行政許可法培訓(xùn) 課件

行政許可法

1行政許可法1前言

行政許可法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律集中體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，遵循了依法約束政府行為、限制公權(quán)力濫用的現(xiàn)代法治原則，以法律的形式妥善地處理了政府與市場(chǎng)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，展示了我國(guó)建設(shè)法治政府的決心和魅力，蘊(yùn)含了法治政府是有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。這些基本理念和觀點(diǎn)，帶有鮮明的時(shí)代特征，是對(duì)現(xiàn)代憲政和行政法制建設(shè)成果的提煉和總結(jié)。貫徹實(shí)施《行政許可法》，對(duì)于促進(jìn)政治文明建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2前言行政許可法是繼行政處罰法、行政第一部分什么是行政許可一、行政許可的基本概念：（一）行政許可法第2條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。3第一部分什么是行政許可一、行政許可的基（二）行政許可的基本特征第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。第二，行政許可是行政管理性行為。第三，行政許可是行政外部行為。第四，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。4（二）行政許可的基本特征第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。4（三）行政許可的功能1、控制危險(xiǎn)。2、配置資源，防止權(quán)力尋租。3、證明或者提供某種信譽(yù)、信息。5（三）行政許可的功能1、控制危險(xiǎn)。5二、行政許可的基本原則（一）合法原則：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。6二、行政許可的基本原則（一）合法原則：設(shè)定和實(shí)施行——設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：

1、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可。2、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的范圍設(shè)立行政許可。3、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法確定的條件設(shè)定行政許可。4、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可。7——設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和——實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：1、實(shí)施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。2、實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件。3、實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

8——實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、范圍、條件和（二）公開(kāi)、公平、公正原則公開(kāi)的基本要求：一是行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi)。二是行政許可實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開(kāi)的。三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的。四是，行政許可的實(shí)施期限是公開(kāi)的。五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外）。9（二）公開(kāi)、公平、公正原則公開(kāi)的基本要求：9公正、公平的本意是公平正直、沒(méi)有偏私。要求平等地對(duì)待所有的個(gè)人和組織，禁止搞身份上的不平等。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因?yàn)榈匚唬ㄒ?guī)模）、經(jīng)濟(jì)條件、來(lái)自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件。在實(shí)施行政許可時(shí)不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇，要做到一視同仁。10公正、公平的本意是公平正直、沒(méi)有偏私。要求平等11111212（三）便民原則

1、行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。2、對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量提供方便。3、對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延。4、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。13（三）便民原則（四）救濟(jì)原則

公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。14（四）救濟(jì)原則公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)（五）信賴保護(hù)原則

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了國(guó)家利益、公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。15（五）信賴保護(hù)原則公民、法人或者其他組織1616171718181919（六）監(jiān)督原則

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。20（六）監(jiān)督原則有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定權(quán)

法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章具有行政許可設(shè)定權(quán)。

21三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定權(quán)21

（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（即，行政許可的分類(lèi)）：

1、普通許可2、特許3、認(rèn)可4、核準(zhǔn)5、登記22（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)221、普通許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。231、普通許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)2、特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

242、特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

253、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職

4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

264、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)定等需要確定主體資格的事項(xiàng)。

如：

工商企業(yè)登記；民政社團(tuán)登記。275、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)定等需要確定主（三）不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。28（三）不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、公民、法人或者其四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

1、行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。2、授權(quán)實(shí)施行政許可，是指被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。29四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政許可的實(shí)施主體主五、行政許可的費(fèi)用

（一）實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則。（二）行政許可收費(fèi)的原則：1、只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定實(shí)施某一行政許可可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)。2、只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定對(duì)某一行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)。3、只能按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。（三）行政許可收費(fèi)的處理：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。30五、行政許可的費(fèi)用（一）實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則第二部分行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的一般程序：（一）申請(qǐng)與受理（二）審查與決定（三）聽(tīng)證程序（四）期限31第二部分行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的一般程序（一）申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)程序：行政許可的申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。

32（一）申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)程序：32（1）行政許可的申請(qǐng)方式：行政許可法第29條規(guī)定：申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，可以委托代理人提出，不必都親自前往行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（2）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。不僅其提供的申請(qǐng)材料形式本身要真實(shí)，其所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也要真實(shí)。

