旅游社區(qū)管理課件

學(xué)習(xí)情境十旅游社區(qū)管理任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式返回學(xué)習(xí)情境十旅游社區(qū)管理任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述一、社區(qū)社區(qū)是社會學(xué)的重要概念，也是人類學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域?！吧鐓^(qū)”一詞最早產(chǎn)生于１９世紀末的德國，２０世紀５０年代美國的社區(qū)研究達到鼎盛，隨后經(jīng)歷了衰落和復(fù)興，但社會學(xué)界和人類學(xué)界對它的研究從來沒有止息過，近年來再次成為研究的熱點。社區(qū)是指由居住在某一地域里具有共同文化維系力的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體,從事各種社會活動所構(gòu)成的相對完整的社會實體.社區(qū)的基本特點有：第一，它有一群按地域組織起來的人口；第二，這些人口不同程度地深深扎根在他們所生息的那塊土地上；第三，社區(qū)中的每一個人都生活在一種相互依賴的關(guān)系中。下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述一、社區(qū)下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述二、旅游社區(qū)旅游社區(qū)是指旅游目的地、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及其周邊與旅游活動較為密切的社區(qū)。其基本含義是，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)的互動理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。社區(qū)旅游為尋求實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一個新途徑（唐順鐵，１９９８）。在開發(fā)原則上，傳統(tǒng)旅游只注重發(fā)掘景觀吸引力，社區(qū)旅游則突出了社區(qū)的主體地位，社區(qū)居民才是旅游開發(fā)的最大受益者。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述二、旅游社區(qū)上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述三、旅游社區(qū)管理旅游社區(qū)管理是指旅游景區(qū)在當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，運用經(jīng)濟、行政等手段對景區(qū)周邊社區(qū)內(nèi)的相關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程，以有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的。在游客進行旅游活動時，無法避免與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|。只有充分調(diào)動社區(qū)成員的積極性，才能凝聚巨大的精神力量，為景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供各種強有力的支持，最終促進景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展對社區(qū)的依賴性很大，不管何種社區(qū)事件，均會對旅游業(yè)的發(fā)展造成深刻影響。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述三、旅游社區(qū)管理上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述因此，必須加強景區(qū)的社區(qū)管理，使社區(qū)在享受旅游業(yè)發(fā)展帶來的利益的同時規(guī)避一些不良因素，促進景區(qū)內(nèi)社區(qū)的良性發(fā)展。四、旅游業(yè)的利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論是管理學(xué)中的新思想。管理學(xué)正面臨著知識經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)等新理論的挑戰(zhàn)。反觀傳統(tǒng)的管理學(xué)，不難發(fā)現(xiàn)其中的三大缺陷：側(cè)重研究“硬資源”；單純服務(wù)“股東利益”；單純追求“經(jīng)濟效益”和運用“經(jīng)濟規(guī)則”（李合心，２００１）。因此，當(dāng)代管理學(xué)的基本方向應(yīng)該是利益相關(guān)者管理學(xué)。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述因此，必須加強景區(qū)的社區(qū)管理，使任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述利益相關(guān)者的概念最早來源于１９６３年美國斯坦福研究學(xué)院的研究成果。該研究成果指出利益相關(guān)者是指與主體利益密切相關(guān)的經(jīng)濟群體，如果沒有它的支持，組織將不會存在（孫璐、劉軍琦、羅丁，２００１）。后來，較有影響的有弗里曼的定義：利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的群體或個人弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ，１９８４）。索特和雷森（Ｓａｕｔｔｅｒ，Ｌｅｉｓｅｎ，１９９９）提出的旅游業(yè)的利益相關(guān)者為：本地商業(yè)部門、居民、激進團體、游客、國家商業(yè)鏈、競爭者、政府部門、職業(yè)旅游規(guī)劃師。