高校陸續(xù)開設(shè)了行政學(xué)課程。這些關(guān)于行政學(xué)的著作和課程，散落著行政管理的思想。1988年，中國行政管理學(xué)會正式成立；1993年，國家推行公務(wù)員制度；1994年，國家行政學(xué)院正式掛牌。這些行政學(xué)領(lǐng)域的大事件標(biāo)志著我國的行政學(xué)研究的力度更深、范圍更廣。在此過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)逐漸從行政管理中分離出來，行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究也步入新的階段。（三）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中積累了大量的行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)成為中國行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的寶貴財(cái)富。以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的思想。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)集體既強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)黨政分開，認(rèn)為民主集中制是行政領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作原則，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，防止個(gè)人專斷，這些思想在《論十大關(guān)系》、《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級政府組織法》中都有體現(xiàn)。這老一輩革命家總結(jié)的群眾觀點(diǎn)，關(guān)于選拔行政干部“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的論述，都豐富了我國行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的內(nèi)容。而鄧小平、江澤民、胡錦濤分別提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“依法治國”、“以人為本”等思想，則推動(dòng)了中國行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的深入發(fā)展。第二章行政領(lǐng)導(dǎo)理論一、名詞解釋1、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為模式就是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。2、關(guān)系行為領(lǐng)導(dǎo)者與下屬建立相互信任的工作關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者尊重下屬的意見，關(guān)心下屬的發(fā)展。3、自我領(lǐng)導(dǎo)所謂自我領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，就是自己領(lǐng)導(dǎo)自己，即被領(lǐng)導(dǎo)者如果有了自我控制的能力，就能夠以一種負(fù)責(zé)任的方式來迎接挑戰(zhàn)。一般情況下，被領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行工作任務(wù)過程中自設(shè)目標(biāo)、自我激勵(lì)、自我管理、自行獎(jiǎng)懲，通過自我導(dǎo)向的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)，是被領(lǐng)導(dǎo)者注重發(fā)揮自身影響力的動(dòng)態(tài)過程。4、超級領(lǐng)導(dǎo)超級領(lǐng)導(dǎo)就是對自我領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，幫助自我領(lǐng)導(dǎo)者將個(gè)人身上的自我領(lǐng)導(dǎo)的潛能開發(fā)釋放出來，幫助自我領(lǐng)導(dǎo)者成功地領(lǐng)導(dǎo)自己。這其中包括三個(gè)方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)者自我實(shí)踐和示范，做出自我領(lǐng)導(dǎo)的榜樣；（2）引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者參與；（3）逐漸形成、發(fā)展被領(lǐng)導(dǎo)者的自我領(lǐng)導(dǎo)。二、單選題1、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論強(qiáng)調(diào)（A）A．領(lǐng)導(dǎo)行為B．領(lǐng)導(dǎo)范圍C．領(lǐng)導(dǎo)情境D．領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)2、赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是通過（B）起作用的。A．領(lǐng)導(dǎo)者B．被領(lǐng)導(dǎo)者C．領(lǐng)導(dǎo)情境D．領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)3、下面不屬于費(fèi)德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模型匹配過程的是（D）。A．確定領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格B．確定情境因素C．把領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)情境相匹配D．把領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)情境相匹配4、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的研究重點(diǎn)在（D）。A．領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性特質(zhì)B．不同領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對領(lǐng)導(dǎo)績效的影響C．領(lǐng)導(dǎo)者的影響力D．領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的關(guān)系5、1978年，史蒂文·克爾和約翰·杰邁爾首次提出（C）。A．領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論B．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論C．領(lǐng)導(dǎo)替代理論D．魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論三、多選題1、斯托格迪爾分析了1948-1970年間的163項(xiàng)關(guān)于特質(zhì)的研究，結(jié)果表明（ABD）。A．領(lǐng)導(dǎo)成敗由情境因素決定B．個(gè)性因素會影響領(lǐng)導(dǎo)成敗C．領(lǐng)導(dǎo)主要是由情境因素而不是個(gè)性因素決定的D．領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和性格是領(lǐng)導(dǎo)的一部分2、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為由（AB）這兩種最基本的行為組成。A．任務(wù)行為B．關(guān)系行為C．組織行為D．個(gè)人行為3、（BC）共同構(gòu)建出了管理（領(lǐng)導(dǎo)）方格圖。A．坦南鮑姆B．羅伯特?布萊克C．簡?莫頓D．斯密特4、（AD）在共同發(fā)表的《如何選擇領(lǐng)導(dǎo)方式》一文中提出了“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格連續(xù)分布場”理論。A．坦南鮑姆B．羅伯特?布萊克C．簡?莫頓D．斯密特5、赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論包括（ABC）三個(gè)重要方面。A．被領(lǐng)導(dǎo)者的能力與承諾準(zhǔn)備情況B．領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格C．領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的能力與承諾準(zhǔn)備情況來調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格D．領(lǐng)導(dǎo)方法6、超級型領(lǐng)導(dǎo)理論具有（ABCD）特征。A．主張釋放被領(lǐng)導(dǎo)者的自我控制權(quán)B．適應(yīng)民主發(fā)展與知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求C．強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和發(fā)展D．與構(gòu)建“以人為本”的和諧世界觀相符合四、填空題1、20世紀(jì)八九十年代，詹姆士?M?庫賽基和貝瑞?波斯納通過調(diào)查政企機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)排在前四位的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)是：。答：誠實(shí)正直、有遠(yuǎn)見、懂得鼓舞人心、能力卓越2、1964年，羅伯特?布萊克和簡?莫頓用“關(guān)心人”和“關(guān)心生產(chǎn)”兩種因素來解釋領(lǐng)導(dǎo)者是如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的，并構(gòu)建了巧妙的。答：管理方格圖3、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格連續(xù)分布場理論提出7種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，哪種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格才是最為有效應(yīng)考慮三個(gè)因素。答：領(lǐng)導(dǎo)者自身、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境。4、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)績效是由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三因素之間相互作用的函數(shù)，可用公式表達(dá)為：。答：E=f（L，F(xiàn)，S）五、簡答題1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？參考答案：優(yōu)點(diǎn)：（1）悠久的研究歷史，有豐碩的研究成果做支撐。（2）關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者，把握住領(lǐng)導(dǎo)過程的首要因素。（3）提供了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的努力方向。缺點(diǎn)：（1）只能關(guān)注某些特質(zhì)，而特質(zhì)是不可能窮盡的。（2）特質(zhì)理論沒有也不可能給領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)劃定界限，非領(lǐng)導(dǎo)者也可能具有這些特質(zhì)。（3）特質(zhì)理論脫離了領(lǐng)導(dǎo)情境，未能關(guān)注到領(lǐng)導(dǎo)角色與非領(lǐng)導(dǎo)角色的轉(zhuǎn)換。（4）特質(zhì)理論沒有說明領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)對組織和人員的作用。2、什么是支持關(guān)系理論？參考答案：利克特（Likert）提出的“支持關(guān)系理論”認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)尊重追隨者的想法，讓追隨者認(rèn)識到自己的價(jià)值，并支持其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；由于領(lǐng)導(dǎo)者支持追隨者，后者會在情感上認(rèn)同前者，作為回報(bào)，也會支持前者。3、領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？參考答案：優(yōu)點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)研究的重心：從關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特質(zhì)延伸到領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者做了什么以及是如何做的。（2）領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論具有啟發(fā)性：提出“任務(wù)行為”和“關(guān)系行為”兩種關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)行為，促使領(lǐng)導(dǎo)者從工作任務(wù)和人際關(guān)系兩個(gè)方面來審視自己的行為，完善自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。缺點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論沒有充分說明領(lǐng)導(dǎo)者的行為與風(fēng)格之間的關(guān)聯(lián)性，沒能在任務(wù)行為和關(guān)系行為與行為結(jié)果之間建立起可靠的聯(lián)系。