教育行政學(xué)導(dǎo)論課件

《教育行政學(xué)》

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《教育行政學(xué)》

EducationalAdministra1第一章導(dǎo)論第一章導(dǎo)論2第一節(jié)行政與教育行政一、行政二、教育行政第一節(jié)行政與教育行政一、行政3一、行政（一）國外學(xué)者對行政的理解1。從三權(quán)分立的角度解釋行政的含義“三權(quán)分立”，即把國家機(jī)構(gòu)劃分成立法、行政、司法三個(gè)部門，各執(zhí)行不同的職能，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的實(shí)施。美國行政學(xué)家魏勞畢在1928年出版的《行政學(xué)原理》一書中，認(rèn)為：“行政乃是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)。”我國建國前出版的《辭源》中說：“凡國家立法、司法以外的政務(wù)總稱為行政。”一、行政（一）國外學(xué)者對行政的理解42。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義有的行政學(xué)家認(rèn)為，政治乃眾人事務(wù)的管理，其范圍比較廣博，而行政僅是政治中一部分的特別事務(wù)的管理或方案的推行，其范圍比較狹小。美國行政學(xué)家和法學(xué)家古德諾在1900年出版的《政治與行政》中認(rèn)為：“在一切政治制度中只有兩種基本功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行”，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，“行政是政府官員推行政府功能的活動(dòng)”。2。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義53。從管理的角度解釋行政的含義美國行政學(xué)家芝加哥大學(xué)教授懷特在1926年出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為：“行政的最廣義包括為完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作?！泵绹姓W(xué)家費(fèi)富納在1946年出版的《公共行政學(xué)》中認(rèn)為：“行政就是由一些人以協(xié)調(diào)的努力使政府的工作得以完成?！?。從管理的角度解釋行政的含義6美國行政學(xué)家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學(xué)》中認(rèn)為，最廣義的行政就是“若干人為達(dá)到共同目的時(shí)所作的合作的集體行動(dòng)”，狹義的行政則在于研究“為達(dá)到共同目的時(shí)，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)力工作，如何分配事權(quán)使之完成在團(tuán)體中的特定工作，并能與他人和諧的去努力?！泵绹姓W(xué)家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學(xué)7（二）國內(nèi)學(xué)者對行政的理解在距今2000年前的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在《綱鑒易知錄》中，曾記載在公元前841年，西周的周厲王因“國人發(fā)難”而逃走。當(dāng)時(shí)太子靖年幼，由“召公、周公行政”。這里所說的行政，還不是現(xiàn)代意義的行政，只是“攝政”的意思。當(dāng)代國內(nèi)學(xué)者對“行政”有兩種理解：一是認(rèn)為行政是指國家通過各級各類行政機(jī)關(guān)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。二是認(rèn)為行政是指國家通過各級政府部門對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。（二）國內(nèi)學(xué)者對行政的理解8綜上，我們認(rèn)為，所謂行政，是指國家各級各類行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律行使權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。（孫綿濤）行政既可指國家事務(wù)的管理，也可指一般企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校的管理活動(dòng)。一種廣義的理解。（吳志宏）綜上，我們認(rèn)為，所謂行政，是指國家各級各類行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律9二、教育行政（一）國外學(xué)者對教育行政的理解1。日本（久下嶸志郞）（1）教育行政領(lǐng)域區(qū)分論相良惟一在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政是行政的一個(gè)部門，是關(guān)于教育的行政?！痹谌毡荆瑖艺?wù)分內(nèi)務(wù)、外務(wù)、軍務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等，教育行政是內(nèi)務(wù)行政的一部分。二、教育行政（一）國外學(xué)者對教育行政的理解10（2）職能主義論安藤堯雄在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政，就是在社會(huì)活動(dòng)和公共活動(dòng)的教育工作中提出目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)準(zhǔn)備必要的條件，以促進(jìn)其完成?！卑凑者@一觀點(diǎn)，日本的教育基本法規(guī)定：“教育行政的目標(biāo)，要為實(shí)現(xiàn)教育目的而建立各項(xiàng)必要的條件?！保?）職能主義論11（3）貫徹意識形態(tài)論宗像誠也在《教育行政學(xué)序說》中指出，教育政策體現(xiàn)了教育政權(quán)所支持的教育理念，教育行政是政權(quán)機(jī)關(guān)用來實(shí)施教育政策的。還認(rèn)為，這里所說的教育理念，是指教育目的和手段、內(nèi)容和方法的總體而言。當(dāng)然這里貫穿著某種意識形態(tài)。（3）貫徹意識形態(tài)論12（4）公權(quán)作用論木田宏在《教育行政法》中認(rèn)為：“教育行政是在作為教育政策而制定的法律下，遵照法律的規(guī)定，具體地執(zhí)行教育政策的一種公權(quán)作用?！碧煺\勛在《教育行政》中認(rèn)為：“教育行政就是具體實(shí)現(xiàn)教育政策上所規(guī)定的教育目的的一種國家作用?！保?）公權(quán)作用論132。美國（1）過程論認(rèn)為教育行政是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，主要包括決策計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評價(jià)等階段，決策是教育行政的核心。（2）系統(tǒng)論從社會(huì)系統(tǒng)理論的立場出發(fā)，認(rèn)為教育在結(jié)構(gòu)上是由上下級所組成的一種階層組織；在功能上，是統(tǒng)籌各種資源和統(tǒng)整各種角色以實(shí)現(xiàn)組織目的。