勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)知識與實務(wù)要領(lǐng)

勞動保障監(jiān)察根底知識與實務(wù)要領(lǐng)經(jīng)洪斌1〔一〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的世界背景〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展歷程一、勞動監(jiān)察的歷史由來與開展歷程2〔一〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的世界背景英國工業(yè)革命勞動保障監(jiān)察是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下，有勞動就應(yīng)當有勞動保障監(jiān)察。3〔一〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的世界背景1802年，第一部勞動立法－英國?學(xué)徒健康與道德法?1833年，正式任命第一批“監(jiān)察員〞1844年，勞動監(jiān)察員成為國家公務(wù)員，成為國家干預(yù)責(zé)任1890年，15個國家柏林會議，第一批國際勞工標準4〔一〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的世界背景

1919年，國際勞工組織建立1919年,?勞動監(jiān)察〔健康機構(gòu)〕建議書?1923年,?勞動監(jiān)察建議書?1947年,?勞動監(jiān)察公約?中國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一，也是國際勞工組局理事會常任政府理事之一。5〔一〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的世界背景勞動監(jiān)察員工具手冊勞動監(jiān)察活動對于保持社會與經(jīng)濟的平衡開展、維護社會公正性、為工人和雇主、尤其是處于困難的過渡時期的工人和雇主提供關(guān)鍵的效勞是至關(guān)重要的。6〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源

威廉·配第

勞動是財富之富，土地是財富之母7〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源羅伯特·歐文必須杜絕工廠主以使用廉價童工、虐待工人、不給工人的孩子們受教育的權(quán)利等手段來獲取競爭優(yōu)勢8〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源

大衛(wèi)·李嘉圖

勞動的自然價值是讓勞動者大體上能夠生活下去并不增不減地延續(xù)其后代所必需的價格。9〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源約翰·斯圖爾特·穆勒工人的工資是對勞動的報酬，同樣，資本家的利潤，那么是對節(jié)欲的報酬。10〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源卡爾·馬克思資本以雇傭勞動為前提，而雇傭勞動又以資本為前提。11〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源維爾弗累多·帕累托能夠使每個成員的滿足到達最大化的途徑依賴于兩個根本問題的解決：一是分配問題，即社會所擁有或所生產(chǎn)的物品在它的成員之間如何分配的問題；二是生產(chǎn)問題，即怎樣生產(chǎn)經(jīng)濟物品的問題。帕累托最優(yōu)原那么12〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源阿爾弗雷得·馬歇爾優(yōu)良的教育，即使對于普通工人也予以很大的間接利益。13〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源阿瑟·塞西爾·庇古

在福利經(jīng)濟學(xué)中有兩個命題，粗淺地說，即第一，對于一個人的實際收入的增加，會使?jié)M足增大；第二，轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入于窮人會使?jié)M足增大。庇古效應(yīng)14〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源約翰·梅納德·凱恩斯擴大政府開支，增加國家投資和國家消費，甚至通過赤字財政政策，大幅度提高社會福利，包括提高工資標準和擴大社會福利，即采取“普遍福利‘政策，就可以抑制經(jīng)濟危機和到達充分就業(yè)。15〔二〕勞動保障監(jiān)察制度產(chǎn)生的理論淵源沃爾夫根·馮·李?；舴乙粋€國家的勞動立法無論多么先進.如果沒有使之強制執(zhí)行的勞動監(jiān)察制度.都將成為一紙空文16〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程第一階段是方案經(jīng)濟階段17〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程

第二階段是探索起步階段18第一支勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程

第二階段是探索起步階段

1982年，?鍋爐壓力容器平安監(jiān)察條例?、?礦山平安監(jiān)察條例?1986年,?國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定?1987年,?國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定?19〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程

第三階段是有序拓展階段1993年勞動部發(fā)布?勞動監(jiān)察規(guī)定?1994年全國人大公布?中華人民共和國勞動法?20〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程