（2）領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論認(rèn)為大多數(shù)有效的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格都是“團(tuán)隊(duì)型”的，忽視了領(lǐng)導(dǎo)情境的影響和作用。4、簡述豪斯的領(lǐng)導(dǎo)路徑—目標(biāo)理論。參考答案：豪斯的領(lǐng)導(dǎo)路徑—目標(biāo)理論綜合了費(fèi)德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模型以及赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論，側(cè)重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格應(yīng)與情境和被領(lǐng)導(dǎo)者匹配。該理論的第一個(gè)要點(diǎn)是目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者幫助被領(lǐng)導(dǎo)者確定并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，支持被領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)與組織的目標(biāo)一致。該理論的第二個(gè)要點(diǎn)是路徑。領(lǐng)導(dǎo)者幫助被領(lǐng)導(dǎo)者確定實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的路徑，提供指導(dǎo)意見，排除或幫助、激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者克服實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的障礙。六、論述題1、請結(jié)合實(shí)際談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論有何應(yīng)用？參考答案：（1）選擇合適的行政領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)不同行政組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和目標(biāo)，評選并確定特定職位所需特質(zhì)的行政領(lǐng)導(dǎo)者。這種形式尤其適合任命型的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）自我認(rèn)知和發(fā)展。每個(gè)人都可以通過領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)評價(jià)表來評定自身品質(zhì)和性格。而無論誰想在哪個(gè)行政組織或?qū)蛹壋蔀轭I(lǐng)導(dǎo)者，都必須了解該職位所需特質(zhì)以及晉升要求，并將所需特質(zhì)與自有特質(zhì)進(jìn)行比對，有意識地培養(yǎng)所缺特質(zhì)，同時(shí)不忘強(qiáng)化已有特質(zhì)。2、請結(jié)合實(shí)際談?wù)剬μ鼓硝U姆和斯密特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格連續(xù)分布場理論提出的7種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的認(rèn)識。參考答案：（1）獨(dú)裁型：全部決策權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)者掌控，不允許被領(lǐng)導(dǎo)者參與決策。（2）推銷型：類似于“開明專制”，即全部決策權(quán)仍由領(lǐng)導(dǎo)者掌控，被領(lǐng)導(dǎo)者仍不能參與決策。但是，領(lǐng)導(dǎo)者為了執(zhí)行決策，會說服被領(lǐng)導(dǎo)者接受決策，往往是說明執(zhí)行該決策會給被領(lǐng)導(dǎo)者帶來的好處，以期減少被領(lǐng)導(dǎo)者的反對。（3）報(bào)告型：決策由領(lǐng)導(dǎo)者作出，表面上會征求被領(lǐng)導(dǎo)者的意見。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)者會召集會議，計(jì)劃和方案由領(lǐng)導(dǎo)者提出，歡迎被領(lǐng)導(dǎo)者提出問題，但問題的解釋權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手中，解釋是為了讓被領(lǐng)導(dǎo)者接受決策。（4）咨詢型：允許被領(lǐng)導(dǎo)者有限度地參與決策，但最終的決定權(quán)保留在領(lǐng)導(dǎo)者手中。通常，領(lǐng)導(dǎo)者提出方案，這個(gè)方案已是胸有成足，但仍會征求被領(lǐng)導(dǎo)者意見，不同程度地吸收、采納建議，最終確定決策。（5）參與型：決策權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者共享，但最終的定案選擇權(quán)仍由領(lǐng)導(dǎo)者掌握。一般地，問題由領(lǐng)導(dǎo)者提出，方案則共同提出，領(lǐng)導(dǎo)者從備選的方案中擇其一。（6）授權(quán)型：決策權(quán)下移，領(lǐng)導(dǎo)者只界定問題，指出決策的原則和可接受限度，具體方案由被領(lǐng)導(dǎo)者決定。但是，領(lǐng)導(dǎo)者不一定會喜歡被領(lǐng)導(dǎo)者的決策。（7）自主型：決策權(quán)徹底下放，被領(lǐng)導(dǎo)者有充分的自由在更大范圍參與決策，并決定執(zhí)行決策的方式，而領(lǐng)導(dǎo)者則承諾實(shí)施被領(lǐng)導(dǎo)者作出的選擇。這7種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格哪種最為有效，坦南鮑姆和斯密特認(rèn)為要考慮三個(gè)因素，即領(lǐng)導(dǎo)者自身因素、被領(lǐng)導(dǎo)者因素和環(huán)境因素。（1）領(lǐng)導(dǎo)者自身因素，包括：①領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀；②領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的信任程度；③領(lǐng)導(dǎo)者的性格和行為偏好；④領(lǐng)導(dǎo)者對不確定情況的安全感。（2）被領(lǐng)導(dǎo)者因素，包括：①被領(lǐng)導(dǎo)者對獨(dú)立性的主體需求；②被領(lǐng)導(dǎo)者是否樂意承擔(dān)責(zé)任；③被領(lǐng)導(dǎo)者是被動(dòng)型的還是主動(dòng)型的；④被領(lǐng)導(dǎo)者對工作任務(wù)感興趣；⑤被領(lǐng)導(dǎo)者對政治目標(biāo)的理解和接受程度；⑥被領(lǐng)導(dǎo)者是否具有解決問題的經(jīng)驗(yàn)和知識；⑦被領(lǐng)導(dǎo)者是否參與過決策。（3）環(huán)境因素，包括：①組織的類型和性質(zhì)；②組織狀況；③任務(wù)性質(zhì)；④時(shí)間壓力。3、請結(jié)合實(shí)際評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。參考答案：優(yōu)點(diǎn)：（1）拓展人們對了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知范圍，從只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特質(zhì)延伸至綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、情境等權(quán)變因素。（2）這些理論具有可預(yù)測性，為某種情境下哪種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可能最有效提供了信息。缺點(diǎn)：（1）這些理論存在交叉重復(fù)性，仔細(xì)觀察，其實(shí)每個(gè)理論都犯了簡單抽象理想主義錯(cuò)誤，而且同一情境下的多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是可以同時(shí)存在的。（2）這些理論或模型在應(yīng)用過程中產(chǎn)生不少麻煩，因?yàn)闄?quán)變因素越來越多，解釋越來越混亂，理論與實(shí)際結(jié)果存在較大差距。應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)這些理論反思、重構(gòu)所處的組織機(jī)構(gòu)存在的權(quán)變因素，如工作任務(wù)、人事安排、權(quán)力關(guān)系等，同時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，使其在行政組織中和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，行政領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)有公共服務(wù)的責(zé)任，應(yīng)避免考慮多種權(quán)變因素而被下屬“牽著走”，同時(shí)也要避免過度考慮自己和被領(lǐng)導(dǎo)者的能力、動(dòng)機(jī)而損害組織目標(biāo)。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)者+第四章行政被領(lǐng)導(dǎo)者一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)者廣義的行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在從事行政管理的政府部門或非政府公共機(jī)構(gòu)中，依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。狹義的行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在從事行政管理的政府部門中，依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。廣義和狹義的行政領(lǐng)導(dǎo)者都包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)“行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中引領(lǐng)其他行政人員和社會群體共同管理社會公共事務(wù)所應(yīng)具備的政治、思想、文化、道德、心理、身體以及這些條件綜合形成的行政領(lǐng)導(dǎo)能力等因素。3、行政領(lǐng)導(dǎo)角色行政領(lǐng)導(dǎo)角色是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在政府部門和非政府機(jī)構(gòu)中和面對不同情境條件下，扮演的不同角色和表現(xiàn)出的不同行為的總和。這些不同角色是根據(jù)人們的期待而扮演的，形成角色集，對社會起著引領(lǐng)和模范作用。4、行政被領(lǐng)導(dǎo)者行政被領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政領(lǐng)導(dǎo)過程中認(rèn)可行政領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)和價(jià)值觀，接受行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)的人員。廣義上的行政被領(lǐng)導(dǎo)者包括一般行政人員和廣大人民群眾。狹義上的行政被領(lǐng)導(dǎo)者是指政府部門中的一般行政人員。5、行政被領(lǐng)導(dǎo)者角色行政被領(lǐng)導(dǎo)角色是指根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者和人民群眾的期待扮演不同角色和表現(xiàn)不同行為的總和。6、情緒感受性賈奇和洛克認(rèn)為，情緒感受性是指一個(gè)人對刺激物作出持續(xù)性反應(yīng)的傾向。情緒感受性有正面和負(fù)面之分，分別對應(yīng)正面情緒感受性和負(fù)面情緒感受性兩種人，他們對各種變革、事件或情境會分別作出積極（肯定）、消極（否定）的反應(yīng)。7、公平理論1963年，亞當(dāng)斯（Adams）提出公平理論，認(rèn)為當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者相信自己對一項(xiàng)工作的投入與從中得到的結(jié)果之比和其他的投入獲得之比基本相等時(shí)，他們會感到最滿意，可用下面的公式表示：二、單選題1、下列不屬于行政被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)的是：（D）A．范圍局限B．政治要求C．主體地位D．為所欲為2、下列不屬于需要理論的是：（C）A．馬斯洛的需要層次理論B．埃爾德福的ERG理論C．成就導(dǎo)向理論D．赫茨伯格的雙因素理論3、埃爾德福重組了馬斯洛的需要層次理論，提出了“生存—相互關(guān)系—成長”理論，即（A）理論。A．ERGB．需要層次理論C．雙因素理論D．三因素理論4、洛克提出目標(biāo)設(shè)置理論的觀點(diǎn)不包括：（B）A．任何具體的、有一定難度的、責(zé)任明確的目標(biāo)會導(dǎo)致更大的努力B．目標(biāo)設(shè)置越高，組織成就越大C．績效水平取決于組織支持和個(gè)人能力D．完成目標(biāo)的過程伴以反饋，會使被領(lǐng)導(dǎo)者付出最大程度的努力5、期望理論認(rèn)為：（A）①一個(gè)人如果付出足夠的努力，那么就可能完成任務(wù)②如果他/她完成了任務(wù)，就會得到獎(jiǎng)勵(lì)③獎(jiǎng)勵(lì)是他/她所重視的④一個(gè)人有所期望，即可獲取相應(yīng)回報(bào)A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④三、多選題1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)有（ABCD）。A．政治性B．責(zé)任性C．權(quán)威性D．公開性2、（ABCD）共同決定著行政領(lǐng)導(dǎo)行為的方向性、正確性、公益性和專業(yè)性。A．政治素質(zhì)B．思想素質(zhì)C．