職業(yè)安全健康管理體系

努力確保職業(yè)健康安全管理體系的正常運行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了系統(tǒng)論、控制論、人機安全工程、行為科學(xué)等現(xiàn)代安全科學(xué)的理論與方法，按照標(biāo)準(zhǔn)建立的管理體系以PDCA模式運行，對于企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進企業(yè)管理系統(tǒng)的完整和現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平的提高創(chuàng)建了基本條件。但是，已經(jīng)“建立”職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)是否能按體系標(biāo)準(zhǔn)的要求正常運行？運行的質(zhì)量如何？在我從事安全管理和參加監(jiān)督審核中發(fā)現(xiàn)，有許多企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行的質(zhì)量不高，甚至不能正常地運行。我對企業(yè)進行安全檢查時，那些建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)與未建立管理體系的企業(yè)所提供的資料，在內(nèi)容、層次、系統(tǒng)性等方面沒有多大差別，企業(yè)在建立管理體系后與未建立體系前提供的資料也沒有根本性的差別，體系文件與實際安全管理工作明顯脫節(jié)，這一點安全管理人員并不否認.管理體系運行是否正常，體現(xiàn)在危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，目標(biāo)的制定及完成，管理方案的制定及實施，運行控制的文件要求與實際安全管理記錄的差異等方面。下面就體系運行存在的問題、產(chǎn)生的原因以及整改的對策予以探討。案例一：危險源辨識方法、程序有誤，偏離企業(yè)實際，給體系的實施與運行帶來困難.提供的危險源清單和重大危險源清單，有許多危險源與企業(yè)的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)環(huán)境等不一致，操作人員和管理人員不知道這些危險源從何而來，甚至安全管理人員也不完全清楚。出現(xiàn)這種情況的原因是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的方法和步驟不規(guī)范,在編制管理體系文件之前沒有進行認真地策劃與準(zhǔn)備，即沒有對本企業(yè)的職業(yè)健康安全的實際情況進行調(diào)查并進行初始職業(yè)健康安全評審，而是將同行業(yè)甚至相近行業(yè)的其他企業(yè)的體系文件拿來生搬硬套，包括危險源.誤認為同行業(yè)或者相近行業(yè)的危險源差不多，殊不知即使相同行業(yè)的企業(yè)，其廠址及周邊環(huán)境條件、廠區(qū)平面布置、建筑結(jié)構(gòu)、交通運輸、安全衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備的型號、設(shè)備性能、設(shè)備的質(zhì)量和可靠度以及安全防護情況未必相同，生產(chǎn)材料、勞動組織、人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、制度建設(shè)等可能存在差異，那么危險源就不盡相同。其次，這些危險源沒有經(jīng)過操作人員、管理人員認真地學(xué)習(xí)、討論和確認，沒有進行刪減、補充，以至導(dǎo)致問題的產(chǎn)生.全面識別危險危害因素，準(zhǔn)確評價出重要危險危害因素是職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持的基礎(chǔ)，是管理體系能夠正常運行的前提，因此，應(yīng)該認真對待。常用的危險辨識方法包括運用相關(guān)知識、經(jīng)驗、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、組織管理措施，運用危險評價方法（安全檢查表分析、預(yù)先危險分析、故障樹分析、事件樹分析）等。參加危險源辨識的人員應(yīng)主要由本企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、安全管理人員、操作人員組成，發(fā)動廣大操作人員參與，以班組為單位進行討論非常必要。因為這些基層管理人員和操作人員對材料性質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和條件、組織管理措施相當(dāng)熟悉，對生產(chǎn)和安全有比較豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，職業(yè)健康和生命安全涉及到他們的切身利益,存在于他們身邊的危險危害應(yīng)該讓他們知道，應(yīng)該讓他們參與.