在運(yùn)作上，是組織成員的交互作用。2。美國14（3）行為論認(rèn)為教育行政是教育行政人員所表現(xiàn)出來的行為。教育行政人員可是行動(dòng)的發(fā)動(dòng)者，也可是行動(dòng)的接受者，有時(shí)兩種行為兼而有之。（3）行為論15（二）國內(nèi)學(xué)者對教育行政的理解主要7種觀點(diǎn)：1。教育行政就是學(xué)校管理教育的行政臺灣學(xué)者大都持這一觀點(diǎn)。教育行政與學(xué)校管理是有區(qū)別的。前者管理的層次較高，范圍較大；后者管理的層次較低，范圍較小。（二）國內(nèi)學(xué)者對教育行政的理解162。教育行政是教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，它包括中央教育行政和地方教育行政孫綿濤認(rèn)為，這種觀點(diǎn)有片面性。第一，教育行政機(jī)關(guān)關(guān)于教育的指示和決定，總是要通過學(xué)校行政機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行，因此，教育行政活動(dòng)應(yīng)包括學(xué)校教育的行政活動(dòng)。第二，管理教育，應(yīng)該不只是教育行政機(jī)關(guān)的事情，國家的其他行政機(jī)關(guān)也有責(zé)任。如人大常委會(huì)有關(guān)教育立法的活動(dòng)，有的司、局、委辦的大學(xué)等。因此，教育行政應(yīng)該是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)。2。教育行政是教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，它包括中央教育行政173。教育行政既包括教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，又包括學(xué)校教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。我國20世紀(jì)三四十年代出版的教育行政方面的專著，其結(jié)構(gòu)體系大都由兩部分組成，一部分為教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，另一部分就是學(xué)校行政。3。教育行政既包括教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，又包括學(xué)校教育行政184。教育行政是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)孫綿濤認(rèn)為，這樣的理解體現(xiàn)了大教育管理觀，這種管理不僅重視教育內(nèi)部的管理，重視教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校行政機(jī)關(guān)對教育的管理，而且還重視教育與外部的各種關(guān)系，把教育事業(yè)當(dāng)成整個(gè)國家的事業(yè)，把管理教育當(dāng)作國家的重要職能之一。他認(rèn)為，只有這樣，才能真正確立教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。4。教育行政是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)195、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，而對教育系統(tǒng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動(dòng)。即對教育資源(人力、財(cái)力、物力和時(shí)間、信息等)進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過程。5、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)206、教育行政是指國家和地方各級教育行政機(jī)關(guān)對各級各類教育事業(yè)的管理，其中包括教育行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)與管理及其對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。7、教育行政就是有關(guān)人員在一定的社會(huì)背景之下，為完成特定教育目標(biāo)而實(shí)施的各項(xiàng)教育管理活動(dòng)的總稱。（吳志宏）6、教育行政是指國家和地方各級教育行政機(jī)關(guān)對各級各類教育事業(yè)21三、教育行政的功能領(lǐng)導(dǎo)功能教育行政人員往往要代表國家行使權(quán)力，對教育事業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。如：中、俄、法教育部調(diào)節(jié)功能不同地區(qū)教育發(fā)展的條件不盡相同，教育行政應(yīng)協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。如西部大開發(fā)服務(wù)功能“服務(wù)教與學(xué)，支援教與學(xué)，導(dǎo)引教與學(xué)”，服務(wù)功能是最基本的。如美國教育部的職能監(jiān)督功能指教育行政主管對下級教育組織和學(xué)校，以及對教育人員的考核監(jiān)督，其目的是為了使下屬能積極有效地履行職責(zé)。三、教育行政的功能領(lǐng)導(dǎo)功能22四、教育行政的特點(diǎn)臺灣的謝文全對教育行政特點(diǎn)的概括：1。屬于服務(wù)性的工作以服務(wù)社會(huì)為目的，而非以營利為目的。2。履行社會(huì)的根本功能成事之本在于人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育行政所經(jīng)營管理的正是教育。3。較具有學(xué)術(shù)化性質(zhì)教育本身就極具學(xué)術(shù)性，因此，教育行政也須以較學(xué)術(shù)化的方式來領(lǐng)導(dǎo)教育。四、教育行政的特點(diǎn)臺灣的謝文全對教育行政特點(diǎn)的概括：234。運(yùn)作績效極難評價(jià)教育的目的是在改變?nèi)祟惖乃枷爰靶袨?，這是一件艱難緩慢而不易評價(jià)的事。其次，教育目標(biāo)十分抽象，不易評價(jià)。5。顯明性高易遭受批評關(guān)系到每一個(gè)國民，公眾性極強(qiáng)，普受關(guān)心，但也極易遭致批評。6。與其他行政亦有相同處科層制，遵循一般管理的原則，均應(yīng)用科學(xué)原則方法與技術(shù)等。4。運(yùn)作績效極難評價(jià)24美國行政學(xué)者坎貝爾等人（Campbell,etal.,1971)認(rèn)為教育行政的特點(diǎn)為：1。負(fù)責(zé)的教育工作對社會(huì)的重要性(crucialitytosociety)2。公眾可見性（publicvisibility)3。所履行的功能十分復(fù)雜（complexityoffunction)4。執(zhí)行工作時(shí)，成員間必須保持密切關(guān)系（intimacyofnecessaryrelationships)5。成員的專業(yè)化程度（staffprofessionalization)高6。成效之評價(jià)困難度（difficultyofappraisal)高美國行政學(xué)者坎貝爾等人（Campbell,etal.,25第二節(jié)教育行政學(xué)的研究對象、學(xué)科體系和研究方法一、教育行政學(xué)的研究對象