道德素質(zhì)D．文化素質(zhì)3、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征有（BCD）。A．不變性B．綜合性C．時(shí)代性D．層次性4、亨利?明茨伯格指出領(lǐng)導(dǎo)者扮演三類角色，分別是：（ABC）。A．人際關(guān)系角色B．信息方面的角色C．關(guān)于決策方面的角色D．關(guān)于執(zhí)行方面的角色5、《黑堡宣言》定位了多種領(lǐng)導(dǎo)角色，主要有：（ABD）。A．執(zhí)行和捍衛(wèi)憲法的角色B．委托代理人的角色C．一切事務(wù)執(zhí)行者的角色D．平衡者的角色四、填空題1、1983年，美國維吉尼亞理工學(xué)院暨州立大學(xué)公共行政與政策研究中心的五位學(xué)者，在該校所在地黑堡發(fā)表了《公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變美國的政治對話》，即著名的。答：《黑堡宣言》2、我國行政領(lǐng)導(dǎo)者角色定位為以下四種，分別是：、捍衛(wèi)和執(zhí)行國家的憲法和法律、代理人民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)公共利益和科學(xué)決策和推動(dòng)社會發(fā)展。答：捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家利益3、馬斯洛（Maslow）認(rèn)為人有五個(gè)層次的需要，分別是：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、。答：尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要4、艾金森和黛西則認(rèn)為激勵(lì)存在個(gè)人差異，這些差異表現(xiàn)在方面。成就導(dǎo)向或內(nèi)在激勵(lì)5、1990年，洛克和萊瑟姆指出，激勵(lì)源于明確的。答：工作目標(biāo)6、崔維諾研究發(fā)現(xiàn)，組織公平包括三個(gè)方面，分別是：互動(dòng)公平、。答：分配公平；程序公平。五、簡答題1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的來源有哪些？參考答案：（1）內(nèi)部渠道，即政府部門內(nèi)部升任與補(bǔ)充。這類人員熟悉本部門情況，對以往的行政領(lǐng)導(dǎo)者所具有的素質(zhì)、行為與風(fēng)格均有所了解，具有豐富的施政經(jīng)驗(yàn)，便于領(lǐng)導(dǎo)工作的順利承接。同時(shí)，這種渠道對內(nèi)部人員具有較大的激勵(lì)作用，能夠使其他一般行政人員將個(gè)人目標(biāo)與部門目標(biāo)結(jié)合起來。（2）外部渠道，即從全社會選拔優(yōu)秀人才。這是社會分工和快速發(fā)展的必然結(jié)果，引進(jìn)或“空降”的行政領(lǐng)導(dǎo)者能為本部門帶來新思想、新觀念，為部門發(fā)展注入新的活力。目前，我國法定的行政領(lǐng)導(dǎo)者一般是通過選任制、委任制、考任制、聘任制四種方式產(chǎn)生的。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)是什么？參考答案：（1）政治性，推動(dòng)社會發(fā)展。（2）示范性，追求公共利益。（3）責(zé)任性，提供公共服務(wù)。（4）權(quán)威性，發(fā)揮影響作用。（5）公開性，行為受到監(jiān)督。3、激勵(lì)的需要理論對行政領(lǐng)導(dǎo)有何借鑒意義？參考答案：行政領(lǐng)導(dǎo)者要能確定行政被領(lǐng)導(dǎo)者低層次的需要或保健因素，并判斷其是否得到滿足。如果未滿足，應(yīng)幫助滿足這些需要；一旦滿足，則應(yīng)致力于更高層次的需要，以提高行政領(lǐng)導(dǎo)績效。行政被領(lǐng)導(dǎo)者如果遇到這樣的伯樂，則會進(jìn)一步爭取立下汗馬功勞，既滿足組織發(fā)展的需要，也滿足個(gè)人成長的需要。4、激勵(lì)的個(gè)體差異對行政領(lǐng)導(dǎo)有何借鑒意義？參考答案：行政被領(lǐng)導(dǎo)者具有不同特質(zhì)，存在成功導(dǎo)向和內(nèi)在激勵(lì)差異，行政領(lǐng)導(dǎo)者的最佳辦法是一開始就錄選那些成功導(dǎo)向很強(qiáng)的人。關(guān)于確認(rèn)內(nèi)在激勵(lì)程度的最佳方式，則是直接問想做什么，通過重新分配或定期輪換工作，提高他們的激勵(lì)水平。5、激勵(lì)的認(rèn)知理論對行政領(lǐng)導(dǎo)有何借鑒意義？參考答案：行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于觀察行政被領(lǐng)導(dǎo)者在績效期望明確、努力程度與期望成果兩者關(guān)系清晰的情況下，是否愿意付出更大的努力。在此基礎(chǔ)上，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)的更高的目標(biāo)，提高被領(lǐng)導(dǎo)者的努力—績效期望，并表達(dá)出對被領(lǐng)導(dǎo)者完成該項(xiàng)工作的信心和支持，在完成工作過程中給予適當(dāng)?shù)姆答伝蚧貓?bào)，如領(lǐng)導(dǎo)范圍擴(kuò)大，承擔(dān)更大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，職位晉升等。6、滿意度理論對行政領(lǐng)導(dǎo)有何借鑒意義？參考答案：工作滿意度是人們對工作所持的態(tài)度，公平是人們對工作待遇的感覺，行政領(lǐng)導(dǎo)者要提高被領(lǐng)導(dǎo)者對工作的滿意度，必須了解他們在情緒感受性傾向上的差異，并通過澄清被領(lǐng)導(dǎo)者的公平感和組織公平來提高滿意度水平。行政領(lǐng)導(dǎo)者可以通過樹立典型，以引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者參照這些典型開展工作，增強(qiáng)他們的公平感。在關(guān)于信息共享、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、晉升等方面，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按法律法規(guī)程序辦事，提高被領(lǐng)導(dǎo)者的對個(gè)人和對組織的信任感，能力實(shí)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)者對組織公平的期待。六、論述題1、行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的素質(zhì)有哪些，其優(yōu)化途徑又有哪些？參考答案：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的素質(zhì)“四化”要求：革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，具體來說，則是包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)。1、政治素質(zhì)（1）政治思想覺悟①對共產(chǎn)主義事業(yè)的科學(xué)認(rèn)知、自覺實(shí)踐②理解、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策③高度的事業(yè)心、責(zé)任感（2）政治理論水平①通曉馬克思主義科學(xué)理論：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、馬克思主義哲學(xué)理論、科學(xué)社會主義理論②熟悉黨建理論、黨史理論③了解民主政治等前沿理論（3）政治思想品質(zhì)①確立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“以人為本”的理念；②廉潔奉公、勤政愛民、反腐拒變；③頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性。2、文化素質(zhì)（1）專業(yè)知識（業(yè)務(wù)技能知識的儲備情況）（2）社會知識（了解社會生活實(shí)際，具有廣博的社會知識面和閱歷，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)）（3）領(lǐng)導(dǎo)和管理知識（通過學(xué)些領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的知識，掌握統(tǒng)籌兼顧的決策能力；權(quán)衡利弊的決斷能力；深入群眾的實(shí)踐能力）3、能力素質(zhì)（1）觀察思維能力（廣度、深度、邏輯性）（2）決策能力（分析問題的能力；邏輯判斷能力；決斷魄力；集體決策能力）（3）組織指揮能力（凝聚組合能力；全局統(tǒng)馭能力；執(zhí)法監(jiān)察能力）（4）協(xié)調(diào)控制能力（5）創(chuàng)新變革能力（6）人際交往能力（溝通能力；表達(dá)能力）（7）學(xué)習(xí)能力（更新知識庫、適應(yīng)新發(fā)展的能力）（8）識人用人能力（任人唯賢）4、身心素質(zhì)（1）強(qiáng)壯的體魄（2）健康的個(gè)性（3）高超的情商（4）堅(jiān)強(qiáng)的意志（二）優(yōu)化途徑1、學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。2、注重積累文化素養(yǎng)。3、積極投身工作實(shí)踐。4、保持身心和諧健康。2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有哪些，其優(yōu)化途徑又有哪些？參考答案：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)1、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)（1）不同文化程度+不同專業(yè)知識（2）專業(yè)知識+領(lǐng)導(dǎo)知識2、較好的智能結(jié)構(gòu)（1）知識深度與廣度（2）運(yùn)用知識解決問題的能力（3）不同類型智能的行政領(lǐng)導(dǎo)者合理搭配3、梯形的年齡結(jié)構(gòu)（1）按適當(dāng)比例組合不同年齡區(qū)段的領(lǐng)導(dǎo)班子，但中年人應(yīng)當(dāng)多一些（2）年齡梯次拉開（老中青），大力培育年輕干部4、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)（1）互補(bǔ)原則（2）層級原則（3）職能原則（二）優(yōu)化途徑1、堅(jiān)持“四化”方針，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子（老中青搭配，儲備后備領(lǐng)導(dǎo)）2、加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)（“普遍輪訓(xùn)干部是提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施?！保?、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)（抓規(guī)劃、抓制度、抓考核）3、行政被領(lǐng)導(dǎo)者角色的變革發(fā)生哪些變革？參考答案：（一）機(jī)構(gòu)精簡凸顯行政被領(lǐng)導(dǎo)者的主體地位。公共行政組織面臨著在資源減少情況下運(yùn)作的壓力，而且這種壓力越來越大。行政改革使組織機(jī)構(gòu)精簡，一方面減少了行政領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)量，另一方面卻擴(kuò)大了行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)范圍。這就要求行政被領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)起那些傳統(tǒng)上由行政領(lǐng)導(dǎo)者完成的職能，進(jìn)而展現(xiàn)出行政被領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中的主體地位。在行政組織中，領(lǐng)導(dǎo)者已由過去給被領(lǐng)導(dǎo)者“壓擔(dān)子”轉(zhuǎn)變?yōu)樽尡活I(lǐng)導(dǎo)者“挑擔(dān)子”，增強(qiáng)被領(lǐng)導(dǎo)者主體地位意識，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)能力。（二）職權(quán)分散拓寬行政被領(lǐng)導(dǎo)者的功能作用。隨著社會分工和行政改革的發(fā)展，行政組織內(nèi)部職權(quán)分散化趨勢更為明顯，但需要處理的問題卻越來越多，問題的性質(zhì)也越來越復(fù)雜，需要越來越多的人參與解決問題，從而強(qiáng)化了行政組織內(nèi)各部門間的相互依賴性，各部門間更需要彼此合作，行政被領(lǐng)導(dǎo)者在此過程中必將發(fā)揮更大的功能。隨著行政組織的機(jī)構(gòu)精簡和職權(quán)分散的深化，行政被領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)并將繼續(xù)采取不同方式來承擔(dān)新的領(lǐng)導(dǎo)職能，更加積極主動(dòng)地與行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行建設(shè)性的溝通協(xié)商，參與解決組織在日常運(yùn)作和循序改革中遇到的問題，共同完成“使組織機(jī)構(gòu)變得更好”這一目標(biāo)。（三）影響領(lǐng)導(dǎo)成為行政被領(lǐng)導(dǎo)者的較強(qiáng)動(dòng)機(jī)。行政被領(lǐng)導(dǎo)者所處的層次是“問題集發(fā)區(qū)”，這些問題需要匯集到他們所處層級加以解決。在解決問題過程中，行政被領(lǐng)導(dǎo)者掌握了一手信息，他們或者將有關(guān)信息反映給行政領(lǐng)導(dǎo)者，探討出更好的解決方案，或者會篩選出其中的部分信息，以影響行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策。但作為行政被領(lǐng)導(dǎo)者，試圖實(shí)施影響的這些方案或決策均須以公共利益為導(dǎo)向，否則就會損害行政組織的公眾形象。