社會保障產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會保障產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)世界社會保障的發(fā)展歷程一、社會保障發(fā)展三階段從1601年英國頒布《濟(jì)貧法》起從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災(zāi)濟(jì)貧活動算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會保險法》為標(biāo)志慈善事業(yè)階段濟(jì)貧制度階段現(xiàn)代社會保障階段（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟(jì)慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，是一種隨機(jī)的、臨時的、非常落后的救助活動。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會2.官辦慈善事業(yè)

倉儲救濟(jì)和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會組織等（二）濟(jì)貧制度階段1601年，英國伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟(jì)貧法》(稱伊麗莎白濟(jì)貧法或舊濟(jì)貧法)

，成為社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

1《濟(jì)貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀(jì)是英國由封建社會向資本主義社會過渡的時代，社會十分動蕩不安；（2）教權(quán)衰落，王權(quán)興起，政府逐漸介入社會事務(wù)；（3）宗教改革運(yùn)動興起，人們對待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運(yùn)動，流民問題十分嚴(yán)重2伊麗莎白濟(jì)貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟(jì)貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學(xué)徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟(jì)院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟(jì)，如拒絕工作將被懲戒3《伊麗莎白濟(jì)貧法》的相關(guān)評論對貧民加以區(qū)分，“值得救濟(jì)”的人得到救濟(jì)建立了專門的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，設(shè)置濟(jì)貧官員征收濟(jì)貧稅，救濟(jì)有了固定的資金來源建立貧民習(xí)藝所，對貧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以法律的形式確認(rèn)了國家和政府對貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任《伊麗莎白濟(jì)貧法》部分地實(shí)現(xiàn)了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現(xiàn)代社會保障的種子。（三）現(xiàn)代社會保障制度階段1.現(xiàn)代社會保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年和殘疾社會保險法》，現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）社會保險制度獲得質(zhì)的飛躍1零星的救災(zāi)濟(jì)貧政策發(fā)展成為國家固定的社會政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會責(zé)任和風(fēng)險的共同分擔(dān)機(jī)制2現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度的的發(fā)發(fā)展展1935年，，在在“羅斯斯福福新新政政”時期期，，美美國國國國會會頒頒布布了了著著名名的的《社會會保保障障法法》(TheSocialSecurityAct)，，標(biāo)標(biāo)志志著著現(xiàn)現(xiàn)代代市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件下下的的現(xiàn)現(xiàn)代代社社會會保保障障法法進(jìn)進(jìn)入入了了大大發(fā)發(fā)展展時時期期。。羅斯斯福?？偪偨y(tǒng)統(tǒng)于于1935年8月24日簽簽署署《社會會保保障障法法案案》3現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度的的成成熟熟1942年，，《貝弗弗里里奇奇報報告告———社會會保保險險和和相相關(guān)關(guān)服服務(wù)務(wù)》發(fā)表表社會會應(yīng)應(yīng)保保障障人人人人享享有有免免于于貧貧困困、、疾疾病病、、愚愚昧昧、、污污染染和和失失業(yè)業(yè)的的自自由由權(quán)權(quán)利利；；社社會會保保障障應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)包包括括所所有有居居民民各各種種不不同同的的保保障障需需求求。?！惛ジダ锢锲嫫鎴髨蟾娓妗敦惛ジダ锢锲嫫鎴髨蟾娓妗匪脑瓌t則：：一是是普普遍遍性性原原則則二是是保保障障基基本本生生活活原原則則三是是統(tǒng)統(tǒng)一一原原則則，，即即社社會會保保障障的的繳繳費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、待待遇遇支支付付和和行行政政管管理理必必須須統(tǒng)統(tǒng)一一；；四是權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)對等等原則則。WilliamBeveridge1879－19634福利國國家的的建立立1948年，英英國首首相艾艾德禮禮首先先宣布布英國國已建建成““福利利國家家”。。此后后，瑞瑞典、、芬蘭蘭、挪挪威、、法國國和意意大利利等其其他西西方各各國也也紛紛紛宣稱稱建成成“福福利國國家””。在這一一時期期，社社會保保障制制度從從發(fā)達(dá)達(dá)國家家推廣廣到了了發(fā)展展中國國家。?？偨Y(jié)：：社會會保障障發(fā)展展歷程程名稱

實(shí)施主體

實(shí)施對象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟(jì)貧法》教會負(fù)責(zé)

救荒濟(jì)貧

萌芽

德《疾病保險法》政府興辦社會保險

職工疾病傷殘

成形

美《社會保障法》加強(qiáng)政府對社會保障制度的干預(yù)

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報告》政府全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴(kuò)大

