《校園安全事故的預防及責任》分析課件

預防及責任學校安全事故預防及責任學校安全事故1祖國的未來民族的希望祖國的未來民族的希望22010.3.23福建南平實驗小學兇殺案死8人學校安全事件頻發(fā)……2010.4.12廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學兇殺案2死2010.4.30山東濰坊尚莊小學兇殺案2004.8.17石家莊婦女兒童活動中心劫持案2010.11.9上饒校園火災案2011.10.24阜南小學女生服毒案美國頻發(fā)校園槍擊案2012.3-5月，全國發(fā)生9起學生中毒事件2010.3.23福建南平實驗小學兇殺案死8人學校安全事件頻32012.10浙江溫嶺顏艷紅虐童事件2012.10浙江溫嶺顏艷紅虐童事件4《校園安全事故的預防及責任》分析課件5一、學校安全事故二、學校安全管理的相關理論三、學校安全工作體系的構建四、學校安全責任的法律分析五、常見學校安全事故的預防一、學校安全事故二、學校安全管理的相關理論三、學校安全工作體6一、學校安全事故事故（Accident）是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。學校安全事故（Campussafetyaccidents）是指學生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導致的傷害事件。（狹義）根本原因一般是因為責任人疏忽大意過失失職而不是因為故意而導致事故的發(fā)生。一、學校安全事故事故（Accident）7（一）學校安全事故的現(xiàn)狀1.學校安全事故數(shù)量居高不下2012年，上海市共發(fā)生中小學生安全事故2468起，傷亡2472人，比上年增加607人。

2.特大事故頻繁發(fā)生1994年12月8日，新疆克拉瑪依大火，死亡325人，其中小學生288人。2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學嚴重擁擠踩踏事故，8人死亡，26人受傷，其中3人重傷。2010年3月-5月，有報道的校園重特大惡性傷害案件就有5起，致死12人，致傷73人。2012年12月14日，河南光山縣校園砍人事件，22名小學生被砍傷。3.學校事故對學校教育教學產(chǎn)生了極大的沖擊正常的教育教學秩序和活動被打亂，學校聲譽受損，面臨較大的社會輿論壓力和經(jīng)濟壓力。（一）學校安全事故的現(xiàn)狀1.學校安全事故數(shù)量居高不下8（二）學校安全事故的特點1.農村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。72.32%發(fā)生在農村2.9倍3.9倍4.2倍2.低年級學生更容易發(fā)生安全事故。

43.75%34.82%9.82%6.6∶4.8∶17.4∶4.7∶13.節(jié)假日是事故多發(fā)期。

36%暑假和節(jié)假日11%晚上（二）學校安全事故的特點1.農村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。92008年9月至2010年11月間，被告人魏義廣乘夜間先后潛入安徽泗縣敦集中學，霸王中學，第二小學，大路口小季小學，實施強奸作案9起21人，其中幼女8人。2012.4安徽省宿州市中級人民法院判處這名淫魔死刑，緩期二年執(zhí)行。月黑殺人夜風高放火天2008年9月至2010年11月間，被告人魏義廣乘夜間先后潛10（二）學校安全事故的特點4.主要集中在上下學路上、江河水庫、學校及周邊。

32%學生上下學路上39%學校里24%江河水庫和公路5%學生家中5.學生安全意識淡薄是多數(shù)事故的重要原因。

10%自然災害等客觀原因學生死亡總數(shù)10.84%90%各類安全責任事故學生死亡總數(shù)89.16%其中45%學生安全意識淡薄

18%學校管理問題27%社會交通、治安等原因（二）學校安全事故的特點4.主要集中在上下學路上、江河水庫11（三）學校安全事故的原因因噎廢食的安全管理

涉及面廣、管理難度、效果不佳相對匱乏的安全知識

針對性、系統(tǒng)性、有效性混亂不清的安全責任

學校、家長、管理部門麻痹大意的安全意識

學校、學生、家長、管理部門（三）學校安全事故的原因因噎廢食的安全管理12（四）對學校安全工作的重視

要把學校建設好，讓學校成為所有公用建筑當中最好、最安全的地方！

全社會都要高度重視少年兒童安全，千方百計保護好祖國的下一代，讓他們在平安和諧的環(huán)境里健康成長。（四）對學校安全工作的重視要把學校建設好，讓學校成為13（四）對學校安全工作的重視