第三階段是有序拓展階段1992年，?全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例?1993年,?勞動監(jiān)察規(guī)定?1994年，?中華人民共和國勞動法?、?勞動監(jiān)察員管理方法?、?勞動監(jiān)察員準那么?、?勞動監(jiān)察程序規(guī)定?、?處理舉報勞動違法行為規(guī)定?1999年1月，?社會保險費征繳暫行條例?21〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程第四階段是提高開展階段2004年國務(wù)院發(fā)布?勞動保障監(jiān)察條例?標志著勞動保障監(jiān)察工作進入一個新的歷史時期，22〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程第四階段是提高開展階段2004年1月1日，?勞動保障監(jiān)察條例?成立勞動監(jiān)察局勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3811個，勞動監(jiān)察員5.3萬名省地縣三級〔四級〕勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)初步形成23〔三〕勞動保障監(jiān)察制度在中國的開展進程沃爾夫根·馮·李?；舴覄趧颖O(jiān)察是一種復(fù)雜的、要求很高的職業(yè)工作，需要有職業(yè)培訓(xùn)、工作能力和高度責(zé)任感24〔一〕勞動保障監(jiān)察的根本內(nèi)涵〔二〕勞動保障監(jiān)察的根本職責(zé)〔三〕勞動保障監(jiān)察的主要對象〔四〕勞動保障監(jiān)察的主要事項二、勞動保障監(jiān)察的職責(zé)、對象和事項25〔一〕勞動保障監(jiān)察的根本內(nèi)涵勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行的檢查、處理、處分等一系列監(jiān)督活動。263、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴1、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，催促用人單位貫徹執(zhí)行2、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況4、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為四大職責(zé)〔二〕勞動保障監(jiān)察的根本職責(zé)27〔三〕勞動保障監(jiān)察的主要對象〔一〕勞動保障監(jiān)察的一般對象1、企業(yè)；2、個體工商戶；3、民辦非企業(yè)單位；4、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體；28〔三〕勞動保障監(jiān)察的主要對象〔二〕勞動保障監(jiān)察的特殊對象1、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)；2、?勞動合同法?及其實施條例規(guī)定的其他用人單位〔包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所和基金會等〕；3、用人單位的分支機構(gòu)；4、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)〔華僑、港澳企業(yè)常駐代表機構(gòu)〕；5、其他機構(gòu)和個人。29〔四〕勞動保障監(jiān)察的主要事項1、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；2、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況