他們親自參加危險源識別和討論，增長了對危險、危害因素的認識，學(xué)習(xí)了防護知識，增強了安全意識，是一種最好的培訓(xùn)方式。同樣，各部門針對自己的工作、活動識別本部門的危險源.發(fā)動全員進行“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的辨識后，第二步由安全、管理及技術(shù)人員將危險源進行收集，與同行業(yè)企業(yè)進行類比，運用危險評價方法予以增減和確認，再進行風(fēng)險評價，從中評出重要危險源.第三步再將確認后的危險源和重要危險源返回到各相應(yīng)的班組、崗位，組織大家討論、學(xué)習(xí)，讓每個人充分了解和掌握自己身邊的危險危害，為更好地控制這些危險源從我做起.案例二:危險源控制措施不規(guī)范、不具體有些企業(yè)提供的危險源和重大危險源清單中，對每一個危險源的控制措施都是“運行控制”、“應(yīng)急預(yù)案”、“法律、法規(guī)”等，沒有具體內(nèi)容，缺乏科學(xué)性、針對性、可操作性。示例:序號作業(yè)場所、作業(yè)內(nèi)容危險危害因素風(fēng)險評價控制措施1設(shè)備檢修時電焊作業(yè)觸電（略）運行控制，應(yīng)急預(yù)案，法律法規(guī)2腳手架上作業(yè)高空墜落（略）運行控制，應(yīng)急預(yù)案，法律法規(guī)每一個危險源都有各自的特性，控制危險源就是控制能量與物質(zhì)按照人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換，進行生產(chǎn)，防止能量失控從而造成人員傷害和財產(chǎn)損失。構(gòu)成危險源的因素不盡相同，控制的措施也不盡相同，應(yīng)該針對危險源構(gòu)成的條件和產(chǎn)生的因素制定控制措施，然后把控制措施編寫在作業(yè)指導(dǎo)書、工藝規(guī)程、安全規(guī)程等相應(yīng)的文件中。以“運行控制"、“應(yīng)急預(yù)案"、“法律、法規(guī)"既不能控制危險源，而且使管理體系PDCA運行的鏈條在這里斷開。應(yīng)急預(yù)案主要的功能是發(fā)生事故之后采取的緊急措施，控制事故的發(fā)展，盡可能降低事故的損失，而控制危險源的本質(zhì)是防止危險源出現(xiàn)隱患進而防止隱患釀成事故，因此，以應(yīng)急預(yù)案控制危險源是概念性的錯誤。職業(yè)健康安全管理體系的實施目的在于控制危險危害因素，防止各類事故的發(fā)生，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，因而全面識別危險危害因素，準(zhǔn)確評價出重要危險源，進而對危險源和重大危險源有效地控制與管理，成為職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。卜面舉一示例加以說明:序號作業(yè)場所/作業(yè)內(nèi)容危險、危害因素風(fēng)險評價控制措施鍋爐車間檢修作業(yè)高空墜落物體（略）1、進入生產(chǎn)場地必須正確佩戴合格安全帽；2、高空作業(yè)下方設(shè)置警戒區(qū)，禁止人員進入；3、禁止上下交叉作業(yè)；4、大風(fēng)天氣加強設(shè)備巡視，檢查是否有墜落危險物品；5、高空作業(yè)人員應(yīng)將工具、材料等安全擺放，防止墜落，檢修作業(yè)結(jié)束應(yīng)將工具、材料等雜物清除干凈。以上示例的“高空墜物”是設(shè)定在鍋爐車間進行鍋爐檢修作業(yè)的，五條控制措施是針對該項作業(yè)制定的，并不適用于其他作業(yè)和場所“高空墜物”的控制,就是說，不同環(huán)境、不同條件、進行不同的作業(yè)發(fā)生“高空墜物"，控制的措施也不盡相同。為了防止鍋爐檢修時高空墜物傷人，將該五條控制措施編入鍋爐檢修的《作業(yè)指導(dǎo)書》中，也可作為編寫程序文件的依據(jù)，以增強體系正常運行的可操作性。案例三：目標(biāo)制定存在缺陷。下面對兩個企業(yè)制定的目標(biāo)進行對照分析。示例:公司甲某年職業(yè)健康安全目標(biāo)：1、重傷以上事故為零；2、火災(zāi)事故為零；3、重大設(shè)備事故為零；4、職業(yè)病為零；5、輕傷控制在3%。以內(nèi).公司甲制定的目標(biāo)存在兩個問題：首先，這些目標(biāo)完成與否說明不了什么問題，并不能作為體系運行的績效進行考核的依據(jù)。大家知道,一個安全管理相當(dāng)好的企業(yè)并不能保證絕對不發(fā)生事故，保證能完成目標(biāo)，而一個安全管理水平一般甚至相當(dāng)差的企業(yè)未必會發(fā)生事故。安全基本原理告訴我們，事故的發(fā)生具有偶然性的一面。其二，很難制定管理方案,即使制定也不具有可操作性.管理方案是針對具體的目標(biāo)、為完成該目標(biāo)而采取的方法和措施。對于“重傷以上事故為零"的目標(biāo),如何去實現(xiàn)?它涉及到企業(yè)整個安全管理、安全技術(shù)、安全培訓(xùn)教育等內(nèi)容，管理方案沒有辦法制定.其他幾個目標(biāo)同樣涉及到企業(yè)安全生產(chǎn)的方方面面。