社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。

——原中央政法委書記

周永康

一個沒有安全保障的學校，是一所絕對不合格的學校；一個不具備安全意識的教師，是一個絕對不稱職的教師。

——原教育部部長袁貴仁（四）對學校安全工作的重視社會安全最重14（四）對學校安全工作的重視加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。

——2012年政府工作報告4.切實維護學校安全與穩(wěn)定。開展矛盾排查化解，加強校園安全防范，落實人防、物防、技防措施及各項制度，建設安全校園。建立健全突發(fā)事件防范和處置機制，積極推動并指導各地和學校加強應急機制建設。深化校園及周邊治安綜合治理。加強學生安全教育、法制教育和心理健康教育。制定《中小學安全標準》。建立校車制度，積極配合做好《校車安全條例》的貫徹實施工作。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒。做好學校傳染病防控與學生食堂工作。

——2012年教育部工作要點（四）對學校安全工作的重視加強校車和校園15（四）對學校安全工作的重視《校車安全管理條例》2012年4月5日起實施。兩項強制性國家標準2012年5月1日起正式實施。1.《專用校車安全技術條件》2.《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（四）對學校安全工作的重視《校車安全管理條例》2012年4月16二、學校安全管理的相關理論2.海恩法則3.破窗理論4.蝴蝶效應1.墨菲定律學校安全管理二、學校安全管理的相關理論2.海恩法則3.破窗理論4.蝴蝶效17有可能出錯的事情，就會出錯。（Anythingthatcangowrongwillgowrong.）——墨菲定律（Murphy‘sLaw）

看似一件事好與壞的幾率相同的時候，事情都會朝著糟糕的方向發(fā)生。（一）墨菲定律Murphy'sLaw

1、任何事都沒有表面看起來那么簡單。Nothingisassimpleasitseems.2、所有的事都會比你預計的時間長。Allthingswillbealongtimethanyouexpect.3、會出錯的事總會出錯。Anythingthatcangowrongwillgowrong.4、如果你擔心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。Ifyouareworriedaboutsomesortofhappens,thenitismorelikelytooccur.安全管理的長鳴警鐘有可能出錯的事情，就會出錯。（一）墨菲定律18（一）墨菲定律學校安全事故的發(fā)生往往必須同時具備若干相關條件才會發(fā)生的。例如學?；馂氖鹿实陌l(fā)生，一是要有火源二是火源具備燃燒的條件三是火源周圍有易燃物四是當火源剛開始引燃是沒有被發(fā)現(xiàn)五是易燃物被引燃后沒有得到有效的撲救六是火場中有具有一定價值的物品存在只有以上幾種條件同時具備，學校才有可能發(fā)生后果嚴重的火災。但是現(xiàn)實往往是，這許多的因素往往都有可能同時具備。（一）墨菲定律學校安全事故的發(fā)生往往必須同時具備若干相關條件19疏忽大意千里之堤潰于蟻穴盲目自信風聲鶴唳草木皆兵過于緊張注意力疲勞事故（一）墨菲定律疏忽大意千里之堤盲目自信風聲鶴唳過于緊張注意力疲勞事故（一）20（一）墨菲定律與多米諾骨牌效應（一）墨菲定律與多米諾骨牌效應21（二）海恩法則HainRules

（二）海恩法則HainRules22（二）海恩法則內涵一是事故的發(fā)生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。如何對待一件事故？1、要妥善處理事故本身2、及時排查處理同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”（二）海恩法則內涵23（二）海恩法則之警示

