調整優(yōu)化產業(yè)結構-促進經濟發(fā)展方式的轉變

PAGE38江蘇省國民經濟和社會發(fā)江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變中共江蘇省委黨?，F(xiàn)代科技教研部2008年6月項目組成員項目負責人吳宏項目組主要成員盛華根陳娟周曉平張璟目錄TOC\o"1-3"\u一、前言 1（一）經濟發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實意義 1（二）研究思路和方法 1（三）總體框架 1二、“十一五”中期，調整優(yōu)化產業(yè)結構執(zhí)行情況 2（一）三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化 21、三次產業(yè)結構明顯改善 22、制造業(yè)層次穩(wěn)步提升 43、服務業(yè)發(fā)展逐步加快 54、產業(yè)發(fā)展集聚度繼續(xù)提高 65、投資消費比例日趨合理 66、主要污染物減排任務圓滿完成 7（二）產業(yè)區(qū)域布局日趨合理 81、三大區(qū)域內部產業(yè)協(xié)調發(fā)展 82、“四沿”戰(zhàn)略取得明顯成效 9（三）農業(yè)綜合生產能力和競爭力顯著提高 111、以科學發(fā)展觀為指導，現(xiàn)代農業(yè)初具規(guī)模 112、多措并舉，高效外向型農業(yè)發(fā)展迅速 113、實施農產品質量安全工程，生態(tài)安全農業(yè)占比提高 114、狠抓農村基礎設施建設，農業(yè)綜合生產能力顯著提高 125、農林科教工作取得顯著成績，科技創(chuàng)新能力顯著提升 12（四）制造業(yè)競爭力明顯提升 131、制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升 132、重點優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速 143、限制和淘汰落后生產能力成績顯著 14（五）服務業(yè)發(fā)展迅速，競爭實力加強 151、服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境逐步形成 152、服務業(yè)發(fā)展的工作機制基本形成 153、服務業(yè)發(fā)展的重點和工作抓手日益明確 154、服務業(yè)對外開放步伐明顯加快 155、服務業(yè)發(fā)展主體不斷壯大 15（六）自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升 161、對科技創(chuàng)新的思想認識逐步深化 162、科技創(chuàng)新在江蘇發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用 163、我省發(fā)展中的一系列重大關鍵技術難題得到解決 164、支撐發(fā)展的科技綜合實力顯著增強 17三、我省轉變經濟增長方式的影響因素和存在問題分析 17（一）產業(yè)結構性矛盾依然突出 171、產業(yè)結構偏重，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后 172、工業(yè)結構不合理 18（二）產業(yè)布局不協(xié)調與產業(yè)集中度不足 181、產業(yè)布局不協(xié)調矛盾依然突出 182、產業(yè)集中度依然不足 183、三大區(qū)域發(fā)展的絕對差距仍在拉大 194、外資結構中民營經濟總量偏小 19（三）經濟增長方式未實現(xiàn)根本性轉變 191、消費對經濟發(fā)展的貢獻仍然偏低 192、投資結構仍需進一步改善 203、產業(yè)水平“四個不高”現(xiàn)象突出 204、科教人才的優(yōu)勢遠未發(fā)揮 20（四）資源、環(huán)保和節(jié)能減排的總體形勢依然嚴峻 201、資源消耗較高 202、環(huán)境成本較大 213、節(jié)能減排形勢依然嚴峻 21（五）投資結構不合理的問題依然突出 221、服務業(yè)投資仍然不足，三產倒掛的格局短期內難以改變 222、制造業(yè)投資仍偏重于中低端價值鏈，制造業(yè)核心競爭力欠缺 223、“兩高”項目比重回落緩慢，節(jié)能減排壓力較大 234、重大項目儲備不足，新開工項目回升乏力 235、規(guī)劃指導約束不夠，項目布局不盡合理 23（六）產業(yè)自主創(chuàng)新能力未得到“質”的提升 231、產業(yè)競爭力不強 232、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足 253、科教優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮 254、科技基礎設施建設不能滿足經濟發(fā)展的需求 265、高端創(chuàng)新人才嚴重不足 266、地方政府及社會的科技投入不相適應 27（七）服務業(yè)占比和發(fā)展層次不高 271、服務業(yè)占比偏低 272、服務業(yè)發(fā)展層次不高 273、“總部經濟”發(fā)展不充分 28四、調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式轉變的對策建議 28（一）抓住人民幣升值的契機，促進產業(yè)結構調整與優(yōu)化 28（二）進一步優(yōu)化區(qū)域生產力布局，促進產業(yè)集約發(fā)展 281、明確三大區(qū)域產為發(fā)展導向，加快形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局 292、加快實施“四沿”戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)空間布局 293、加強開發(fā)園區(qū)建設，提高園區(qū)經濟集聚度 294、加快大企業(yè)集團建設，提高規(guī)模經濟效益 30（三）大力發(fā)展服務業(yè)，促進經濟發(fā)展方式的轉變 301、加快發(fā)展服務業(yè)重點優(yōu)勢產業(yè) 302、加強服務業(yè)載體建設 303、完善促進服務業(yè)發(fā)展有關政策 31（四）降低資源消耗，確保節(jié)能減排指標的完成 321、加快淘汰落后生產能力 322、嚴格市場準入條件 323、推進重點節(jié)能減排工程建設 324、加大責任落實和執(zhí)法監(jiān)管力度 32（五）優(yōu)化投資結構，加大促進經濟結構轉變的扶持力度 321、把握投資市場的導向 332、強化投資調控的引導 333、發(fā)揮投資創(chuàng)新的激勵作用 334、健全投資重點建設機制 345、實施投資政策保障機制 34（六）提高自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)的綜合競爭力 351、進一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系 352、推進產學研聯(lián)合，加快科研成果產業(yè)化 353、注重消化吸收，促進關鍵技術取得突破 354、強化實施品牌戰(zhàn)略，提升競爭的軟實力 365、啟動人才高地工程，加快發(fā)展先進制造業(yè) 36（七）加強產業(yè)融合，促進生產性服務業(yè)的發(fā)展 361、抓住信息技術發(fā)展與普及的契機促進產業(yè)融合 362、結合不同產業(yè)特點尋求產業(yè)融合的方式 363、把握產業(yè)融合對服務業(yè)發(fā)展的促進作用 37江蘇省“十一五”規(guī)劃綱要中期評估調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變一、前言受江蘇省發(fā)展與改革委員會（以下簡稱省發(fā)改委）的委托，本評估報告以“調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變”為題，依據(jù)江蘇省國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）的要求，對綱要發(fā)布后兩年多的執(zhí)行情況進行總結，分析執(zhí)行過程當中的不足和問題，提出相應的對策建議，供省市有關部門參考。（一）經濟發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實意義調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變是綱要中規(guī)定的我省重要戰(zhàn)略指標和任務。其執(zhí)行情況好壞，直接關系到，我省堅持與實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟“又好又快”發(fā)展。自“十一五”規(guī)劃綱要制定以來，國際國內的宏觀形勢已經發(fā)生了一些當時未預見到的新情況。人民幣不斷升值對原有勞動密集型企業(yè)造成利潤率大幅度降低，外向型企業(yè)競爭力下降；原油價格持續(xù)攀升對各行各業(yè)帶來成本上升的壓力，特別是對高消耗、高成本企業(yè)帶來沖擊最大；全球范圍內的通貨膨脹對各國經濟造成了巨大的影響；美國次貸危機，沖擊全球金融市場秩序，給資本市場帶來巨大的風險。所有這些問題，對我省未來二到三年社會經濟的發(fā)展都會帶來顯著的影響。面對這些變化，我省產業(yè)面臨的不僅是困難，也好機遇，只有與時俱進，加快調整產業(yè)結構，切實實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，才能保持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”綱要所規(guī)定的各項指標的完成。