臨滄市高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容及投資效益估算,農(nóng)田水利論文

臨滄市高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容及投資效益估算,農(nóng)田水利論文2020年6月25日，第22個全國土地日.在我們國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同步快速推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，積極探尋求索一條不以犧牲耕地和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路了，是土地管理面臨的新課題;而立足國內(nèi)耕地資源、保障國家糧食安全既是關(guān)系我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大間題，也是土地管理的神圣責(zé)任.正是如此，土地日的主題確定為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障國家糧食安全，就是要以此為引領(lǐng)，進(jìn)一步喚起大家對土地間題的關(guān)注，進(jìn)一步明確土地管理的價(jià)值所在，進(jìn)一步凝聚全社會的智慧和氣力，共同考慮、探尋求索破解三化協(xié)調(diào)推進(jìn)下我們國家土地管理面臨的新課題基本農(nóng)田保衛(wèi)工作是一項(xiàng)影響重大的、有全民共鳴的國家戰(zhàn)略決策.近年來，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)日益遭到和的高度重視.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是新形勢下對耕地保衛(wèi)制度的一個創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)耕地保衛(wèi)由數(shù)量保衛(wèi)向數(shù)量質(zhì)量并重保衛(wèi)的一個重要途徑高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是通過土地整治建設(shè)構(gòu)成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，是保障國家糧食安全最重要的物質(zhì)基礎(chǔ).根據(jù)2018年國土資源部開展的全國農(nóng)用地等級調(diào)查成果，我們國家1.2億hm2耕地，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田約0.4億hm2，僅占耕地總量的1/3，其余為中低產(chǎn)田，由此看來，我們國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作潛力宏大.建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的核心，是確保國家糧食安全的重要手段，是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，是臨滄市推進(jìn)建設(shè)用地上山、保衛(wèi)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、提高耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容.1、地理環(huán)境地形:臨滄市以垂直地帶為主、山間小盆地點(diǎn)綴其間的中山峽谷垂直地帶性復(fù)雜地形.華而不實(shí)高原和山地約占臨滄市總面積的92%，盆地約占8%.境內(nèi)有老別山、邦馬山兩大山脈，臨滄大雪山、永德大雪山、雙江大雪山構(gòu)成境內(nèi)山脈主峰.怒江山脈余脈縱貫?zāi)媳?全市地勢為南北走向，東北部高，西南部低，中部高、四周低，并由東北向西南逐步傾斜.境內(nèi)最高點(diǎn)永德大雪山，海拔3504m，最低點(diǎn)為南汀河出境處，海拔450m相對高差3054m.獨(dú)特的地理位置決定了臨滄市以縱谷為主的地貌類型.氣候:臨滄市氣候特點(diǎn)總體呈現(xiàn)冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量豐沛、光照充足的特點(diǎn)，為各種動植物的生長繁衍，工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，旅游和科研的繁榮興隆等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件.河流:臨滄市河流分屬怒江、瀾滄江兩大流域，境內(nèi)的主要支流有4條:羅閘河，小黑江、南汀河和鎮(zhèn)康河(下游稱勛波羅河).各縣市支流較多，河流資源豐富，開發(fā)利用潛力宏大.2、土地利用現(xiàn)在狀況2.1耕地現(xiàn)在狀況臨滄市耕地面積478914.95hm2，占全市土地總面積的20.28%.華而不實(shí)水田面積90523.65hm2，占耕地總面積的18.90%;水澆地面積600.19hm2，占耕地總面積的0.13%;旱地面積387791.11hm2，占耕地總面積的80.97%.2.2基本農(nóng)田現(xiàn)在狀況根據(jù)臨滄市2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年臨滄市土地總面積2362020.60hm2，華而不實(shí)耕地面積478914.95hm2，占土地總面積的20.28%，園地面積167239.71hm2，占土地總面積的7.08%，林地面積1317452.05hm2，占土地總面積的55.78%，草地面積130686.25hm2，占土地總面積的5.53%.根據(jù)各縣(區(qū))完善后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，2018年臨滄市基本農(nóng)田面積為452073.48hm2，占耕地面積的94.40%，華而不實(shí)，臨翔區(qū)基本農(nóng)田面積為39101.84hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積為2687.36hm2和耕地面積為2718.15hm2;乒憶慶縣基本農(nóng)田面積為68886.58hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為967.89hm2和耕地面積為1103.12hm2;云縣基本農(nóng)田面積為60785.66hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積為781.67hm2和耕地面積為1374.08hm2;永德縣基本農(nóng)田面積為78405.97hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為4502.23hm2和耕地面積為3936.16hm2;鎮(zhèn)康縣基本農(nóng)田面積為54695.94hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為2336.50hm2和耕地面積為1218.47hm2;雙江縣基本農(nóng)田面積為42071.40hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為923.58hm2和耕地面積為1834.78hm2;耿馬縣基本農(nóng)田面積為69512.09hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為18475.09hm2和耕地面積為18001.85hm2;滄源縣基本農(nóng)田面積為38614.00hm2，壩區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田為2479.79hm2和耕地面積為2315.49hm2.3、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的潛力及分布3.1潛力等級劃分方式方法四象限法.以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可補(bǔ)充耕地面積和新增耕地系數(shù)的平均值為根據(jù)，根據(jù)情形劃分等級:一級:雙指標(biāo)不低于各白平均值.