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述利益相關(guān)者的概念最早來源于１９６３任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在旅游業(yè)中，各利益相關(guān)者有各自的利益體現(xiàn)：企業(yè)追求的是增長速度和利潤；旅游部門看重的是旅游業(yè)的增長；游客想要的是理想的產(chǎn)品、適宜的價格、足夠的安全性、適時推出的新產(chǎn)品、選擇度的擴大；社區(qū)考慮最多的是合理的收益分配、大量的參與空間、傾聽居民意見的誠意、對環(huán)境和污染的關(guān)注、對地方活動的貢獻、地位的體現(xiàn)程度；政府的出發(fā)點是提供就業(yè)、支付稅收、履行法律責(zé)任、對經(jīng)濟增長的貢獻。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在旅游業(yè)中，各利益相關(guān)者有各自的利任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在以社區(qū)為核心的利益相關(guān)者中，可將其分為外部利益相關(guān)者和內(nèi)部利益相關(guān)者，前者包括投資者、旅行社、旅游管理部門、地方政府部門、游客、專家學(xué)者、非政府組織或非營利組織、外來經(jīng)營者等；后者包括社區(qū)居民（分化為經(jīng)濟精英、貧困農(nóng)民、一般農(nóng)民、被公司招聘人員等）、社區(qū)基層組織、社區(qū)民間組織、社區(qū)宗教組織等。在利益相關(guān)者各個群體之間，存在著各種相互依存的復(fù)雜關(guān)系，存在著一種或多種經(jīng)濟利益關(guān)系，他們之間是一種互動影響的關(guān)系，政府的決策、企業(yè)的行動會影響社區(qū)等利益相關(guān)者的利益，社區(qū)等利益相關(guān)者也會影響政府的政策和企業(yè)的行動。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在以社區(qū)為核心的利益相關(guān)者中，可將任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述社區(qū)是旅游活動這一復(fù)雜體系的重要部分，憑借社區(qū)的高度整合，利益相關(guān)者才能共同存在于穩(wěn)定有序的旅游發(fā)展安排之中。處于旅游活動中的利益相關(guān)者之間的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)的，否則無法實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。上一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述社區(qū)是旅游活動這一復(fù)雜體系的重要部分任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體一、景區(qū)管理機構(gòu)風(fēng)景名勝區(qū)和傳統(tǒng)的旅游目的地都采取以具有政府背景的景區(qū)管理機構(gòu)作為社區(qū)管理主體的管理模式。政府主導(dǎo)型的旅游景區(qū)通常都是具有較高品位和價值的資源，其規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)制定、引進和利用外資等均由政府部門主導(dǎo)完成。景區(qū)管理機構(gòu)作為地方政府的事業(yè)單位，實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，負責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一管理。景區(qū)一般由具有政府背景的公司進行經(jīng)營，景區(qū)的收入因而成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓?。如九寨溝管理局?jīng)營模式。下一頁返回任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體一、景區(qū)管理機構(gòu)下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體二、社區(qū)自治機構(gòu)一般而言，以社區(qū)自治機構(gòu)作為社區(qū)管理主體的旅游目的地具有較獨特的旅游資源開發(fā)價值和品位。政府和企業(yè)尚未介入旅游目的地的旅游開發(fā)與管理，因此這類景區(qū)仍處于社區(qū)自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，吸引的游客也多是自助旅游者。社區(qū)設(shè)有社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)顧問、社區(qū)自治會、村民小組、家長會等自治機構(gòu)。社區(qū)自治機構(gòu)是社區(qū)的代表，在沒有政府和旅游企業(yè)介入的情況下主要依靠內(nèi)在的力量，特別是內(nèi)在制度對旅游目的地進行較原始的開發(fā)和粗放的經(jīng)營。上一頁下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體二、社區(qū)自治機構(gòu)上一頁下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體三、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)隨著我國景區(qū)經(jīng)營管理體制改革的深入和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)逐漸成為我國部分地區(qū)旅游資源開發(fā)的一種制度創(chuàng)新模式，新型景區(qū)通常采取以景區(qū)經(jīng)營企業(yè)作為社區(qū)管理主體的管理模式。通常，采用綜合型管理模式的景區(qū)的旅游資源品位相對較低，景區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，且開發(fā)和投入力度較大。通過政府授權(quán)，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)在較長時間內(nèi)獨立地控制、經(jīng)營和管理景區(qū)，以實現(xiàn)景區(qū)的永續(xù)發(fā)展。