（二）研究思路和方法本報告按照省發(fā)改委下達的計劃任務書，對我省的生產力布局、產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展、產業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面進行評估；有針對性地對現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行剖析，進而找出影響我省經濟“又好又快”發(fā)展的因素，并提出有針對性的對策。本課題的研究主要采用文獻匯總分析的研究方法，輔以適當?shù)纳鐣{研。主要的參考文獻來源于2007年、2008年省政府工作報告，省統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，省政府各廳局的工作總結報告，市縣統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政府內部工作文件等資料。在具體研究中，采用了定量與定性分析相結合的研究方法。定量分析主要采用基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、時間序列趨勢分析和部分數(shù)學建模分析等方法。（三）總體框架本報告結構上共分為四大部分。一是前言，闡述課題的背景、研究思路、研究基本方法、數(shù)據(jù)來源和報告結構；二是對我省“十一五”期間，調整優(yōu)化產業(yè)結構執(zhí)行情況和成績進行系統(tǒng)總結；三是對我省經濟增長方式的特征和存在的問題進行分析；四是提出進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟增長方式的轉變的對策建議。二、“十一五”中期，調整優(yōu)化產業(yè)結構執(zhí)行情況到“十一五”中期，我省調整優(yōu)化產業(yè)結構取得了顯著的成績。本報告從三次產業(yè)結構出發(fā)，分為五個方面進行分析總結。（一）三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化“十一五”規(guī)劃綱要實施兩年來，我省積極承接國際制造業(yè)轉移，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，產業(yè)結構出現(xiàn)了一些積極變化。1、三次產業(yè)結構明顯改善2007年，全省第一、二、三產業(yè)增加值分別為1726.1億元、14285.8億元和9548.2億元，三次產業(yè)比為6.7:55.9:37.4，與2005年的8:56.6:35.4相比，一產、二產比重分別下降1.3和0.7個百分點，三產比重上升2個百分點，第一、第二產業(yè)對GDP的貢獻率分別下降了0.25和3.95個百分點、第三產業(yè)對GDP的貢獻率上升了4.20個百分點，三產結構處于產業(yè)結構加速轉型的關鍵時期。表1：2005-2007年江蘇省三次產業(yè)增加值占GDP比重對比%指標200520062007增長第一產業(yè)增加值占比8.07.16.7-1.3第二產業(yè)增加值占比56.656.655.9-0.7第三產業(yè)增加值占比35.436.337.42.0表2：三產、行業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻率%年份2005年2007年第一產業(yè)對GDP的貢獻率1.74.52第二產業(yè)對GDP的貢獻率61.852.33第三產業(yè)對GDP的貢獻率36.543.15服務業(yè)對GDP的貢獻率36.632.9工業(yè)新產品產值對工業(yè)增加值的貢獻率11.3434.94說明:2007年按當年價格計算。通過計算產業(yè)偏離度，可以看出，“十一五”期間，我省的三次產業(yè)結構和就業(yè)人員結構得到明顯改善。下表顯示，2001年-2007年期間，江蘇產業(yè)結構偏離度逐步下降，特別是從“十五”中后期開始江蘇產業(yè)結構偏離度開始快速下降，到2007年達到42.4，產業(yè)結構偏離度下降18.4%。將2001年的三次產業(yè)增加值結構（11.4:51.6:37.0）和就業(yè)結構（41.8:30.4:27.8）與2007年的對應值相對比，反映出江蘇近年來三次產業(yè)增加值的比重變化與從業(yè)人員的比重變化日趨合理：第二、三產業(yè)產值和就業(yè)比重持續(xù)上升，第一產業(yè)產值和就業(yè)比重持續(xù)下降，就業(yè)結構變動速度高于產業(yè)產值變化速度。因此，相對于產業(yè)結構變動而言，就業(yè)結構調整加快，第二、三產業(yè)成為最具吸納勞動力的產業(yè)領域。表3：江蘇三次產業(yè)構成情況（2005年-2007年）年份產業(yè)結構%就業(yè)結構%偏離度%第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)200111.451.637.041.830.427.860.8200210.552.237.339.630.330.158.220038.954.536.639.030.630.460.220048.556.535.037.431.631.057.820058.056.635.431.534.334.247.020067.156.636.329.834.835.445.320076.755.937.427.935.336.842.4增長情況-4.74.30.4-13.94.99.018.4注：產業(yè)結構偏離度被定義為三次產業(yè)產值結構與三次產業(yè)就業(yè)結構之差的絕對值之和，主要反映就業(yè)結構與產值結構之間的不對稱狀態(tài)。偏離度越大，表明產值結構與就業(yè)結構的差距越大，產值結構與就業(yè)結構愈不對稱，反之亦然。（資料來源：《江蘇統(tǒng)計年鑒》（2002-2007)）2、制造業(yè)層次穩(wěn)步提升2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值12926.87億元，比2005年增長59.2%，列全國第三位。輕、重工業(yè)增加值分別為3891.1億元、8582.5億元，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調整為1:2.25。高新技術產業(yè)產值14690億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的27.5%，比2005年的24.3%提高3.2個百分點。電子信息產業(yè)銷售收入達11582億元，占全國的21.4%，產業(yè)增加值占全省GDP的比重達到10%，從業(yè)人員約為180萬人。主要行業(yè)規(guī)模全國領先，機械、紡織第一，電子信息、石化、醫(yī)藥、冶金第二，建材第三，輕工第四。下表是應用因素分析法，對全省13個市工業(yè)經濟評價情況。表4：全省13個市工業(yè)經濟評價地區(qū)因素1因素2因素1%因素2%綜合得分排名南京市0.7853.09774.1496.1684.252無錫市1.347-0.30979.4963.7379.323徐州市-0.6330.63860.6472.7467.265常州市0.543-0.26871.8464.1273.514蘇州市2.489-1.08790.3756.3185.671南通市-0.418-0.19462.6864.8266.636連云港市-0.657-0.37160.4163.1364.3912淮安市-0.647-0.17760.5164.9864.9910鹽城市-0.570-0.42261.2462.6464.9011揚州市-0.463-0.09562.2665.7666.567鎮(zhèn)江市-0.416-0.24362.7064.3566.518泰州市-0.577-0.14561.1765.2965.589宿遷市-0.782-0.42359.2262.6463.3313注：因素1：非國有企業(yè)因素因素2：國有企業(yè)因素因素1%：非國有企業(yè)因素占比因素2%：國有企業(yè)因素占比從分析結果可以看出，我省工業(yè)經濟發(fā)展水平按市可劃分三類，比較高的水平的有南京市、蘇州市、無錫市，中等水平的有徐州市、常州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市，有待加速發(fā)展的有連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市。3、服務業(yè)發(fā)展逐步加快2007年，全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值9634.84億元，位居全國第二；比2005年增長48.47%，比2006年增長15.9%，快于GDP增速1.1個百分點。服務業(yè)增加值占GDP的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點。服務業(yè)增長速度和服務業(yè)占GDP比重的提升速度連續(xù)兩年位居沿海各省市第一位。所有數(shù)據(jù)顯示出省委、省政府采取的一系列加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施已取得初步成效。4、產業(yè)發(fā)展集聚度繼續(xù)提高到2007年，沿滬寧線產業(yè)帶高新技術產業(yè)值突破1萬億元，占全省的80%以上，沿江產業(yè)帶冶金、石化等產業(yè)產值占全省的90%以上。