1.教育教學過程要程序化，可監(jiān)督性；

2.每個程序都要劃分責任，可歸責性，認識到安全工作的重要性和安全事故的危害性；3.列出事故的能性和先兆，教職工的敏感性；4.教育教學環(huán)節(jié)定期檢查，及早發(fā)現(xiàn)事故征兆；5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時報告，及時排除；6.充分重視小事故，及時排除，避免重大安全事故。（二）海恩法則之警示1.教育教學過程要程序化，可24要充分準備，不要倉促上陣。要應變有措，不要進退失據(jù)。要見微知著，不要掉以輕心。要鑒以前車，不要孤行己見。要舉一反三，不要固步自封。要亡羊補牢，不要一錯再錯。（二）海恩法則六“要”六“不要”

要充分準備，不要倉促上陣。（二）海恩法則六“要”25

如果房屋的一扇窗戶玻璃破了，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些示范性（暗示性）的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、猖獗。——凱琳菲利普·辛巴杜（PhilipZimbardo）（三）破窗理論

The

BrokenWindowTheory

如果房屋的一扇窗戶玻璃破了，而這扇窗戶又26（三）破窗理論之警示假如——一個學校的外在環(huán)境面貌臟亂差，內在制度管理也是一團亂麻，學校就非常容易發(fā)生人為的安全事故。所以——學校、班主任和教師在安全工作之外，也還要注重校園環(huán)境、班級環(huán)境的建設，讓學生在一種溫馨、有序的環(huán)境中學習、生活，這樣必然會減少學生或者教職工發(fā)生人為事故的幾率。（三）破窗理論之警示假如——27

一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。其原因就是蝴蝶扇動翅膀的運動，導致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并產(chǎn)生微弱的氣流，而微弱的氣流的產(chǎn)生又會引起四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應的變化，由此引起一個連鎖反應，最終導致其他系統(tǒng)的極大變化。（四）蝴蝶效應TheButterflyEffec

一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴28（四）蝴蝶理論之警示一個釘子怎樣滅亡一個帝國？丟失一個釘子，壞了一只蹄鐵

壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士傷了一位騎士，輸了一場戰(zhàn)斗輸了一場戰(zhàn)斗，亡了一個帝國（四）蝴蝶理論之警示一個釘子怎樣滅亡一個帝國？29學校安全預防體系學校安全應急體系學校安全恢復體系時間事前事中事后背景事故難以避免事故不幸發(fā)生損失已經(jīng)形成途徑通過妥善預防通過妥當應對通過妥當處理作用發(fā)生幾率降低損失降到最低維護各方利益三、學校安全工作體系的構建學校安全預防體系學校安全應急體系學校安全恢復體系時間事前事中30先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒，但是防為上，救次之，戒為下?！鳑r明者遠見于未萌，智者避危于無形?！妒酚洝に抉R相如列傳》（一）學校安全的預防體系防患于未然先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒，31（一）學校安全的預防體系人防物防技防探測（Detection）延遲（Delay）反應（Response）（一）學校安全的預防體系人防探測（Detection）32（一）學校安全的預防體系1.安全組織2.安全責任3.安全制度4.安全教育5.安全檢查（一）學校安全的預防體系1.安全組織331.安全組織2.安全責任1.安全組織2.安全責任34住宿學生安全管理制度校車管理制度安全工作檔案制度教學安全制度大型集體活動安全制度體育活動安全制度上下學與家長的交接制度其他制度門衛(wèi)制度校內安全定期檢查制度消防安全制度水電氣安全管理制度食堂衛(wèi)生制度實驗室管理制度衛(wèi)生保健制度學生安全信息通報制度3.安全制度住宿學生安全管理制度門衛(wèi)制度3.安全制度35相關領導教職員工在校學生4.安全教育5.安全檢查定期安全檢查日常安全檢查季節(jié)性安全檢查節(jié)假日前后安全檢查專項安全檢查綜合安全檢查相關領導4.安全教育5.安全檢查定期安全檢查36（二）學校安全的應急體系防不勝防（二）學校安全的應急體系防不勝防37概念