；3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況

；4、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況

；5、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況

；6、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況7、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；8、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。30三、勞動監(jiān)察的精神所在〔一〕法治精神31三、勞動監(jiān)察的精神所在〔二〕專業(yè)精神32三、勞動監(jiān)察的精神所在〔三〕科學(xué)精神33三、勞動監(jiān)察的精神所在〔四〕奉獻精神34三、勞動監(jiān)察的精神所在〔五〕創(chuàng)新精神35四、勞動監(jiān)察的力量所在〔一〕勞動保障監(jiān)察的主要執(zhí)法方式〔二〕勞動保障監(jiān)察可以采取的手段和措施〔三〕勞動監(jiān)察人員應(yīng)具備的八項根本能力36(一)、勞動保障監(jiān)察的主要主要執(zhí)法方式專項執(zhí)法檢查日常巡視檢查受理處理舉報投訴監(jiān)督檢查方式書面審查處理群體性突發(fā)性事件371、日常巡視檢查是指勞動保障監(jiān)察人員按照制訂的規(guī)劃、方案，以一定的周期和頻率主動巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的過程。主動性經(jīng)常性兩名監(jiān)察員每年每人不少于60戶有巡視檢查的方案38存在的問題我省專職監(jiān)察員1282名從事監(jiān)察一線執(zhí)法缺乏800名從業(yè)人員近3300萬人法人單位63萬產(chǎn)業(yè)活動單位701:250001:1150392、書面審查是指勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，要求用人單位定期或者不定期其勞動用工和社會保險方面的書面材料，并對書面材料進行審查。增加了用人單位的遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性、主動性和積極性。能夠及時全面掌握用人單位用工管理存在的問題和不足，以便及時提醒和改進。40當前書面審查工作應(yīng)注重不斷提升書面審查數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用效能需要進一步擴大對用人單位書面審查的覆蓋面要求我們開展書面審查必須整合我們?nèi)肆Y源社會保障的現(xiàn)有資源，要做到各部門之間信息共享、互相比對，及時發(fā)現(xiàn)用人單位存在的問題和疏漏，以便及時糾正。重視對基層隊伍的培訓(xùn)，確保書面審查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整強化數(shù)據(jù)分析能力，提升書面審查數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用效能。41是指勞動保障行政部門對于任何組織和個人有關(guān)用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報，以及勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障權(quán)益的投訴，進行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動。問題一投訴與舉報的區(qū)別投訴舉報3、受理處理舉報投訴42問題二建立與暢通投訴舉報渠道的問題電話原來現(xiàn)在130個網(wǎng)絡(luò)窗口8小時130個1252個3、受理處理舉報投訴434、專項執(zhí)法檢查是指為了集中解決人力資源社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章在執(zhí)行過程中存在的突出問題，人力資源社會保障行政部門可以根據(jù)工作需要，集中一定時間和人員，對一定范圍的用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展專項檢查。成功做法多部門聯(lián)合執(zhí)法上下聯(lián)動建立長效機制各類執(zhí)法專項檢查活動445、處理群體性、突發(fā)性事件群體性突發(fā)性事件是指因勞動保障權(quán)益矛盾引發(fā)的勞動者集體上訪、停工、怠工及其他群體性、突發(fā)性社會安全事件。455、處理群體性、突發(fā)性事件一是要做好群體性、突發(fā)性事件的專項應(yīng)急預(yù)案三是要建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反響靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。二是要建立完整的企業(yè)用工管理信息與反響網(wǎng)絡(luò)46(二)勞動保障監(jiān)察可以采取的手段和措施1、進入用人單位的勞動場所進行檢查。2、就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員。3、要求用人單位提供與調(diào)查事項相關(guān)文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書。4、采取記錄、錄音、照相和復(fù)制方式收集有關(guān)情況和資料。5、對事實確鑿，可以當場處理的違反勞動保障法律法規(guī)或規(guī)章的行為當場予以糾正。6、可以委托注冊會計事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計。7、可以采取證據(jù)登記保存措施。8、法律法規(guī)規(guī)定的可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。47(二)勞動保障監(jiān)察可以采取的手段和措施部25號令第27條規(guī)定，勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有以下情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：〔1〕當事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、消滅行為的；〔2〕當事人采取證據(jù)不當可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；〔3〕不采取證據(jù)保存措施以后難以取得的；〔4〕其他可以導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形。48(二)勞動保障監(jiān)察可以采取的手段和措施采取證據(jù)保存措施應(yīng)當按照部25號令第28條規(guī)定規(guī)定的程序進行：〔1〕勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第而十七條的規(guī)定，提出證據(jù)保存申請，報勞動行政部門負責(zé)人批準；〔2〕勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)保存通知書及證據(jù)登記清單交付當事人，由當事人簽收。當事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況；〔3〕采取登記保存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當解除證據(jù)登記保存措施。在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。49四、勞動監(jiān)察的力量所在〔三〕勞動監(jiān)察人員應(yīng)具備的八項根本能力1、學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力2、傳播溝通能力3、分析判斷能力4、執(zhí)法辦案能力5、文書寫作能力6、應(yīng)變處置能力7、控制調(diào)節(jié)能力8、協(xié)同合作能力50五、勞動保障監(jiān)察的根本規(guī)定與職業(yè)標準〔一〕兩人執(zhí)法；〔二〕持證并佩戴統(tǒng)一標志執(zhí)法；〔三〕回避規(guī)定；〔四〕時效規(guī)定；〔五〕期限規(guī)定。根本規(guī)定51五、勞動保障監(jiān)察的根本規(guī)定與職業(yè)標準〔一〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)素質(zhì)的根本要求〔二〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)標準的根本定位〔三〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)標準的根本原那么〔四〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)標準的相關(guān)規(guī)定職業(yè)標準521、堅決的政治立場2、高尚的職業(yè)道德3、深厚的法律素養(yǎng)4、精湛的專業(yè)技能5、開闊的創(chuàng)新精神6、廉潔的工作作風(fēng)〔一〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)素質(zhì)的根本要求