二級:可補(bǔ)充耕地面積不低于平均值，新增耕地系數(shù)低于平均值.三級:可補(bǔ)充耕地面積低于平均值，新增耕地系數(shù)不低于平均值.四級:雙指標(biāo)低于各白平均值.3.2潛力等級分布情況根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總，全市待建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田總規(guī)模為116030.87hm2，通過建設(shè)可補(bǔ)充耕地面積1129.63hm2，全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)平均新增耕地系數(shù)為0.97%.華而不實(shí)，一級潛力區(qū)包括云縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、永德縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙江縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耿馬縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和滄源縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可補(bǔ)充耕地面積為576.08hm2，華而不實(shí)可補(bǔ)充耕地面積最大的是耿馬縣耿馬鎮(zhèn)，面積為111.71hm2;可補(bǔ)充耕地面積最小的是云縣茂蘭鎮(zhèn)，面積為14.22hm2.二級潛力區(qū)包括臨翔區(qū)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳慶縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、永德縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耿馬縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和滄源縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可補(bǔ)充耕地面積為284.86hm2，華而不實(shí)可補(bǔ)充耕地面積最大的是永德縣小勛統(tǒng)鎮(zhèn)，面積為57.94hm2;可補(bǔ)充耕地面積最小的是滄源縣勛省鎮(zhèn)，面積為16.01hm2.三級潛力區(qū)包括臨翔區(qū)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳慶縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、云縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙江縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耿馬縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和滄源縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可補(bǔ)充耕地面積為145.32hm2，華而不實(shí)可補(bǔ)充耕地面積最大的是臨翔區(qū)圈內(nèi)鄉(xiāng)，面積為12.77hm2;可補(bǔ)充耕地面積最小的是耿馬縣大興鄉(xiāng)，面積為1.5hm2.四級潛力區(qū)包括臨翔區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳慶縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、云縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、永德縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙江縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耿馬縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和滄源縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可補(bǔ)充耕地面積為123.37hm2，華而不實(shí)可補(bǔ)充耕地面積最大的是耿馬縣勛永鎮(zhèn)，面積為13.53hm2;可補(bǔ)充耕地面積最小的是鳳慶縣水灣水電站，可補(bǔ)充耕地面積為零.4、建設(shè)任務(wù)布置在2020-2021年間，臨滄市能夠施行103個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，每年施行2526個項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模到達(dá)79372.61hm2，比上級下達(dá)給臨滄市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模指標(biāo)65400hm2多13972.61hm2，詳細(xì)布置如下:臨翔區(qū)施行9個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為3695.39hm2，可補(bǔ)充耕地面積110.86hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.鳳慶縣施行15個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為12296.96hm2，可補(bǔ)充耕地面積528.75hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.云縣施行12個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為12957.97hm2，可補(bǔ)充耕地面積800.43hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.永德縣施行15個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為13452.45公頃，可補(bǔ)充耕地面積116.91hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.鎮(zhèn)康縣施行13個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為4200.33hm2，可補(bǔ)充耕地面積379.81hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.雙江縣施行8個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為8604.46hm2，可補(bǔ)充耕地面積277.06hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.耿馬縣施行15個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為14239.68hm2，可補(bǔ)充耕地面積617.90hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.滄源縣施行16個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為9925.37hm2，可補(bǔ)充耕地面積493.42hm2，項(xiàng)目施行年份布置在2020-2021年期間.5、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程.