行政被領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)施更多影響，他們有動(dòng)機(jī)承擔(dān)更大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以積極正面的預(yù)期面對問題，并愿意進(jìn)行自我開發(fā)和自我領(lǐng)導(dǎo)。第五章行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指影響和制約行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境與組織內(nèi)部環(huán)境的總和。2、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展，是指行政領(lǐng)導(dǎo)主體通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極適應(yīng)并改造領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化。主要表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間的相互關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者通過適應(yīng)并改造環(huán)境，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)績效的提高。3、自然環(huán)境自然環(huán)境一般是指對人類生活、生產(chǎn)起著直接或間接影響的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總體，而行政領(lǐng)導(dǎo)自然環(huán)境則主要是指行政組織所管轄和治理的地理空間資源，包括太空空間、天域、地域和海域。4、政治環(huán)境政治環(huán)境一般是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的政治大背景，是政治體系存在和從事政治活動(dòng)、進(jìn)行政治決策的背景條件的總和，而行政領(lǐng)導(dǎo)政治環(huán)境則主要是指行政組織所面對的國家政治制度，包括政治制度、立法制度、行政體制、司法體制、政黨制度、選舉制度等，尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)體制。5、經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境一般是指影響一個(gè)社會發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)政策的總和，而行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則主要是指作用于行政組織的經(jīng)濟(jì)制度，包括生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)體制、所有制、市場體制等。有什么的政治體制就有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，行政組織面對的政治環(huán)境也決定著它所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。6、文化環(huán)境文化環(huán)境一般是指一個(gè)社會的歷史文化、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等所構(gòu)成的總體，而行政領(lǐng)導(dǎo)文化環(huán)境則主要是指執(zhí)政黨的意識形態(tài)、價(jià)值觀、政治文化，當(dāng)然也包括社會歷史傳統(tǒng)。7、社會環(huán)境社會環(huán)境一般是指人類生存及活動(dòng)范圍內(nèi)的社會物質(zhì)、精神條件的總和，而行政領(lǐng)導(dǎo)社會環(huán)境則主要專指涉及人口、民族、社區(qū)等因素，包括人口分布情況、社會分層、公民自治程度、社會流動(dòng)程度、教育水平、城市化水平等。8、技術(shù)環(huán)境技術(shù)環(huán)境一般是指一個(gè)國家和地區(qū)的技術(shù)水平、技術(shù)政策、以及技術(shù)發(fā)展動(dòng)向等，而行政領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)環(huán)境主要是指技術(shù)的發(fā)展變化對行政管理效率的要求。二、單選題1、在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間構(gòu)成了一種相互依存、相互作用的互動(dòng)關(guān)系，其中的基本關(guān)系是（A）。A．領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)關(guān)系B．領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系C．被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系D．領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間互動(dòng)關(guān)系2、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的第一原則是（C）。A．創(chuàng)新性B．開放性C．科學(xué)性D．多樣性3、下列表述正確的是（B）。A．行政領(lǐng)導(dǎo)情境是行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的組成部分B．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)情境的組成部分C．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與行政領(lǐng)導(dǎo)情境基本等同D．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與行政領(lǐng)導(dǎo)情境完全不同三、多選題1、下列表述正確的是（CD）。A．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和外部環(huán)境B．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境包括微觀環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境C．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境D．行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境2、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本特征包括（ABCD）。A．客觀性與主觀性的統(tǒng)一B．多樣性與類別性的統(tǒng)一C．穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一D．常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一3、戰(zhàn)略環(huán)境分析要進(jìn)行（ABCD）。A．外部環(huán)境分析B．社會環(huán)境分析C．組織資源分析D．組織結(jié)構(gòu)分析四、填空題1、行政領(lǐng)導(dǎo)情境包括行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政被領(lǐng)導(dǎo)者和三種要素，這三種要素相互作用，共同影響行政領(lǐng)導(dǎo)功能。答：行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境2、行政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀外部環(huán)境是由諸多環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，包括自然環(huán)境、、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等。答：政治環(huán)境；文化環(huán)境、五、簡答題1、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特點(diǎn)有哪些？參考答案：（1）多樣性與復(fù)雜性。（2）開放性與層次性。（3）客觀性與主觀性。（4）穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性。（5）常規(guī)性與突發(fā)性。（6）文化性與價(jià)值性。2、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的內(nèi)容包括什么？參考答案：行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境可以分為行政領(lǐng)導(dǎo)宏觀外部環(huán)境和行政領(lǐng)導(dǎo)微觀內(nèi)部環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀外部環(huán)境包括：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)的微觀內(nèi)部環(huán)境包括：政府機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，政府機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨的關(guān)系，本級政府機(jī)關(guān)與上級、同級、下級政府機(jī)關(guān)的關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，政府機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體和利益集團(tuán)的關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)組織文化。六、論述題結(jié)合實(shí)際談?wù)剬π姓I(lǐng)導(dǎo)環(huán)境變革與發(fā)展的認(rèn)識。參考答案：一、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變革20世紀(jì)80年代末以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)成為一股席卷全球的行政改革潮流，其理論被廣泛應(yīng)用于指導(dǎo)政府改革。1、新公共管理運(yùn)動(dòng)主張政府分權(quán)與合作。政府的職能是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該精簡人員，減少規(guī)模，減少開支，提高效率。于是，部委改組或大部制改革在各國有了實(shí)踐機(jī)會。新公共管理主張政府將部分職能轉(zhuǎn)讓給私有部門和非營利組織，強(qiáng)調(diào)政府對私有部門和非營利組織的依賴關(guān)系。這些改革，減少了政府科層制結(jié)構(gòu)的層次，使“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)與扁平型的組織結(jié)構(gòu)同時(shí)存在，政府的組織形態(tài)更加多樣。2、新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)顧客和政府責(zé)任制。新公共管理運(yùn)動(dòng)認(rèn)為政府行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)在于行動(dòng)結(jié)果要滿足顧客的需求。政府與公民之間的關(guān)系被定義為服務(wù)提供者與顧客之間的關(guān)系，因此，政府提供服務(wù)的第一件事就是要確認(rèn)顧客的需求，要與顧客商談，了解他們對服務(wù)項(xiàng)目的滿意度，聽取他們的意見，改善服務(wù)質(zhì)量。政府服務(wù)結(jié)果指標(biāo)化，并且對這些結(jié)果負(fù)責(zé)。新的環(huán)境要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須深入社會體察民情，作出的決策、提供的服務(wù)才能滿足顧客需求。3、新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向。新公共管理運(yùn)動(dòng)認(rèn)為公共服務(wù)的提供者除了政府之外，還有私有部門和非營利組織，要避免政府壟斷服務(wù)，就必須引入競爭機(jī)制和市場機(jī)制，使政府處于同等的競爭地位。因此，我們就會看到政府與私有部門通過契約，與非營利組織簽訂合同，共同提供服務(wù)的現(xiàn)象。二、行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境1、行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)宏觀的外部環(huán)境。全球新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來的政府改革環(huán)境。“重塑政府”，“顧客就是上帝”，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，在這些思想的倡導(dǎo)和影響下，政府機(jī)關(guān)已朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，越來越關(guān)注社會成員的多元化需求，努力為社會提供有回應(yīng)性的、高效的、優(yōu)質(zhì)的、多樣化的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)市場的不足，滿足社會成員的消費(fèi)需求。如果行政領(lǐng)導(dǎo)者不能充分了顧客的需求，提供的服務(wù)不能讓社會成員滿意，可能會使其發(fā)生對抗行為，如群體性事件，這些都會對行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生巨大的壓力。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)微觀的內(nèi)部環(huán)境。