全機械、紡織、電子信息、石化、醫(yī)藥、冶金、建材、輕工八個主要行業(yè)主管業(yè)務收入占全省工業(yè)的93.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)82家。全省已批準設立省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)51家，2007年實現(xiàn)營業(yè)收入3737億元，上交利稅85.8億元。5、投資消費比例日趨合理“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，江蘇在轉變增長方式方面進行了有益探索，投資消費比例關系逐步趨向合理，科技對經濟增長的貢獻率有所提升。2007年，投資、消費和凈出口對經濟增長的貢獻率分別為40.3%、44.3%和15.4%，消費對經濟增長的貢獻首次超過了投資。表5：投資、消費和凈出口對經濟增長的貢獻率2005年2006年2007年投資49.9%36.21%46.21%消費21.08%25.11%25.53%凈出口29.02%38.6828.26%說明:以上貢獻率均按當年價格計算所得；凈出口按人民幣兌美元的年末價計算所得。（1）固定資產投資投資結構進一步得到改善。2007年江蘇投資率為50.4%，雖然比2005年降低了4.55%，但從絕對值上看，投資仍然是當前拉動經濟增長的主要動力。表6：三產固定資產投資占比一覽表年份第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)2001年4.14%43.28%52.58%2002年4.23%46.41%49.37%2003年1.27%53.26%45.47%2004年0.41%53.39%46.20%2005年0.52%55.75%43.73%2006年0.65%53.85%45.50%2007年0.68%54.63%44.69%與2005年比0.16%-1.12%0.96%“十一五”中期投資結構變化呈現(xiàn)以下特點，一是高新技術產業(yè)投資增長較快，2007年全省高新技術產業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產投資的15.77%，比2005年提高2.44個百分點；二是資源性、污染重、耗能高行業(yè)投資有所下降；三是固定資產在三產投資的分布狀況得到改善，與2005年相比，第一產業(yè)固定資產投資占比上升0.16%，第二產業(yè)固定資產投資占比下降1.12%，第三產業(yè)固定資產投資占比上升0.96%，第三產業(yè)增幅最大。（2）外資投向從2006年的數(shù)據(jù)可以看出，第一、二、三產業(yè)實際利用外資，為1.08億美元、281.16億美元和29.2億美元，分別增長27.3%、25.4%和71.4%。第三產業(yè)外資利用增幅遠高于第一產業(yè)和第二產業(yè)，反映我省利用外資的質量開始發(fā)生結構性轉變，宏觀調控措施起到了顯著的效果?！笆晃濉币?guī)劃綱要實施以來，我省利用外資質量和水平提高，實際到帳注冊外資保持適度增長，更加注重引進外國先進技術、管理經驗和高素質人才，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力提高。另外，我省的一般貿易出口增速高于全國平均水平，加工貿易轉型升級步伐加快，應對貿易爭端能力增強。貿易磨擦涉案金額、涉案數(shù)量均有所下降。外向型經濟綜合競爭力得以提升。6、主要污染物減排任務圓滿完成2006年全省二氧化硫排放量為132.4萬噸，較2005年減排4.9萬噸，削減率3.6%；COD排放量為93.7萬噸，較2005年減排2.9萬噸，削減率3.0%。對照年度目標，我省是經國家環(huán)保總局審核的全國完成年度污染減排任務的四個省之一。2007年，在省委、省政府的高度重視和各地的共同努力下，在2006年完成年度減排任務的基礎上，又取得積極進展。全省超額完成了年度減排任務：全省二氧化硫排放量為121.80萬噸，比2006年減排10.60萬噸，削減率7.96%；COD排放量為89.14萬噸，比2006年減排4.56萬噸，削減率4.87%。（二）產業(yè)區(qū)域布局日趨合理1、三大區(qū)域內部產業(yè)協(xié)調發(fā)展“十一五”中期，三大區(qū)域的經濟結構顯著改善。到2007年，蘇南地區(qū)的三產結構比為2.18:58.65:39.17，二產的比重仍然超過50%，三產的比重高于全省水平；蘇中地區(qū)三產結構比為8.15:57.19:34.65，二產占比接近于蘇南地區(qū)，一產占比高于全省水平1.45%，三產占比低于全省水平2.75%；蘇北地區(qū)三產結構比為16.16:48.93:34.91，一產占比高于全省水平9.46%，反映了蘇北地區(qū)農業(yè)產業(yè)的基礎地位，二產占比低于全省水平6.97%，三產占比接近于蘇中地區(qū)。表7：2005-2007年三大區(qū)域農林牧漁業(yè)總產值占全省比重（單位：%）200520062007蘇南22.4924.2421.93蘇中23.0130.0423.62蘇北54.5145.7254.45表8：2007年三大區(qū)域產業(yè)結構比較（單位：%）地區(qū)增加值比重一產二產三產蘇南2.1858.6539.17蘇中8.1557.1934.65蘇北16.1648.9334.91全省6.755.937.4從三大區(qū)域三產增加值占全省比重來看，2007年較2005年，蘇南地區(qū)一、二產比重略有下降，三產比重略有提高；蘇中地區(qū)一產比重略有下降，二、三產比重顯著提高，蘇中地區(qū)出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢；蘇北地區(qū)一、二產比重略有提升，三產比重略有下降。表9：2005-2007年三大區(qū)域三產增加值占全省比重（單位：%）20052007差值一產二產三產一產二產三產一產二產三產蘇南22.9166.3664.8522.7664.7865.13-0.15-1.580.28蘇中24.8917.5216.2824.6718.3516.74-0.220.830.46蘇北52.216.1218.8752.5716.8818.130.370.76-0.74三大區(qū)域從固定資年產投資額占全省比重來看，蘇中、蘇北地區(qū)固定資產投資力度明顯加大，分別比2005提高了1.27%和4.26%，同期蘇南地區(qū)下降了5.6%。從下表可以看出三大區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)效益指標占全省比重，蘇南地區(qū)的占比呈現(xiàn)下降趨勢，蘇中、蘇北地區(qū)提升明顯，特別是蘇中地區(qū)加快發(fā)展的勢頭全面得到體現(xiàn)，反映了省委省政府振興蘇北、加速發(fā)展蘇中地區(qū)，全面實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略取得初步成效。表10：2005-2007年三大區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)效益指標占全省比重（單位：%）工業(yè)增加值工業(yè)用電量利稅進出口200520062007200520062007200520062007200520062007蘇南71.6468.9167.2671.0071.0870.6868.8067.6666.2891.8091.6291.14蘇中15.9518.0519.2414.7614.7815.0515.9917.3318.565.815.696.06蘇北12.4113.0413.5014.2414.1414.2715.2115.0215.162.382.692.802、“四沿”戰(zhàn)略取得明顯成效2000年以來，省委、省政府從江蘇經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，充分利用良好的外部環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，先后實施了沿江開發(fā)、沿滬寧線開發(fā)、沿東隴海線開發(fā)和沿海開發(fā)四大發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“三橫一縱”的全省生產力布局總框架。通過幾年的實踐，“四沿”戰(zhàn)略取得了明顯成效。表11：“四沿”地區(qū)生產總值及占全省比重07年GDP占全省比重2005年GDP占全省比重沿江開發(fā)區(qū)域12788億元50%8974億元49%沿東隴海地區(qū)1487.94億元6%1272億元7%沿滬寧線地區(qū)10866.66億元42.51%7976.2億元43.57%沿海地區(qū)4094億元16%2597億元14%表12：“四沿”地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產投資及占全省比重2007年占全省比重2005年占全省比重沿江開發(fā)區(qū)域408445%3038.7148.77%沿東隴海地區(qū)870.759.5%541.048.68%沿滬寧線地區(qū)4433.1648.38%3274.4252.55%沿海地區(qū)1380.9315.07%787.7612.64%（1）沿江產業(yè)集聚效應不斷增強。沿江各地依托長江這一黃金水道，大力發(fā)展大運輸量、大進大出的裝備制造、石化、冶金、物流等基礎產業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的基礎產業(yè)集群和先進制造業(yè)的集聚區(qū)，內灣型區(qū)域開發(fā)格局逐步形成。