食品安全法解讀培訓(xùn)課件

很高興和大家共同學(xué)習(xí)二零一二年三月鎮(zhèn)安縣食品藥品監(jiān)督管理局版權(quán)所有違者必究很高興和大家共同學(xué)習(xí)二零一二年三月版權(quán)所有違者必1食品安全法解讀一、食品安全法十大亮點(diǎn)二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制食品安全法解讀一、食品安全法十大亮點(diǎn)2食品安全法解讀食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無(wú)毒、無(wú)害”。從“衛(wèi)生”到“安全”，僅僅兩個(gè)字的改變，卻折射出以人為本的立法思維，這是對(duì)食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質(zhì)的體現(xiàn)，表明從食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。該法更加突出“安全”二字，全方位構(gòu)筑了食品安全法律屏障，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故的發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。食品安全法共10章、104條，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。食品安全法解讀食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“3一、食品安全法十大亮點(diǎn)任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償、明星代言要擔(dān)責(zé)……新法亮點(diǎn)紛呈。一、食品安全法十大亮點(diǎn)任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何4亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì)《食品安全法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的監(jiān)督管理體制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。1、厘清職責(zé)，打造“無(wú)縫銜接”監(jiān)管體制亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì)《食品安全法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品5亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2、避免“打架”，統(tǒng)一制定食品國(guó)標(biāo)亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品6亮點(diǎn)三：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度食品安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度是確保我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)性工程，使得對(duì)食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的、亡羊補(bǔ)牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。3、不許“試錯(cuò)”，首次規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度亮點(diǎn)三：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度食品安全評(píng)價(jià)由“事后”7亮點(diǎn)四：取消食品免檢制度食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。4、取消“免檢”，食品質(zhì)量不留監(jiān)管空白食品免檢成歷史名詞亮點(diǎn)四：取消食品免檢制度食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免8亮點(diǎn)五：?jiǎn)栴}食品實(shí)行召回制度國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。5、堅(jiān)決“喊停”，問(wèn)題食品實(shí)行召回制度亮點(diǎn)五：?jiǎn)栴}食品實(shí)行召回制度國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者9亮點(diǎn)六：權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。從填平式賠償?shù)綉土P式賠償，加大了制假售劣的違法成本，強(qiáng)化了法律對(duì)違法者的震懾作用。6、損一賠十，加大食品違法懲罰力度亮點(diǎn)六：權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的10食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償首先獲得滿足，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的重視和保障，充分體現(xiàn)了以人為本，尊重生命健康的理念。亮點(diǎn)七：民事賠償優(yōu)先7、以民為本，明確規(guī)定民事賠償優(yōu)先1

1食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任11亮點(diǎn)八：明星代言要擔(dān)責(zé)食品安全問(wèn)題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用。該條款一方面能確保對(duì)消費(fèi)者的賠償?shù)玫铰鋵?shí)，也是對(duì)目前愈演愈烈的虛假?gòu)V告、明星不負(fù)責(zé)任代言的遏制。一是食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。8、