33（1）行政許可的申請(qǐng)方式：行政許可法第29條規(guī)定（3）行政機(jī)關(guān)的職責(zé)—行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定?！姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)答復(fù)行政許可申請(qǐng)人的疑問(wèn)。—行政機(jī)關(guān)可以提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)?！姓C(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料?！姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率。34（3）行政機(jī)關(guān)的職責(zé)34

2、受理程序

受理是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。352、受理程序受理是指行政機(jī)（1）是否受理的審查

行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后，首先要確定是否予以受理。為此，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料目錄及材料格式進(jìn)行審查。審查下列內(nèi)容：—申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍；—申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；—申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類(lèi)的申請(qǐng)材料；—申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；—其他事項(xiàng)，如申請(qǐng)人是否屬于不得提出行政許可申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書(shū)面錯(cuò)誤以及類(lèi)似錯(cuò)誤等，申請(qǐng)人是否在法定期限內(nèi)提出集中處理的行政許可申請(qǐng)等。36（1）是否受理的審查

行政機(jī)關(guān)收到行政許（2）對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理

—申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理?！獙?duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定?！獙?duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的材料存在當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正。—對(duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)?！P(guān)于不具備申請(qǐng)行政許可資格的處理。—申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。37（2）對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理37

（3）行政許可受理行為的規(guī)范—行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以受理?！獰o(wú)論是否受理，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面決定。38（3）行政許可受理行為的規(guī)范38（二）審查與決定程序

行政許可的審查程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。39（二）審查與決定程序

行政許可的審查程序1、審查方式

（1）書(shū)面審查行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)材料最主要的方式是書(shū)面審查，即只審查申請(qǐng)人申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可主要是通過(guò)提交有關(guān)申請(qǐng)材料來(lái)證明自己具備法定條件的，因此，行政機(jī)關(guān)的審查也應(yīng)當(dāng)集中于其提交的申請(qǐng)材料上；行政機(jī)關(guān)實(shí)行書(shū)面審查能夠減少行政機(jī)關(guān)辦理行政許可工作人員與申請(qǐng)人的不正當(dāng)接觸機(jī)會(huì)，有助于提高行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)行為的公正性；行政機(jī)關(guān)實(shí)行書(shū)面審查，可以減少行政管理成本、減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。401、審查方式

（1）書(shū)面審查402、審查內(nèi)容：（1）審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件的適法性。即審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料反映的情況與法律法規(guī)規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。（2）審查申請(qǐng)材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)核查其反映的情況是否真實(shí)。412、審查內(nèi)容：（1）審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人（三）聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)

有的行政許可事項(xiàng)往往涉及第三人重大利益以及公共利益。因此，在行政許可程序制度方面，設(shè)置了保護(hù)第三人的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的相關(guān)程序——聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)程序、聽(tīng)證程序。42（三）聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)

有的行政許可事項(xiàng)往往涉（四）聽(tīng)證程序

1、什么是聽(tīng)證：聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織隨之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。43（四）聽(tīng)證程序

1、什么是聽(tīng)證：43

2、聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍:

（1）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，一般是涉及公共利益的重大事項(xiàng)，其目的是為了便于行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共利益。因此，參加聽(tīng)證的人員范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)行政許可事項(xiàng)有興趣的其他社會(huì)公眾。442、聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍:

（1）行政機(jī)（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)：

行政許可法第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人和利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)即有組織聽(tīng)證的義務(wù)；申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。下列事項(xiàng)應(yīng)看作是直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可：多人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的有數(shù)量限制的行政許可，給予申請(qǐng)人行政許可將直接影響其相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至消費(fèi)者；重大經(jīng)濟(jì)利益、重大環(huán)境利益的規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可等無(wú)數(shù)量限制的行政許可的。45（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)：

3、聽(tīng)證程序規(guī)則：

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。（2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾和新聞界參加旁聽(tīng)。實(shí)行聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避原則。（3）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。（4）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)叫聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。463、聽(tīng)證程序規(guī)則：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照5、決定程序

行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。行政許可的決定程序是行政許可審查程序發(fā)展的必然結(jié)果，行政許可決定是根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)作出的。475、決定程序

行政許可的決定程序是指（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)有作出決定的義務(wù)。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出行政許可決定。（3）作出準(zhǔn)予行政許可決定依法需要頒發(fā)有關(guān)行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。（4）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。（5）行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由、告知救濟(jì)權(quán)。48（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)有作出決定的486、期限