包括政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、其他政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及行政領(lǐng)導(dǎo)組織文化。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠改造行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境1、價(jià)值選擇。在多元社會，行政領(lǐng)導(dǎo)者必然面對多元價(jià)值觀和多種利益的沖擊，必須進(jìn)行價(jià)值選擇，堅(jiān)持從國家和人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)決策。2、辨清利弊因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須明確領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中的有利因素（動(dòng)機(jī)純潔、團(tuán)結(jié)奮發(fā)、士氣高漲、創(chuàng)新變革、公平正義）和不利因素（動(dòng)機(jī)不純、知法犯法、士氣低落、貪污腐敗、以權(quán)謀私），充分發(fā)揮有利的環(huán)境條件的正面示范作用，堅(jiān)決控制不利的環(huán)境因素的擴(kuò)散，采取方法促使其向好的方向轉(zhuǎn)化。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制，狹義上是指政府行政系統(tǒng)中為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)職能而設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力配置與運(yùn)行形式，廣義上即行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指國家行政組織或社會團(tuán)體依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。2、行政決策權(quán)行政決策權(quán)是最重要的行政權(quán)力，主要是就重要的行政問題進(jìn)行分析判斷，作出決策并將之交付下級執(zhí)行，以期實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。3、行政執(zhí)行權(quán)行政執(zhí)行權(quán)，是行政權(quán)力的主體執(zhí)行行政決策的行為和過程。4、行政監(jiān)督權(quán)行政監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力正常運(yùn)行的保障，是依據(jù)一定的行政規(guī)章制度對行政決策權(quán)和行政執(zhí)行權(quán)的行使情況進(jìn)行監(jiān)控的一種行政權(quán)力。5、行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵和核心，是決斷行政問題、作出命令指示的司令部，是整個(gè)行政體系的首腦機(jī)關(guān)和決策中心。6、行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定、指示、命令，直接管理各種具體的社會公共事務(wù)，并對落實(shí)情況負(fù)直接責(zé)任。7、行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法部門，既監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行和完成情況，也監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，制約決策權(quán)，保障決策客觀公正，有利于實(shí)現(xiàn)公共利益。如果把行政領(lǐng)導(dǎo)體制比作一個(gè)人，那行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是眼睛，上下左右地把好決策關(guān)和執(zhí)行關(guān)。8、行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供智力支持和情報(bào)服務(wù)，一般包括咨詢機(jī)構(gòu)和信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)決策者提供預(yù)測研究和咨詢服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，提供有科學(xué)依據(jù)的計(jì)劃、方案和意見。信息情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析和反饋與行政組織活動(dòng)及其效果有關(guān)的情報(bào)信息。9、家長制家長制，原指家長擁有統(tǒng)治權(quán)的家庭制度，家庭的主要權(quán)力集中于家長一人手中，權(quán)力不劃分。這種體制起源于原始社會末期的父系家庭，作為家長的男子掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，在家庭中居支配地位，其他成員都要服從他。在家庭中奉行非正式控制原則，主要靠習(xí)慣、習(xí)俗等來維持管理與控制。到了中世紀(jì)，封建思想家主張國家是由家族擴(kuò)大而成，國王的權(quán)力來源于家長對家族的控制，主張用家長制的模式建立國家領(lǐng)導(dǎo)體制，即所謂“家天下”。10、個(gè)人專權(quán)制個(gè)人專權(quán)制，又稱個(gè)人獨(dú)裁制，實(shí)行專制統(tǒng)治的領(lǐng)導(dǎo)制度。這種體制盛行于奴隸社會和封建社會，是統(tǒng)治者以暴力進(jìn)行統(tǒng)治的一種領(lǐng)導(dǎo)形式，通過高度集權(quán)來維持組織系統(tǒng)的統(tǒng)一。11、首長負(fù)責(zé)制首長負(fù)責(zé)制，又稱一長制、獨(dú)任制，是指行政首長把行政組織的決策權(quán)力完全集中于一身，并對此全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國地方各級人民政府均實(shí)行行政首長責(zé)任制。12、委員會制委員會制，又稱集體負(fù)責(zé)制、合議制，是指行政組織的決策權(quán)由兩個(gè)人以上來行使的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)的原則。13、層級制層級制，又稱層次制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)從縱向上分為若各層級，每下一級別都對上一級別負(fù)責(zé)，各個(gè)層級的職權(quán)性質(zhì)、所管業(yè)務(wù)相同，但領(lǐng)導(dǎo)的范圍隨著層級的降低而縮小。如中國的國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等。14、職能制職能制，又稱分職制，是指在一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)，平行地設(shè)置若干職能部門，每個(gè)部門都以整個(gè)系統(tǒng)為服務(wù)對象，只是服務(wù)內(nèi)容不同的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。15、中央集權(quán)制集權(quán)制是指決策權(quán)集中在上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級職能根據(jù)上級的決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。中央集權(quán)制是指國家行政權(quán)力由中央政府統(tǒng)轄的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。16、地方分權(quán)制分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者在自己的管轄范圍內(nèi)，有權(quán)自主地決定問題，上級機(jī)關(guān)只是在重大原則方面做出指示和規(guī)定，對下級權(quán)力范圍的事不加干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。地方分權(quán)制是指國家行政權(quán)力由中央政府和地方政府共享，分別行使的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。二、單選題1、（A）是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵和核心。A．行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)B．行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)D．行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)2、如果把行政組織機(jī)構(gòu)比作一個(gè)人，那（C）則是這個(gè)人的眼睛。A．行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)B．行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)D．行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)3、領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是（B）。A．組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置B．各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分C．領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度D．人事制度4、我國領(lǐng)導(dǎo)體制最主要的弊端是：（D）。A．組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)B．領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)缺失C．領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高D．權(quán)力過分集中5、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各層級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)權(quán)限的集中與分散程度，我們可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為（A）。A．集權(quán)制與分權(quán)制B．完整制與分離制C．層級制與職能制D．家長制與委員會制6、根據(jù)組織系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限的性質(zhì)與范圍的不同，我們可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為（C）。A．集權(quán)制與分權(quán)制B．完整制與分離制C．層級制與職能制D．家長制與委員會制三、多選題1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征包括（ABCD）。A．全局性B．根本性C．穩(wěn)定性D．系統(tǒng)性2、領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為（BCD）。A．曲線式B．職能式C．混合式D．矩陣式3、個(gè)人家長式領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為（ABC）。A．君主專制B．世襲制C．中央集權(quán)制D．獨(dú)裁制四、填空題1、行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供智力支持和情報(bào)服務(wù)，一般包括和。答：咨詢機(jī)構(gòu)；信息情報(bào)機(jī)構(gòu)2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一般是基于法定的職位或者組織機(jī)構(gòu)中的行為規(guī)范，由直接賦予，也可由上級行政組織和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)共同賦予。答：權(quán)力機(jī)關(guān)3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力按運(yùn)行的方式可分為和。答：橫向運(yùn)行；縱向運(yùn)行五、簡答題1、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容有哪些？參考答案：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分是行政領(lǐng)導(dǎo)的核心。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要可以分為：行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)。（二）行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置行政組織機(jī)構(gòu)依據(jù)行政權(quán)力和職能的劃分，主要由行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)輔助機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的產(chǎn)生：基于法定的職位或者組織機(jī)構(gòu)中的行為規(guī)范，由權(quán)力機(jī)關(guān)直接賦予，也可由上級行政組織和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)共同賦予。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在行政組織系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)發(fā)生作用的范圍、方式和過程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)體制有哪些主要類型？