上一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體三、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)上一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容旅游社區(qū)管理主要是通過對社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化、資源和治安等四個方面的管理來緩解景區(qū)旅游發(fā)展對社區(qū)的負面影響，從而實現(xiàn)景區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。一、社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理社區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理，實質(zhì)上就是通過一定的管理手段，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。社區(qū)生態(tài)環(huán)境和管理需要政府及景區(qū)管理機構(gòu)、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)以及社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的相互合作，運用各種手段來防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以保護和改善社區(qū)居民的生活生態(tài)環(huán)境。具體說來，包括以下三個方面。下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容旅游社區(qū)管理主要是通過對社區(qū)的生態(tài)環(huán)任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第一，政府及景區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮管理職能，加強生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和監(jiān)管；第二，社區(qū)組織加強宣傳教育，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識；第三，采取必要的經(jīng)濟手段搞好社區(qū)環(huán)境保護。二、社區(qū)文化管理每一個社區(qū)都有自己特有的歷史傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，具有自己風(fēng)格和特色的文化。然而，隨著社區(qū)旅游業(yè)的開展，游客的大量涌入不可避免地會出現(xiàn)外來文化與社區(qū)原有傳統(tǒng)文化之間的沖突，這種沖突會對社區(qū)居民帶來潛移默化的長期影響，可能導(dǎo)致各種不良的社會現(xiàn)象甚至犯罪行為的發(fā)生。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第一，政府及景區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮管理職任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容因此，為了吸收外來文化精華，同時更有力地保護和弘揚社區(qū)傳統(tǒng)文化，需采取以下措施。第一，開展社區(qū)文化調(diào)查，包括社區(qū)文化資源調(diào)查和社區(qū)居民文化實踐調(diào)查；第二，制定社區(qū)文化規(guī)劃，在聽取專家學(xué)者、社區(qū)管理者、社區(qū)文化工作者及社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上，分別制定社區(qū)文化發(fā)展的總體規(guī)劃及社區(qū)文化發(fā)展專項規(guī)劃，并具體安排社區(qū)文化年度工作計劃及社區(qū)文化活動的具體實施方案；第三，建設(shè)社區(qū)文化體制，包括建設(shè)社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體制和建立一支高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者隊伍；上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容因此，為了吸收外來文化精華，同時任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第四，開展社區(qū)文化資源，這有利于促進社區(qū)文化建設(shè)，也有利于促進景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展；第五，發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，社區(qū)傳統(tǒng)文化既是中華民族的寶貴財富，也是發(fā)展地方社區(qū)經(jīng)濟、地方經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟的需要。三、社區(qū)資源管理社區(qū)資源管理是解決社區(qū)與政府、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)之間在資源保護與利用方面產(chǎn)生的矛盾沖突和不協(xié)調(diào)因素的有效措施。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與資源管理之間的關(guān)系；上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第四，開展社區(qū)文化資源，這有利于任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，加強社區(qū)管理能力建設(shè)；第三，加強景區(qū)管理部門能力建設(shè)；第四，解決社區(qū)對資源需求的問題。四、社區(qū)治安管理社區(qū)治安管理不僅關(guān)系到社區(qū)居民的利益，而且關(guān)系到游客的利益。一個景區(qū)和旅游目的地的良好治安對維護社區(qū)形象和營造安定團結(jié)的環(huán)境至關(guān)重要。