是指學校針對可能發(fā)生的安全事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。作用事故預防應急處理搶險救援原則生命第一預防為主可操作性職責清晰快速反應依法管理1、學校安全的應急預案概念是指學校針對可能發(fā)生的安全事故，為迅速、1、學校安全38學校安全應急預案的演練學校安全應急預案的演練39（一）暴露預案的缺點不足（二）增強應急意識與能力（三）明確應急崗位與職責（四）提高部門間應急協(xié)作（五）檢查應急裝備的質量學校安全應急預案演練的目的（一）暴露預案的缺點不足學校安全應急預案演練的目的40汶川地震2008.5.1214:288.0級

69227人死亡，17923人失蹤日本地震2011.3.1113:469.0級14133人死亡、13346人失蹤為什么？？5.12汶川地震與3.11日本地震汶川地震2008.5.1214:288.0級541“最牛校長”——葉志平

31個班2300多名師生96秒學生無一傷亡！老師無一傷亡！平時多流汗，災時就少流血！

“最牛校長”——葉志平31個班2300多名師生42（三）學校安全的恢復體系追究責任設施重建媒體應對事故調查恢復教學心理安撫恢復體系（三）學校安全的恢復體系追究責任設施重建媒體應對事故調查恢復43四、學校安全責任的法律分析責任四、學校安全責任的法律分析責任44（一）學校不是學生的監(jiān)護人未成年人的監(jiān)護人（《民法通則》第16條）：——父母——（外）祖父母、兄姐、其他親朋（同意）——未成年人的父母的所在單位、未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門1、不具備監(jiān)護人的資格2、承擔民事責任的歸責原則與監(jiān)護人不同3、不具有監(jiān)護人的某些職能（一）學校不是學生的監(jiān)護人未成年人的監(jiān)護人（《民法通則》第145《侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《未成年人保護法》其他法律法規(guī)（二）關于學生傷害事故的法律規(guī)定《侵權責任法》（二）關于學生傷害事故的法律規(guī)定46第38條無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。第39條限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。第40條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任，幼兒園、學校或者其他教育機構未盡到管理職責的，應當承擔責任。《侵權責任法》（2010年7月1日起施行）第38條無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學47《侵權責任法》歸責原則10周歲以下10周歲以上至18周歲過錯推定責任過錯責任學校外第三人造成傷害：過錯責任地面作業(yè)、高空墜物：過錯推定責任高危作業(yè)、動物致傷：無過錯責任無過錯人事故：公平責任《侵權責任法》歸責原則10周歲以下10周歲以上至18周歲過錯48體罰學生侮辱學生侵犯學生財產(chǎn)權限制學生人身自由侵犯學生隱私權非法搜查性侵害考試違規(guī)不作為或過失的失職行為（三）教師常見違法行為及其預防體罰學生侮辱學生侵犯學生財49合理懲戒方法語言責備書面檢查點名批評剝奪特權隔離措施留置學校沒收賠償損失處分移送工讀學校其他侵犯學生財產(chǎn)非法沒收非法罰款非法收費合理留置學生原因合理時間合理程序合理合理安裝監(jiān)控合法性前提地點慎重選擇學生的知曉權收集材料合理使用學生的查看權和更正權性侵學生犯罪強奸罪（含奸淫幼女）猥褻兒童罪強制猥褻、侮辱婦女罪（三）教師常見違法行為及其預防合理懲戒方法侵犯學生財產(chǎn)合理留置學生合理安裝監(jiān)控性侵學生犯罪50“脫褲跑”“手機尸體展示臺”“脫褲跑”“手機尸體展示臺”51教師性侵事件教師性侵事件52性侵——女生的噩夢！教師性侵：3500000條！河南教師性侵：3150000條！性侵——女生的噩夢！教師性侵：3500000條！河南教師性侵53《義務教育法》《未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《最高人民法院關于人身損害賠償若干問題的司法解釋》《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》（四）中小學校對學生的保護義務《義務教育法》（四）中小學校對學生的保護義務54摘下我的翅膀，讓它助你飛翔。袁文婷