（1）一般期限—一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的一般期限：行政許可法規(guī)定了20日的一般期限?！鄠€(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限：行政許可事項(xiàng)，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的根據(jù)行政許可法第42條第2款的規(guī)定，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日?！姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查期限：行政許可法第43條規(guī)定了下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。—頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限：行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)盡速將有關(guān)行政許可證件頒發(fā)或者送達(dá)給被許可人。行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的工作。496、期限（1）一般期限49（2）期限的延長(zhǎng)a.法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的審查期限。b.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限。50（2）期限的延長(zhǎng)50（3）期限的扣除:行政許可法第45條規(guī)定了若干情況下的時(shí)間不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的事項(xiàng)，這些活動(dòng)所需要的時(shí)間不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需要時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。51（3）期限的扣除:51二、行政許可特別程序1、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序2、有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序3、特許程序

4、認(rèn)可程序5、核準(zhǔn)程序

6、登記程序

52二、行政許可特別程序1、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可1、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院工作規(guī)則等相應(yīng)規(guī)定。國(guó)務(wù)院設(shè)定行政許可，仍然適用行政許可法的規(guī)定。531、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序國(guó)務(wù)院實(shí)施行2、有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序

先來(lái)后到的原則——按受理行政許可申請(qǐng)先后順序作為有數(shù)量限制的行政許可中行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的標(biāo)準(zhǔn)。542、有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序3、特許程序特許程序的核心是行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出行政許可。553、特許程序特許程序的核心是行4、認(rèn)可程序

行政機(jī)關(guān)依據(jù)考試或者考核的結(jié)果作出行政許可決定國(guó)家隊(duì)一些提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)設(shè)定資格、資質(zhì)許可。564、認(rèn)可程序行政機(jī)關(guān)依據(jù)考試或者考5、核準(zhǔn)程序行政機(jī)關(guān)依據(jù)對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審定。575、核準(zhǔn)程序行政機(jī)關(guān)依據(jù)對(duì)設(shè)備、設(shè)施6、登記程序企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。登記向形式審查方向過(guò)渡。586、登記程序企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等第三部分監(jiān)督檢查一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督；二、對(duì)被許可人的監(jiān)督。59第三部分監(jiān)督檢查一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，沒(méi)有監(jiān)督和制約必然產(chǎn)生腐敗。公共權(quán)力腐敗是影響和破壞社會(huì)和諧的大敵。

三大問(wèn)題：一是權(quán)力官僚化；二是權(quán)力商品化；三是權(quán)力特殊化。

三大風(fēng)險(xiǎn)源：

一是社會(huì)不和諧的最大政治風(fēng)險(xiǎn)源；

二是社會(huì)不穩(wěn)定的最大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源；

三是黨和政府公信力遭受?chē)?yán)重?fù)p害的最大誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)源。60從歷史和現(xiàn)實(shí)看，沒(méi)有監(jiān)督和制約必然產(chǎn)生腐敗一切行政權(quán)力都要接受監(jiān)督：

人大監(jiān)督——權(quán)力監(jiān)督；

政協(xié)監(jiān)督——民主監(jiān)督；

新聞監(jiān)督——輿論監(jiān)督；

群眾監(jiān)督——社會(huì)監(jiān)督；

法院、檢察院監(jiān)督——司法監(jiān)督；

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督——層級(jí)監(jiān)督。61一切行政權(quán)力都要接受監(jiān)督：第三部分法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。二、行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任。62第三部分法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。第四部分處理好幾個(gè)關(guān)系歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；政治責(zé)任和法律責(zé)任的關(guān)系；現(xiàn)實(shí)狀況和法律規(guī)范的關(guān)系；法律效果和社會(huì)效果的關(guān)系；保護(hù)當(dāng)事人利益和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。63第四部分處理好幾個(gè)關(guān)系歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；63歡迎批評(píng)指正！