參考答案：（1）家長制、個(gè)人專權(quán)制（2）首長負(fù)責(zé)制、委員會制（3）層級制、職能制（4）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制六、論述題1、談?wù)剬ξ覈姓I(lǐng)導(dǎo)體制改革的認(rèn)識，并對其走向作出預(yù)測。參考答案：一、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的改革（1）簡況在1982年之前，我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制效仿蘇聯(lián)，實(shí)行委員會制。十一屆三中全會后，改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革迫切提上日程，并先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政體制改革，2013年進(jìn)行再微調(diào)。其中，1982年憲法明確規(guī)定，我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制是民主集中制的一種形式，是與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的。（2）特點(diǎn)我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制，它兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)勢，同時(shí)又避免二者的劣勢。它有四個(gè)突出的特點(diǎn)：①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；②民主決策；③職責(zé)明確，分工合作。（3）原因經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要?！拔母铩焙蟮闹袊贅I(yè)待興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)深受政治氣候拖累，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，克服了以往行政領(lǐng)導(dǎo)體制中職責(zé)不清、個(gè)人獨(dú)裁等問題，提高了行政效率，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要良好的政治環(huán)境來支持的要求。民主建設(shè)的需要。以往的行政領(lǐng)導(dǎo)體制名義上是集體領(lǐng)導(dǎo)制，但責(zé)任沒有明確劃分，權(quán)力沒有受到監(jiān)督，互相推諉、個(gè)人獨(dú)裁的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著公民民主意識的增強(qiáng)，改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制的呼喊聲更大更強(qiáng)。社會建設(shè)的需要。以往的行政領(lǐng)導(dǎo)體制將權(quán)力高度集中在幾個(gè)委員身上，對社會發(fā)展問題把握不準(zhǔn)，而行政首長負(fù)責(zé)制因兼具委員會制和首長制優(yōu)勢，權(quán)力既縱向運(yùn)行，也橫向運(yùn)行，對社會問題更為敏感，在解決社會問題的過程中推動(dòng)社會轉(zhuǎn)型。二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的走向（1）精簡機(jī)構(gòu)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行。精簡機(jī)構(gòu)要注意把握機(jī)構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量的平衡。精簡并不是說越少越好，而是應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)和市場需求進(jìn)行調(diào)整。目前，“大部制”改革已顯出成效，而且以公共性為導(dǎo)向，對組織徹底進(jìn)行重構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能實(shí)施。（2）繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政社分開。通過對部門職能配置的不斷完善，進(jìn)一步縮小政府微觀管理的范圍，把屬于市場和中介組織的職能交給市場和社會中介組織；強(qiáng)化制度約束與責(zé)任追究，嚴(yán)格制約政府部門對企事業(yè)單位和中介組織經(jīng)營活動(dòng)中具體業(yè)務(wù)的直接干預(yù)；清理、收回不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。（3）正確把握黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的重要特點(diǎn)。黨應(yīng)該對政府的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是黨政不分，以黨代政。如果黨政不分，一方面必將給行政領(lǐng)導(dǎo)帶來諸多問題，影響行政的效率和自主性，另一方面也使黨委自己成了行政工作的執(zhí)行者，無法真正履行監(jiān)督職能。2、現(xiàn)代西方行政領(lǐng)導(dǎo)體制有何特征，對我國有何啟示？參考答案：一、現(xiàn)代西方行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特征（一）二戰(zhàn)前的行政集權(quán)（1）“政治與行政”二分法為行政集權(quán)提供了理論依據(jù)。1900年，美國政治學(xué)家古德諾出版了《政治與行政》一書，提出了著名的“政治與行政”二分法，打破了“三權(quán)分立”的原則，使行政向政治滲透、向司法擴(kuò)張，擴(kuò)大了行政部門的權(quán)能。在羅斯福時(shí)期，美國正式確立了權(quán)力巨大的行政部門，用以領(lǐng)導(dǎo)全國的行政管理事務(wù)。（2）政府行政領(lǐng)導(dǎo)職能在壟斷資本主義時(shí)期不斷擴(kuò)大。在西方古典自由主義時(shí)期，政府扮演“守夜人”角色。到了壟斷資本主義時(shí)期，“市場失靈”使政府日益卷入社會經(jīng)濟(jì)和生活事務(wù)，職能不斷擴(kuò)大。（3）首長制和內(nèi)閣制的確立確定了行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，西方各方紛紛確立了首長制與內(nèi)閣制，不管其稱呼是“總統(tǒng)”、“首相”還是“總理”，基本上是形成了“行政首腦+內(nèi)閣成員+顧問+助手”的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及權(quán)力運(yùn)行方式。（二）二戰(zhàn)后的行政分權(quán)（1）多元民主理論為行政分權(quán)提供了理論依據(jù)。戰(zhàn)后，許多西方政治家批判了精英民主理論，提出了多元民主理論，認(rèn)為權(quán)力資源是高度分散的，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力應(yīng)是分散的。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)部分工細(xì)化，專家行政越來越突出。戰(zhàn)后，公務(wù)員制度中政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分，使得內(nèi)部在行政領(lǐng)導(dǎo)決策、咨詢、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等方面的分工更為細(xì)化，而且領(lǐng)導(dǎo)決策部門也有了層次區(qū)分。一般職能部門和特殊職能部門的區(qū)分，使得專家行政傾向更為明顯。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的監(jiān)督機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制趨于完善。戰(zhàn)后，隨著民主思想的傳播、公民權(quán)力意識的覺醒和社會技術(shù)的發(fā)展，對行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督形式更為豐富，包括議會監(jiān)督（聽證、質(zhì)詢）、司法監(jiān)督（彈劾）、違憲監(jiān)督（設(shè)立專門的“憲法法院”）和社會監(jiān)督（媒體輿論監(jiān)督）等。此外，如果發(fā)生非常情況，正常調(diào)節(jié)機(jī)制無法處理，則采用非正常的危機(jī)管理機(jī)制，這種機(jī)制在“911”事件后變得更為復(fù)雜，也更為靈活，提高了行政領(lǐng)導(dǎo)的針對性和有效性。二、西方行政領(lǐng)導(dǎo)體制的啟示（1）借鑒西方的集權(quán)與分權(quán)并存的思想，根據(jù)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，調(diào)整和完善行政領(lǐng)導(dǎo)體制，努力實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)基本平衡的目標(biāo)。（2）在實(shí)行專家技術(shù)行政的過程中，努力探索公共社會組織參與行政領(lǐng)導(dǎo)的模式，共同發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和非政府公共機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)、增進(jìn)公共利益方面的作用。（3）強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)體制的監(jiān)督機(jī)制，既使決策更為科學(xué)合理，也可防止發(fā)生嚴(yán)重的權(quán)力腐敗現(xiàn)象。第七章行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，利用合法地位，強(qiáng)制支配或權(quán)威影響行政被領(lǐng)導(dǎo)者同心協(xié)力完成領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的影響力。2、權(quán)力性影響力權(quán)力性影響力也稱為強(qiáng)制性影響力，是基于行政領(lǐng)導(dǎo)在行政組織中的法定地位和法定權(quán)力而產(chǎn)生的，具有國家法律和行政規(guī)章的強(qiáng)制力，通過行政組織自上而下的縱向指揮隸屬關(guān)系而維系，在規(guī)定的任期內(nèi)發(fā)揮作用。3、非權(quán)力性影響力非權(quán)力性影響力也稱自然性影響力，它既沒有正式的規(guī)定，沒有上下授予形式，也沒有合法權(quán)力那種形式的命令與服從的約束力，而是領(lǐng)導(dǎo)者依靠自己的品德修養(yǎng)、知識水平、生活態(tài)度、情感魅力以及自己的工作實(shí)績和表率作用等素質(zhì)和行為所形成。被領(lǐng)導(dǎo)者不再是不得不服從領(lǐng)導(dǎo)者，而是自愿服從，甚至是心甘情愿地追隨領(lǐng)導(dǎo)者。4、職位權(quán)力職位權(quán)力是指法律規(guī)定的特定職位所具有相應(yīng)的權(quán)力，是組織正式授予的，需向賦予其權(quán)力的組織負(fù)責(zé)。它包括合法權(quán)力和獎(jiǎng)懲權(quán)兩種來源。5、合法權(quán)力合法權(quán)力又稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者基于行政組織中的法定地位或是組織命令、組織契約等產(chǎn)生的權(quán)力。6、獎(jiǎng)懲權(quán)獎(jiǎng)懲權(quán)包括獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和懲罰權(quán)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)行政組織的規(guī)章制度，運(yùn)用行政組織的資源、紀(jì)律，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的權(quán)力。7、個(gè)人權(quán)力個(gè)人權(quán)力不是來源于組織，而是來自于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力，包括超凡的氣質(zhì)，卓越的才華，高尚的品格，親和的交際等。它包括專家權(quán)和歸屬權(quán)兩種來源。8、專家權(quán)專家權(quán)又稱知識、能力專長權(quán)，是指任何有專門知識和技能的人在其領(lǐng)域所具有的權(quán)威。9、歸屬權(quán)歸屬權(quán)又稱關(guān)系的權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者所具有的某些特質(zhì)能夠強(qiáng)烈吸引被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。10、行政領(lǐng)導(dǎo)職位行政領(lǐng)導(dǎo)者職位，簡單來說，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法定地位；具體來說，則是行政組織根據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)范化程序任命或選擇選擇領(lǐng)導(dǎo)者享有職權(quán)、擔(dān)任職務(wù)、履行職責(zé)的統(tǒng)一體。11、職責(zé)職責(zé)，即行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法律法規(guī)開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和行使權(quán)力時(shí)必須承擔(dān)的行為規(guī)范及后果。