社區(qū)治安管理主要內(nèi)容包括：第一，建立健全社區(qū)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，加強社區(qū)管理能力建設(shè)；上一頁旅游社區(qū)管理課件任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，強化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)，政府或景區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)組織和景區(qū)經(jīng)營企業(yè)都要列入社區(qū)治安責(zé)任的管理范圍，通過簽署責(zé)任狀的形式，共同承擔(dān)社區(qū)治安管理責(zé)任。第三，根據(jù)社區(qū)居民的安全需要，擴大社區(qū)治安服務(wù)范圍，提高治安服務(wù)質(zhì)量。同時，完善公共防范體系，預(yù)防刑事案件、治安事件和治安災(zāi)害事故，協(xié)助公安機關(guān)打擊各種犯罪活動。第四，加強對娛樂場所等重點部位、敏感地帶的管理，消除不安定因素，加強對特殊人員，如失足青少年的管理、教育及安置工作，減少其犯罪可能，加強對外來流動人口的管理，努力為外來人口提供各種服務(wù)。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，強化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)，政任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第五，在社區(qū)內(nèi)部建立基層調(diào)解委員會，依據(jù)一定的法律法規(guī)、政策和道德規(guī)范，做好社區(qū)居民的調(diào)解工作，使當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議、消除隔閡，盡最大可能減少居民內(nèi)部矛盾。第六，通過法律宣講、法律咨詢、法律援助等多種有效形式，向社區(qū)居民灌輸法律知識，不斷增強他們的法律意識，并促使他們自覺參與到社區(qū)治安管理的行動中來，促進社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運行。上一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第五，在社區(qū)內(nèi)部建立基層調(diào)解委員會任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式一、法律手段旅游社區(qū)管理是一項社會工作，管理活動涉及景區(qū)的方方面面。人與人、人與物、管理者與被管理者之間，存在著各種法律關(guān)系。因此，要搞好社區(qū)管理，就必須加強社區(qū)的法制建設(shè)，全面加強從政府及景區(qū)管理機構(gòu)、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)到社區(qū)居民及社區(qū)組織的法制觀念。政府及景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)從社區(qū)的實際情況出發(fā)，采取各種措施進行檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)社區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化、自然及人文旅游資源的保護、利用、開發(fā)和管理以及社會治安等方面的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式一、法律手段下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式目前現(xiàn)有的法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《土地資源保護法》《治安管理處罰條例》等。二、行政手段行政手段是指社區(qū)依靠政府及景區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)威和行政崗位的權(quán)力，運用命令、指示等強制性的方式，對旅游社區(qū)施加直接影響的方法。這對于旅游社區(qū)的建設(shè)和管理極其重要。政府及景區(qū)管理機構(gòu)在社區(qū)管理的過程中，首先應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度實施行政管理，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠實守信。上一頁下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式目前現(xiàn)有的法律法規(guī)有《中華人民共和國任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式其次，政府及景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)逐漸從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者的角色.三、經(jīng)濟手段經(jīng)濟是社區(qū)發(fā)展的動力，是居民生產(chǎn)、生活最重要的因素之一。社區(qū)管理主體在社區(qū)管理的過程中運用經(jīng)濟手段，可以有效促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、居民生活水平的提高，從而實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。具體來說，包括以下幾個方面的內(nèi)容。１.經(jīng)濟利益補償為社區(qū)居民提供發(fā)展替代型經(jīng)濟，并為他們提供科研和技術(shù)扶持，把景區(qū)部分門票收入分配給當(dāng)?shù)厥艿接绊懙纳鐓^(qū)居民。上一頁下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式其次，政府及景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)逐漸從主任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式通過諸如此類的方式補償景區(qū)內(nèi)不同利益主體利用景區(qū)資源方式轉(zhuǎn)變后有可能帶來的利益損失。