立法學(xué)教學(xué)大綱

《立法學(xué)》教學(xué)大綱PAGEPAGE32第一章緒論教學(xué)目的和要求：1、掌握立法學(xué)的研究對象和體系，立法原理；2、了解立法制度和立法技術(shù)，立法學(xué)的意義和地位，立法學(xué)的研究方法。課時分配：1學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：立法學(xué)的研究對象及研究方法教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法學(xué)的研究對象和體系一、立法學(xué)的研究對象立法學(xué)是以立法現(xiàn)象和立法規(guī)律為研究對象的一門法學(xué)學(xué)科，是法學(xué)體系中的一門新學(xué)科。二、立法學(xué)的體系構(gòu)成立法學(xué)體系是由立法學(xué)的各個基本要素所構(gòu)成的一個有機(jī)聯(lián)系的整體。這些要素是指立法原理、立法制度和立法技術(shù)三要素。第二節(jié)立法現(xiàn)象、立法制度和立法技術(shù)一、關(guān)于立法原理立法原理是關(guān)于立法的帶有普遍性和基本規(guī)律性的事物的理論表現(xiàn)，是一定的立法實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，是立法實(shí)踐的指南。二、關(guān)于立法制度立法制度是立法活動、立法過程所須遵循的各種實(shí)體性準(zhǔn)則的總稱，是國家法制的重要組成部分。三、關(guān)于立法技術(shù)立法技術(shù)是制定和變動規(guī)范性法文件活動中立法者所采取的方法和操作技巧的總稱。第三節(jié)立法學(xué)的意義和地位一、立法學(xué)的實(shí)踐意義和地位（一）要有良法就要有立法學(xué)（二）要指導(dǎo)員立法、培養(yǎng)立法人才、完成繁重的立法任務(wù)，就要有立法學(xué)（三）要科學(xué)回答和解決立法實(shí)踐提出的問題，就要有立法學(xué)（四）要搞好法的實(shí)施和法的普及、宣傳、解釋，也要有立法學(xué)二、立法學(xué)的理論意義和地位（一）立法學(xué)是促進(jìn)法學(xué)理論和實(shí)踐有效結(jié)合的一門重要學(xué)科（二）立法學(xué)是整個法學(xué)體系的重要組成部分（三）立法學(xué)同法學(xué)體系中的其他組成部分的關(guān)系第四節(jié)立法學(xué)的研究方法一、堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)方法論（一）實(shí)事求是的方法（二）從實(shí)際出發(fā)的方法（三）辯證的方法（四）分析的、比較的方法二、理論與實(shí)際相結(jié)合和相互間走出去、請進(jìn)來（一）理論與實(shí)際相結(jié)合（二）相互間走出去、請進(jìn)來復(fù)習(xí)思考題：1、立法學(xué)的研究對象是什么？2、簡論立法學(xué)在法學(xué)體系中的地位。3、立法學(xué)的研究方法有哪些？第二章立法的概念教學(xué)目的和要求：1、掌握立法概念的研究方法、立法概念的外延、立法概念的內(nèi)涵和定義；2、了解立法與法的創(chuàng)制、制定、制訂和擬訂的關(guān)系。課時分配：3學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：一、立法的概念二、立法與相近行為的關(guān)系三、我國立法實(shí)踐及其對立法概念的理解教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法概念的研究概況和方法一、立法概念的使用和研究情況二、立法概念的研究方法第二節(jié)立法概念的外延一、立法是歷史的范疇二、立法是國情的產(chǎn)物三、立法的種類具有多樣化第三節(jié)立法概念的內(nèi)涵和定義一、立法是由特定的主體所進(jìn)行的活動二、立法是依據(jù)一定的職權(quán)所進(jìn)行的活動三、立法是依據(jù)一定的程序所進(jìn)行的活動四、立法是運(yùn)用一定的技術(shù)所進(jìn)行的立法活動五、立法是制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動六、立法概念的定義立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的。其直接的目的是要產(chǎn)生和變更法這種特定的社會規(guī)范。第四節(jié)立法與法的創(chuàng)制、制定、制訂和擬訂一、立法與法的創(chuàng)制二、立法與法的制定三、立法與法的制訂和法的擬定思考題：1、立法的定義。2、簡述立法與法的創(chuàng)制、制定、制訂和擬定的關(guān)系。第三章立法指導(dǎo)思想和基本原則教學(xué)目的和要求：1、掌握立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義、中國立法總的指導(dǎo)思想、中國立法基本指導(dǎo)思想、中國立法階段指導(dǎo)思想；2、了解中國立法的民主原則、科學(xué)原則和法治原則等內(nèi)容；3、掌握各原則之間的相互關(guān)系。課時分配：5學(xué)時（4學(xué)時授課，1學(xué)時討論）。本章教學(xué)重點(diǎn)：一、立法指導(dǎo)思想二、立法基本原則的內(nèi)容及其相互關(guān)系教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法指導(dǎo)思想和基本原則概述一、立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義、本質(zhì)和功能（一）立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義立法指導(dǎo)思想是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動的理論根據(jù)，是為立法活動指明方向的理性認(rèn)識。立法基本原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動的主要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。