二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系

三、教育行政學(xué)的研究方法

第二節(jié)教育行政學(xué)的研究對象、學(xué)科體系和研究方法一、教育26一、教育行政學(xué)的研究對象教育行政學(xué)是以國家各級教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校對教育、教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理作為自己的研究對象：1、主體：教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校2、對象：教育、教學(xué)3、任務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理?；颍航逃姓W(xué)是研究國家管理教育的現(xiàn)象，揭示國家管理教育規(guī)律的科學(xué)?，F(xiàn)象：國家管理教育的活動(dòng)、體制、機(jī)制、觀念四個(gè)方面規(guī)律：基本規(guī)律、特殊規(guī)律一、教育行政學(xué)的研究對象教育行政學(xué)是以國家各級教育行政27二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系代表作1：美國Hoy&Miskel,EducationalAdministration:Theory,ResearchandPractice第六版（臺灣林明地等2003年譯）共12章：1、學(xué)校即社會(huì)系統(tǒng)；2、技術(shù)核心：學(xué)習(xí)與教學(xué)；3、學(xué)校結(jié)構(gòu)；4、學(xué)校的個(gè)人；5、學(xué)校文化與學(xué)校氣氛；6、學(xué)校的權(quán)力和政治學(xué)；7、學(xué)校的外在環(huán)境；8、學(xué)校效能與品質(zhì)；9、學(xué)校作決定；10、學(xué)校溝通；11、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；12、總結(jié)：學(xué)校即社會(huì)系統(tǒng)之概覽。二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系代表作1：美國Hoy&Miske28代表作2：美國FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein,EducationalAdministration:ConceptsandPractices第四版(英文版）共四部分16章：第1部分：管理的原則與概念1、管理理論的發(fā)展；2、組織結(jié)構(gòu)；3、組織文化；第2部分：管理過程4、動(dòng)機(jī)；5、領(lǐng)導(dǎo)；6、決策；7、溝通；8、組織變革；第3部分：教育結(jié)構(gòu)制度9、聯(lián)邦政府、州政府和教育；10、地方學(xué)區(qū)；11、學(xué)校財(cái)政與生產(chǎn)率；12、法律與教育；第4部分：課程與職業(yè)13、課程研制與實(shí)施；14、教學(xué)的分析和提高；15、人力資源與管理；16、教育管理中的職業(yè)。代表作2：美國FredC.Lunenburg&All29代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學(xué)》共4部分14章：第1部分：教育行政的意義與發(fā)展1、教育行政的理念與概念；2、教育行政學(xué)說的產(chǎn)生和發(fā)展；3、我國的教育行政史；第2部分：教育行政的組織與職能4、中央教育行政組織；5、地方教育行政組織；6、教育行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系；7、教育行政組織和學(xué)校；第3部分：教育行政的各領(lǐng)域8、教育內(nèi)容行政；9、教員行政；10、教育財(cái)政；11、社會(huì)教育行政；第4部分：現(xiàn)代公共教育與教育行政的課題12、公共教育的發(fā)展和課題；13、教育法與教育行政；圍繞教育權(quán)的一些問題。代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學(xué)》30代表作4：臺灣謝文全《教育行政學(xué)》共20章：1、教育行政導(dǎo)論；2、教育行政理論的發(fā)展；3、系統(tǒng)理論；4、教育行政計(jì)劃；5、教育行政決定；6、教育行政組織；7、組織文化與氣氛；8、教育行政溝通；9、教育行政領(lǐng)導(dǎo)；10、教育行政激勵(lì)；11、權(quán)力與政治行為；12、教育組織沖突管理；13、教育視導(dǎo)；14、教育組織發(fā)展與興革；15、教育行政評價(jià)；16、我國教育行政制度；17、學(xué)校本位管理；18、行政程序與實(shí)質(zhì)正義；19、教育行政人員與倫理；20、教育行政的趨勢與展望。代表作4：臺灣謝文全《教育行政學(xué)》31代表作5：孫綿濤《教育行政學(xué)》共3編12章：第1編：總論1、教育行政學(xué)的一般概述；2、我國及世界不同體制國家教育行政概況；3、教育行政的職能、原則與方法；第2編：教育與動(dòng)作論4、教育方針、政策與法規(guī)；5、教育預(yù)測與教育規(guī)劃；6、教育體制；7、教育人事行政；8、教育財(cái)務(wù)行政；9、學(xué)生行政；10、課程行政；11、教育督導(dǎo)與評估；第3編：領(lǐng)導(dǎo)與效能論12、教育行政領(lǐng)導(dǎo)。