成熟

二、西西方社社會保保障制制度的的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)-120世世紀(jì)80年年代以以來的社會會保障障改革革，倡導(dǎo)國國家、、企業(yè)業(yè)和個個人的共共同責(zé)責(zé)任自助互助國家責(zé)任共同責(zé)任兄弟會會、吉吉爾特特、行會濟(jì)貧法法確定定了國家對對貧民民的責(zé)責(zé)任前工業(yè)業(yè)時期期，家家庭保障幾幾乎是是唯一一的保障形形式二、西西方社社會保保障制制度的的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)-2實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定走向公平和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展相協(xié)協(xié)調(diào)社會責(zé)任政治社會經(jīng)濟(jì)道德多目標(biāo)協(xié)調(diào)二、西西方社社會保保障制制度的的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)-3體系關(guān)系層次體系結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容體系內(nèi)容是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系是核心層次體系是關(guān)鍵針對制度立責(zé)權(quán)多層次、多支柱的社會保障制度針對群體建制度統(tǒng)一差別針對問題建制度保險、救助、福利、服務(wù)第二節(jié)節(jié)中中國國社會會保障障制度度變遷遷（（1949年以來來））一、建建國以以來我我國社社會保保障發(fā)發(fā)展的的兩個個階段段1949年－1986年1986年以來來國家－－單位位保障制制國家－－社會會保障制制二、國國家－－單位位保障障制國家負(fù)負(fù)責(zé)單位包包辦板塊分分割封閉運(yùn)運(yùn)行全面保保障(一)國家－－單位位保障障制的的框架架三大板板塊農(nóng)村集集體保保障板板塊農(nóng)民通通過所所在的的社隊(duì)隊(duì)獲得得有關(guān)關(guān)社會會保障障，其其經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源源于社社隊(duì)提提留城鎮(zhèn)單單位保保障板板塊由企業(yè)業(yè)從收收益中中直接接提取取經(jīng)費(fèi)費(fèi)并組組織實(shí)實(shí)施，，封閉閉式運(yùn)運(yùn)行國家保保障板板塊以政府府財(cái)政政撥款款為基基礎(chǔ)，，由國國家主主管部部門直直接實(shí)實(shí)施的的社會會保障障項(xiàng)目目1.國家保保障板板塊的的具體體內(nèi)容容（1）機(jī)關(guān)關(guān)事業(yè)業(yè)單位位人員員社會會保障障。（2）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民民價格格補(bǔ)貼貼。（3）軍人人保障障。（4）民政政福利利。面向無無依無無靠的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)孤老老殘幼幼。（5）農(nóng)村村救濟(jì)濟(jì)救災(zāi)災(zāi)。2.城鎮(zhèn)單單位保保障板板塊的的具體體內(nèi)容容職工勞勞動保保險。。包括就就業(yè)保保障，，退休休保障障、工工傷保保障、、生育育保障障、勞勞保醫(yī)醫(yī)療，，以及及遺屬屬保障障等，，覆蓋蓋所有有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動動者。。中國傳傳統(tǒng)企企業(yè)職職工集集體福福利福利類別具體福利項(xiàng)目服務(wù)對象經(jīng)費(fèi)來源生活服務(wù)職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費(fèi)文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動中心、影劇院、體育場所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補(bǔ)助探親補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、洗理補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、困難補(bǔ)助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上3.農(nóng)村集集體保保障板板塊的的具體體內(nèi)容容農(nóng)村合合作醫(yī)醫(yī)療面向本本社隊(duì)隊(duì)集體體社員員提供供疾病病醫(yī)療療保障障五保戶戶供養(yǎng)養(yǎng)。對象：：無正正常生生活來來源的的老人人、殘殘疾人人、孤孤兒方式：：集中中供養(yǎng)養(yǎng)(敬敬老院院)與與分散散供養(yǎng)養(yǎng)相結(jié)結(jié)合五保：：指的的是保保吃、、保穿穿、保保住、、保醫(yī)醫(yī)、保保葬（二））國家家－單單位保保障制制的評評估評估指指標(biāo)：：價值取取向與與建制制理念念制度的的適應(yīng)應(yīng)性制度的的有效效性制度的的可持持續(xù)性性。評估內(nèi)內(nèi)容：：社會保保障是是社會會主義義制度度本身身固有有單位保保障降降低了了制度度的適適應(yīng)性性城鄉(xiāng)差差異；；權(quán)利利和義義務(wù)脫脫節(jié)單位負(fù)負(fù)擔(dān)沉沉重，，效率率低下下，阻阻礙經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展二、國國家－－社會會保障障制社會保保障系系統(tǒng)獨(dú)獨(dú)立于于各個個單位位之外外，社社會的的各個個組成成部分分（包包括政政府、、企業(yè)業(yè)、社社團(tuán)與與個人人等））共同同分擔(dān)擔(dān)社會會保障障責(zé)任任，國國家通通過立立法來來凝聚聚全民民共識識來確確立社社會保保障制制度，，之后后通過過社會會化方方式得得以實(shí)實(shí)施。。1986年，““國家家－單單位保保障制制"開開始被被摒棄棄。（一））國家家－社社會保保障制制的框框架社會保險1社會救助2社會福利3社會優(yōu)撫4（二））改革革開放放以來來我國國社會會政策策的演演變岳經(jīng)綸，2010））第一階段(1978-1992)：社社會政策的的局部調(diào)整整期就業(yè)政策變變革；勞動動合同制實(shí)實(shí)施；單位位福利消失失第二階段(1992-2002)：國國家全面退退縮——社社會政策的的劇變期為配合市場場經(jīng)濟(jì)建立立，教育、、住房、醫(yī)醫(yī)療明顯的的市場化第三階段(2002至今)：：社會政策策的重建期期2002年年十六大““初次分配配效率優(yōu)先先，再次分分配注重公公平”(三)中國社會保保障改革的的成就（1）從觀念更更新到制度度變革（2）新型社會會保障制度度的框架已已經(jīng)確立（3）管理體制制改革取得得重大進(jìn)展展（4）制度規(guī)范范建設(shè)取得得明顯進(jìn)步步（5）改革的實(shí)實(shí)踐效果明明顯9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見見頻。。12月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。25十二二月20225:05:07下下午17:05:0712月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月225:05下下午12月-2217:05December25,202216、行動動出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。5:05:07下下午午5:05下下午午17:05:0712月月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積積累。。。12月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。25十二月月20225:05:07下午17:05:0712月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月225:05下下午12月-2217:05December25,202216、少年十五五二十時，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。5:05:07下下午午5:05下下午午17:05:0712月月-229、楊楊柳柳散散和和風(fēng)風(fēng)，，青青山山澹澹吾吾慮慮。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、閱讀讀一切切好書書如同