突發(fā)事件講座學(xué)習(xí)筆記

第一章

我國突發(fā)事件的形勢1、十八屆三中全會對四大類突發(fā)事件提出加強(qiáng)體系建設(shè)：食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生事件。四中全會提出安全立法。

2、總體國家安全觀：政治安全、國土安全、生態(tài)安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、核安全、社會安全、文化安全、科技安全、信息安全。宗旨：人民安全根本：政治安全基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)安全保障：軍事安全、文化安全依托：國際安全3、突發(fā)事件定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

特點(diǎn)：突發(fā)性、嚴(yán)重性、緊迫性、不確定性、社會性。4、危機(jī)事件的定義是指對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和核心價(jià)值規(guī)范造成嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。特點(diǎn)：危害性、緊迫性、不確定性、社會性。5、緊急狀態(tài)的含義是國家安全和社會秩序處于危險(xiǎn)的緊急情況下，采取（包括使用）國家權(quán)力所能使用的一切力量處置緊急情況的一種非常的法律保護(hù)措施，旨在結(jié)束危機(jī)。6、突發(fā)事件與應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵危機(jī)管理：是指發(fā)生危機(jī)時(shí)，公共部門采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，預(yù)測和識別可能遭受的危機(jī)，采取防備措施，阻止危機(jī)發(fā)生，并盡量使危機(jī)的不利影響最小化的系統(tǒng)過程。應(yīng)急管理：是指對危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。風(fēng)險(xiǎn)管理：是指對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程7、風(fēng)險(xiǎn)管理：事前預(yù)防預(yù)警、事中處置救援、事后善后恢復(fù)8、危機(jī)管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的區(qū)別對象目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管理是在“事件造成嚴(yán)重后果之前”預(yù)防或減少增量風(fēng)險(xiǎn)，消除或控制存量風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理相對主動(dòng)。關(guān)口前移應(yīng)急管理關(guān)注事件本身預(yù)防和減小事件發(fā)生所造成的損失，側(cè)重突發(fā)事件處置，應(yīng)急管理相對被動(dòng)關(guān)口再前移危機(jī)管理做最壞打算危機(jī)=危險(xiǎn)+機(jī)遇，兼顧了風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的一些特征9、突發(fā)事件的分類、分級、周期及應(yīng)急管理過程（1）分類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。（2）分級事件分級響應(yīng)等級預(yù)警等級特別重大Ⅰ級紅重大Ⅱ級橙較大Ⅲ級黃一般Ⅳ級藍(lán)（3）周期孕育期-爆發(fā)期-持續(xù)期-緩解、善后期（4）應(yīng)急管理過程

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備——檢測與預(yù)警——應(yīng)急處置與救援——事后恢復(fù)與重建10、當(dāng)前我國公共安全的總體形勢與特點(diǎn)（1）總體形勢：當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。（2）特點(diǎn)：a.自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱；b.安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)；c.公共衛(wèi)生形勢依然嚴(yán)峻d.社會安全形勢不容樂觀e.公眾意識增強(qiáng)f.敵對勢力更加嚴(yán)峻第二章

突發(fā)事件應(yīng)急管理法制建設(shè)1、《中華人民共和國國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。2、特點(diǎn)：（1）行政權(quán)力優(yōu)先，公民權(quán)力受限（2）程序特殊（3）懲罰嚴(yán)厲（4）嚴(yán)格的時(shí)效性3、重要法律體系：（1）自然災(zāi)害：《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等。（2）事故災(zāi)難：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等等。公共衛(wèi)生與食品安全《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》……社會安全《中華人民共和國反恐怖法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》面臨的問題突發(fā)事件應(yīng)對法屬于一般的概括規(guī)定，很多措施缺乏針對性應(yīng)急管理法律法規(guī)尚未建立完善嚴(yán)密的體系配套法律法規(guī)未能跟進(jìn)D、缺乏明確的應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)的法律定位第三章