53具體要求：一是要有明確的職業(yè)道德導(dǎo)向；二是要有一個相對獨立的制度框架；三是要假設(shè)干具體的行為準那么；四是要有一整套嚴密的考核方法?！捕硠趧颖Ｕ媳O(jiān)察職業(yè)標準的根本定位簡單地講，就是要按照法制化、專業(yè)化、標準化的要求，全面打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勤奮敬業(yè)、廉潔高效、執(zhí)法嚴明的勞動保障監(jiān)察隊伍。541、合法原那么2、公開原那么3、公正原那么4、高效、便民原那么5、接受社會監(jiān)督原那么〔三〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)標準的根本原那么551、五項承諾2、十不準3、勞動保障監(jiān)察員準那么4、勞動保障監(jiān)察文明用語和忌語〔四〕勞動保障監(jiān)察職業(yè)標準的相關(guān)規(guī)定

56六、勞動保障監(jiān)察的主要工作制度〔一〕程序制度；〔二〕文書制度；〔三〕案由制度；〔四〕主辦監(jiān)察員制度；〔五〕行政處分自由裁量權(quán)制度；〔六〕重大案件掛牌督辦和公布制度；〔七〕重大違法行為舉報獎勵制度?！舶恕称髽I(yè)勞動保障誠信制度。57七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)58經(jīng)濟體制深刻變革；社會結(jié)構(gòu)深刻變動；利益格局深刻調(diào)整；思想觀念深刻變化。七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)〔一〕我國經(jīng)濟社會總體形勢之概述59七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)經(jīng)濟體制深刻變革60七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)社會結(jié)構(gòu)深刻變動61七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)利益格局深刻調(diào)整62七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)思想觀念深刻變化63七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)〔二〕當前我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的新變化勞動關(guān)系的運行市場化勞動關(guān)系形式多樣化勞動關(guān)系雙方利益清晰化勞動關(guān)系調(diào)整法制化64七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性下降企業(yè)職工工資增速下降企業(yè)改善勞動條件能力降低勞動爭議案件數(shù)量快速上升65七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)后金融危機時期共享危機的“三保〞分享成果的“三提〞保崗位不流失、保企業(yè)不倒閉、保工資不拖欠提高勞動崗位穩(wěn)定性、提高職工工資收入、提高勞動保護水平66七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)集體停工事件沖突性強、敏感性高、傳導(dǎo)性快區(qū)域、企業(yè)類型、職工群體、時間、訴求五集中定性不升級處置不激化事態(tài)不擴大協(xié)調(diào)不過頭直接原因深層次原因處理原那么671、保障和改善民生對勞動保障監(jiān)察提出了新的任務(wù)，也給勞動保障監(jiān)察工作的開展帶來了難得機遇。2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式對勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來了新的變化，也給勞動保障監(jiān)察工作帶來了更大挑戰(zhàn)。3、加強和創(chuàng)新社會管理對依法行政提出了新的要求，也給勞動保障監(jiān)察工作帶來了更多更新的任務(wù)。七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)〔三〕勞動保障監(jiān)察面臨的新情況新特點681、甘肅天祝農(nóng)村信用社爆炸事件2、吉林通鋼事件3、河北保定棉紡廠職工徒步進京旅游事件4、新疆智障包身工事件5、酷6裁員事件七、勞動保障監(jiān)察面臨的形勢與任務(wù)〔四〕近期因勞動關(guān)系引發(fā)的突發(fā)性事件案例691、甘肅天祝農(nóng)村信用社爆炸事件701、甘肅天祝農(nóng)村信用社爆炸事件711、甘肅天祝農(nóng)村信用社爆炸事件事件過程722、吉林通鋼事件732、吉林通鋼事件2021年7月26日，吉林通化，人們聚集在通鋼辦公區(qū)內(nèi)742、吉林通鋼事件吉林通化，通鋼總經(jīng)理被毆現(xiàn)場已用沙土覆蓋吉林通化，被砸的會議室753.河北保定棉紡廠職工徒步進京旅游事件不滿企業(yè)改制河北數(shù)千工人徒步赴北京上訪763.河北保定棉紡廠職工徒步進京旅游事件當?shù)攸h政機關(guān)各部門聯(lián)手處理突發(fā)事件774、新疆智障包身工事件包身工眼神充滿恐懼。也充滿了對未來生活的期盼784、新疆智障包身工事件