譚千秋

……摘下我的翅膀，讓它助你飛翔。袁文婷譚千秋……55因為成年人我抱不動，間不容發(fā)之際逃出一個是一個，如果過于危險，我跟你們一起死亡沒有意義；如果沒有危險，我不管你們有沒有危險，何況你們是十七八歲的人了！這或許是我的自我開脫，但我沒有絲毫的道德負疚感，我還告訴學生，‘我也決不會是勇斗持刀歹徒的人！’因為成年人我抱不動，間不容發(fā)之際逃出一個是一個，如果過于危險56甘肅教師索吻事件甘肅教師索吻事件57五、常見安全事故的預防與處置五、常見安全事故的預防與處置58原因1、學生密度過大2、硬件設施設計、使用不合理3、安全管理混亂4、安全教育薄弱對策1、加強硬件設施建設2、加強學生安全教育3、加強學校安全管理（一）踩踏事故原因（一）踩踏事故591、建立健全門衛(wèi)制度，設立專人負責門衛(wèi)的管理；2、家長接送孩子上下學不得進入校園；3、嚴格遵守出入登記制度，外來人員在學校門衛(wèi)處要進行登記；4、學生在無正當理由不能隨意進出校門，嚴格控制擅自離校的行為；5、有條件的學?？善刚垖I(yè)的保安負責門衛(wèi)管理和安全保衛(wèi)。（二）門衛(wèi)安全1、建立健全門衛(wèi)制度，設立專人負責門衛(wèi)的管理；（二）門衛(wèi)安全60把好七關人員關采購關儲藏關衛(wèi)生關加工關銷售關制度關（三）飲食衛(wèi)生把好七關（三）飲食衛(wèi)生611、加強用電安全教育2、電力設施及時檢修

3、出現(xiàn)事故正確處理（四）用電安全1、加強用電安全教育（四）用電安全621、事先考察，排查隱患做好預案，明確責任2、加強安全和紀律教育3、周密計劃，適合學生4、嚴密組織，忠于職守5、危險項目不參與及時制止不當行為（五）校外活動安全1、事先考察，排查隱患（五）校外活動安全63《校園安全事故的預防及責任》分析課件64預防及責任學校安全事故預防及責任學校安全事故65祖國的未來民族的希望祖國的未來民族的希望662010.3.23福建南平實驗小學兇殺案死8人學校安全事件頻發(fā)……2010.4.12廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學兇殺案2死2010.4.30山東濰坊尚莊小學兇殺案2004.8.17石家莊婦女兒童活動中心劫持案2010.11.9上饒校園火災案2011.10.24阜南小學女生服毒案美國頻發(fā)校園槍擊案2012.3-5月，全國發(fā)生9起學生中毒事件2010.3.23福建南平實驗小學兇殺案死8人學校安全事件頻672012.10浙江溫嶺顏艷紅虐童事件2012.10浙江溫嶺顏艷紅虐童事件68《校園安全事故的預防及責任》分析課件69一、學校安全事故二、學校安全管理的相關理論三、學校安全工作體系的構建四、學校安全責任的法律分析五、常見學校安全事故的預防一、學校安全事故二、學校安全管理的相關理論三、學校安全工作體70一、學校安全事故事故（Accident）是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。學校安全事故（Campussafetyaccidents）是指學生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導致的傷害事件。（狹義）根本原因一般是因為責任人疏忽大意過失失職而不是因為故意而導致事故的發(fā)生。一、學校安全事故事故（Accident）71（一）學校安全事故的現(xiàn)狀1.學校安全事故數(shù)量居高不下2012年，上海市共發(fā)生中小學生安全事故2468起，傷亡2472人，比上年增加607人。