土地平整工程是指根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，對擬開發(fā)、整理和復(fù)墾的土地進(jìn)行田面平整等工程的總稱，包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程;灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)禍而采取的各種措施總稱，包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程;田間道路工程是為知足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)與生活需要而建設(shè)的田間道路、生產(chǎn)路以及相配套的農(nóng)橋等工程系統(tǒng)，包括線路設(shè)計(jì)、路基設(shè)計(jì)、路面設(shè)計(jì)以及相關(guān)施工組織設(shè)計(jì)等[n，;農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保衛(wèi)項(xiàng)目區(qū)土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少白然災(zāi)禍而采取的各種措施的總稱，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程.6、投資估算6.1投資估算方式方法研究采用建設(shè)規(guī)模畝均投資法進(jìn)行資金需求估算.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目旨在提高耕地質(zhì)量，其建設(shè)規(guī)模畝均投資估算標(biāo)準(zhǔn)是以臨滄市土地開發(fā)整理規(guī)劃已施行和正在施行的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模畝均投資為基礎(chǔ)，并綜合考慮物價(jià)變動、通貨膨脹、國家宏觀調(diào)控以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，最后確定103個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模畝均投資估算標(biāo)準(zhǔn).6.2投資估算結(jié)果2018-2021年，全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的總規(guī)模為79372.61hm2C1190589.15畝)，比上級下達(dá)的指標(biāo)6.54萬hm2098.1萬畝)多了13972.61hm20209589.15畝)，估計(jì)總投資額為264966.03萬元.華而不實(shí)，臨翔區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為5543.11萬元，鳳慶縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為43039.38萬元，云縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為45352.93萬元，永德縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為60450.11萬元，鎮(zhèn)康縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為14374.53萬元，雙江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為21511.16萬元，耿馬縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為59806.71萬元，滄源縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目估計(jì)總投資額為14888.10萬元.6.3資金籌措渠道高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)偉大的社會工程，需要大量的資金作保證.必須建立一種長效的、多元化的投資新機(jī)制，保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有充足的資金.只要這樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)才能步入健康、快速的發(fā)展軌道.因而在融資上要采取多元化的方式，統(tǒng)籌布置農(nóng)業(yè)、水利、國土、財(cái)政、發(fā)改、住建等部門的資金進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè).由于基本農(nóng)田建設(shè)在投資規(guī)模、建設(shè)周期不同，因而根據(jù)臨滄市的實(shí)際情況，本著誰受益、誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，確定基本農(nóng)田建設(shè)的融資形式.7、效益分析7.1社會效益增加耕地面積.通過對79372.61hm2基本農(nóng)田的整理，將新增耕地面積3325.14hm2，新增耕地率為4.19%.按人均1畝的耕地占有量計(jì)算，新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)達(dá)49877人.提高農(nóng)業(yè)人就業(yè)率，促進(jìn)社會穩(wěn)定.緩解了人地矛盾，保障了農(nóng)業(yè)灌溉的需要，解決了長期守著水無法有效利用，制約土地利用的關(guān)鍵間題.農(nóng)業(yè)人[J]就業(yè)率也將隨著項(xiàng)目的施行得以相應(yīng)的提高;使廣大農(nóng)民群眾感遭到土地整治是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，是一項(xiàng)為老白姓辦實(shí)事的事業(yè)，有利于增進(jìn)其對土地整治工作的理解和支持，進(jìn)一步推動土地整治工作的全面、深切進(jìn)入開展.7.2經(jīng)濟(jì)效益通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，臨滄市基本農(nóng)田質(zhì)量、復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出率都會進(jìn)一步提高，種植構(gòu)造會進(jìn)一步改善，單位面積年增加收入5000元/hm2.整治后，耕地面積增加3325.14hm2，每年新增收益1662.57萬元.在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平.8、結(jié)束語高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個長期經(jīng)過，管理手段不能只局限于(土地法〕、(基本農(nóng)田保衛(wèi)條例〕等多種關(guān)于農(nóng)田的法律保衛(wèi)形式，而目_，應(yīng)是一種公眾介入與監(jiān)督開放式的管理形式;不是行為，而是公眾行為.例如，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的保衛(wèi)中，對諸如水利等共用設(shè)施，應(yīng)鼓勵和容許個人或公司等形式投資承包管理，打破現(xiàn)行的財(cái)政支出、群眾均攤分配、公家管理的體制.同時(shí)通過媒體宣傳、群眾監(jiān)督等多種管理形式，讓公眾積極介入到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的管理中來通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目能夠提高臨滄市域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力;推動全市基本農(nóng)田保衛(wèi)群策群管分級負(fù)責(zé)，逐級建立和落實(shí)基本農(nóng)田保衛(wèi)責(zé)任制度、用處管制制度、占用基本農(nóng)田審批和補(bǔ)充制度;建立健全基本農(nóng)田信息系統(tǒng)和責(zé)任明確的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;建立管理科學(xué)、措施到位、保衛(wèi)標(biāo)志