2007年，沿江開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產總值達到12788.3億元，增長16.4%，占全省的比重達到50%以上，新開工建設1億美元或10億元人民幣以上的重大項目100多項。提前三年實現(xiàn)了《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》中的目標任務。（2）沿滬寧線產業(yè)結構不斷提升。沿滬寧線各市加大產業(yè)結構調整力度，注重發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高的電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，促進了產業(yè)結構升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、產品市場服務業(yè)等生產服務發(fā)展，一大批輻射廣、影響力大的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)逐步形成。2007年，沿滬寧線高新技術產業(yè)增加值達到13722.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到36.6%。（3）沿東隴海線產業(yè)規(guī)模不斷壯大。連云港、徐州兩市依托港口和區(qū)域性商貿中心優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型和資源加工型產業(yè)，一批以資源加工、機械、化工、醫(yī)藥等為主體的產業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，新興的加工業(yè)生產基地和內外貿基地逐步形成。東隴海線的區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯，得天獨厚的交通優(yōu)勢正加速向經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化。2007年，沿東隴海線地區(qū)生產總值達到1487.94億元，占全省的比重上升到6.7%左右。（4）沿海產業(yè)發(fā)展不斷加速。沿海三市積極響應省委、省政府的號召，按照省沿海開發(fā)工作會議要求和部署，加速推進以港口建設和臨港產業(yè)為重點的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，新能源、化工、造船、物流等臨港產業(yè)加速集聚，海洋食品、海產品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產業(yè)優(yōu)化提升，沿江地區(qū)的基礎產業(yè)向資源環(huán)境具有比較優(yōu)勢的沿海地區(qū)轉移之勢已經形成。積極開展沿海圍海造地建港工程，創(chuàng)造條件打造新型產業(yè)、人口集聚空間，沿海正在成為我省新的經濟增長極。2007年，沿海地區(qū)生產總值達到4094億元左右，約占全省的比重為16.4%。（5）“四沿”發(fā)展的主要特點。從以上可以看出，我省的生產力布局主要有以下幾個特點：一是從區(qū)域產業(yè)結構上看，“四沿”生產力布局具有較強的區(qū)域互補性和傳導性。以發(fā)展高新技術產業(yè)為主的蘇南地區(qū)，成為我省經濟發(fā)展的重要引擎，體現(xiàn)了江蘇的競爭力，成為我省工業(yè)化的先導區(qū)；以基礎產業(yè)和先進制造業(yè)為主的沿江地區(qū)，在我省工業(yè)化過程中，承南啟北，成為南北產業(yè)轉移的主要傳導區(qū)；以資源加工產業(yè)為主的沿東隴海地區(qū)，具有很好的資源優(yōu)勢和接受產業(yè)轉移的基礎條件，目前處在工業(yè)化的加速期。二是從地區(qū)總產值占全省的比重看，由于發(fā)展基礎不同，“四沿”發(fā)展存在較大的區(qū)域非均衡性。沿滬寧線和沿江在上升，分別比2003年上升1.7個百分點和0.6個百分點；沿海和沿東隴海在下降，分別下降0.6個百分點和0.3個百分點。由此可見，目前沿滬寧線和沿江地區(qū)仍然是我省生產力發(fā)展的骨干地區(qū)；沿東隴海線由于以傳統(tǒng)資源加工業(yè)為主，產業(yè)層次低，產品附加值低，雖然近年來區(qū)域經濟總量有所提升，但總體占比仍在下降，成為我省生產力發(fā)展的重點區(qū)域尚需時日；沿海地區(qū)作為“四沿”生產力布局的新區(qū)域，具有較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，應該成為未來我省生產力布局的重點區(qū)域。三是從吸納生產要素的情況看，“四沿”集聚生產要素的能力存在較大差異性。相比而言，沿滬寧線和沿江在從業(yè)人員和固定資產的投入上都高于其他“二沿”，特別是沿滬寧線2007年比2003年在從業(yè)人員和固定資產投入上分別提升4.4個百分點和17個百分點。這說明滬寧線和沿江仍具有較強的吸納生產要素的能力和發(fā)展?jié)摿?；東隴海線集聚生產要素的能力相對較弱，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s；沿海開發(fā)起步較晚，但發(fā)展?jié)摿^大，短期內加以引導，吸納生產要素將成加速之勢。（三）農業(yè)綜合生產能力和競爭力顯著提高1、以科學發(fā)展觀為指導，現(xiàn)代農業(yè)初具規(guī)?！笆晃濉币詠?，全省各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，大力發(fā)展高效外向農業(yè)，扎實推進高效農業(yè)規(guī)?；〉昧孙@著成效。2007年全省農林牧漁業(yè)增加值達1726億元，比2005年增長18.93%；新增高效農業(yè)面積309萬畝，高效農業(yè)面積累計1874萬畝（不含水產），占全省耕地面積比重26%；生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達45%、69%、66%、75%，分別比上年底提高8、8、7、5個百分點；農業(yè)招商規(guī)模以上項目投資額446億元；實際利用外資13.12億美元，農產品出口額16.4億美元，比2005年增長58.45%和18.69%?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，為農民增收創(chuàng)造了條件。2007年，我省農民人均純收入達6561元，同比增加748元，增長12.9％，剔除價格因素，實際增長7.7％，比2005年增長24.36%。這是自1997年以來增加最多、增長最快的一年。2007年全省農民增收呈現(xiàn)出以下幾個特點，一是工資性收入保持快速增長。二是家庭經營“一產”收入呈恢復性增長。2007年全省實現(xiàn)林業(yè)總產值815億元,比2005年增長35.83%，首次躍入全國第五位。江蘇以占全國0.7%的林地，實現(xiàn)了占全國7%的林業(yè)產值。2、多措并舉，高效外向型農業(yè)發(fā)展迅速2007年，全省各地認真貫徹落實全省農村工作會議和農林工作會議精神，切實把外向型農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容，多措并舉，強力推進，全省農產品出口和農業(yè)利用外資發(fā)展態(tài)勢良好。一是農產品出口穩(wěn)定增長，2007年，全省農產品出口16.4億美元，同比增長18.6%。二是農業(yè)利用外資有序推進，2007年，全省累計新批外商投資農業(yè)項目390個，增資項目114個，協(xié)議注冊外資27.87億美元，實際利用外資13.12億美元，同比增長24.4%。三是蘇臺農業(yè)合作取得新進展。3、實施農產品質量安全工程，生態(tài)安全農業(yè)占比提高2006年以來，全省以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為目標，實施農產品質量安全工程，大力推進農業(yè)標準化和全程質量控制。2007年，全省水稻種植面積3000萬畝以上，總產330億斤以上。通過抓住油料市場較好的有利時機，適當恢復油料種植面積。加快新技術新品種推廣，全省優(yōu)質稻品種種植達85%以上，優(yōu)質專用小麥品種種植達90%以上，優(yōu)質油菜品種種植達95%以上。2007年，新增無公害農產品450個、綠色食品350個，有機食品100個，蔬菜質量抽檢合格率92%以上，瘦肉精抽檢合格率達到98%以上。2007年，全省農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村能源工作堅持貫徹科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實省政府農村新五件實事，加強農村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，圓滿完成省委、省政府下達的各項目標任務。在扎實做好農村清潔能源工程建設，推進綠色江蘇林業(yè)建設等方面取得了顯著的成效。實施化肥、農藥減量工程大力推進。全省測土配方施肥面積達到4000萬畝，太湖流域化肥投入總量降低5%，化學農藥投入總量降低7%。4、狠抓農村基礎設施建設，農業(yè)綜合生產能力顯著提高2003—2007年，我省國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共安排財政投入23.7億元，其中中央資金11.4億元，省級資金9.1億元。