代表作5：孫綿濤《教育行政學(xué)》32三、教育行政學(xué)的研究方法（一）研究方法的指導(dǎo)原則1。以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)任何一門學(xué)科的研究和發(fā)展，都總是自覺或不自覺地接受某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)。自覺以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，是建立科學(xué)的社會(huì)義教育行政學(xué)的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本規(guī)律，分析各種管理要素之間的關(guān)系，提出科學(xué)的原則、程度和方法。三、教育行政學(xué)的研究方法（一）研究方法的指導(dǎo)原則332。理論與實(shí)踐相結(jié)合

教育行政學(xué)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，研究教育行政學(xué)的目的，就是為了提高教育行政的效率和效能，為我國現(xiàn)實(shí)的教育管理實(shí)踐服務(wù)。因此，研究教育行政學(xué)必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。管理實(shí)踐是管理理論的源泉，又是檢驗(yàn)管理理論正確性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。理論指導(dǎo)研究工作，而研究工作的進(jìn)行則必須從實(shí)際出發(fā)。2。理論與實(shí)踐相結(jié)合343。“古為今用”、“洋為中用”3。“古為今用”、“洋為中用”35（二）教育行政學(xué)的研究方法1。行政法學(xué)研究法該方法是以解釋法規(guī)及研究法制理論為特征的，它運(yùn)用在教育管理的研究上，主要是把教育管理理解為按照法規(guī)實(shí)施教育政策。這種解釋法律的研究方法，一般稱作靜態(tài)的研究。

該方法不是發(fā)現(xiàn)真理，而是對已發(fā)現(xiàn)和有定論的真理作出解釋。今后既不能把它作為唯一的方法，也不能完全否定，它將作為一種方法而存在下去。（二）教育行政學(xué)的研究方法362。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法是在不受控制的自然狀態(tài)下，依據(jù)教育管理實(shí)踐所提供的事實(shí)，分析和概括教育管理現(xiàn)象，使之上升到教育管理理論高度的一種普遍采用的有效方法。通過對教育管理實(shí)踐中成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的總結(jié)研究，可以探索其內(nèi)在的客觀規(guī)律。一般說來，在實(shí)踐中反復(fù)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)，反映了一定的規(guī)律性。因此，不能把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法看作是過時(shí)的方法，更不能把重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)看作是“經(jīng)驗(yàn)主義”。

2。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法373。比較研究法

比較研究法是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對某類教育管理現(xiàn)象在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)、不同社會(huì)制度、不同情況下的不同表現(xiàn)進(jìn)行對照研究，從中找出這類現(xiàn)象的本質(zhì)、特點(diǎn)，或現(xiàn)象之間的差異的研究方法。

比較研究法有縱向比較、橫向比較、同類比較、相異比較、定性比較、定量比較等多種，其中縱向比較是對同一事物的歷史狀況進(jìn)行比較，橫向比較是對同時(shí)并存的事物進(jìn)行比較，同類比較是對兩個(gè)或兩類性質(zhì)相反的事物或一同個(gè)事物的正反兩方面進(jìn)行比較，定性比較是對兩個(gè)或兩類事物所具有的屬性、特征進(jìn)行比較，定量比較是對事物和屬性進(jìn)行數(shù)量上的比較，從而確定事物量的變化或量的多少。3。比較研究法384。歷史研究法