突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)1、常態(tài)下的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

非常態(tài)下的應(yīng)急管理組織體系2、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3、國外突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制美國應(yīng)急指揮決策主體及參與部門也按事件的嚴(yán)重性劃分響應(yīng)等級：第五季突發(fā)事件由地方應(yīng)急部門指揮應(yīng)對；第四季突發(fā)事件由地方應(yīng)急部門指揮應(yīng)對；第三季突發(fā)事件由市縣區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對；第二季突發(fā)事件由州一級范圍內(nèi)聯(lián)合指揮應(yīng)對；

第一季突發(fā)事件則需要由美國聯(lián)邦級協(xié)調(diào)應(yīng)對；第四章突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)1、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備危機(jī)意識培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急準(zhǔn)備宣傳教育2、監(jiān)測與預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測危機(jī)研判信息報(bào)告3、事后恢復(fù)與重建事前事發(fā)、事中事后決策失誤引發(fā)事件未及時(shí)處理物資發(fā)放未采取預(yù)防措施處理失當(dāng)資金管理未及時(shí)發(fā)布預(yù)警救援失利重建規(guī)劃謊報(bào)瞞報(bào)家屬安撫遲報(bào)漏報(bào)兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)：做得好說得好信息與溝通機(jī)制建設(shè)媒體溝通、公眾溝通、內(nèi)部溝通國家突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中的問題完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的對策建議應(yīng)急預(yù)案的編制流程應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況政府總體應(yīng)急預(yù)案——“原則指導(dǎo)”專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——“專業(yè)應(yīng)對”部門應(yīng)急預(yù)案——“部門職能”基層單位應(yīng)急預(yù)案——“具體處置”重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案——“一事一議”應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中的問題操作性差完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的對策建議基于“情境-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)一步明確不同類別預(yù)案的定位應(yīng)急預(yù)案的編制流程確定應(yīng)對程序確定應(yīng)對程序形成預(yù)案文本確定可用資源確定職責(zé)架構(gòu)構(gòu)建事件情景風(fēng)險(xiǎn)評估資源普查資料準(zhǔn)備資料準(zhǔn)備——風(fēng)險(xiǎn)評估資源普查——構(gòu)建事件情景——確定職責(zé)架構(gòu)——確定可用資源——確定應(yīng)對程序——形成預(yù)案文本。