管理方案制定的不科學(xué)、不規(guī)范，給體系的實施與運行帶來諸多問題.示例：公司乙在制定目標(biāo)前，考慮了企業(yè)的重要（重大）危險危害因素，根據(jù)技術(shù)和資金的能力，考慮了廣大員工的要求，制定了當(dāng)年的目標(biāo)：1、原料車間旋風(fēng)除塵器進行大修；2、對加工車間已經(jīng)老化的電氣線路更新；3、對50名外來施工人員進行安全培訓(xùn)；4、建立重要（重大）危險源控制崗位責(zé)任制；5、購買一氧化碳報警器5臺。公司乙的目標(biāo)有如下幾個特點：一是目標(biāo)體現(xiàn)了國家“安全第一，預(yù)防為主"的方針，五個目標(biāo)分別是為了控制粉塵污染，防止電氣因老化而引起的各類事故，提高外來人員安全素質(zhì)，更加有效地控制危險源，防止一氧化碳泄漏并控制其濃度；二是參考了企業(yè)的重要（重大）危險危害因素，目標(biāo)所涉及的內(nèi)容都是企業(yè)安全生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急；三是可行的、合理的、具有實際內(nèi)容的，制定目標(biāo)充分考慮了企業(yè)的技術(shù)力量、資金能力和員工的呼聲，每一個目標(biāo)的實施，就是為控制職業(yè)病、控制和減少各類事故提供保障措施，為企業(yè)的安全生產(chǎn)，為職業(yè)健康安全管理體系運行的績效做了實實在在的工作；四是為管理方案的制定與實施、體系的實施與運行提供了接口和內(nèi)容。公司乙制定的管理方案示例:序號目標(biāo)啟動時間完成時間責(zé)任部門（人）配合部門資金預(yù)算實施措施1對外來人員培訓(xùn)2009年2月2日2009年2月10日安全科外方項目經(jīng)理3000元1、外方項目經(jīng)理合理安排時間，分批進行培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案；2、采用本企業(yè)編寫的教材；3、由安全工程師、生產(chǎn)科長擔(dān)任教員；4、培訓(xùn)結(jié)束進行閉卷考試.2建立重要危險源控制崗位責(zé)任制2009年2月1日2009年3月1日安全科企業(yè)管理科2000元1、對與重要危險源（點）相關(guān)的人員進行危險源控制知識培訓(xùn)；2、在各重要危險源現(xiàn)場建立警示標(biāo)識并建立管理檔案；3、確定各重要危險源安全管理責(zé)任人和安全監(jiān)督責(zé)任人；4、建立危險源檢查、監(jiān)測制度.案例四：目標(biāo)分解千篇一律，與各層次、各部門職能相悖。有些企業(yè)以公司制定的“事故為零”等目標(biāo)為基準(zhǔn)，對綜合辦公室、安全、財務(wù)、供應(yīng)、采購、生產(chǎn)、車間等各部門的目標(biāo)全部是重傷以上事故為零、火災(zāi)事故為零、職業(yè)病為零、輕傷控制在2%o以內(nèi)。認為只有這樣才能與公司的目標(biāo)相對應(yīng)，只要各部門目標(biāo)實現(xiàn)，公司的目標(biāo)就可以實現(xiàn)?？茖W(xué)、規(guī)范的安全系統(tǒng)管理應(yīng)該是“全員、全方位、全過程和全天候”的安全管理，全員的安全管理，首先要求從總經(jīng)理直到每一個操作工人都要制定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并履行各自的職業(yè)健康安全職責(zé)，在安全職責(zé)的基礎(chǔ)上制定職業(yè)健康安全目標(biāo)。比如，采購部門及人員的安全職責(zé)和職業(yè)健康安全目標(biāo)，除了保證自身安全外，主要是確保采購的產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，保證產(chǎn)品安全可靠。采購人員完成了目標(biāo)，就是為企業(yè)實施“全過程”的安全管理做好了第一步，為企業(yè)最終實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)提供了相應(yīng)的保障，遠比幾個“為零”的目標(biāo)科學(xué)、適用、有效。同樣，各部門、各類人員的目標(biāo)都應(yīng)該依照安全職責(zé)制定。各層次、部門目標(biāo)制定后必須制定管理方案，以確保目標(biāo)的實現(xiàn).綜上所述，職業(yè)健康安全管理體系能否正常地運行，首先是體系文件是否按照標(biāo)準(zhǔn)編寫，是否符合本企業(yè)的實際情況，充分考慮可行性、適用性和可操作性。在管理體系的建立和實施中，以下幾個環(huán)節(jié)是保證體系正常運行的基本條件：充分辨識本企業(yè)的危險源并科學(xué)評價，確定重要危險源，對每一個危險源制定預(yù)控措施/企業(yè)針對重要危險源、安全生產(chǎn)存在的主要問題，考慮自身技術(shù)條件和資金能力，制定切實可行的目標(biāo)、指標(biāo).各部門考慮公司的目標(biāo)并結(jié)合本部門安全生產(chǎn)職責(zé)制定目標(biāo)、指標(biāo)/公司及各部門對照每一個目標(biāo)制定管理方案，以確保目標(biāo)的完成