南大社保考研社會保障理論與制度讀書筆記社會保障的基本理論

第三章社會保障的基本理論第一節(jié)社會保障的思想淵源前言部分的含義社會保障的對象是失去謀生能力（工作能力）、暫時失去此能力、不具備此能力且無人贍養(yǎng)、或遭受天災(zāi)人禍的社會群體。社會保障經(jīng)歷了一個從非制度化到制度化的發(fā)展過程。社會保障是人類情感與理性（心智）的共同產(chǎn)物。“人能群”——互助互利，互助互利不僅是人類生存、發(fā)展的形態(tài)、結(jié)構(gòu)，而且是前提、條件。互助互利具有直接實用性的人本主義基礎(chǔ)。互助互利這一人本主義實用性道德觀念及行為伴隨人類全部文明史。自我犧牲被視為互助互利的極端形式，隨著生產(chǎn)力和物質(zhì)條件的發(fā)展，這種極端現(xiàn)象將永遠(yuǎn)不再。綜上所述，前言部分說明了三個問題：第一，互助互利促使（支配）人們能夠與天地自然，天災(zāi)人禍相抗衡，而不至于向動物一般接受命運(yùn)的嘲弄（“人能群，彼不能群”）。而種族生存和延續(xù)一直是人類社會的主題。第二，互助互利的思想是人類社會文明進(jìn)程中具有直接實用性的人本主義的道德觀念（“深深的道德”的本質(zhì)基礎(chǔ)），社會保障來自于互助互利，并且是這一理念和行為的擴(kuò)展、衍化和實踐形式。第三，生產(chǎn)力的發(fā)展、物質(zhì)條件的改善將有利于互助互利這一理念和其不同實踐形式的嬗變（例如從“較低階段”的原始人類的自我犧牲到“較高階段”的“天賦人權(quán)觀”、社會保障），同時互助互利的思想及其不同的實踐形式也一直蘊(yùn)含在整個人類文明的發(fā)展過程中，并有利的推動著整個人類文明的不斷進(jìn)步（如“天賦人權(quán)觀”直接催生、締造了社會保障，而社會保障首要維護(hù)了人人都有平等的生存權(quán)這一“天賦人權(quán)觀”，二者是一脈相承，辯證統(tǒng)一的；又如“天賦人權(quán)觀”內(nèi)涵于互助互利、基督教精神及空想社會主義中，但也是這些思想在更高的社會階段的更高級的表述形式和概括）。復(fù)習(xí)延伸：什么是“人本主義”，什么是“具有實用性的人本主義道德觀”？

一、西方文明傳統(tǒng)中的社會保障思想1、互助互利的理念和行為——社會保障思想的直接實用性道德的人本主義基礎(chǔ)（1）古希臘和古羅馬的互助互利理念從感性上直接體現(xiàn)了人們追求個人幸福、尊嚴(yán)與社會整體的福利的統(tǒng)一，互助互利是關(guān)系和決定人類生存、延續(xù)的人本主義特質(zhì)的基本倫理觀念。（2）歐洲國家從14世紀(jì)到19世紀(jì)的濟(jì)貧－救濟(jì)思想和行為的制度化，是人類互助互利、救助、責(zé)任感思想的自然延伸和發(fā)展（不斷追求社會福利函數(shù)的極大化），也是人類對于穩(wěn)定、秩序、效率的需求的物化形式。2、基督教精神——催生現(xiàn)代社會保障制度的倫理觀念基督教所秉持的互助平等的傳統(tǒng)理念及進(jìn)行社會救助的實踐，既繼承了人類一以貫之的相關(guān)思想和行為，又通過慈善理念的推行，進(jìn)一步強(qiáng)化了催生現(xiàn)代社會保障制度的倫理觀念，形成了慈善行為模式。3、空想社會主義——社會保障制度一個重要的思想來源（1）空想社會主義思想家對當(dāng)時社會陰暗面、局限性作了全面、深刻的揭露和批判，從經(jīng)濟(jì)、政治到文化。（2）提出了更先進(jìn)、更進(jìn)步、更文明的社會構(gòu)想，其公平、和諧、正義、道德的核心理念、核心價值是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)端的深刻思想基礎(chǔ)之一。4、天賦人權(quán)觀——構(gòu)成現(xiàn)代社會保障制度最有力的的思想淵源（1）“天賦人權(quán)觀”的內(nèi)涵：凡人，都具有天經(jīng)地義的、無可辯駁的、不可剝削的生存權(quán)。（2）“天賦人權(quán)觀”實質(zhì)上是人類最古老的實用性的人本主義道德觀在更高級社會階段的更高級、更主動的表述形式。