他們無法掙脫，無法與外界聯(lián)系，只能在“包工頭〞的奴役下忍氣吞聲，做牛做馬……他們的居住條件十分簡陋794、新疆智障包身工事件經(jīng)過媒體報道后，當?shù)卣杆俳槿耄陆钦稀鞍砉え暿录椭鞅徊叮?2名智障工人獲救，最終工廠老板一審獲刑4年半805、酷6裁員事件815、酷6裁員事件82八、勞動監(jiān)察需要開拓

和創(chuàng)新的重要機制83〔一〕全天候全方位開辟多種渠道和接口，創(chuàng)新投訴舉報機制。投訴有門全天候全方位地開辟投訴舉報渠道建立全省聯(lián)動舉報投訴中心營造良好社會守法氣氛，提升社會威懾力和社會監(jiān)督力84〔二〕積極改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法的針對性和有效性，創(chuàng)新執(zhí)法辦案機制。逐步建立用人單位勞動用工管理數(shù)據(jù)庫，要堅持將宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)貫穿于執(zhí)法過程的始終加強對用人單位的服務(wù)，減少對用人單位的干擾，書面審查盡量利用信息化手段，實行網(wǎng)上審查充分發(fā)揮多部門的職能優(yōu)勢和多層次的區(qū)域優(yōu)勢，聯(lián)合聯(lián)動，形成合力?，F(xiàn)代化手段改進傳統(tǒng)執(zhí)法方式集中性專項檢查85〔三〕從提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力入手，未雨綢繆，創(chuàng)新預(yù)警應(yīng)急機制。建立健全勞動保障監(jiān)察的預(yù)警機制和應(yīng)急機制建立完整的企業(yè)用工管理信息與反響網(wǎng)絡(luò)，加強對重點地區(qū)、行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控力度，及時獲取、準確分析各類信息正確把握企業(yè)勞資矛盾的新動向，制訂處置突發(fā)事件的專項預(yù)案，增強快速反響和及時應(yīng)變的處置能力86〔四〕順應(yīng)形勢要求，不斷調(diào)整勞動保障監(jiān)察的管理模式，創(chuàng)新誠信獎懲機制。87〔五〕堅持公開、公正的原那么，從完善制度入手，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制。一支作風(fēng)正派、素質(zhì)精良、紀律嚴明、富有效率、充滿活力的執(zhí)法隊伍控制自由裁量權(quán)推行行政執(zhí)法責(zé)任制陽光執(zhí)法，陽光監(jiān)察提高執(zhí)法辦案水平和能力，強化職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全嚴格的監(jiān)察員推出機制88九、勞動保障監(jiān)察工作的愿景、使命和戰(zhàn)略目標〔一〕愿景與境界勞動監(jiān)察機構(gòu)旨在通過提供公平和平等、有效和高效的勞動監(jiān)察效勞，維護法律、保護員工、提升雇主的競爭力，促進國家社會與經(jīng)濟的平衡開展和繁榮興旺。第一境界：維權(quán)第二境界：維穩(wěn)第三境界：維和89九、勞動保障監(jiān)察工作的愿景、使命和戰(zhàn)略目標〔二〕使命90促進制