（2007年財政投入5億元，其中中央投入2.6億元，省級投入1.6億元。）據(jù)初步統(tǒng)計，五年累計改造中低產田858萬畝（其中2007年113萬畝），新增有效灌溉面積345萬畝，增加除澇面積125萬畝，項目區(qū)農業(yè)基本生產條件明顯改善。此外，項目區(qū)新增糧食綜合生產能力13億公斤，棉花700萬公斤，油料5000萬公斤，并建設了160萬畝優(yōu)勢農產品基地。農業(yè)物資消耗向良性化方向發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，化肥使用量首次出現(xiàn)持平，2007年全省化肥使用量比上年下降1.6%，低于2005年。農藥和農用柴油使用量有所下降。2007年全省農藥和農用柴油使用量分別較上年下降1.8%和0.8%。2007年全省供銷社系統(tǒng)建辦的農民專業(yè)合作社已達1329家。農村基礎設施建設穩(wěn)步推進。2007年，全省自來水受益村占91.6%，比上年提高1.7個百分點；通有線電視村數(shù)占94.9%，比上年提高3.9個百分點；通電話村數(shù)已達100%。5、農林科教工作取得顯著成績，科技創(chuàng)新能力顯著提升2007年全省農林科教工作緊扣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，圍繞年度工作目標，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，強化措施落實，取得良好成效。扎實推進農民培訓工程，農民素質得到新提高。完成農村勞動力轉移陽光工程示范性培訓任務11萬人，有效轉移90%以上；完成農業(yè)部新型農民科技培訓3.2萬人。通過培訓，提高了廣大農民的生產經營能力和創(chuàng)業(yè)能力，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供了有力的人才支撐。全面推進農業(yè)科技入戶工程，農業(yè)科技成果加快轉化。據(jù)統(tǒng)計，小麥科技示范戶平均畝增產13%，畝增效27%；水稻示范戶平均畝增產8%，畝增效10.5%；棉花畝增產12%，增效16%；畜禽平均綜合增效26%；園藝平均畝增產8%，增效15%。大力推進農業(yè)三項工程，農業(yè)技術創(chuàng)新與成果轉化體系進一步健全。以提升優(yōu)勢農產品產業(yè)科技競爭力為重點，向全省推介發(fā)布35個主導品種和20項重大技術，通過項目支持取得顯著成效；以提升我省農業(yè)品種創(chuàng)新能力為突破口，安排專項經費1000萬元支持15個種質資源基因庫建設，引進750個優(yōu)新品種，新選育出18個品種，一批優(yōu)新品系進入到生產試驗，全省農業(yè)品種創(chuàng)新能力顯著提升；以農業(yè)科技綜合展示基地為平臺，通過基地的技術展示，將農業(yè)科教單位的最新成果進行熟化組裝，對一些不能進行集中展示示范的技術，專門安排92項專項技術示范項目加以示范推廣。穩(wěn)步推進基層農技推廣體系改革，農技推廣服務能力得到新提升；農技推廣服務機構逐步正常運轉，改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務中心陣地建設得到加強；公益性崗位責職管理制度明確并得到有效執(zhí)行；公益性農技推廣服務隊伍得到穩(wěn)定，財政轉移支付縣改革到位。積極探索新型農技推廣服務運行機制，進一步增強農技推廣服務人員的責任感和緊迫感，提高服務能力。農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管和農業(yè)新品種與野生植物資源保護取得新成效。加強轉基因生物田間試驗安全監(jiān)管工作，管理工作得到農業(yè)部轉基因辦高度評價。進一步加強農業(yè)新品種保護和農業(yè)野生植物資源保護。制定《江蘇省農業(yè)新品種保護戰(zhàn)略報告》，作為全省知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃的一個專題。（四）制造業(yè)競爭力明顯提升1、制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升制造業(yè)是我省工業(yè)經濟的主體，加工制造是我省工業(yè)的一大特點，占工業(yè)總量的95%左右，加工貿易占全省出口貿易總額的60%。2007年，規(guī)模以上企業(yè)達到41897家，凈資產14896.23億元、比2005年增長52.61%，從業(yè)人員829萬人，全員勞動生產率15.5萬元、比2005年增長34.43%，銷售利潤率5.24%、同比提高0.64個百分點，工業(yè)制成品出口2012億美元、占全省商品出口比重98.8%。從下面的表中可以看出，全省的工業(yè)經濟效益的主要指標全面提升。新產品產值達到14770億元。與2005年比，新產品產值增長88.7%，利稅總額增長85.3%，綜合效益指標增加92.6。表13：規(guī)模以上工業(yè)經濟效益主要指標指標單位2005年2007年增長輕工業(yè)增加值億元2726.923966.8345.5%重工業(yè)增加值億元5392.078960.0466.2%新產品產值億元2086.833937.7388.7%出口交貨值億元7880.6512706.7461.2%工業(yè)產銷率%98.2098.300.10主營業(yè)務收入億元32098.552594.3063.9%利稅總額億元2387.074423.1685.3%資產總計億元25488.938011.2249.1%資產負債率%61.6660.78-0.88流動資產周轉率次2.552.770.22全員勞動生產率元/人11528715478134.3%2、重點優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速我省主要工業(yè)產品產量大、增長快，多數(shù)產品已在國內占重要地位。內燃機、交流電動機、變壓器、電力電纜、呢絨等產量全國第一，家用洗衣機、家用吸塵器、紗、化學纖維、鋼和鋼材、水泥等產量全國第二。2007年，我省生產鋼材7276萬噸、原油加工2238萬噸、金屬切削機床74114臺、微機5887萬臺、集成電路128.4億塊、服裝33.7億件、水泥11787萬噸。紡織、輕工、冶金、建材產業(yè)全國領先，在全省經濟中具有舉足輕重的地位。2007年，四大傳統(tǒng)產業(yè)銷售收入22881.7億元，占全省工業(yè)經濟43.5%，增長25.5%。表14：2005年與2007年主要工業(yè)品占全國比重產品名稱單位2007年產量占全國比重（%）增長率*全國江蘇2005年2007年粗鋼萬噸489664720.999.329.6443.72鋼材萬噸56894.47276.3310.9012.7968.11原煤萬噸2536002480.201.290.98-11.97發(fā)電量億度32777.22674.437.238.1649.45原油加工量萬噸187002237.850.9111.971258.74硫酸萬噸5500469.497.858.5431.99化肥萬噸5786.9259.935.454.49-8.68汽車萬輛888.726.945.363.03-11.87轎車萬輛479.812.535.392.61-16.13微型電子計算機萬臺12073.45098.4137.0642.2370.17集成電路萬塊4116000128392130.8431.1956.53彩色電視機萬臺8433574.824.886.8242.35卷煙億支21413.8896.984.174.199.88家用電冰箱萬臺4397.1494.3410.6711.2455.23房間空調器萬臺8014.3707.988.068.8329.91化學纖維萬噸2390803.3528.3433.6175.22水泥萬429.048.6723.053、限制和淘汰落后生產能力成績顯著節(jié)能減排指標作為“十一五”綱要中的約束性指標，受到了各級政府的高度重視。以此為契機，通過“工程減排”、“結構減排”和“管理減排”的有力措施，加大了淘汰落后生產能力的力度。省政府先后出臺《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》、《江蘇省節(jié)能減排全民行動實施方案》等文件，對污染減排工作進行全面部署，并將減排指標分解到各地區(qū)、各部門和重點單位，層層簽訂目標責任狀，狠抓減排措施的落實?！笆晃濉钡念^兩年，我省先后淘汰了大批落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產能，從而降低了高耗、高污染、高成本行業(yè)的比重；關閉所有的石灰法制漿企業(yè)，淘汰化學制漿、酒精、淀粉企業(yè)的生產線，大幅消減污染物排放；全面開展化工生產企業(yè)的專項整治，對一批污染嚴重的化工企業(yè)實施關停并轉。全省累計關閉了2713家污染嚴重的“小化工”；關停小火電機組105.9萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產能286.2萬噸，分別完成“十一五”淘汰目標的35.3%和26.0%。（五）服務業(yè)發(fā)展迅速，競爭實力加強“十一五”中期，我省服務業(yè)發(fā)展狀態(tài)良好，總體規(guī)模和發(fā)展速度均處于全國前列，總量位居全國第二，服務業(yè)增長速度和服務業(yè)占GDP比重的提升速度連續(xù)兩年位居沿海各省市第一位。