謝謝！64歡迎批評(píng)指正！

謝謝！64演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！行政許可法

66行政許可法1前言

行政許可法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律集中體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，遵循了依法約束政府行為、限制公權(quán)力濫用的現(xiàn)代法治原則，以法律的形式妥善地處理了政府與市場(chǎng)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，展示了我國(guó)建設(shè)法治政府的決心和魅力，蘊(yùn)含了法治政府是有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。這些基本理念和觀點(diǎn)，帶有鮮明的時(shí)代特征，是對(duì)現(xiàn)代憲政和行政法制建設(shè)成果的提煉和總結(jié)。貫徹實(shí)施《行政許可法》，對(duì)于促進(jìn)政治文明建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。67前言行政許可法是繼行政處罰法、行政第一部分什么是行政許可一、行政許可的基本概念：（一）行政許可法第2條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。68第一部分什么是行政許可一、行政許可的基（二）行政許可的基本特征第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。第二，行政許可是行政管理性行為。第三，行政許可是行政外部行為。第四，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。69（二）行政許可的基本特征第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。4（三）行政許可的功能1、控制危險(xiǎn)。2、配置資源，防止權(quán)力尋租。3、證明或者提供某種信譽(yù)、信息。70（三）行政許可的功能1、控制危險(xiǎn)。5二、行政許可的基本原則（一）合法原則：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。71二、行政許可的基本原則（一）合法原則：設(shè)定和實(shí)施行——設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：

1、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可。2、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的范圍設(shè)立行政許可。3、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法確定的條件設(shè)定行政許可。4、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可。72——設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和——實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：1、實(shí)施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。2、實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件。3、實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

73——實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、范圍、條件和（二）公開(kāi)、公平、公正原則公開(kāi)的基本要求：一是行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi)。二是行政許可實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開(kāi)的。三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的。四是，行政許可的實(shí)施期限是公開(kāi)的。五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外）。74（二）公開(kāi)、公平、公正原則公開(kāi)的基本要求：9公正、公平的本意是公平正直、沒(méi)有偏私。要求平等地對(duì)待所有的個(gè)人和組織，禁止搞身份上的不平等。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因?yàn)榈匚唬ㄒ?guī)模）、經(jīng)濟(jì)條件、來(lái)自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件。在實(shí)施行政許可時(shí)不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇，要做到一視同仁。75公正、公平的本意是公平正直、沒(méi)有偏私。要求平等76117712（三）便民原則

1、行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。2、對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量提供方便。3、對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延。4、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。78（三）便民原則（四）救濟(jì)原則

公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。79（四）救濟(jì)原則公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)（五）信賴保護(hù)原則

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了國(guó)家利益、公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。80（五）信賴保護(hù)原則公民、法人或者其他組織8116821783188419（六）監(jiān)督原則

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。85（六）監(jiān)督原則有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定權(quán)

法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章具有行政許可設(shè)定權(quán)。

86三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定權(quán)21

（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（即，行政許可的分類(lèi)）：

1、普通許可2、特許3、認(rèn)可4、核準(zhǔn)5、登記87（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)221、普通許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。881、普通許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)2、特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

892、特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

903、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職

4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

914、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)定等需要確定主體資格的事項(xiàng)。

如：

工商企業(yè)登記；民政社團(tuán)登記。925、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)定等需要確定主（三）不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。93（三）不可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、公民、法人或者其四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

1、行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。2、授權(quán)實(shí)施行政許可，是指被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。94四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政許可的實(shí)施主體主五、行政許可的費(fèi)用

（一）實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則。（二）行政許可收費(fèi)的原則：1、只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定實(shí)施某一行政許可可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)。2、只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定對(duì)某一行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)。3、只能按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。（三）行政許可收費(fèi)的處理：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。95五、行政許可的費(fèi)用（一）實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則第二部分行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的一般程序：（一）申請(qǐng)與受理（二）審查與決定（三）聽(tīng)證程序（四）期限96第二部分行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的一般程序（一）申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)程序：行政許可的申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。

97（一）申請(qǐng)與受理

1、申請(qǐng)程序：32（1）行政許可的申請(qǐng)方式：行政許可法第29條規(guī)定：申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，可以委托代理人提出，不必都親自前往行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（2）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。不僅其提供的申請(qǐng)材料形式本身要真實(shí)，其所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也要真實(shí)。

98（1）行政許可的申請(qǐng)方式：行政許可法第29條規(guī)定（3）行政機(jī)關(guān)的職責(zé)—行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示有關(guān)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定?！姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)答復(fù)行政許可申請(qǐng)人的疑問(wèn)?！姓C(jī)關(guān)可以提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)?！姓C(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料?！姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率。99（3）行政機(jī)關(guān)的職責(zé)34

2、受理程序

受理是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。1002、受理程序受理是指行政機(jī)（1）是否受理的審查