二、中國傳統(tǒng)文化中的社會保障思想——直接影響了當(dāng)代中國行政倫理及社會保障制度安排1、儒家的“仁政”思想（1）“仁政”的內(nèi)涵：以民為本，重視百姓，制民之產(chǎn)，輕徭薄賦。（2）民眾的經(jīng)濟(jì)生活得以保障是“仁政”之目的、標(biāo)志之一。2、儒家的賑災(zāi)賑濟(jì)思想（1）由“仁政”催生出倉儲后備和賑災(zāi)賑濟(jì)思想。（2）在長期的賑災(zāi)賑濟(jì)過程中，發(fā)展了多種方法，如調(diào)粟之法、養(yǎng)恤之法、安輯之法等。3、墨家“兼愛”思想墨家“兼相愛交相利之法”超越儒家血緣關(guān)系的仁愛思想，涵蓋整個社會，也促使后期儒家仁愛思想的發(fā)展。4、道家的互助互利思想漢代《太平經(jīng)》代表的道家學(xué)說認(rèn)為社會財富是社會共有，人們必須互助互愛才能實現(xiàn)幸福，這種思想深化了源自先秦的互助互利思想，并加以實踐。5、佛教的積善行德思想佛教鼓勵行善、為善，通過善行，渡、修、悟，以達(dá)到目的。教會人向善，不僅發(fā)揚(yáng)了互助互利的精神，而且直接構(gòu)建了社會救濟(jì)——社會保障的社會文化，社會心理基礎(chǔ)之一。6、大同社會思想社會保障思想蘊(yùn)含在大同社會思想中，康有為的《大同書》、孫中山的“民生”思想都繼承和發(fā)展了大同社會思想。

總結(jié)：社會保障的思想淵源歸結(jié)為三：1、人類一以貫之的具有關(guān)系和決定人類生存、延續(xù)的人本主義特質(zhì)的基本倫理觀念，它的最凝練的表達(dá)形式是“天賦人權(quán)觀”。2、人類在社會生活和管理中逐漸認(rèn)識到的穩(wěn)定、秩序、效率的需求。濟(jì)貧－救濟(jì)的早期制度化是這一需求思想的物化形式。3、中國傳統(tǒng)思想蘊(yùn)含著豐富的社會保障思想，這表明社會保障思想植根于各民族的倫理道德觀念，伴隨著社會的發(fā)展，社會保障思想還將不斷的伴隨、促進(jìn)、成就人類文明的輝煌。

第二節(jié)社會保障的基礎(chǔ)理論社會保障的政策和制度體系是由現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而逐漸創(chuàng)建的一、德國新歷史學(xué)派理論——改良主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（國家主義學(xué)派、社會政策學(xué)派，“講壇社會主義”）基本思想：（1）以國家為主體，有權(quán)直接干預(yù)社會性經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，并推進(jìn)文化、社會福利等功能。（2）強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，采取教育改良等方式取代社會革命（階級斗爭），化解勞資矛盾。有關(guān)社會保障的思想：（1）以國家干預(yù)為主，通過法制途徑，實行社會保障、孤寡救濟(jì)等一系社會經(jīng)濟(jì)政策，以道德倫理教育途徑推進(jìn)勞資合作。（2）學(xué)派主張累進(jìn)稅率（稅收）制，以調(diào)節(jié)勞資利益的分配，并依次建立實施勞工社會保障的財務(wù)基礎(chǔ)。