2007年全省服務業(yè)實現(xiàn)增加值9634.84億元，比2005年增長48.48%，高出GDP增速8.85個百分點；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達37.69%，比2005年提高2.24個百分點。1、服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境逐步形成省委、省政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，作出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的正確部署。省服務業(yè)領導小組強化目標任務分解和考核，各地、各部門緊緊圍繞全省服務業(yè)發(fā)展目標任務，不斷創(chuàng)新思路、突出重點、狠抓落實，確保“三個提高”：提高服務業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值的比重，提高服務業(yè)投資占全省城鎮(zhèn)固定資產投資的比重，提高服務業(yè)稅收占全省地稅收入的比重；實現(xiàn)“三個突破”：生產服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，服務業(yè)集聚區(qū)建設實現(xiàn)新突破，服務業(yè)招商引資實現(xiàn)新突破；做到“三個到位”：思想認識到位、工作力度到位和政策措施到位。全省服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結構優(yōu)化、效益提高的發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)與整體經濟的相互支撐和促進作用正在逐步形成。同時，我省服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展步伐加快，政策扶持力度加大，服務業(yè)競爭力明顯增強，已具備承接國際服務轉移的良好基礎和條件。2、服務業(yè)發(fā)展的工作機制基本形成機制創(chuàng)新是服務業(yè)加快發(fā)展的重要條件。“十一五”中期，我省加強服務業(yè)工作機制創(chuàng)新，部門協(xié)調機制不斷善。全省建立了服務業(yè)發(fā)展的目標責任制度和考核制度，建立和完善了領導小組辦公室聯(lián)絡員制度和有關行業(yè)協(xié)會聯(lián)系制度，各地、各部門加強溝通和協(xié)調，齊抓共管的工作局面已經形成。服務業(yè)統(tǒng)計工作得到加強。3、服務業(yè)發(fā)展的重點和工作抓手日益明確一是以建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，不斷提高層次，增強輻射力。2007年省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)進一步加強組織管理機構建設，加大招商引資力度，加快公共服務平臺建設，整體推進情況良好。全省已批準設立省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)51家，新增入?yún)^(qū)企業(yè)12467家，新增就業(yè)人數(shù)124564人。集聚區(qū)全年實現(xiàn)營業(yè)收入3737億元，上交利稅85.8億元，實施項目228個，完成投資299億元。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)憑借功能互補、資源共享、功能集聚、規(guī)模經濟等優(yōu)勢，已成為推進我省現(xiàn)代服務為發(fā)展的重要平臺和載體。二是以推進服務業(yè)重大項目為切入點，建立服務業(yè)重點項目庫，加大工作力度。主要領導掛鉤負責，全程服務，及時跟蹤督查，有效地促進了服務業(yè)重點項目的實施。2007年初確定的150個省級服務業(yè)重點項目全部開工建設，全年完成投資355億元。4、服務業(yè)對外開放步伐明顯加快2007年全省服務業(yè)實際到帳注冊外資52.2億美元，同比增長77.3%；服務業(yè)利用外資占全省利用外資的比重為23.8%，比2006年同期提高了5.5個百分點。2007年全省服務貿易進出口總額75.5億美元，同比增長27.3%，其中服務貿易出口23.5億美元，增長27.9%，服務貿易進口52億美元，增長27%。5、服務業(yè)發(fā)展主體不斷壯大“十一五”中期，圍繞發(fā)展生產性服務業(yè)，我省已建設一批具有地方比較優(yōu)勢、產業(yè)帶動性強、能夠產生品牌示范效應的規(guī)模性企業(yè)。2007年全省營業(yè)收入超過100億元的服務業(yè)企業(yè)14家，超過50億元的服務業(yè)企業(yè)31家，超過10億元的服務業(yè)企業(yè)113家，均比上年有較大幅度增加。服務業(yè)重點企業(yè)圍繞主業(yè)開拓市場、拓展規(guī)模，發(fā)展步伐加快，2007年我省進入全國服務業(yè)500強企業(yè)由上年的23家增加到34家。（六）自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升改革開放三十年來，江蘇發(fā)展一直走在全國前列。一條重要經驗就是始終堅持科教優(yōu)先方針，深入實施科教興省戰(zhàn)略。江蘇發(fā)展的三個重要階段，科技創(chuàng)新都發(fā)揮了重要的作用。改革開放之初，江蘇抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的機遇，充分吸吶和廣泛利用國內的人才、技術、成果，實現(xiàn)了第一次發(fā)展跨越。80年代，及時實施了星火計劃，有力地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。緊接著實施了火炬計劃，直接推動了高新產業(yè)的興起和發(fā)展。90年代，抓住發(fā)展開改型經濟的機遇，大力促進國外先進技術、人才、管理經驗向我省的轉移和溢出，為江蘇進入新世紀實現(xiàn)經濟發(fā)展和跨越積蓄了重要創(chuàng)新基礎。“十一五”中期，我省全面落實科學發(fā)展觀，加快推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠自創(chuàng)新轉變經濟發(fā)展方式取得重要進展。1、對科技創(chuàng)新的思想認識逐步深化我省這些年發(fā)展的最大收獲之一，就是全省上下對自主創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇已逐漸成為共識。江蘇正處于發(fā)展的關鍵機遇期。國際經驗表明，在均GDP達到5000美元左右時，則進入了以創(chuàng)新為主的發(fā)展階段，未來發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新；當前江蘇發(fā)展面臨的資源、能源、環(huán)境等一系列瓶頸制約問題，只有依靠自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變才能解決；江蘇工業(yè)正處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，這一階段，勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)生產要素對經濟發(fā)展的貢獻率逐漸遞減，創(chuàng)新日益成為支撐和引領經濟社會發(fā)展的主導因素。在這個發(fā)展的戰(zhàn)略選擇關口，要么創(chuàng)新、要么落后，這是所有國家和地區(qū)面對當代科技與產業(yè)變革的必然選擇。在這個階段，是科技投入快速增長、科技實力大幅提升、科技進步對經濟增長的貢獻日益顯著的階段，國際研發(fā)投入均在2%以上，我們要抓住機遇，及時轉變發(fā)展方式，大力提升自主創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，把江蘇的明天建設得更加美好。2、科技創(chuàng)新在江蘇發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，我省抓住產業(yè)結構調整的重要機遇，緊緊依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，及時啟動實施了高新產業(yè)雙倍增計劃，2007年全省高新支術產業(yè)產值達到14690億元，六年增長5倍；占工業(yè)產值比重達到27%，5年提高了8.8個百分點，成為全省產業(yè)結構調整的主導力量，實現(xiàn)全省經濟社會的又好又快發(fā)展。2007年，科技進步對全省經濟增長的貢獻率已達49%。3、我省發(fā)展中的一系列重大關鍵技術難題得到解決全省科技工作緊密圍繞全省經濟社會發(fā)展各個階段的創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌部署、科學規(guī)劃，加強關鍵共性技術攻關，先后取得一大批重大創(chuàng)新成果。僅“十五”以來，共組織關鍵技術攻關2200多項，總投入近500億元。在農業(yè)領域，培育了一大批農業(yè)優(yōu)良新品種，為解決江蘇糧食安全提供了重要支撐。“楊麥158”累計種植面積6億畝以上，增產糧食200億公斤。創(chuàng)經濟效益近300億元；“意楊”成林面積588萬畝，木材年產量達200萬立方米，楊樹產業(yè)總值達472億元，使我省從林業(yè)資源小省發(fā)展成為林業(yè)產業(yè)大省，對蘇北農民脫貧致富和蘇北發(fā)展起到了重要促進作用。