12、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)尤其是公共職權(quán)的過程中，濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)，把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，使公權(quán)力變?yōu)樗綑?quán)力，使公權(quán)力變?yōu)橐詸?quán)謀私、以公假私的工具，使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化、人民群眾利益遭受損害的過程。二、單選題1、人們對行政領(lǐng)導(dǎo)者的服從是（A）。A．對領(lǐng)導(dǎo)者合法權(quán)力的服從B．對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的服從C．對領(lǐng)導(dǎo)集體的服從D．人身依附2、下列關(guān)于權(quán)力起源的學(xué)說，除了（B）外，其他主張都有一定程度上的合理性。A．暴力說B．神權(quán)說C．智慧說D．契約論3、（C）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。A．原始社會B．轉(zhuǎn)型社會C．現(xiàn)代社會D．傳統(tǒng)社會4、按照權(quán)力的控制程度來看，一切權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)體手中的是（D）。A．專斷式領(lǐng)導(dǎo)B．仁慈式集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)C．剝奪式集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)D．集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)5、（B）是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在的前提。A．職位B．組織C．權(quán)力D．權(quán)利三、多選題1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有（ABCD）等特征。A．強(qiáng)制性和對象性B．可塑性和目的性C．交換性和依附性D．誘惑性和趨利性2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種（BCD）。A．服從關(guān)系B．社會關(guān)系C．利益關(guān)系D．階級關(guān)系3、依據(jù)權(quán)力的性質(zhì)，一般將行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（AB）兩大類型。A．權(quán)力性影響力B．非權(quán)力性影響力C．實(shí)質(zhì)性影響力D．非實(shí)質(zhì)性影響力4、非權(quán)力性影響力包括領(lǐng)導(dǎo)者的（ABD）。A．知識水平B．品德修養(yǎng)C．掌權(quán)范圍D．情感魅力5、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要內(nèi)容包括（ABCD）。A．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主客體B．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的性質(zhì)C．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式D．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)6、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源有（ABCD）。A．法定權(quán)B．獎(jiǎng)懲權(quán)C．專家權(quán)D．歸屬權(quán)7、正式授予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有（ABD）。A．合法性B．服從性C．隨意性D．不可抗拒性8、下列屬于領(lǐng)導(dǎo)者行使獎(jiǎng)懲權(quán)的是（ABD）。A．加薪B．表彰C．升職D．開除9、下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)職位的特點(diǎn)有（ABD）。A．職位是以“事”為中心確定的B．職位是相對穩(wěn)定的C．職位是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要配置的D．職位數(shù)量是受規(guī)定的四、填空題1、一般而言，合法權(quán)力來自于兩個(gè)途徑：一個(gè)是由產(chǎn)生的，另一個(gè)就是來自的任命。答：選舉；上級組織2、獎(jiǎng)懲權(quán)的行使是行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)，圍繞組織目標(biāo)、組織價(jià)值、組織原則進(jìn)行的正激勵(lì)和。答：激勵(lì)理論；負(fù)激勵(lì)五、簡答題1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體內(nèi)容有哪些？參考答案：一般來說，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力包括以下內(nèi)容：對本部門重大問題的決策權(quán)；對本部門各種活動(dòng)的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對上級機(jī)關(guān)的建議權(quán)和提案權(quán)；對直接下級人員的任免權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)；對人力、財(cái)力、物力等資源的支配權(quán)；將自身權(quán)力授予對下級機(jī)關(guān)和人員的權(quán)力；其他法定的權(quán)力等。2、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力應(yīng)遵循哪些原則？參考答案：第一，正當(dāng)性原則。第二，可行性原則。第三，民主性原則。第四，效益性原則。第五，權(quán)變性原則。3、非權(quán)力性影響力具有哪些特點(diǎn)？參考答案：第一，自然性。這是非權(quán)力性影響力的首要特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者是依靠個(gè)人魅力施加影響，被領(lǐng)導(dǎo)者是發(fā)自內(nèi)心的接受影響力，而不是被迫強(qiáng)制接受。第二，影響面廣。因?yàn)榉菣?quán)力影響力是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力所致的，不限于職位、職務(wù)與職權(quán)，往往可以超出領(lǐng)導(dǎo)者自己的職權(quán)范圍，在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響作用。第三，普遍性。非權(quán)力性影響力不是僅領(lǐng)導(dǎo)者擁有，非領(lǐng)導(dǎo)者也可以擁有。因?yàn)榉菣?quán)力性影響力與職權(quán)無關(guān)，與個(gè)人魅力有關(guān)。第四，深刻性。非權(quán)力性影響力主要是領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的心理層面，具有深刻性和持久性。因?yàn)楸活I(lǐng)導(dǎo)者一旦在心理上接受了這種影響力，就會逐漸加強(qiáng)認(rèn)可。第五，動(dòng)態(tài)性。非權(quán)力性影響力是在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中產(chǎn)生的，本身就具有動(dòng)態(tài)性，而且這種動(dòng)態(tài)性還表現(xiàn)在，非權(quán)力性影響力可能不斷增強(qiáng)，也可能逐漸削弱。4、權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力有何異同？參考答案：權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力的相同點(diǎn)表現(xiàn)為：一是作用的主體相同，都是領(lǐng)導(dǎo)者；二是作用的對象相同，都是被領(lǐng)導(dǎo)者；三是統(tǒng)一于影響力，二者都表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者心理和行為的能力。權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力的不同點(diǎn)表現(xiàn)為：一是構(gòu)成因素不同。權(quán)力性影響力主要由領(lǐng)導(dǎo)者的職位、資格和閱歷，以及社會的傳統(tǒng)觀念等因素所構(gòu)成；非權(quán)力性影響力主要由領(lǐng)導(dǎo)者的品格、知識、能力、情感等因素構(gòu)成。二是權(quán)力來源不同。權(quán)力性影響力來源于職位權(quán)力；非權(quán)力性影響力來源于個(gè)人權(quán)力。三是作用方式不同。權(quán)力性影響力是領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)布命令、指示等正式要求來實(shí)施的；非權(quán)力性影響力是領(lǐng)導(dǎo)者通過人格和榜樣行為來使被領(lǐng)導(dǎo)者自愿接受領(lǐng)導(dǎo)，信服領(lǐng)導(dǎo)者的。四是作用效果不同。權(quán)力性影響力來源于職位權(quán)力，對被領(lǐng)導(dǎo)者作用的心理效果表現(xiàn)為服從感、敬畏感和敬重感；非權(quán)力性影響力來源于個(gè)人權(quán)力，對被領(lǐng)導(dǎo)者作用的心理效果表現(xiàn)為敬愛感、信賴感和親切感。5、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何正確地行使獎(jiǎng)懲權(quán)？參考答案：獎(jiǎng)懲權(quán)的行使是行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)激勵(lì)理論，圍繞組織目標(biāo)、組織價(jià)值、組織原則進(jìn)行的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，目的是為了維護(hù)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，調(diào)動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性與主動(dòng)性，努力完成組織賦予的任務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于獎(jiǎng)懲，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，獎(jiǎng)懲及時(shí)，獎(jiǎng)懲公正，做到恩威并重，寬嚴(yán)相濟(jì)。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使獎(jiǎng)懲權(quán)時(shí)難免參雜個(gè)人的主觀好惡，將其個(gè)人的態(tài)度、情感、人格等因素在獎(jiǎng)懲中發(fā)揮作用，這實(shí)際上是自然性影響力與其強(qiáng)制性影響力的有機(jī)結(jié)合。6、領(lǐng)導(dǎo)者的歸屬權(quán)有哪些來源？參考答案：歸屬權(quán)有多種來源：一是由于被領(lǐng)導(dǎo)者敬畏行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有的法定權(quán)力而產(chǎn)生的，二是由于被領(lǐng)導(dǎo)者需要和依賴行政領(lǐng)導(dǎo)者掌握的組織資源而產(chǎn)生的，三是由于被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)同和信服行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性魅力而產(chǎn)生的。領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性魅力是歸屬權(quán)的主要來源，領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者越具有吸引力，歸屬權(quán)就越強(qiáng)。7、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)職位的要素。參考答案：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即行政領(lǐng)導(dǎo)者的法定身份，是根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)過上級機(jī)關(guān)正式任命的。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，即由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使職權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。8、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)職位的特點(diǎn)。參考答案：（1）職位是以“事”為中心確定的職位是依照行政事務(wù)的要求設(shè)置的，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須圍繞輕重緩急程度不同的行政事務(wù)開展工作，力求高效完成任務(wù)。（2）職位是相對穩(wěn)定的職位具有法定性，是依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)置的，不可隨意安排或更改。同一職位在不同時(shí)期可由不同的人來擔(dān)任，職權(quán)、職務(wù)、職責(zé)對職位本身不構(gòu)成影響。這就是常說的“人走位不走”或“人走位還在”。（3）職位數(shù)量是受規(guī)定的職位數(shù)量遵循最低數(shù)量原則，職位設(shè)置要避免因人設(shè)位和權(quán)限不明。9、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)責(zé)分離的幾種情況。