二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)——直接奠定了現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)性理論皮古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》主要思想：（1）理論來源：邊沁的功利主義原則+馬歇爾的均衡價格和“消費(fèi)者剩余”理論（2）福利的含義：廣義指個人獲得效用或滿足的總和，即社會福利，不可全用貨幣計量；狹義指社會福利中可供計量的部分，即經(jīng)濟(jì)福利（=國民收入）（3）如何增加經(jīng)濟(jì)福利帕累托優(yōu)化：國民收入的正向變動（增加）不以分配均等化公平化程度的下降（例如窮人所占絕對份額下降）為代價。方法：第一，增加經(jīng)濟(jì)福利必須增加國民收入總量，使生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中配置能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化。第二，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收機(jī)制，將富人收入的一部分轉(zhuǎn)給窮人（邊際效用遞減規(guī)律），經(jīng)濟(jì)福利乃至社會福利因此會更大。（4）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會保障思想：A、福利政策應(yīng)當(dāng)以不損害資本增值和資本積累為前提（國民收入總量ˉ社會福利ˉ），因此，富人“自愿轉(zhuǎn)移”更好。B、不論直接還是間接轉(zhuǎn)移，要防止懶惰和浪費(fèi)（懶惰和浪費(fèi)?國民收入總量ˉ……）C、反對無條件補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是“能夠激勵工作和儲蓄的補(bǔ)貼”。（5）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對于社會保障的貢獻(xiàn)（意義）A、皮古首次將經(jīng)濟(jì)福利－社會福利與國民收入聯(lián)系，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的關(guān)系（同向性、一致性、內(nèi)在統(tǒng)一性），直接奠定了現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)性理論。社會福利函數(shù)理論：社會福利是經(jīng)濟(jì)效率（即國民收入的增長）和合理分配（程度）的函數(shù)。B、社會福利函數(shù)理論（皮古之后的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展）對社會福利的動態(tài)考察，為當(dāng)代社會保障政策與制度的多樣性、靈活性、可選擇性、適應(yīng)性提供了富有支持性、科學(xué)性的理論框架。

復(fù)習(xí)延伸：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要思想及其理論

三、瑞典學(xué)派——北歐學(xué)派、斯德哥爾摩學(xué)派1、瑞典學(xué)派前期的思想（維克賽爾）（1）理論來源：邊際效用價值論+一般均衡猜測（貨幣均衡論）（2）主要思想：A、社會要制定最低工資，提高富人和窮人的交換能力，增加社會總效用。B、收入和財富分配均等化的政策主張（導(dǎo)致瑞典累進(jìn)稅收制的實施）C、國家可通過調(diào)控利息率的方法調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、流通量，實現(xiàn)貨幣一般均衡，克服經(jīng)濟(jì)周期波動，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理（這為國家介入干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論支持）

2、瑞典學(xué)派后期的思想主要思想：國家應(yīng)實行增加公開開支和降低稅收，甚至增加對私人消費(fèi)的補(bǔ)助等擴(kuò)張性財政政策，以擴(kuò)大社會總需求。

意義：這些觀點(diǎn)為瑞典政府制度龐大的公共支出政策，實施全面的社會保障，最終走向福利國家提供了理論支持。3、瑞典學(xué)派對于社會保障的思想（瑞典學(xué)派的兩大戰(zhàn)略思想，“北歐模式”）：（1）必須依靠政府干預(yù)來平抑宏觀經(jīng)濟(jì)波動，以穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是政府所供給的公共服務(wù)的最重要的職能。（2）必須運(yùn)用國民收入再分配的方法，主要是通過累進(jìn)稅收制和財政的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)社會各群體、各階層收入的均等化、合理化。

四、凱恩斯主義1、凱恩斯學(xué)派（以下簡稱凱派）與瑞典學(xué)派（以下簡稱瑞派）的區(qū)別（1）基本立場與程度不同：凱派不相信是市場的完善性，認(rèn)為市場在運(yùn)行中存在不可避免的缺陷，必須采取政府干預(yù)；瑞派相信一般均衡論，市場是相對完善的，只是其兩極分化的機(jī)制影響公共物品的配給。（2）凱派理論更徹底、深刻，普遍性更強(qiáng)，結(jié)論及政策主張更科學(xué)。