工業(yè)領域，從抓產品創(chuàng)新到推動產業(yè)技術創(chuàng)新，大力推進重大技術突破和科技成果轉化，全省光伏、風電、新型顯示等新興產業(yè)呈現(xiàn)從產品到產業(yè)的爆發(fā)式增長，光伏產業(yè)值達到300億元，增幅近100%，產能達到1000MW，增幅達到300%；數(shù)控機床、軌道交通等優(yōu)勢產業(yè)初步實現(xiàn)了從低端仿制向部分高端自主設計的轉變；南京軟件、蘇州服務外包、無錫工業(yè)設計、常州動漫設計、泰州醫(yī)藥等已成為城市發(fā)展品牌?，F(xiàn)代服務領域，加快以研發(fā)為基礎的高端服務業(yè)發(fā)展，形成了軟件設計與外包、動漫、工業(yè)設計、集成電路設計、模具設計等大大高端服務產業(yè)板塊。傳統(tǒng)產業(yè)領域，運用電子信息、先進制造與自動控制、節(jié)能環(huán)保等高新技術和先進適用技術，改造提升機械、化工、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高技術創(chuàng)新水平，增強了傳統(tǒng)產業(yè)的綜合競爭力。。4、支撐發(fā)展的科技綜合實力顯著增強我省用占全國10%的研發(fā)投入，構建了一個學科比較齊全、創(chuàng)新能力較強、特色鮮明的科技創(chuàng)新體系，為經濟又好又快發(fā)展提供了可靠支撐。全省共有各類專業(yè)技術人員341.3萬人，其中從事科技活動人員近40萬人，研發(fā)活動人員13萬人，居全國第二位。2007年科技活動經費支出830億元，增長15%，其中研發(fā)經費支出430億元，占地區(qū)生產總值比例達1.7%，連續(xù)5年增幅在0.1個百分點以上，研發(fā)經費規(guī)模僅次于北京居全國第二，全省獲得國家科技獎勵成果逐年增加，今年51項，列京滬之后居全國第三。高新技術企業(yè)5286家，數(shù)量全國第一。各類研究機構近4000家，各類科技基礎設施629家，其重大研發(fā)機構13家，科技公共服務平臺78家，重點實驗室51家，工程技術研究中心487家。擁有國家級重點實驗室21家、工程技術研究中心14家，分別居全國第三、第二位。在全國評價體系中，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合指數(shù)列京滬之后居第三。三、我省轉變經濟增長方式的影響因素和存在問題分析從社會經濟運行數(shù)據(jù)上可以看出，“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，我省經濟發(fā)展主要還是依靠投資拉動，投資占GDP比都在40-50%。2006年，全省GDP為21548億元，全社會固定資產投資10063億元，投資占比為46.7%；2007年，全省GDP為25560億元，全社會固定資產投資12270.6億元，投資占比上升為48%。據(jù)測算，在投資驅動的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，固定資產投入1萬元，產值2萬元；而發(fā)達國家經驗表明，科技投入與產出比一般不低于1:5，普遍在1:5-1:10之間。我省發(fā)展模式屬典型的投資驅動型增長。這樣模式，不僅資源撐不住，環(huán)境容不下，且社會承受不起，發(fā)展難以為繼。我省經濟發(fā)展方式主要存在七個方面的問題。（一）產業(yè)結構性矛盾依然突出1、產業(yè)結構偏重，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后按照國際通行標準，人均GDP達到3500美元的國家和地區(qū)，三產比重應高于二產。2007年我省人均GDP已達4430美元，三次業(yè)結構為6.7:55.9:37.4，2007年，我省第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重僅為37.4%，分別比上海、廣東、浙江和福建低14.9、4.9、3.0和2.1個百分點，與發(fā)達國家70%左右的水平相比差距更大，甚至低于一些中低收入國家50%左右的水平，主要發(fā)達國家第三產業(yè)從業(yè)人員比重均超過七成，而我省僅為36.8%，二三產業(yè)比重倒置。上世紀90年代以來，江蘇以重化工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展迅速，霍夫曼系數(shù)由1990年的1.203下降到2007年的0.44；2007年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)比重超過69%。服務業(yè)發(fā)展水平比較低，2007年全省服務業(yè)增加值占GDP的比重為37.7%，低于中等收入國家約14個百分點。2、工業(yè)結構不合理突出表現(xiàn)為“四個偏高”一是工業(yè)比重偏高。工業(yè)增加值占GDP的比重達到50.8%，比廣東、浙江分別高2.2和2.3個百分點。二是重工業(yè)比重偏高。近幾年我省產業(yè)重型化特征明顯，重工業(yè)增長持續(xù)快于輕工業(yè)，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到68.8%，分別高于廣東、浙江8和14個百分點。三是“兩高”行業(yè)比重偏高。冶金、化工、建材等高物耗行業(yè)占到整個制造業(yè)的70%，對資源環(huán)境形成的壓力日益加大。四是傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高。紡織、輕、冶金、建材四大傳統(tǒng)產業(yè)銷售收入22881.7億元，占全省工業(yè)經濟的43.5%，傳統(tǒng)產業(yè)在全省經濟中具有舉足輕重的地位。（二）產業(yè)布局不協(xié)調與產業(yè)集中度不足1、產業(yè)布局不協(xié)調矛盾依然突出（1）產業(yè)區(qū)域分布不夠協(xié)調。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域土地面積占比為27:20:53，人口占比為39:21:40，第二產業(yè)增加值占比為65:18:17，第三產業(yè)增加值占比為65:17:18。產業(yè)空間布局與人口、土地分布存在偏差，特別是蘇南、蘇北更加明顯，導致區(qū)域發(fā)展不平衡。表15：自然狀況和第二、第三產業(yè)對比分析%蘇南蘇中蘇北土地面積占比272053人口占比392140第二產業(yè)增加值占比651817第三產業(yè)增加值占比651718（2）區(qū)域內部產業(yè)結構不合理。蘇南人均GDP已超過6000美元，產業(yè)仍以制造業(yè)為主，目前二產占GDP比重高達58.6%，三產只占到39.1%，重工業(yè)比重比全省高2.5個百分點，產業(yè)結構優(yōu)化升級任務相當艱巨。蘇中雖處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，但產業(yè)層次總體水平不高，服務業(yè)和高新技術產業(yè)比重偏低，制造業(yè)以傳統(tǒng)產業(yè)為主。蘇北農業(yè)仍占相當份額，比重超過15%，工業(yè)占比不到50%，產業(yè)水平整體較低，工業(yè)化進程尚需進一步加快。（3）產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平不高。我省產業(yè)分工仍然以水平分工為主，區(qū)域之間和區(qū)域內部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局還未形成，產業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴重，全省產業(yè)同構比例超過90%，同時程度高于浙江，蘇錫常三市排名前五位的產業(yè)幾乎一致。2、產業(yè)集中度依然不足產業(yè)集中度相對較低，主要表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)模大，企業(yè)規(guī)模小。園區(qū)經濟是江蘇經濟一大特色，為經濟發(fā)展作出了重大貢獻。但從全省來講，產業(yè)多以低成本為基礎的區(qū)位聚集，產業(yè)之間的關聯(lián)度不強，缺乏具有強大帶動作用的鏈核型大企業(yè)。2007年，百強工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的27.4%，而山東接近40%。我省還沒有世界500強企業(yè)，韓國有17家企業(yè)進入世界500強行列。三星主營業(yè)務收入894.8億美元，是沙鋼的8倍。在中國企業(yè)500強中，前100強中我省只占3席，而廣東、山東、上海分別占有7席、5席、9席；前50強中，廣東、山東、上海等省市均有企業(yè)進入，我省為零。我省50強企業(yè)戶均實現(xiàn)營業(yè)收入230億元，比廣東低134億元；戶均資產155億元，比廣東低495億元。我省超1000億元、500億元和300億分別有1家、4家和10家，而廣東分別有2家、10家和20家。3、三大區(qū)域發(fā)展的絕對差距仍在拉大2007年，蘇中、蘇北地區(qū)的工業(yè)、財政收入、實際到帳外資等指標增幅均超過全省平均水平，其他指標增幅與蘇南差距也在縮小，但絕對差距仍在拉大。綜合起來看，全省區(qū)域之間發(fā)展仍不均衡，蘇南、蘇中和蘇北人均GDP比例為1:0.52:0.3。2007年全省城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5:1，雖連續(xù)9年在全國各省市中城鄉(xiāng)差距最小，但仍高于國際上1.6:1的水平。