2.特大事故頻繁發(fā)生1994年12月8日，新疆克拉瑪依大火，死亡325人，其中小學生288人。2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學嚴重擁擠踩踏事故，8人死亡，26人受傷，其中3人重傷。2010年3月-5月，有報道的校園重特大惡性傷害案件就有5起，致死12人，致傷73人。2012年12月14日，河南光山縣校園砍人事件，22名小學生被砍傷。3.學校事故對學校教育教學產(chǎn)生了極大的沖擊正常的教育教學秩序和活動被打亂，學校聲譽受損，面臨較大的社會輿論壓力和經(jīng)濟壓力。（一）學校安全事故的現(xiàn)狀1.學校安全事故數(shù)量居高不下72（二）學校安全事故的特點1.農村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。72.32%發(fā)生在農村2.9倍3.9倍4.2倍2.低年級學生更容易發(fā)生安全事故。

43.75%34.82%9.82%6.6∶4.8∶17.4∶4.7∶13.節(jié)假日是事故多發(fā)期。

36%暑假和節(jié)假日11%晚上（二）學校安全事故的特點1.農村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。732008年9月至2010年11月間，被告人魏義廣乘夜間先后潛入安徽泗縣敦集中學，霸王中學，第二小學，大路口小季小學，實施強奸作案9起21人，其中幼女8人。2012.4安徽省宿州市中級人民法院判處這名淫魔死刑，緩期二年執(zhí)行。月黑殺人夜風高放火天2008年9月至2010年11月間，被告人魏義廣乘夜間先后潛74（二）學校安全事故的特點4.主要集中在上下學路上、江河水庫、學校及周邊。

32%學生上下學路上39%學校里24%江河水庫和公路5%學生家中5.學生安全意識淡薄是多數(shù)事故的重要原因。

10%自然災害等客觀原因學生死亡總數(shù)10.84%90%各類安全責任事故學生死亡總數(shù)89.16%其中45%學生安全意識淡薄

18%學校管理問題27%社會交通、治安等原因（二）學校安全事故的特點4.主要集中在上下學路上、江河水庫75（三）學校安全事故的原因因噎廢食的安全管理

涉及面廣、管理難度、效果不佳相對匱乏的安全知識

針對性、系統(tǒng)性、有效性混亂不清的安全責任

學校、家長、管理部門麻痹大意的安全意識

學校、學生、家長、管理部門（三）學校安全事故的原因因噎廢食的安全管理76（四）對學校安全工作的重視

要把學校建設好，讓學校成為所有公用建筑當中最好、最安全的地方！

全社會都要高度重視少年兒童安全，千方百計保護好祖國的下一代，讓他們在平安和諧的環(huán)境里健康成長。（四）對學校安全工作的重視要把學校建設好，讓學校成為77（四）對學校安全工作的重視

社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。

——原中央政法委書記

周永康

一個沒有安全保障的學校，是一所絕對不合格的學校；一個不具備安全意識的教師，是一個絕對不稱職的教師。

——原教育部部長袁貴仁（四）對學校安全工作的重視社會安全最重78（四）對學校安全工作的重視加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。

——2012年政府工作報告4.切實維護學校安全與穩(wěn)定。開展矛盾排查化解，加強校園安全防范，落實人防、物防、技防措施及各項制度，建設安全校園。建立健全突發(fā)事件防范和處置機制，積極推動并指導各地和學校加強應急機制建設。深化校園及周邊治安綜合治理。加強學生安全教育、法制教育和心理健康教育。制定《中小學安全標準》。建立校車制度，積極配合做好《校車安全條例》的貫徹實施工作。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒。做好學校傳染病防控與學生食堂工作。

——2012年教育部工作要點（四）對學校安全工作的重視加強校車和校園79（四）對學校安全工作的重視《校車安全管理條例》2012年4月5日起實施。兩項強制性國家標準2012年5月1日起正式實施。1.《專用校車安全技術條件》2.《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（四）對學校安全工作的重視《校車安全管理條例》2012年4月80二、學校安全管理的相關理論2.海恩法則3.破窗理論4.蝴蝶效應1.墨菲定律學校安全管理二、學校安全管理的相關理論2.海恩法則3.破窗理論4.蝴蝶效81有可能出錯的事情，就會出錯。（Anythingthatcangowrongwillgowrong.）——墨菲定律（Murphy‘sLaw）