行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請(qǐng)后，首先要確定是否予以受理。為此，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料目錄及材料格式進(jìn)行審查。審查下列內(nèi)容：—申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍；—申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；—申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類(lèi)的申請(qǐng)材料；—申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；—其他事項(xiàng)，如申請(qǐng)人是否屬于不得提出行政許可申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書(shū)面錯(cuò)誤以及類(lèi)似錯(cuò)誤等，申請(qǐng)人是否在法定期限內(nèi)提出集中處理的行政許可申請(qǐng)等。101（1）是否受理的審查

行政機(jī)關(guān)收到行政許（2）對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理

—申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理?！獙?duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定?！獙?duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的材料存在當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正?！獙?duì)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。—關(guān)于不具備申請(qǐng)行政許可資格的處理?！暾?qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。102（2）對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理37

（3）行政許可受理行為的規(guī)范—行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以受理?！獰o(wú)論是否受理，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面決定。103（3）行政許可受理行為的規(guī)范38（二）審查與決定程序

行政許可的審查程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。104（二）審查與決定程序

行政許可的審查程序1、審查方式

（1）書(shū)面審查行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)材料最主要的方式是書(shū)面審查，即只審查申請(qǐng)人申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可主要是通過(guò)提交有關(guān)申請(qǐng)材料來(lái)證明自己具備法定條件的，因此，行政機(jī)關(guān)的審查也應(yīng)當(dāng)集中于其提交的申請(qǐng)材料上；行政機(jī)關(guān)實(shí)行書(shū)面審查能夠減少行政機(jī)關(guān)辦理行政許可工作人員與申請(qǐng)人的不正當(dāng)接觸機(jī)會(huì)，有助于提高行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)行為的公正性；行政機(jī)關(guān)實(shí)行書(shū)面審查，可以減少行政管理成本、減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。1051、審查方式

（1）書(shū)面審查402、審查內(nèi)容：（1）審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件的適法性。即審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料反映的情況與法律法規(guī)規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。（2）審查申請(qǐng)材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)核查其反映的情況是否真實(shí)。1062、審查內(nèi)容：（1）審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人（三）聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)

有的行政許可事項(xiàng)往往涉及第三人重大利益以及公共利益。因此，在行政許可程序制度方面，設(shè)置了保護(hù)第三人的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的相關(guān)程序——聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)程序、聽(tīng)證程序。107（三）聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)

有的行政許可事項(xiàng)往往涉（四）聽(tīng)證程序

1、什么是聽(tīng)證：聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織隨之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。108（四）聽(tīng)證程序

1、什么是聽(tīng)證：43

2、聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍:

（1）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，一般是涉及公共利益的重大事項(xiàng)，其目的是為了便于行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共利益。因此，參加聽(tīng)證的人員范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)行政許可事項(xiàng)有興趣的其他社會(huì)公眾。1092、聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍:

（1）行政機(jī)（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)：

行政許可法第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人和利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)即有組織聽(tīng)證的義務(wù)；申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。下列事項(xiàng)應(yīng)看作是直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可：多人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的有數(shù)量限制的行政許可，給予申請(qǐng)人行政許可將直接影響其相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至消費(fèi)者；重大經(jīng)濟(jì)利益、重大環(huán)境利益的規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可等無(wú)數(shù)量限制的行政許可的。110（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)：

3、聽(tīng)證程序規(guī)則：

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。（2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾和新聞界參加旁聽(tīng)。實(shí)行聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避原則。（3）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。（4）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)叫聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。1113、聽(tīng)證程序規(guī)則：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照5、決定程序

行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。行政許可的決定程序是行政許可審查程序發(fā)展的必然結(jié)果，行政許可決定是根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)作出的。1125、決定程序

行政許可的決定程序是指（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)有作出決定的義務(wù)。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出行政許可決定。（3）作出準(zhǔn)予行政許可決定依法需要頒發(fā)有關(guān)行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。（4）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。（5）行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由、告知救濟(jì)權(quán)。113（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)有作出決定的486、期限

（1）一般期限—一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的一般期限：行政許可法規(guī)定了20日的一般期限?！鄠€(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限：行政許可事項(xiàng)，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的根據(jù)行政許可法第42條第2款的規(guī)定，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日。—行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查期限：行政許可法第43條規(guī)定了下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。—頒發(fā)、送