２.經(jīng)濟利益分配建立由全體社區(qū)居民參股的集體性質(zhì)的股份制旅游公司，可以從事飯店、旅行社等行業(yè)，以保障社區(qū)居民在經(jīng)濟上的控制權(quán)，使所有的社區(qū)居民都能從中獲得一定的經(jīng)濟利益。分配原則由相關(guān)人員商定，如提取公積金后進行利潤分配，分配的比例按入股的比例確定，利潤分配一年一次。３.為居民提供商機上一頁下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式通過諸如此類的方式補償景區(qū)內(nèi)不同利益任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式政府部門和景區(qū)經(jīng)營企業(yè)鼓勵社區(qū)居民從事商業(yè)行為，尤其是鼓勵、引導(dǎo)本地居民從事旅游商業(yè)活動，特別是大企業(yè)無法提供的一些特色服務(wù)，如家庭旅館、農(nóng)舍食宿等，幫助社區(qū)居民挖掘并提供具有當(dāng)?shù)靥厣墓に嚻?、傳統(tǒng)節(jié)日或當(dāng)?shù)氐姆?wù)，為社區(qū)居民提供優(yōu)惠的條件，如幫助居民籌措開展經(jīng)營活動所需的資金或提供低息貸款。四、村規(guī)民約社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約是調(diào)整旅游參與法律關(guān)系的基本法律形式。我國社區(qū)旅游參與規(guī)則是民間智慧的產(chǎn)物，是社區(qū)內(nèi)生的社會規(guī)范，是國家之外的社區(qū)自發(fā)設(shè)定的、用于調(diào)整彼此在旅游參與方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)則總和。上一頁下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式政府部門和景區(qū)經(jīng)營企業(yè)鼓勵社區(qū)居民從任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式這種規(guī)則是由社區(qū)居民共同參與之下由村民大會通過的，是社區(qū)村民之間共同訂立的契約。與我國村規(guī)民約的訂立程序及法律效力具有相同之處，可納入村規(guī)民約之中。社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約作為一種民間法，具有以下特點。１.內(nèi)生性２.鄉(xiāng)土性３.地域性４.準法律性上一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式這種規(guī)則是由社區(qū)居民共同參與之下由村學(xué)習(xí)情境十旅游社區(qū)管理任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式返回學(xué)習(xí)情境十旅游社區(qū)管理任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述一、社區(qū)社區(qū)是社會學(xué)的重要概念，也是人類學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域。“社區(qū)”一詞最早產(chǎn)生于１９世紀末的德國，２０世紀５０年代美國的社區(qū)研究達到鼎盛，隨后經(jīng)歷了衰落和復(fù)興，但社會學(xué)界和人類學(xué)界對它的研究從來沒有止息過，近年來再次成為研究的熱點。社區(qū)是指由居住在某一地域里具有共同文化維系力的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體,從事各種社會活動所構(gòu)成的相對完整的社會實體.社區(qū)的基本特點有：第一，它有一群按地域組織起來的人口；第二，這些人口不同程度地深深扎根在他們所生息的那塊土地上；第三，社區(qū)中的每一個人都生活在一種相互依賴的關(guān)系中。下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述一、社區(qū)下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述二、旅游社區(qū)旅游社區(qū)是指旅游目的地、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及其周邊與旅游活動較為密切的社區(qū)。其基本含義是，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)的互動理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。社區(qū)旅游為尋求實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一個新途徑（唐順鐵，１９９８）。在開發(fā)原則上，傳統(tǒng)旅游只注重發(fā)掘景觀吸引力，社區(qū)旅游則突出了社區(qū)的主體地位，社區(qū)居民才是旅游開發(fā)的最大受益者。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述二、旅游社區(qū)上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述三、旅游社區(qū)管理旅游社區(qū)管理是指旅游景區(qū)在當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，運用經(jīng)濟、行政等手段對景區(qū)周邊社區(qū)內(nèi)的相關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程，以有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的。在游客進行旅游活動時，無法避免與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|。只有充分調(diào)動社區(qū)成員的積極性，才能凝聚巨大的精神力量，為景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供各種強有力的支持，最終促進景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展對社區(qū)的依賴性很大，不管何種社區(qū)事件，均會對旅游業(yè)的發(fā)展造成深刻影響。