第六章衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)急處理能力建設(shè)一、公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件的基本內(nèi)涵重大傳染病疫情群體性不明原因疾病重大食物中毒事件職業(yè)中毒動(dòng)物疫情其他影響公共衛(wèi)生的突發(fā)事件公共衛(wèi)生事件輿情傳播的特點(diǎn)波及范圍更大、影響更廣，放大效應(yīng)顯著媒體指向高度一致（公眾弱勢+政府監(jiān)管缺位）“秋后算賬”追溯式報(bào)道公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)制度：公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)及預(yù)案體系體制：公共衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)機(jī)制：公共衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)教學(xué)技術(shù)人員應(yīng)急處理能力建設(shè)1、教育領(lǐng)域突發(fā)事件基本內(nèi)涵發(fā)生在各級各類學(xué)校，指向?qū)W校學(xué)生、教職工、學(xué)生本身、國家或社會，已經(jīng)危及廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全、學(xué)校甚至社會的安全穩(wěn)定并繼續(xù)或可能繼續(xù)擴(kuò)大后果影響的突發(fā)事件（校車事故、學(xué)生溺水事故、學(xué)生上街游行鬧事等）2、育領(lǐng)域突發(fā)事件的特點(diǎn)明顯的時(shí)間規(guī)律農(nóng)村地區(qū)是多發(fā)地區(qū)低年級學(xué)生易發(fā)生事故3、教育領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)機(jī)制（日常管理、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制）風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控信息報(bào)告制度教育培訓(xùn)/宣傳材料應(yīng)急演練值班制度4、教學(xué)技術(shù)人員主要包括：專職教師、教學(xué)教輔人員、教學(xué)管理人員、學(xué)生思想政治工作人員5、教學(xué)技術(shù)人員應(yīng)急處理能力建設(shè)安全知識、預(yù)防事件的常識地震、洪水災(zāi)害緊急避險(xiǎn)逃生知識火災(zāi)發(fā)生后如何逃生擁擠踩踏事件防范重點(diǎn)失誤中毒的預(yù)防、關(guān)鍵時(shí)刻能夠救人心理承受能力、應(yīng)變能力決策能力6、教育領(lǐng)域應(yīng)急管理體系7、教育技術(shù)人員應(yīng)急處理能力建設(shè)社區(qū)工作人員應(yīng)急處理能力建設(shè)社區(qū)是一定低于的生活共同體社區(qū)應(yīng)急能力：社區(qū)為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件而采取的減緩、準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)能力、綜合能力、專項(xiàng)領(lǐng)域應(yīng)急處理能力、一些應(yīng)具備的基本素質(zhì)形勢：突發(fā)事件類型多樣，社區(qū)安全隱患增多流動(dòng)人口增多，加大社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的可能性現(xiàn)有社區(qū)管理機(jī)制不能完全適應(yīng)應(yīng)急管理需求社區(qū)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制a、事前預(yù)警b、事中處置c、事后恢復(fù)：災(zāi)后評估；協(xié)助政府部門做好居民善后；積極面對媒體，傳播正能量公共場所工作人員應(yīng)急處理能力建設(shè)基本內(nèi)涵（1）公共場所+大型活動(dòng)公共場所與大型活動(dòng)突發(fā)事件定義，就是在公共場所發(fā)生的，或者在大型活動(dòng)過程中發(fā)生的突發(fā)事件。特點(diǎn)：數(shù)量快速增長規(guī)模大幅擴(kuò)大主體構(gòu)成復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素增大影響程度加深第十章媒體工作人員應(yīng)急處理能力建設(shè)媒體傳播的介質(zhì)第一媒體：報(bào)紙刊物第二媒體：廣播第三媒體：電視第四媒體：互聯(lián)網(wǎng)（正逐步成為第一媒體）第五媒體：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域突發(fā)事件：媒體范疇本身突發(fā)的事件外延進(jìn)行了擴(kuò)展：媒體在應(yīng)對其他各類非媒體類的突發(fā)事件媒體的應(yīng)急管理：對媒體范疇內(nèi)自身事件的應(yīng)急管理活動(dòng)在應(yīng)對其他各類突發(fā)事件時(shí)，媒體進(jìn)行的應(yīng)急管理活動(dòng)。特點(diǎn)：傳播速度越來越快影響范圍越來越廣新的溝通平臺不斷創(chuàng)新社交平臺動(dòng)員能力驚人兩個(gè)輿論的區(qū)別：關(guān)注群體不同發(fā)布機(jī)制不同傳播方式不同：發(fā)布者為中心線性傳播；“多中心、裂變式”傳播媒體應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、屬地管理平戰(zhàn)結(jié)合、等級保障、綜合防范聯(lián)絡(luò)暢通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效職責(zé)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理制度應(yīng)急報(bào)告制度應(yīng)急程序及處置措施第十一章建筑工程技術(shù)人員應(yīng)急處理能力建設(shè)建筑工程領(lǐng)域突發(fā)事件的分類與工程施工安全工程質(zhì)量安全市政公用設(shè)施運(yùn)營安全自然災(zāi)害引發(fā)分級特大重大較大一般建設(shè)工程領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)日常管理與檢測預(yù)警機(jī)制分級響應(yīng)與信息報(bào)告機(jī)制應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急保障機(jī)制應(yīng)急處置機(jī)制幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一時(shí)間現(xiàn)場