2、凱恩斯主義的主要思想淵源——有效需求不足的三個經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律及投資（消費(fèi)）乘數(shù)理論通過有效需求不足的三個經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律，通過對就業(yè)市場非均衡（就業(yè)不充分）證明就也不足是其他一切問題（收入、消費(fèi)、投資等問題）的源頭，凱恩斯通過對有效需求不足的三個經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律及投資（消費(fèi)）乘數(shù)理論的研究回答了為什么政府必須干預(yù)市場的問題，這些理論也成為凱恩斯政府干預(yù)市場思想的理論淵源。（1）邊際效用遞減規(guī)律在不同社會階層中表現(xiàn)不一，富人中較為顯著，窮人不顯著。（2）資本邊際效率遞減規(guī)律導(dǎo)致投資減少，就業(yè)減少，考慮到乘數(shù)理論，有效需求會嚴(yán)重不足。（3）靈活偏好規(guī)律（流動偏好規(guī)律）將導(dǎo)致投資減少或中斷，直接導(dǎo)致有效需求不足?？紤]到考慮到乘數(shù)理論，有效需求會嚴(yán)重不足。（4）投資量的變化導(dǎo)致收入和就業(yè)量的變化，收入及消費(fèi)的變化（增加）對投資水平及其變化具有加速（度）影響。復(fù)習(xí)延伸：請補(bǔ)充以上三個規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義以及乘數(shù)理論的主要內(nèi)容。

3、凱恩斯的政府干預(yù)市場思想的主要內(nèi)容（側(cè)重于社會保障的方面）（1）政府通過擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)張公共事業(yè)和工程的投資，承擔(dān)社會福利責(zé)任，對貧困人群實行社會救濟(jì)，發(fā)展社會保障事業(yè)。（2）對私人企業(yè)增加訂貨和發(fā)放貸款有助于實現(xiàn)充分就業(yè)，提高消費(fèi)傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡。（3）采用貨幣政策來影響宏觀經(jīng)濟(jì)，利如用擴(kuò)張性貨幣政策刺激有效需求，擴(kuò)大投資。（4）實行高額累進(jìn)稅制，調(diào)節(jié)國民收入再分配，縮小分配差距，增加有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。

4、凱恩斯主義對社會保障的影響（《貝弗里奇報告》）（1）總體影響：A、凱恩斯主義提高有效需求的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論成為現(xiàn)代社會保障理論基礎(chǔ)之一。B、凱恩斯將社會保障和社會福利從倫理的必要性上升到經(jīng)濟(jì)效率的必然性（并不否認(rèn)其倫理性），是社會保障理論的一次革命性轉(zhuǎn)換。（2）對《貝弗里奇報告》的影響《貝弗里奇報告》秉持的是凱恩斯主義，他們都強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)充分就業(yè)。除此之外，《貝弗里奇報告》也體現(xiàn)了皮古的思想，強(qiáng)調(diào)效率。5、關(guān)于貝弗里奇報告（具體內(nèi)容參考附錄）（1）貝弗里奇報告確立了英國福利體系的四條原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費(fèi)用共擔(dān)原則。（2）貝弗里奇報告提出了社會保障的基本范圍：養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)、家庭救助七大社會保障項目。（3）報告提出了英國社會保障制度的基本目標(biāo)：是維持基本生存和基本收入，不低于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)。（4）報告提出社會保障采取的三種方式實施：滿足基本需要的社會保險、滿足特殊情況的社會救助、作為補(bǔ)充的自愿保險。這三種由國家相關(guān)行政部門統(tǒng)一管理。（5）報告的核心是消除貧困。五、新劍橋?qū)W派——“資產(chǎn)階級改良派”“左派”1、“兩個劍橋之爭”——新劍橋?qū)W派與薩繆爾遜的新古典綜合學(xué)派之爭（1）薩派基本立場是古典主義的，內(nèi)核是自由主義（市場趨于一般均衡），堅持邊際生產(chǎn)力要素分配理論。立場以效率優(yōu)先為宗旨。（2）新劍橋?qū)W派通過重構(gòu)價值理論支撐了再分配理論，強(qiáng)化了凱恩斯主義，認(rèn)為一般均衡并非理想狀態(tài)（是扭曲狀態(tài)）。其理論來源是李嘉圖、馬克思的價值理論、邊際革命和凱恩斯主義。2、新劍橋?qū)W派思想的主要內(nèi)容（側(cè)重于社會保障的方面）（1）認(rèn)為可以通過國家干預(yù)改變社會分配結(jié)構(gòu)達(dá)到改變分配的目的，而不需要變革所有制。（2）主張積極的貨幣政策和財政政策，但不主張常態(tài)性的通脹和財政赤字。（3）主張一定程度的國有化，國家以財政資金收購私人公司（4）主張基于比較成本、比較優(yōu)勢理論（李嘉圖）發(fā)展外貿(mào)，擴(kuò)張就業(yè)崗位。（5）主張對失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其再就業(yè)（凱恩斯充分就業(yè)）（6）主張實行高額累進(jìn)稅收制、遺產(chǎn)稅制、贈予稅制來調(diào)節(jié)國民收入的再分配，已增加全社會的福利。復(fù)習(xí)延伸：為什么說改變（革）所有制的途徑可以是直接的，也可以是間接的呢？