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述三、旅游社區(qū)管理上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述因此，必須加強景區(qū)的社區(qū)管理，使社區(qū)在享受旅游業(yè)發(fā)展帶來的利益的同時規(guī)避一些不良因素，促進景區(qū)內(nèi)社區(qū)的良性發(fā)展。四、旅游業(yè)的利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論是管理學(xué)中的新思想。管理學(xué)正面臨著知識經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)等新理論的挑戰(zhàn)。反觀傳統(tǒng)的管理學(xué)，不難發(fā)現(xiàn)其中的三大缺陷：側(cè)重研究“硬資源”；單純服務(wù)“股東利益”；單純追求“經(jīng)濟效益”和運用“經(jīng)濟規(guī)則”（李合心，２００１）。因此，當(dāng)代管理學(xué)的基本方向應(yīng)該是利益相關(guān)者管理學(xué)。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述因此，必須加強景區(qū)的社區(qū)管理，使任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述利益相關(guān)者的概念最早來源于１９６３年美國斯坦福研究學(xué)院的研究成果。該研究成果指出利益相關(guān)者是指與主體利益密切相關(guān)的經(jīng)濟群體，如果沒有它的支持，組織將不會存在（孫璐、劉軍琦、羅丁，２００１）。后來，較有影響的有弗里曼的定義：利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的群體或個人弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ，１９８４）。索特和雷森（Ｓａｕｔｔｅｒ，Ｌｅｉｓｅｎ，１９９９）提出的旅游業(yè)的利益相關(guān)者為：本地商業(yè)部門、居民、激進團體、游客、國家商業(yè)鏈、競爭者、政府部門、職業(yè)旅游規(guī)劃師。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述利益相關(guān)者的概念最早來源于１９６３任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在旅游業(yè)中，各利益相關(guān)者有各自的利益體現(xiàn)：企業(yè)追求的是增長速度和利潤；旅游部門看重的是旅游業(yè)的增長；游客想要的是理想的產(chǎn)品、適宜的價格、足夠的安全性、適時推出的新產(chǎn)品、選擇度的擴大；社區(qū)考慮最多的是合理的收益分配、大量的參與空間、傾聽居民意見的誠意、對環(huán)境和污染的關(guān)注、對地方活動的貢獻、地位的體現(xiàn)程度；政府的出發(fā)點是提供就業(yè)、支付稅收、履行法律責(zé)任、對經(jīng)濟增長的貢獻。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在旅游業(yè)中，各利益相關(guān)者有各自的利任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在以社區(qū)為核心的利益相關(guān)者中，可將其分為外部利益相關(guān)者和內(nèi)部利益相關(guān)者，前者包括投資者、旅行社、旅游管理部門、地方政府部門、游客、專家學(xué)者、非政府組織或非營利組織、外來經(jīng)營者等；后者包括社區(qū)居民（分化為經(jīng)濟精英、貧困農(nóng)民、一般農(nóng)民、被公司招聘人員等）、社區(qū)基層組織、社區(qū)民間組織、社區(qū)宗教組織等。在利益相關(guān)者各個群體之間，存在著各種相互依存的復(fù)雜關(guān)系，存在著一種或多種經(jīng)濟利益關(guān)系，他們之間是一種互動影響的關(guān)系，政府的決策、企業(yè)的行動會影響社區(qū)等利益相關(guān)者的利益，社區(qū)等利益相關(guān)者也會影響政府的政策和企業(yè)的行動。上一頁下一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述在以社區(qū)為核心的利益相關(guān)者中，可將任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述社區(qū)是旅游活動這一復(fù)雜體系的重要部分，憑借社區(qū)的高度整合，利益相關(guān)者才能共同存在于穩(wěn)定有序的旅游發(fā)展安排之中。處于旅游活動中的利益相關(guān)者之間的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)的，否則無法實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。上一頁返回任務(wù)一旅游社區(qū)管理概述社區(qū)是旅游活動這一復(fù)雜體系的重要部分任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體一、景區(qū)管理機構(gòu)風(fēng)景名勝區(qū)和傳統(tǒng)的旅游目的地都采取以具有政府背景的景區(qū)管理機構(gòu)作為社區(qū)管理主體的管理模式。政府主導(dǎo)型的旅游景區(qū)通常都是具有較高品位和價值的資源，其規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)制定、引進和利用外資等均由政府部門主導(dǎo)完成。景區(qū)管理機構(gòu)作為地方政府的事業(yè)單位，實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，負責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一管理。