看似一件事好與壞的幾率相同的時候，事情都會朝著糟糕的方向發(fā)生。（一）墨菲定律Murphy'sLaw

1、任何事都沒有表面看起來那么簡單。Nothingisassimpleasitseems.2、所有的事都會比你預計的時間長。Allthingswillbealongtimethanyouexpect.3、會出錯的事總會出錯。Anythingthatcangowrongwillgowrong.4、如果你擔心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。Ifyouareworriedaboutsomesortofhappens,thenitismorelikelytooccur.安全管理的長鳴警鐘有可能出錯的事情，就會出錯。（一）墨菲定律82（一）墨菲定律學校安全事故的發(fā)生往往必須同時具備若干相關條件才會發(fā)生的。例如學?；馂氖鹿实陌l(fā)生，一是要有火源二是火源具備燃燒的條件三是火源周圍有易燃物四是當火源剛開始引燃是沒有被發(fā)現(xiàn)五是易燃物被引燃后沒有得到有效的撲救六是火場中有具有一定價值的物品存在只有以上幾種條件同時具備，學校才有可能發(fā)生后果嚴重的火災。但是現(xiàn)實往往是，這許多的因素往往都有可能同時具備。（一）墨菲定律學校安全事故的發(fā)生往往必須同時具備若干相關條件83疏忽大意千里之堤潰于蟻穴盲目自信風聲鶴唳草木皆兵過于緊張注意力疲勞事故（一）墨菲定律疏忽大意千里之堤盲目自信風聲鶴唳過于緊張注意力疲勞事故（一）84（一）墨菲定律與多米諾骨牌效應（一）墨菲定律與多米諾骨牌效應85（二）海恩法則HainRules

（二）海恩法則HainRules86（二）海恩法則內涵一是事故的發(fā)生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。如何對待一件事故？1、要妥善處理事故本身2、及時排查處理同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”（二）海恩法則內涵87（二）海恩法則之警示

1.教育教學過程要程序化，可監(jiān)督性；

2.每個程序都要劃分責任，可歸責性，認識到安全工作的重要性和安全事故的危害性；3.列出事故的能性和先兆，教職工的敏感性；4.教育教學環(huán)節(jié)定期檢查，及早發(fā)現(xiàn)事故征兆；5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時報告，及時排除；6.充分重視小事故，及時排除，避免重大安全事故。（二）海恩法則之警示1.教育教學過程要程序化，可88要充分準備，不要倉促上陣。要應變有措，不要進退失據(jù)。要見微知著，不要掉以輕心。要鑒以前車，不要孤行己見。要舉一反三，不要固步自封。要亡羊補牢，不要一錯再錯。（二）海恩法則六“要”六“不要”

要充分準備，不要倉促上陣。（二）海恩法則六“要”89

如果房屋的一扇窗戶玻璃破了，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些示范性（暗示性）的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、猖獗?！獎P琳菲利普·辛巴杜（PhilipZimbardo）（三）破窗理論

The

BrokenWindowTheory

如果房屋的一扇窗戶玻璃破了，而這扇窗戶又90（三）破窗理論之警示假如——一個學校的外在環(huán)境面貌臟亂差，內在制度管理也是一團亂麻，學校就非常容易發(fā)生人為的安全事故。所以——學校、班主任和教師在安全工作之外，也還要注重校園環(huán)境、班級環(huán)境的建設，讓學生在一種溫馨、有序的環(huán)境中學習、生活，這樣必然會減少學生或者教職工發(fā)生人為事故的幾率。（三）破窗理論之警示假如——91

一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。其原因就是蝴蝶扇動翅膀的運動，導致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并產(chǎn)生微弱的氣流，而微弱的氣流的產(chǎn)生又會引起四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應的變化，由此引起一個連鎖反應，最終導致其他系統(tǒng)的極大變化。（四）蝴蝶效應TheButterflyEffec

一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴92（四）蝴蝶理論之警示一個釘子怎樣滅亡一個帝國？丟失一個釘子，壞了一只蹄鐵

壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士傷了一位騎士，輸了一場戰(zhàn)斗輸了一場戰(zhàn)斗，亡了一個帝國（四）蝴蝶理論之警示一個釘子怎樣滅亡一個帝國？93學校安全預防體系學校安全應急體系學校安全恢復體系時間事前事中事后背景事故難以避免事故不幸發(fā)生損失已經(jīng)形成途徑通過妥善預防通過妥當應對通過妥當處理作用發(fā)生幾率降低損失降到最低維護各方利益三、學校安全工作體系的構建學校安全預防體系學校安全應急體系學校安全恢復體系時間事前事中94先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒，但是防為上，救次之，戒為下?！鳑r明者遠見于未萌，智者避危于無形?！妒酚洝に抉R相如列傳》（一）學校安全的預防體系防患于未然先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒，95（一）學校安全的預防體系人防物防技防探測（Detection）延遲（Delay）反應（Response）（一）學校安全的預防體系人防探測（Detection）96（一）學校安全的預防體系1.安全組織2.安全責任3.安全制度4.安全教育5.安全檢查（一）學校安全的預防體系1.安全組織971.安全組織2.安全責任1.安全組織2.安全責任98住宿學生安全管理制度校車管理制度安全工作檔案制度教學安全制度大型集體活動安全制度體育活動安全制度上下學與家長的交接制度其他制度門衛(wèi)制度校內安全定期檢查制度消防安全制度水電氣安全管理制度食堂衛(wèi)生制度實驗室管理制度衛(wèi)生保健制度學生安全信息通報制度3.安全制度住宿學生安全管理制度門衛(wèi)制度3.安全制度99相關領導教職員工在校學生4.安全教育5.安全檢查定期安全檢查日常安全檢查季節(jié)性安全檢查節(jié)假日前后安全檢查專項安全檢查綜合安全檢查相關領導4.安全教育5.安全檢查定期安全檢查100（二）學校安全的應急體系防不勝防（二）學校安全的應急體系防不勝防101概念

是指學校針對可能發(fā)生的安全事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。作用事故預防應急處理搶險救援原則生命第一預防為主可操作性職責清晰快速反應依法管理1、學校安全的應急預案概念是指學校針對可能發(fā)生的安全事故，為迅速、1、學校安全102學校安全應急預案的演練學校安全應急預案的演練103（一）暴露預案的缺點不足（二）增強應急意識與能力（三）明確應急崗位與職責（四）提高部門間應急協(xié)作（五）檢查應急裝備的質量學校安全應急預案演練的目的（一）暴露預案的缺點不足學校安全應急預案演練的目的104汶川地震2008.5.1214:288.0級

69227人死亡，17923人失蹤日本地震2011.3.1113:469.0級14133人死亡、13346人失蹤為什么？？5.12汶川地震與3.11日本地震汶川地震2008.5.1214:288.0級5105“最牛校長”——葉志平

31個班2300多名師生96秒學生無一傷亡！老師無一傷亡！平時多流汗，災時就少流血！

“最牛校長”——葉志平31個班2300多名師生106（三）學校安全的恢復體系追究責任設施重建媒體應對事故調查恢復教學心理安撫恢復體系（三）學校安全的恢復體系追究責任設施重建媒體應對事故調查恢復107四、學校安全責任的法律分析責任四、學校安全責任的法律分析責任108（一）學校不是學生的監(jiān)護人未成年人的監(jiān)護人（《民法通則》第16條）：——父母——（外）祖父母、兄姐、其他親朋（同意）——未成年人的父母的所在單位、未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門1、不具備監(jiān)護人的資格2、承擔民事責任的歸責原則與監(jiān)護人不同3、不具有監(jiān)護人的某些職能（一）學校不是學生的監(jiān)護人未成年人的監(jiān)護人（《民法通則》第1109《侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《未成年人保護法》其他法律法規(guī)（二）關于學生傷害事故的法律規(guī)定《侵權責任法》（二）關于學生傷害事故的法律規(guī)定110第38條無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。第39條限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到教