歷史研究法是從歷史上考察教育管理的起源、教育管理的歷史類型、教育管理式的歷史演進(jìn)，從中找出帶有規(guī)律性的東西，尋找到現(xiàn)實(shí)和未來具有實(shí)際意義的行政原則和方法。這種方法的特點(diǎn)是在廣泛收集和閱讀文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析研究和考證，引用確鑿的材料證明所研究的課題的規(guī)律性，從而得出科學(xué)的結(jié)論。4。歷史研究法395。實(shí)驗(yàn)研究法

實(shí)驗(yàn)研究法是研究者按照研究目的，運(yùn)用一定的手段，干預(yù)或控制研究對象的發(fā)生、發(fā)展過程，以獲取科學(xué)事實(shí)，探索、研究其因果關(guān)系和規(guī)律的科學(xué)方法。在教育管理學(xué)研究中運(yùn)用此法，主要是為了解決某一教育管理問題，根據(jù)一定的教育管理理論和設(shè)想，確定某一區(qū)域或?qū)W校，加以有意識的控制，采用科學(xué)的方法、程序和步驟，組織有計(jì)劃的教育管理方案實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐結(jié)果，對原先的設(shè)想和方案進(jìn)行系統(tǒng)比較分析和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，從而得出相應(yīng)的結(jié)論。5。實(shí)驗(yàn)研究法406。案例研究法

案例研究法是指在廣泛調(diào)查和多方收集資料的基礎(chǔ)上，如實(shí)把教育管理的實(shí)際事例編寫成描述性的文字材料，然后進(jìn)行分析，得出各種解決問題方法、措施或評論性意見的一種方法。這種方法從具體到一般，具有生動(dòng)形象的特點(diǎn)，因此有助于拓寬研究者的思路和發(fā)揮研究集體的智慧，有利于生動(dòng)、具體地掌握教育管理學(xué)的理論和方法。6。案例研究法41謝謝大家！教育行政學(xué)導(dǎo)論42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43《教育行政學(xué)》