參考答案：（1）職與權(quán)的分離，主要有兩種表現(xiàn)：有職無權(quán)和無職有權(quán)。（2）權(quán)與責(zé)的分離，主要有兩種表現(xiàn)：有權(quán)無責(zé)和無權(quán)有責(zé)。（3）職與責(zé)的分離，主要有兩種表現(xiàn)：有職無責(zé)和無職有責(zé)。10、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的原因。參考答案：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的自蝕（2）利益結(jié)構(gòu)的變遷（3）所有權(quán)與使用權(quán)的分離（4）道德規(guī)范的松散（5）監(jiān)督機(jī)制的乏力11、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的表現(xiàn)。參考答案：（1）在政治上將公權(quán)力轉(zhuǎn)化為私權(quán)力；（2）在經(jīng)濟(jì)上將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本；（3）在生活作風(fēng)上驕奢淫逸。12、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的危害。參考答案：（1）嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象和權(quán)威，甚至是造成合法性危機(jī)。（2）阻礙行政與經(jīng)濟(jì)體制的改革，使改革無法取得預(yù)期效果。（3）造成社會經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，使合理的利益分配體系難以建立。（4）導(dǎo)致社會道德水平的整體下降，破壞了社會的凝聚力。六、論述題1、試述行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)責(zé)的關(guān)系。參考答案：行政領(lǐng)導(dǎo)職位包括行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素。行政領(lǐng)導(dǎo)職位的高低表明一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者在部門或機(jī)構(gòu)中地位的高低，職務(wù)的高低和職權(quán)的大小。職務(wù)是職位的外在標(biāo)志，也是一種職權(quán)符號，以表明行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和權(quán)力，以便與一般行政人員區(qū)別開來。職位是職權(quán)的載體，但是，如果沒有職權(quán)，職位就沒有意義。由職位產(chǎn)生的職位性權(quán)力包括合法權(quán)力、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在政府系統(tǒng)中，不同層級有不同行政職位，各級各類行政組織的行政職務(wù)的名稱也不同。同一行政級別的不同行政職務(wù)的不同名稱，表明他們所負(fù)責(zé)的社會公共事務(wù)不一樣或者表明他們的管轄范圍有所區(qū)別。在我國，作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體，按照國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，包括各級政府及其部門分正、副職，可分為10個(gè)職務(wù)等次名稱和相對應(yīng)的13個(gè)級別。職務(wù)與職權(quán)意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，否則就構(gòu)成失職。職責(zé)，即行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法律法規(guī)開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和行使權(quán)力時(shí)必須承擔(dān)的行為規(guī)范及后果。簡單的說，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)者要做好分內(nèi)應(yīng)做的事。行政領(lǐng)導(dǎo)處理的是公共事務(wù)，其責(zé)任除了包括崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在內(nèi)的工作責(zé)任之外，還包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)是相互依存、缺一不可的。三者只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮最佳領(lǐng)導(dǎo)效能。行政領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)用權(quán)，就必須把職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，真正做到在其位、謀其政、行其權(quán)、負(fù)其責(zé)。2、試述如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的劃分與配置？參考答案：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的行使是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的合理劃分與配置為前提的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的行使必須首先立足于有序的組織機(jī)構(gòu)、即所謂“在其職，謀其政”。（一）宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須置身于一定的政體下進(jìn)行。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度相一致。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與運(yùn)用相配套。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有在實(shí)行人民代表大會制度的社會主義中國，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作為一種公共權(quán)力，必須遵從人民群眾的意愿，為實(shí)現(xiàn)社會上絕大多數(shù)人民的利益而運(yùn)行，要全心全意為人民服務(wù)。（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層根源。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素（二）微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。第一，組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的基礎(chǔ)。第二，組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。第三，組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體。3、試述如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效制約。參考答案：（1）權(quán)力制約機(jī)制：用權(quán)力制約權(quán)力以權(quán)力制約權(quán)力這一機(jī)制的核心是分權(quán)，同時(shí)使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級的權(quán)力監(jiān)督低級的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級之間的監(jiān)督與制約。（2）權(quán)利制約機(jī)制：用權(quán)利制約權(quán)力權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督，是被治者對統(tǒng)治者的監(jiān)督，是充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效形式。應(yīng)該做好以下幾方面工作：一是不斷提高廣大人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過發(fā)表批判性言論，表達(dá)利益訴求，控制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力；二是不斷提高社會組織的自治能力和管理能力，承接政府轉(zhuǎn)讓的工作，減少腐敗分子的可能存在量及尋租空間；三是公布決策程序，允許人民參與決策，并通過信任投票的方式對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行控制。（3）道德制約機(jī)制：用道德制約權(quán)力以道德制約權(quán)力這一機(jī)制的含義是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政、為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺、嚴(yán)格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。（4）制度制約機(jī)制：用制度制約權(quán)力權(quán)力制約的制度建設(shè)是一項(xiàng)重大的、長期的、復(fù)雜的工程，其內(nèi)容應(yīng)基本上包括以下幾方面：一是完善行政領(lǐng)導(dǎo)體制，合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定不同層級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)；二是明確規(guī)范權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)遵循的原則、程序、方法和具體制度；三是依靠科學(xué)的用人制度，由能夠代表人民群眾利益的上級主管部門和人民群眾共同選拔、確定領(lǐng)導(dǎo)人才；四是完善制約權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制度，真正糾正“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”偏差；五是完善制約權(quán)力的外部監(jiān)督制度，設(shè)立相對獨(dú)立的“第三方”監(jiān)督機(jī)構(gòu)；六是建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度；七是建立新聞媒體負(fù)責(zé)任的輿論監(jiān)督制度；八是建立處罰制度，對造成惡劣后果者予以嚴(yán)厲查處，追求掌權(quán)者的責(zé)任。這些制度的出發(fā)點(diǎn)都是好的，必須堅(jiān)決實(shí)施，但要防止在實(shí)施過程中被某些權(quán)貴利用權(quán)力再鉆空子。第八章行政領(lǐng)導(dǎo)魅力一、名詞解釋1、行政領(lǐng)導(dǎo)魅力所謂行政領(lǐng)導(dǎo)魅力，是指在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，是指掌權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者因個(gè)人的非凡的品質(zhì)而對被領(lǐng)導(dǎo)者所具有的吸引力、凝聚力、感召力和影響力，以及被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的信任，心悅誠服地參與領(lǐng)導(dǎo)者所組織指揮的活動(dòng)，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的和諧關(guān)系。2、行政領(lǐng)導(dǎo)形象行政領(lǐng)導(dǎo)形象是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中給被領(lǐng)導(dǎo)者留下的綜合印象及其總體評價(jià)，包括個(gè)體形象和群體形象，具有客觀性、綜合性和穩(wěn)定性等特征。3、職別“職別”是指領(lǐng)導(dǎo)者在組織中的職位和級別。4、首因效應(yīng)首因效應(yīng)是指一個(gè)人對另一個(gè)人的第一印象，并對以后的印象產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。5、近因效應(yīng)近因效應(yīng)是指一個(gè)人在近期不斷在他人面前展示自己，以求留下清晰印象。6、行政領(lǐng)導(dǎo)魅力構(gòu)建所謂行政領(lǐng)導(dǎo)魅力的構(gòu)建，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中保持與被領(lǐng)導(dǎo)者的心理落差以及與之形成和諧的人際關(guān)系。7、行政領(lǐng)導(dǎo)形象定位行政領(lǐng)導(dǎo)形象的定位是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法律法規(guī)、自身素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和價(jià)值觀念等因素，綜合確定在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所應(yīng)建立的形象。二、單選題1、領(lǐng)導(dǎo)魅力的基礎(chǔ)是（A）。A．職位權(quán)力B．個(gè)人權(quán)力C．道德品格D．能力素質(zhì)2、韋伯認(rèn)為，只有（C）領(lǐng)導(dǎo)魅力才適宜作為現(xiàn)代行政組織體系的基礎(chǔ)。A．傳統(tǒng)型B．超凡型C．法理型D．經(jīng)驗(yàn)型3、下列不屬于領(lǐng)導(dǎo)者富有膽識表現(xiàn)的是（B）。A．改變現(xiàn)狀B．安于現(xiàn)狀C．敢冒風(fēng)險(xiǎn)D．富有魄力三、多選題1、韋伯對領(lǐng)導(dǎo)魅力進(jìn)行起源性分析，認(rèn)為主要有（ABC）幾種類型。A．傳統(tǒng)型B．超凡型C．法理型