六、社會市場經(jīng)濟(jì)理論1、理論來源：與薩派相似，都是以市場、效率為主（反對“公平分配”、“福利國家”，以效率為主），吸收有限的干預(yù)思想。2、艾哈德和阿爾瑪克社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基本思想：（1）認(rèn)為社會市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是消除貧富差距（指的是社會公平、公正）達(dá)到全社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，為了大眾福利。而實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展富于效率。因此這也是一個“三位一體”的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效率、社會公平（突出表現(xiàn)為社會保障的再分配和保持市場經(jīng)濟(jì)的物價穩(wěn)定等調(diào)控機(jī)制）和最終的大眾福利。（2）阿爾瑪克進(jìn)一步認(rèn)為，要達(dá)到上述“三位一體”的目標(biāo)（特別是促使經(jīng)濟(jì)有效率），方式是通過市場充分競爭。以此發(fā)掘社會成員的創(chuàng)造力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并實現(xiàn)社會進(jìn)步。（3）艾哈德主張適度的干預(yù)政策（包括政府維護(hù)市場競爭及其秩序，預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出指導(dǎo)性的國民總量指標(biāo)，防止和消除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)等）和適度的再分配政策（包括保證所有社會成員的基本生活，鼓勵勞動者自食其力獲得生存和發(fā)展的基礎(chǔ)）來保證市場競爭（如前者）和強(qiáng)調(diào)勞動者個人責(zé)任（如后者）。（4）主張大力發(fā)展各類（專業(yè)性）社會組織來監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其（競爭）秩序（最為突出的就是對物價的監(jiān)控，使物價保持低廉），推進(jìn)社會保障事業(yè)。3、社會市場經(jīng)濟(jì)理論的思考：社會市場經(jīng)濟(jì)理論可以這樣概括以下三點(diǎn)：（1）社會市場經(jīng)濟(jì)是一種有社會秩序的、實現(xiàn)社會公正的以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)制度。它通過市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭原則與適度的干預(yù)政策使經(jīng)濟(jì)既有效率又有秩序，它通過適度的社會保障再分配原則和社會組織的市場監(jiān)管與調(diào)節(jié)達(dá)到保證市場競爭和社會公平，通過這些實現(xiàn)大眾福利，達(dá)到“三位一體”的目標(biāo)。（2）社會市場經(jīng)濟(jì)在實際運(yùn)行中，堅持個人勞動和社會平等、個人負(fù)責(zé)和國家保護(hù)，既要競爭又要互助的基本原則。也可以表示為“社會市場經(jīng)濟(jì)=市場經(jīng)濟(jì)+總體調(diào)節(jié)+社會保障”。這種將經(jīng)濟(jì)增長和效率提高作為工具，而最終實現(xiàn)大眾福利的思想，與功利主義迥然不同。（3）在社會市場經(jīng)濟(jì)中社會保障遵循三個原則：一是社會保障要有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用；二是社會保障的水平合理，要保持效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一；三是三方負(fù)擔(dān)，個人應(yīng)具有責(zé)任，國家僅在必要時提供資助。