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《教育行政學(xué)》

EducationalAdministra44第一章導(dǎo)論第一章導(dǎo)論45第一節(jié)行政與教育行政一、行政二、教育行政第一節(jié)行政與教育行政一、行政46一、行政（一）國外學(xué)者對行政的理解1。從三權(quán)分立的角度解釋行政的含義“三權(quán)分立”，即把國家機(jī)構(gòu)劃分成立法、行政、司法三個(gè)部門，各執(zhí)行不同的職能，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的實(shí)施。美國行政學(xué)家魏勞畢在1928年出版的《行政學(xué)原理》一書中，認(rèn)為：“行政乃是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)?！蔽覈▏俺霭娴摹掇o源》中說：“凡國家立法、司法以外的政務(wù)總稱為行政?！币?、行政（一）國外學(xué)者對行政的理解472。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義有的行政學(xué)家認(rèn)為，政治乃眾人事務(wù)的管理，其范圍比較廣博，而行政僅是政治中一部分的特別事務(wù)的管理或方案的推行，其范圍比較狹小。美國行政學(xué)家和法學(xué)家古德諾在1900年出版的《政治與行政》中認(rèn)為：“在一切政治制度中只有兩種基本功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行”，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，“行政是政府官員推行政府功能的活動(dòng)”。2。從政治與行政分離的角度解釋行政的含義483。從管理的角度解釋行政的含義美國行政學(xué)家芝加哥大學(xué)教授懷特在1926年出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為：“行政的最廣義包括為完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作?！泵绹姓W(xué)家費(fèi)富納在1946年出版的《公共行政學(xué)》中認(rèn)為：“行政就是由一些人以協(xié)調(diào)的努力使政府的工作得以完成?！?。從管理的角度解釋行政的含義49美國行政學(xué)家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學(xué)》中認(rèn)為，最廣義的行政就是“若干人為達(dá)到共同目的時(shí)所作的合作的集體行動(dòng)”，狹義的行政則在于研究“為達(dá)到共同目的時(shí)，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)力工作，如何分配事權(quán)使之完成在團(tuán)體中的特定工作，并能與他人和諧的去努力。”美國行政學(xué)家西蒙、斯密斯堡、湯姆生在1950年出版的《行政學(xué)50（二）國內(nèi)學(xué)者對行政的理解在距今2000年前的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。在《綱鑒易知錄》中，曾記載在公元前841年，西周的周厲王因“國人發(fā)難”而逃走。當(dāng)時(shí)太子靖年幼，由“召公、周公行政”。這里所說的行政，還不是現(xiàn)代意義的行政，只是“攝政”的意思。當(dāng)代國內(nèi)學(xué)者對“行政”有兩種理解：一是認(rèn)為行政是指國家通過各級各類行政機(jī)關(guān)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。二是認(rèn)為行政是指國家通過各級政府部門對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面事務(wù)的管理。（二）國內(nèi)學(xué)者對行政的理解51綜上，我們認(rèn)為，所謂行政，是指國家各級各類行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律行使權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。（孫綿濤）行政既可指國家事務(wù)的管理，也可指一般企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校的管理活動(dòng)。一種廣義的理解。（吳志宏）綜上，我們認(rèn)為，所謂行政，是指國家各級各類行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律52二、教育行政（一）國外學(xué)者對教育行政的理解1。日本（久下嶸志郞）（1）教育行政領(lǐng)域區(qū)分論相良惟一在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政是行政的一個(gè)部門，是關(guān)于教育的行政?！痹谌毡荆瑖艺?wù)分內(nèi)務(wù)、外務(wù)、軍務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等，教育行政是內(nèi)務(wù)行政的一部分。二、教育行政（一）國外學(xué)者對教育行政的理解53（2）職能主義論安藤堯雄在《教育行政學(xué)》中認(rèn)為：“教育行政，就是在社會(huì)活動(dòng)和公共活動(dòng)的教育工作中提出目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)準(zhǔn)備必要的條件，以促進(jìn)其完成。”按照這一觀點(diǎn)，日本的教育基本法規(guī)定：“教育行政的目標(biāo)，要為實(shí)現(xiàn)教育目的而建立各項(xiàng)必要的條件?！保?）職能主義論54（3）貫徹意識形態(tài)論宗像誠也在《教育行政學(xué)序說》中指出，教育政策體現(xiàn)了教育政權(quán)所支持的教育理念，教育行政是政權(quán)機(jī)關(guān)用來實(shí)施教育政策的。還認(rèn)為，這里所說的教育理念，是指教育目的和手段、內(nèi)容和方法的總體而言。當(dāng)然這里貫穿著某種意識形態(tài)。（3）貫徹意識形態(tài)論55（4）公權(quán)作用論木田宏在《教育行政法》中認(rèn)為：“教育行政是在作為教育政策而制定的法律下，遵照法律的規(guī)定，具體地執(zhí)行教育政策的一種公權(quán)作用?！碧煺\勛在《教育行政》中認(rèn)為：“教育行政就是具體實(shí)現(xiàn)教育政策上所規(guī)定的教育目的的一種國家作用?！保?）公權(quán)作用論562。美國（1）過程論認(rèn)為教育行政是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，主要包括決策計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評價(jià)等階段，決策是教育行政的核心。（2）系統(tǒng)論從社會(huì)系統(tǒng)理論的立場出發(fā)，認(rèn)為教育在結(jié)構(gòu)上是由上下級所組成的一種階層組織；在功能上，是統(tǒng)籌各種資源和統(tǒng)整各種角色以實(shí)現(xiàn)組織目的。在運(yùn)作上，是組織成員的交互作用。2。