1亮點(diǎn)八：明星代言要擔(dān)責(zé)食品安全問(wèn)題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)12亮點(diǎn)九：保健食品不能宣傳治療功效國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。亮點(diǎn)九：保健食品不能宣傳治療功效國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的13亮點(diǎn)十：規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用管理《食品安全法》規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用,生產(chǎn)實(shí)行許可制。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。10、杜絕“摻雜”，強(qiáng)化食品添加劑管理亮點(diǎn)十：規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用管理《食品安全法》規(guī)范了食品添14二、食品安全監(jiān)管體制概述《食品安全法》在第四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)在第五條、第六條規(guī)定了地方政府以及地方各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，并在總則中確認(rèn)了行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的地位。從而在立法上確立了從中央到地方、從政府到社會(huì)、從農(nóng)田到餐桌的全面監(jiān)管體系。二、食品安全監(jiān)管體制概述15食品安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變一是確立了分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制，改變了過(guò)去以品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，還建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩項(xiàng)制度。二是體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全過(guò)程監(jiān)管模式。深入到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。衛(wèi)生部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。食品安全法還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制。食品安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變一是確立了分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制16食品安全監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管體制17以法律形式進(jìn)一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是各級(jí)地方政府負(fù)總責(zé)；三實(shí)行分段監(jiān)管體制，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。食品安全監(jiān)管體制國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是第一責(zé)任人三個(gè)層次四個(gè)環(huán)節(jié)“分段監(jiān)管為主”“品種監(jiān)管為輔”以法律形式進(jìn)一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制18各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、科技進(jìn)步體系、市場(chǎng)信息體系等。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)責(zé)構(gòu)建食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)19工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的許可和登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)上市食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域的違法行為。食品藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生的許可工作和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作，并審查保健食品的廣告。各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的許可和登記20商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作，貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、對(duì)生豬屠宰檢驗(yàn)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。貫徹實(shí)施《漁業(yè)法》等，依法加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和漁政監(jiān)督管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。民族宗教委員會(huì)負(fù)責(zé)清真食品的管理工作，負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)督檢查。教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理督查及學(xué)生食品安全教育工作。糧食部門(mén)依法履行對(duì)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購(gòu)糧活動(dòng)中糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)。各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作，貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、21環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)與食品生產(chǎn)加工相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作（如食品企業(yè)水源地污染）。鹽務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)食用鹽市場(chǎng)管理。負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施《鹽業(yè)條例》，負(fù)責(zé)食鹽批發(fā)資質(zhì)審批，依法加強(qiáng)對(duì)食鹽流通企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理食鹽質(zhì)量（鹽業(yè)屬于專管）。公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作負(fù)責(zé)對(duì)食品安全刑事案件進(jìn)行偵破（現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、追究刑責(zé)）。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各食品安全監(jiān)管部門(mén)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督會(huì)同地方綜合監(jiān)管單位進(jìn)行重大食品安全事故的調(diào)查并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位及其工作人員的失職、瀆職和違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行處理。以上都屬于地方食品安全委員會(huì)成員部門(mén)，只有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)作有力，人民群眾的食品安全才有保障。各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)與食品生產(chǎn)加工相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作（如食品企業(yè)水源22食品安全是天大的事，上牽中央、下連百姓，任重而道遠(yuǎn)……這是一個(gè)永恒的話題。讓我們不辱使命，共同營(yíng)造全縣安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。食品安全是天大的事，上牽中央、下連百姓，任重而道遠(yuǎn)……23演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！24很高興和大家共同學(xué)習(xí)二零一二年三月鎮(zhèn)安縣食品藥品監(jiān)督管理局版權(quán)所有違者必究很高興和大家共同學(xué)習(xí)二零一二年三月版權(quán)所有違者必25食品安全法解讀一、食品安全法十大亮點(diǎn)二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制食品安全法解讀一、食品安全法十大亮點(diǎn)26食品安全法解讀食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無(wú)毒、無(wú)害”。從“衛(wèi)生”到“安全”，僅僅兩個(gè)字的改變，卻折射出以人為本的立法思維，這是對(duì)食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質(zhì)的體現(xiàn)，表明從食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。該法更加突出“安全”二字，全方位構(gòu)筑了食品安全法律屏障，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故的發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。食品安全法共10章、104條，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。食品安全法解讀食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“27一、食品安全法十大亮點(diǎn)任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償、明星代言要擔(dān)責(zé)……新法亮點(diǎn)紛呈。一、食品安全法十大亮點(diǎn)任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何28亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì)《食品安全法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的監(jiān)督管理體制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。1、厘清職責(zé)，打造“無(wú)縫銜接”監(jiān)管體制亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì)《食品安全法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品29亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2、避免“打架”，統(tǒng)一制定食品國(guó)標(biāo)亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品30亮點(diǎn)三：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度食品安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度是確保我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)性工程，使得對(duì)食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)基礎(chǔ)，意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的、亡羊補(bǔ)牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。3、不許“試錯(cuò)”，首次規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度亮點(diǎn)三：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度食品安全評(píng)價(jià)由“事后”31亮點(diǎn)四：取消食品免檢制度食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。4、取消“免檢”，食品質(zhì)量不留監(jiān)管空白食品免檢成歷史名詞亮點(diǎn)四：取消食品免檢制度食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免32亮點(diǎn)五：?jiǎn)栴}食品實(shí)行召回制度國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。5、堅(jiān)決“喊?！?，問(wèn)題食品實(shí)行召回制度亮點(diǎn)五：?jiǎn)栴}食品實(shí)行召回制度國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者33亮點(diǎn)六：權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。從填平式賠償?shù)綉土P式賠償，加大了制假售劣的違法成本，強(qiáng)化了法律對(duì)違法者的震懾作用。6、損一賠十，加大食品違法懲罰力度亮點(diǎn)六：權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的34食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償首先獲得滿足，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的重視和保障，充分體現(xiàn)了以人為本，尊重生命健康的理念。亮點(diǎn)七：民事賠償優(yōu)先7、以民為本，明確規(guī)定民事賠償優(yōu)先1

1食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任35亮點(diǎn)八：明星代言要擔(dān)責(zé)食品安全問(wèn)題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用。該條款一方面能確保對(duì)消費(fèi)者的賠償?shù)玫铰鋵?shí)，也是對(duì)目前愈演愈烈的虛假?gòu)V告、明星不負(fù)責(zé)任代言的遏制。一是食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。8、

1亮點(diǎn)八：明星代言要擔(dān)責(zé)食品安全問(wèn)題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)36亮點(diǎn)九：保健食品不能宣傳治療功效國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。亮點(diǎn)九：保健食品不能宣傳治療功效國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的37亮點(diǎn)十：規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用管理《食品安全法》規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用,生產(chǎn)實(shí)行許可制。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。10、杜絕“摻雜”，強(qiáng)化食品添加劑管理亮點(diǎn)十：規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用管理《食品安全法》規(guī)范了食品添38二、食品安全監(jiān)管體制概述《食品安全法》在第四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)在第五條、第六條規(guī)定了地方政府以及地方各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，并在總則中確認(rèn)了行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的地位。從而在立法上確立了從中央到地方、從政府到社會(huì)、從農(nóng)田到餐桌的全面監(jiān)管體系。二、食品安全監(jiān)管體制概述39食品安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變一是確立了分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制，改變了過(guò)去以品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，還建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩項(xiàng)制度。二是體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全過(guò)程監(jiān)管模式。深入到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。衛(wèi)生部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。食品安全法還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制。食品安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變一是確立了分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制40食品安全監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管體制41以法律形式進(jìn)一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是各級(jí)地方政府負(fù)總責(zé)；三實(shí)行分段監(jiān)管體制，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。食品安全監(jiān)管體制國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是第一責(zé)任人三個(gè)層次四個(gè)環(huán)節(jié)“分段監(jiān)管為主”“品種監(jiān)管為輔”以法律形式進(jìn)一步明確了“分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制42各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、科技進(jìn)步體系、市場(chǎng)信息體系等。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市