七、供給學(xué)派1、理論來源：來自薩伊定律，提出“供給創(chuàng)造需求”，對凱恩斯主義的“需求創(chuàng)造供給”持批判態(tài)度。2、供給學(xué)派的基本思想和措施（拉弗Laffer）（1）主張大幅減少政府干預(yù)，取消不必要的管理經(jīng)濟(jì)的法律條例。以使得資本和勞動得到有效配置。（2）鼓勵勞動者和資本流動。減稅（降低邊際稅率），以刺激勞動者努力工作?；蛟黾觾π詈屯顿Y，通過增加供給抑制通脹。（3）減少失業(yè)津貼和工薪稅，激勵人們努力尋找工作，恢復(fù)金本位制，以穩(wěn)定貨幣幣值。3、供給學(xué)派對現(xiàn)行高稅率社會保障的思考（1）過高的稅收必然損害供給，最終損害國民經(jīng)濟(jì)的增長，使稅源稅基受到損害。（2）減稅并不破壞收入均等化，既可提高公平，又有利于效率。（3）認(rèn)為高邊際稅率的現(xiàn)行社會保障、社會福利制度打擊了資本和勞動，提高了供給成本，將有害于國民增長，應(yīng)建立一種將緊急援助、對兒童補(bǔ)貼和嚴(yán)格（條件）的新型社會保障、社會福利制度。

八、公共選擇理論1、公共選擇理論的主要觀點(diǎn)（1）公共選擇是一種影響、支配公共資源配置和公共物品生產(chǎn)、供給的非市場性決策，其決策依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（其在選擇時的充要條件是MR≥MC，前者是不明晰的，后者是明晰的），因此公共選擇是個人利益的抉擇。（2）因此，公共選擇（特別是政府選擇）必然導(dǎo)致配置資源和公共物品生產(chǎn)、供給的低效率，也是劣于市場選擇的。所以凡是由市場選擇、決策的無需非市場性選擇、決策（特別是政府選擇），即市場選擇是公共選擇的最好形式。2、公共選擇理論對社會保障的影響社會保障、社會福利屬于公共物品，根據(jù)公共選擇理論，有必要從市場角度多做考慮，努力將其市場化，以提高效率。

第三節(jié)社會保障與相關(guān)社會科學(xué)一、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系1、社會保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系社會保障從本質(zhì)上來講是社會經(jīng)濟(jì)制度，對其研究已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的固有內(nèi)容。A、社會保障從本質(zhì)上來講是社會經(jīng)濟(jì)制度，是一種經(jīng)濟(jì)利益的分配、安排制度，簡稱分配制度。它是通過財政政策及財政制度來實現(xiàn)的。這突出的表現(xiàn)在，一是社會保障歸根到底就是如何穩(wěn)定籌款和發(fā)款的問題，而財政政策和財政制度就是通過國民財富的初次分配與再分配來解決這兩個問題的。B、經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種流派為社會保障的政策設(shè)計、制度安排、實現(xiàn)路徑、發(fā)展完善，提供了廣泛的理論支持。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會保障作為公共物品進(jìn)行研究，為政府干預(yù)甚至政府作為社會保障主體提供了直接的理論支持。

2、干預(yù)主義與自由主義的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：（1）二者的倫理立場并無差異，均秉持了人類傳統(tǒng)的、基本的倫理，確認(rèn)社會（國家）有社會保障的義務(wù)。（2）二者對市場經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的正當(dāng)性、效率性（指帕累托效率）均持信仰性立場。（3）二者對個人自由作用及意義（指創(chuàng)新）的認(rèn)識也無差異，均持肯定立場。（4）干預(yù)主義確認(rèn)市場的基礎(chǔ)性作用，自由主義也確認(rèn)部分干預(yù)的作用。區(qū)別：干預(yù)程度或自由（市場）程度的多少問題。（1）干預(yù)主義主張政府作為國民財富分配的主體，其支持來自公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場失靈區(qū)域的存在性證明。（2）自由主義主張市場在社會保障中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以保證社會保障基金的運(yùn)行富于效率（MR≥MC），其支持來自德布魯?shù)氖袌鲆话憔獾拇嬖谛宰C明?？偨Y(jié)：本書認(rèn)為一般時需要市場，特殊時需要干預(yù)。