美國57（3）行為論認(rèn)為教育行政是教育行政人員所表現(xiàn)出來的行為。教育行政人員可是行動(dòng)的發(fā)動(dòng)者，也可是行動(dòng)的接受者，有時(shí)兩種行為兼而有之。（3）行為論58（二）國內(nèi)學(xué)者對教育行政的理解主要7種觀點(diǎn)：1。教育行政就是學(xué)校管理教育的行政臺灣學(xué)者大都持這一觀點(diǎn)。教育行政與學(xué)校管理是有區(qū)別的。前者管理的層次較高，范圍較大；后者管理的層次較低，范圍較小。（二）國內(nèi)學(xué)者對教育行政的理解592。教育行政是教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，它包括中央教育行政和地方教育行政孫綿濤認(rèn)為，這種觀點(diǎn)有片面性。第一，教育行政機(jī)關(guān)關(guān)于教育的指示和決定，總是要通過學(xué)校行政機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行，因此，教育行政活動(dòng)應(yīng)包括學(xué)校教育的行政活動(dòng)。第二，管理教育，應(yīng)該不只是教育行政機(jī)關(guān)的事情，國家的其他行政機(jī)關(guān)也有責(zé)任。如人大常委會(huì)有關(guān)教育立法的活動(dòng)，有的司、局、委辦的大學(xué)等。因此，教育行政應(yīng)該是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)。2。教育行政是教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，它包括中央教育行政603。教育行政既包括教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，又包括學(xué)校教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。我國20世紀(jì)三四十年代出版的教育行政方面的專著，其結(jié)構(gòu)體系大都由兩部分組成，一部分為教育行政機(jī)關(guān)管理教育的活動(dòng)，另一部分就是學(xué)校行政。3。教育行政既包括教育行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，又包括學(xué)校教育行政614。教育行政是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)孫綿濤認(rèn)為，這樣的理解體現(xiàn)了大教育管理觀，這種管理不僅重視教育內(nèi)部的管理，重視教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校行政機(jī)關(guān)對教育的管理，而且還重視教育與外部的各種關(guān)系，把教育事業(yè)當(dāng)成整個(gè)國家的事業(yè)，把管理教育當(dāng)作國家的重要職能之一。他認(rèn)為，只有這樣，才能真正確立教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。4。教育行政是整個(gè)國家管理教育的活動(dòng)625、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，而對教育系統(tǒng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動(dòng)。即對教育資源(人力、財(cái)力、物力和時(shí)間、信息等)進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過程。5、教育行政是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)636、教育行政是指國家和地方各級教育行政機(jī)關(guān)對各級各類教育事業(yè)的管理，其中包括教育行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)與管理及其對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。7、教育行政就是有關(guān)人員在一定的社會(huì)背景之下，為完成特定教育目標(biāo)而實(shí)施的各項(xiàng)教育管理活動(dòng)的總稱。（吳志宏）6、教育行政是指國家和地方各級教育行政機(jī)關(guān)對各級各類教育事業(yè)64三、教育行政的功能領(lǐng)導(dǎo)功能教育行政人員往往要代表國家行使權(quán)力，對教育事業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。如：中、俄、法教育部調(diào)節(jié)功能不同地區(qū)教育發(fā)展的條件不盡相同，教育行政應(yīng)協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。如西部大開發(fā)服務(wù)功能“服務(wù)教與學(xué)，支援教與學(xué)，導(dǎo)引教與學(xué)”，服務(wù)功能是最基本的。如美國教育部的職能監(jiān)督功能指教育行政主管對下級教育組織和學(xué)校，以及對教育人員的考核監(jiān)督，其目的是為了使下屬能積極有效地履行職責(zé)。三、教育行政的功能領(lǐng)導(dǎo)功能65四、教育行政的特點(diǎn)臺灣的謝文全對教育行政特點(diǎn)的概括：1。屬于服務(wù)性的工作以服務(wù)社會(huì)為目的，而非以營利為目的。2。履行社會(huì)的根本功能成事之本在于人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育行政所經(jīng)營管理的正是教育。3。較具有學(xué)術(shù)化性質(zhì)教育本身就極具學(xué)術(shù)性，因此，教育行政也須以較學(xué)術(shù)化的方式來領(lǐng)導(dǎo)教育。四、教育行政的特點(diǎn)臺灣的謝文全對教育行政特點(diǎn)的概括：664。運(yùn)作績效極難評價(jià)教育的目的是在改變?nèi)祟惖乃枷爰靶袨?，這是一件艱難緩慢而不易評價(jià)的事。其次，教育目標(biāo)十分抽象，不易評價(jià)。5。顯明性高易遭受批評關(guān)系到每一個(gè)國民，公眾性極強(qiáng)，普受關(guān)心，但也極易遭致批評。6。與其他行政亦有相同處科層制，遵循一般管理的原則，均應(yīng)用科學(xué)原則方法與技術(shù)等。4。運(yùn)作績效極難評價(jià)67美國行政學(xué)者坎貝爾等人（Campbell,etal.,1971)認(rèn)為教育行政的特點(diǎn)為：1。負(fù)責(zé)的教育工作對社會(huì)的重要性(crucialitytosociety)2。公眾可見性（publicvisibility)3。所履行的功能十分復(fù)雜（complexityoffunction)4。執(zhí)行工作時(shí)，成員間必須保持密切關(guān)系（intimacyofnecessaryrelationships)5。成員的專業(yè)化程度（staffprofessionalization)高6。成效之評價(jià)困難度（difficultyofappraisal)高美國行政學(xué)者坎貝爾等人（Campbell,etal.,68第二節(jié)教育行政學(xué)的研究對象、學(xué)科體系和研究方法一、教育行政學(xué)的研究對象