景區(qū)一般由具有政府背景的公司進行經(jīng)營，景區(qū)的收入因而成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓?。如九寨溝管理局?jīng)營模式。下一頁返回任務(wù)二旅游社區(qū)管理主體一、景區(qū)管理機構(gòu)下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體二、社區(qū)自治機構(gòu)一般而言，以社區(qū)自治機構(gòu)作為社區(qū)管理主體的旅游目的地具有較獨特的旅游資源開發(fā)價值和品位。政府和企業(yè)尚未介入旅游目的地的旅游開發(fā)與管理，因此這類景區(qū)仍處于社區(qū)自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，吸引的游客也多是自助旅游者。社區(qū)設(shè)有社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)顧問、社區(qū)自治會、村民小組、家長會等自治機構(gòu)。社區(qū)自治機構(gòu)是社區(qū)的代表，在沒有政府和旅游企業(yè)介入的情況下主要依靠內(nèi)在的力量，特別是內(nèi)在制度對旅游目的地進行較原始的開發(fā)和粗放的經(jīng)營。上一頁下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體二、社區(qū)自治機構(gòu)上一頁下一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體三、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)隨著我國景區(qū)經(jīng)營管理體制改革的深入和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)逐漸成為我國部分地區(qū)旅游資源開發(fā)的一種制度創(chuàng)新模式，新型景區(qū)通常采取以景區(qū)經(jīng)營企業(yè)作為社區(qū)管理主體的管理模式。通常，采用綜合型管理模式的景區(qū)的旅游資源品位相對較低，景區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，且開發(fā)和投入力度較大。通過政府授權(quán)，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)在較長時間內(nèi)獨立地控制、經(jīng)營和管理景區(qū)，以實現(xiàn)景區(qū)的永續(xù)發(fā)展。上一頁返回務(wù)二旅游社區(qū)管理主體三、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)上一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容旅游社區(qū)管理主要是通過對社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化、資源和治安等四個方面的管理來緩解景區(qū)旅游發(fā)展對社區(qū)的負面影響，從而實現(xiàn)景區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。一、社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理社區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理，實質(zhì)上就是通過一定的管理手段，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。社區(qū)生態(tài)環(huán)境和管理需要政府及景區(qū)管理機構(gòu)、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)以及社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的相互合作，運用各種手段來防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以保護和改善社區(qū)居民的生活生態(tài)環(huán)境。具體說來，包括以下三個方面。下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容旅游社區(qū)管理主要是通過對社區(qū)的生態(tài)環(huán)任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第一，政府及景區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮管理職能，加強生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和監(jiān)管；第二，社區(qū)組織加強宣傳教育，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識；第三，采取必要的經(jīng)濟手段搞好社區(qū)環(huán)境保護。二、社區(qū)文化管理每一個社區(qū)都有自己特有的歷史傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，具有自己風(fēng)格和特色的文化。然而，隨著社區(qū)旅游業(yè)的開展，游客的大量涌入不可避免地會出現(xiàn)外來文化與社區(qū)原有傳統(tǒng)文化之間的沖突，這種沖突會對社區(qū)居民帶來潛移默化的長期影響，可能導(dǎo)致各種不良的社會現(xiàn)象甚至犯罪行為的發(fā)生。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第一，政府及景區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮管理職任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容因此，為了吸收外來文化精華，同時更有力地保護和弘揚社區(qū)傳統(tǒng)文化，需采取以下措施。