二、與政治學(xué)的關(guān)系社會保障制度在反映經(jīng)濟(jì)制度的同時，客觀且直觀的反映了政治制度的倫理傾向、價值關(guān)懷，表現(xiàn)出了社會的基本性質(zhì)，因此與政治學(xué)有必然的聯(lián)系。同時政治學(xué)的理論（特別是社會主義思潮）為社會保障制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持。1、各種社會主義思潮催生現(xiàn)代社會保障制度（1）空想社會主義、講壇社會主義（德國新歷史學(xué)派）、民主社會主義（瑞典學(xué)派）（2）費(fèi)邊社會主義其主要觀點(diǎn)是推崇集體主義價值觀（即國家），認(rèn)為國家必須捍衛(wèi)并實現(xiàn)自由、民主、協(xié)作、人道主義等基本價值觀念。為此國家應(yīng)該通過累進(jìn)所得稅制，并對非勞動所得財富和遺產(chǎn)征稅來實現(xiàn)財富公平分配以及向社會主義過渡。（3）民主社會主義 民主社會主義主張實施全面的社會保障計劃（福利國家），主張充分運(yùn)用民主政治推進(jìn)社會改良以實現(xiàn)民主社會主義這一更高更文明的社會。為此應(yīng)該提倡勞資合作、國家干預(yù)、收入再分配、適度國有化。（4）科學(xué)社會主義（馬克思主義）A、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。勞動者的積極性、創(chuàng)造性是最強(qiáng)大的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性就是通過調(diào)動勞動階級積極性的內(nèi)容來表達(dá)的。而社會保障就是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。B、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主義國家是勞動者的國家、人民的國家（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是勞動者），因此國家制度（上層建筑）必然要向勞動者傾斜，而社會保障就是這種國家制度之一。C、社會主義社會中社會保障基金的來源是社會總產(chǎn)品的扣除（見第八章P53馬克思關(guān)于社會保障的扣除學(xué)說的主要觀點(diǎn)）根據(jù)以上三點(diǎn)，社會保障思想及其制度安排必然是實現(xiàn)社會主義社會和人類自由、平等等天賦人權(quán)所必須的。2、民主和民生的的關(guān)系為社會保障提供理論支持政治學(xué)研究民主與民生的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民主政體對民生的保證作用，為社會保障（民生的基礎(chǔ)之一）提供強(qiáng)有力的理論支持。

三、與行政管理學(xué)、公共管理學(xué)的關(guān)系1、社會保障與行政管理學(xué)的關(guān)系（1）行政管理學(xué)從政府管理組織、內(nèi)容、科學(xué)性、效率性的角度支持了作為政府重要管理對象之一的社會保障（如財政行政與社會保障資金，行政倫理、行政監(jiān)督與社會保障基金監(jiān)管等）。（2）行政管理學(xué)的目的就是服從于國家目標(biāo)以求高效率地完成，社會保障理作為現(xiàn)代國家目標(biāo)之一理所應(yīng)當(dāng)囊括其中。

2、社會保障與公共管理學(xué)的關(guān)系公共管理學(xué)的三種研究途徑與社會保障的關(guān)系：（1）P途徑：公共政策途徑。此途徑強(qiáng)調(diào)對于行政管理中的外化公共政策的研究。（2）B途徑：企業(yè)管理途徑。此途徑通過將企業(yè)管理的發(fā)展的管理方法和技術(shù)運(yùn)用于公共管理研究中，以提高行政效率，降低行政成本。而這本身就是提高社會福祉，增進(jìn)社會利益。（3）D途徑：民主化途徑。此途徑強(qiáng)調(diào)行政管理主體的多元化，使社會各類公共組織介入與制衡。D途徑是傳統(tǒng)行政的根本轉(zhuǎn)型。這將有助于社會保障的法制化、剛性化、科學(xué)化、效率化和普適性發(fā)展，并為此提供強(qiáng)有力的理論支持，健全社會保障制度。四、與社會學(xué)的關(guān)系1、社會工作的概念及其發(fā)展（1）概念：社會工作是一種以科學(xué)的知識和技能協(xié)助個人以達(dá)到社會與個人的滿足與自主的專業(yè)服務(wù)過程。（蘭德）（2）發(fā)展：19C末，基于社會慈善事業(yè)與互助互利運(yùn)動而興起的專門性的社會救助活動與組織。2、社會保障與社會工作的關(guān)系（1