二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系

三、教育行政學(xué)的研究方法

第二節(jié)教育行政學(xué)的研究對象、學(xué)科體系和研究方法一、教育69一、教育行政學(xué)的研究對象教育行政學(xué)是以國家各級教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校對教育、教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理作為自己的研究對象：1、主體：教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校2、對象：教育、教學(xué)3、任務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理?；颍航逃姓W(xué)是研究國家管理教育的現(xiàn)象，揭示國家管理教育規(guī)律的科學(xué)?，F(xiàn)象：國家管理教育的活動(dòng)、體制、機(jī)制、觀念四個(gè)方面規(guī)律：基本規(guī)律、特殊規(guī)律一、教育行政學(xué)的研究對象教育行政學(xué)是以國家各級教育行政70二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系代表作1：美國Hoy&Miskel,EducationalAdministration:Theory,ResearchandPractice第六版（臺灣林明地等2003年譯）共12章：1、學(xué)校即社會(huì)系統(tǒng)；2、技術(shù)核心：學(xué)習(xí)與教學(xué)；3、學(xué)校結(jié)構(gòu)；4、學(xué)校的個(gè)人；5、學(xué)校文化與學(xué)校氣氛；6、學(xué)校的權(quán)力和政治學(xué)；7、學(xué)校的外在環(huán)境；8、學(xué)校效能與品質(zhì)；9、學(xué)校作決定；10、學(xué)校溝通；11、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；12、總結(jié)：學(xué)校即社會(huì)系統(tǒng)之概覽。二、教育行政學(xué)的學(xué)科體系代表作1：美國Hoy&Miske71代表作2：美國FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein,EducationalAdministration:ConceptsandPractices第四版(英文版）共四部分16章：第1部分：管理的原則與概念1、管理理論的發(fā)展；2、組織結(jié)構(gòu)；3、組織文化；第2部分：管理過程4、動(dòng)機(jī)；5、領(lǐng)導(dǎo)；6、決策；7、溝通；8、組織變革；第3部分：教育結(jié)構(gòu)制度9、聯(lián)邦政府、州政府和教育；10、地方學(xué)區(qū)；11、學(xué)校財(cái)政與生產(chǎn)率；12、法律與教育；第4部分：課程與職業(yè)13、課程研制與實(shí)施；14、教學(xué)的分析和提高；15、人力資源與管理；16、教育管理中的職業(yè)。代表作2：美國FredC.Lunenburg&All72代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學(xué)》共4部分14章：第1部分：教育行政的意義與發(fā)展1、教育行政的理念與概念；2、教育行政學(xué)說的產(chǎn)生和發(fā)展；3、我國的教育行政史；第2部分：教育行政的組織與職能4、中央教育行政組織；5、地方教育行政組織；6、教育行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系；7、教育行政組織和學(xué)校；第3部分：教育行政的各領(lǐng)域8、教育內(nèi)容行政；9、教員行政；10、教育財(cái)政；11、社會(huì)教育行政；第4部分：現(xiàn)代公共教育與教育行政的課題12、公共教育的發(fā)展和課題；13、教育法與教育行政；圍繞教育權(quán)的一些問題。代表作3：日本久下榮志郞《現(xiàn)代教育行政學(xué)》73代表作4：臺灣謝文全《教育行政學(xué)》共20章：1、教育行政導(dǎo)論；2、教育行政理論的發(fā)展；3、系統(tǒng)理論；4、教育行政計(jì)劃；5、教育行政決定；6、教育行政組織；7、組織文化與氣氛；8、教育行政溝通；9、教育行政領(lǐng)導(dǎo)；10、教育行政激勵(lì)；11、權(quán)力與政治行為；12、教育組織沖突管理；13、教育視導(dǎo)；14、教育組織發(fā)展與興革；15、教育行政評價(jià)；16、我國教育行政制度；17、學(xué)校本位管理；18、行政程序與實(shí)質(zhì)正義；19、教育行政人員與倫理；20、教育行政的趨勢與展望。代表作4：臺灣謝文全《教育行政學(xué)》74代表作5：孫綿濤《教育行政學(xué)》共3編12章：第1編：總論1、教育行政學(xué)的一般概述；2、我國及世界不同體制國家教育行政概況；3、教育行政的職能、原則與方法；第2編：教育與動(dòng)作論4、教育方針、政策與法規(guī)；5、教育預(yù)測與教育規(guī)劃；6、教育體制；7、教育人事行政；8、教育財(cái)務(wù)行政；9、學(xué)生行政；10、課程行政；11、教育督導(dǎo)與評估；第3編：領(lǐng)導(dǎo)與效能論12、教育行政領(lǐng)導(dǎo)。

代表作5：孫綿濤《教育行政學(xué)》75三、教育行政學(xué)的研究方法（一）研究方法的指導(dǎo)原則1。以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)任何一門學(xué)科的研究和發(fā)展，都總是自覺或不自覺地接受某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)。自覺以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，是建立科學(xué)的社會(huì)義教育行政學(xué)的基本前提。也只有如此，才能真正揭示教育管理的基本規(guī)律，分析各種管理要素之間的關(guān)系，提出科學(xué)的原則、程度和方法。三、教育行政學(xué)的研究方法（一）研究方法的指導(dǎo)原則762。理論