由于城鄉(xiāng)二元結構尚未根本解決，農村勞動生產率低，農民收入增長相對緩慢，“十五”以來，全省城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。4、外資結構中民營經濟總量偏小外資經濟結構不合理，民營經濟總量規(guī)模偏小。2007年我省實際利用外資占全國的1/4，吸引外資總量連續(xù)4年保持在全國第一，但利用我資的結構不盡合理。從地域分布看主要集中在蘇南，從產業(yè)分布看主要集中在制造業(yè)，從運作模式來看大多是以加工貿易方式出口為主的“兩頭在外”企業(yè)。民營經濟特別是民營科技企業(yè)發(fā)展較快，但總量規(guī)模和外資結構中的占比偏小。2007年民營企業(yè)工業(yè)增加值占全省比重不到30%，低于浙江與廣東；全省民營企業(yè)戶均資產、銷售收入低于三資企業(yè)和國有企業(yè)。（三）經濟增長方式未實現(xiàn)根本性轉變近幾年來江蘇在轉變增長方式方面進行了有益探索，投資消費比例關系逐步趨向合理，科技對經濟增長的貢獻率有所提升。2007年，投資、消費和凈出口對經濟增長的貢獻分別為40.3%、44.3%和15.4%，消費對經濟增長的貢獻首次超過了投資，但要實現(xiàn)增長方式的根本性轉變仍然需要付出艱苦的努力。1、消費對經濟發(fā)展的貢獻仍然偏低自1990年以來，江蘇居民消費增長一直低于經濟增長?！鞍宋濉睍r期全省居民消費年遞增16.4%，低于經濟增長率0.6個百分點；“九五”時期年遞增8.9%，與經濟增長率的差距擴大到2.3個百分點；“十五”時期年增11.9%，低于經濟增長率1個百分點；“十一五”前兩年，年增分別為17.93%和18.62%，低于經濟增長率分別為1.73和0.27個百分點。2007年江蘇最終消費率不僅低于國際通行標準，且低于上海、浙江、山東、廣東。表16：經濟增長率與居民消費增長率對比經濟消費差值2001年10.18%11.17%-0.99%2002年12.16%13.09%-0.93%2003年17.31%14.71%2.60%2004年20.58%16.63%3.95%2005年21.78%16.51%5.27%2006年17.93%16.20%1.73%2007年18.62%18.34%0.27%2、投資結構仍需進一步改善“十一五”中期，投資仍然是當前拉動我省經濟增長的主要動力。從投資結構看，一方面，雖然高新技術產業(yè)投資增長較快，但規(guī)模還不夠大，2007年全省高新技術產業(yè)投資僅占城鎮(zhèn)固定資產投資的15.77%，低于上海、廣東等省份；另一方面，資源性、污染重、耗能高行業(yè)投資雖然有所下降，但2007年全年冶金、化工、房地產、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)投資仍然占到城鎮(zhèn)固定資產投資的41%；最后，近兩年雖然第三產業(yè)的投資占比有所增長，但增長的幅度還遠未達到第三產業(yè)占比快速提升的程度。3、產業(yè)水平“四個不高”現(xiàn)象突出從產業(yè)水平看，突出表現(xiàn)為：“四個不高”：（1）新興產業(yè)比重不高。新興產業(yè)處于培育階段，產業(yè)規(guī)模尚未形成，新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物等四大新興產業(yè)銷售收入1500億左右，僅占高新技術產業(yè)的10%。（2）高新技術產業(yè)比重不高。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重為27%，低于廣東6.9個百分點。（3）產業(yè)附加值不高。由于我省制造業(yè)加工組裝多，高端環(huán)節(jié)少，進料加工多，本地配套少，貼牌生產多，自有品牌少，增加值率一直在25%左右的低水平徘徊，發(fā)達國家一般在40%左右。制造業(yè)企業(yè)銷售利潤率僅為5.24%，電子信息產品制造業(yè)銷售利稅率也只有5.3%。紡織行業(yè)人均利潤率比浙江低11.4%。全國最有價值品牌前50強我省只有3家企業(yè)上榜，廣東有12家，缺乏象華為、中興、TCL等這樣具有較大影響力的品牌企業(yè)。（4）產業(yè)科技含量不高。制造業(yè)對外技術依存度高達70%，高于55%的全國平均水平，特別是高新技術產業(yè)對外技術依存度更高，核心技術和關鍵設備主要依靠進口，科技含量高的終端產品較少。據(jù)對全省2萬多家規(guī)模以上企業(yè)調查，70%的企業(yè)尚未開展研發(fā)活動。企業(yè)重引進技術，輕消化吸收，目前“引進”與“消化吸收”經費之比為1:1.02，低于全國平均水平，而日本、韓國這一比例達到1:5到1:8。4、科教人才的優(yōu)勢遠未發(fā)揮江蘇是科技大省、人才大省，但產學研結合不緊、自主創(chuàng)新能力不強、高層次人才缺乏的問題十分突出。產業(yè)技術水平不高，企業(yè)大多處于加工組裝等產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，核心技術主要依賴進口，產品增加值率一直在25%左右的低水平徘徊，遠遠低于發(fā)達國家40%的水平。科技投入不足，2007年江蘇R&D經費支出占GDP的比重僅為1.7%，與“十一五”末的目標值2%以上還有相當?shù)牟罹?。重引進技術、輕消化吸收經費之比約為1:0.12，低于日本和韓國1:5的水平。（四）資源、環(huán)保和節(jié)能減排的總體形勢依然嚴峻“十一五”中期，我省轉變發(fā)展理念，著力追求與環(huán)境源承載能力相適應的經濟發(fā)展，開始呈現(xiàn)經濟持續(xù)增長、環(huán)境逐步改善的局面。但由于結構性矛盾未能有效解決，在經濟發(fā)展取得顯著成績的同時，也付出了巨大代價。1、資源消耗較高資源消耗較高，高能耗行業(yè)增長過快，導致能耗大量增加。受鋼材等產品價格上漲和市場需求拉動，江蘇重工業(yè)持續(xù)高位運行，重工業(yè)比重繼續(xù)上升，尤其是部分高耗能行業(yè)高位增長，高耗能產品產量增長較快，對全省節(jié)能減排工作任務形成較大壓力。2007年，全省輕、重工業(yè)分別實現(xiàn)增加值3891.06億元、8582.49億元，同比分別增長15.3%、20.6%，重工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)比重為68.8%，比2006年上升1.6個百分點，增速高于全省平均水平1.7個百分點；重工業(yè)增速高于輕工業(yè)5.3個百分點，兩者增速落差比上半年擴大2.3個百分點，比2006年擴大0.8個百分點。分行業(yè)看，2007年，江蘇產值排名居行業(yè)第三位的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產值增長34.5%，高于全省產值平均增幅8.0個百分點，增幅同比提高9.8個百分點；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)產值同比分別增長38.1%、28.0%、27.9%，均高于全省產值增長平均水平。從高耗能產品生產情況看，2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為3800.03萬噸、4720.99萬噸、7276.33萬噸，比2006年產量分別增加453.50萬噸、518.68萬噸、1460.07萬噸；發(fā)電量2674.43億千瓦時，比2006年增加458.03億千瓦時；乙烯產量164.14萬噸，比2006年增加23.97萬噸；水泥產量11787.42萬噸，比2006年增加906.65萬噸。按可比價計算，2000—2005年全省能源消費總量年均增長14.4%，快于GDP年均增長率1.5個百分點。經濟增長對土地的依賴越來越大，人均耕地面積由2000年的1.03畝下降到2007年的0.97畝(按戶籍人口計算)，只有全國平均水平的68%。2、環(huán)境成本較大江蘇環(huán)境容量小，生態(tài)承載力弱。目前全省1284個水環(huán)境功能區(qū)中，只有51%達到功能要求。太湖湖體的高錳鹽指數(shù)雖已達到國家階段性要求，但富營養(yǎng)化較為嚴重，藍藻問題一直沒有得到很好解決；長江江蘇段的主要入江支流有40%不達標，淮河流域仍有部分河段水質劣于V類。全省城市空氣質量普遍達不到國家II級標準，酸雨發(fā)生頻率呈上升趨勢。3、節(jié)能減排形勢依然嚴峻高耗能行業(yè)高位增長，節(jié)能減排任務艱巨。盡管“十一五”前兩年我省完成了年度污染減排任務，但總體形勢依然嚴峻，具體表現(xiàn)在：一是各地對減排任務的重要性、緊迫性和艱巨性主觀認識還不足。這兩年減排任務順利完成，也滋生了一些地區(qū)的麻痹思想，對減排形勢缺乏正確判斷，對減排困難缺乏憂患意識，對減排潛力缺乏深入分析。二是全省高耗能產業(yè)的投資仍呈增長態(tài)勢，不少本應限制或淘汰的落后生產能力沒有退出市場，有的還在省城內轉移，結構性的污染問題沒有得到根本解決。三是各地大批新建項目陸續(xù)上馬，控制污染增量的壓力繼續(xù)增大，實現(xiàn)總量平衡的難度繼續(xù)加大。四是一些地區(qū)的重點治污工程建設仍較為緩慢，不少城鎮(zhèn)生活污水處理廠的管網(wǎng)配套率還比較低，嚴重影響治污效益。部分治污資金還沒有到位。五是企業(yè)有法不依、違法排污的現(xiàn)象還十分嚴重。新的考核統(tǒng)計辦法中，國家環(huán)保總局將用企業(yè)污染治理設施運行和達標排放情況，對各地的污染削減量進行校正。六是越接近“十一五”末期，污染減排的邊際效果會越低，邊際成本會越高。