第一，開展社區(qū)文化調(diào)查，包括社區(qū)文化資源調(diào)查和社區(qū)居民文化實踐調(diào)查；第二，制定社區(qū)文化規(guī)劃，在聽取專家學(xué)者、社區(qū)管理者、社區(qū)文化工作者及社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上，分別制定社區(qū)文化發(fā)展的總體規(guī)劃及社區(qū)文化發(fā)展專項規(guī)劃，并具體安排社區(qū)文化年度工作計劃及社區(qū)文化活動的具體實施方案；第三，建設(shè)社區(qū)文化體制，包括建設(shè)社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體制和建立一支高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者隊伍；上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容因此，為了吸收外來文化精華，同時任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第四，開展社區(qū)文化資源，這有利于促進社區(qū)文化建設(shè)，也有利于促進景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展；第五，發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，社區(qū)傳統(tǒng)文化既是中華民族的寶貴財富，也是發(fā)展地方社區(qū)經(jīng)濟、地方經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟的需要。三、社區(qū)資源管理社區(qū)資源管理是解決社區(qū)與政府、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)之間在資源保護與利用方面產(chǎn)生的矛盾沖突和不協(xié)調(diào)因素的有效措施。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與資源管理之間的關(guān)系；上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第四，開展社區(qū)文化資源，這有利于任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，加強社區(qū)管理能力建設(shè)；第三，加強景區(qū)管理部門能力建設(shè)；第四，解決社區(qū)對資源需求的問題。四、社區(qū)治安管理社區(qū)治安管理不僅關(guān)系到社區(qū)居民的利益，而且關(guān)系到游客的利益。一個景區(qū)和旅游目的地的良好治安對維護社區(qū)形象和營造安定團結(jié)的環(huán)境至關(guān)重要。社區(qū)治安管理主要內(nèi)容包括：第一，建立健全社區(qū)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，加強社區(qū)管理能力建設(shè)；上一頁旅游社區(qū)管理課件任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，強化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)，政府或景區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)組織和景區(qū)經(jīng)營企業(yè)都要列入社區(qū)治安責(zé)任的管理范圍，通過簽署責(zé)任狀的形式，共同承擔(dān)社區(qū)治安管理責(zé)任。第三，根據(jù)社區(qū)居民的安全需要，擴大社區(qū)治安服務(wù)范圍，提高治安服務(wù)質(zhì)量。同時，完善公共防范體系，預(yù)防刑事案件、治安事件和治安災(zāi)害事故，協(xié)助公安機關(guān)打擊各種犯罪活動。第四，加強對娛樂場所等重點部位、敏感地帶的管理，消除不安定因素，加強對特殊人員，如失足青少年的管理、教育及安置工作，減少其犯罪可能，加強對外來流動人口的管理，努力為外來人口提供各種服務(wù)。上一頁下一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第二，強化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)，政任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第五，在社區(qū)內(nèi)部建立基層調(diào)解委員會，依據(jù)一定的法律法規(guī)、政策和道德規(guī)范，做好社區(qū)居民的調(diào)解工作，使當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議、消除隔閡，盡最大可能減少居民內(nèi)部矛盾。第六，通過法律宣講、法律咨詢、法律援助等多種有效形式，向社區(qū)居民灌輸法律知識，不斷增強他們的法律意識，并促使他們自覺參與到社區(qū)治安管理的行動中來，促進社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運行。上一頁返回任務(wù)三旅游社區(qū)管理內(nèi)容第五，在社區(qū)內(nèi)部建立基層調(diào)解委員會任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式一、法律手段旅游社區(qū)管理是一項社會工作，管理活動涉及景區(qū)的方方面面。人與人、人與物、管理者與被管理者之間，存在著各種法律關(guān)系。因此，要搞好社區(qū)管理，就必須加強社區(qū)的法制建設(shè)，全面加強從政府及景區(qū)管理機構(gòu)、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)到社區(qū)居民及社區(qū)組織的法制觀念。政府及景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)從社區(qū)的實際情況出發(fā)，采取各種措施進行檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)社區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化、自然及人文旅游資源的保護、利用、開發(fā)和管理以及社會治安等方面的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式一、法律手段下一頁返回任務(wù)四旅游社區(qū)管理方式目前現(xiàn)有的法律法規(guī)有《中