（二）立法指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)和功能立法指導(dǎo)思想和基本原則，是構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格的主體框架，其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的。立法指導(dǎo)思想和基本原則具有四個方面的基本功能。二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展和種類（一）立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展（二）立法指導(dǎo)思想的種類（三）立法指基本原則的種類三、立法指導(dǎo)思想和基本原則的客觀性及其與市場經(jīng)濟(jì)潮流的關(guān)系（一）立法指導(dǎo)思想和基本原則是客觀存在的（二）立法指導(dǎo)思想和基本原則與市場經(jīng)濟(jì)潮流第二節(jié)中國立法的法治原則一、法治原則的含義和意義法治原則體現(xiàn)在立法權(quán)力、立法程序、立法內(nèi)容諸方面，表現(xiàn)為立法權(quán)力的法制性、立法程序的法定性和立法內(nèi)容的合法性。在立法中堅(jiān)持法治原則，具有十分重要的意義。二、法治原則的基本要求（一）法治原則要求立法權(quán)力法制化（二）法治原則要求立法程序法定化（三）法治原則要求立法內(nèi)容合法化三、法治原則實(shí)現(xiàn)的途徑（一）實(shí)現(xiàn)法治原則必須消除人治思想強(qiáng)化法治觀念（二）實(shí)現(xiàn)法治原則就需要完善立法程序立法（三）實(shí)現(xiàn)法治原則就需要健全和完善各項(xiàng)立法制度第三節(jié)中國立法的民主原則一、民主原則的含義和意義立法的民主原則主要體現(xiàn)為立法主體的廣泛性、立法內(nèi)容的平等性和立法過程的程序性。立法的民主原則具有十分重要的意義。二、民主原則的基本要求（一）立法主體的廣泛性（二）立法內(nèi)容的平等性（三）立法過程的程序性三、民主原則實(shí)現(xiàn)的途徑（一）轉(zhuǎn)變思想與更新觀念（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)立法的民主化（三）立法中堅(jiān)持群眾路線第四節(jié)中國立法的科學(xué)原則一、科學(xué)原則的含義和意義立法的科學(xué)原則體現(xiàn)在科學(xué)的立法觀、科學(xué)的立法制度、科學(xué)的立法方法和技術(shù)等方面。立法貫徹科學(xué)原則具有重要的意義。二、科學(xué)原則的基本要求（一）科學(xué)原則體現(xiàn)在立法觀上，要求實(shí)事求是，立法從實(shí)際出發(fā)（二）科學(xué)原則體現(xiàn)在立法制度上，要求建立科學(xué)的立法體制，尤其是建立科學(xué)的立法程序（三）科學(xué)原則體現(xiàn)在立法方法和技術(shù)上，要求準(zhǔn)確把握和科學(xué)處理幾對關(guān)系，并使立法技術(shù)科學(xué)化三、科學(xué)原則實(shí)現(xiàn)的途徑1、現(xiàn)科學(xué)原則，需要高立法者的知識、理論素質(zhì)。2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)原則，需要立法者深入實(shí)際，調(diào)查研究。3、實(shí)現(xiàn)科學(xué)原則，需要改革、完善立法體制和立法程序。4、實(shí)現(xiàn)科學(xué)原則，需要在立法中動用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。思考題：1、試論我國立法的指導(dǎo)思想和基本原則。2、如何理解立法的民主化與科學(xué)化之間的相互關(guān)系第四章立法權(quán)教學(xué)目的和要求：1、掌握立法權(quán)的概念、立法權(quán)與立法體制和國家權(quán)力體系的關(guān)系；2、了解立法權(quán)的歸屬和范圍；3、掌握明示立法權(quán)和默示立法權(quán)和含義以及中國立法權(quán)限劃分體制等問題。課時分配：4學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：1、立法權(quán)的歸屬及其理解2、我國現(xiàn)行的立法體制及其形成原因教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法權(quán)概述一、立法權(quán)的概念（一）立法權(quán)的含義和特征立法權(quán)就是為主權(quán)者所擁有的，由特定的國家機(jī)關(guān)行使的，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位的，用來制定、認(rèn)可和變動規(guī)范性法律文件以調(diào)整一定社會關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。立法權(quán)的主要特征在于：（1）它是一種綜合性的權(quán)力體系，而不是單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)。（2）它以制定、文人相輕和變動各種規(guī)范性法文件為運(yùn)作目的，而以調(diào)整一定社會關(guān)系為根本目的。（3）它是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的組成部分，因國情條件不同而在不同國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中占據(jù)程度不同的重要地位。（4）它由重要的而非一般的國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，并在根本上歸主權(quán)者所擁有。（二）作為綜合性權(quán)力體系的立法權(quán)不同時代、國情之下的立法權(quán)是有差別的，但一般都不是單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是一個綜合性權(quán)力體系，特別是現(xiàn)代社會的立法權(quán)，更是一個綜合性權(quán)力體系。二、立法權(quán)問題的理論和實(shí)踐意義（一）立法權(quán)問題的理論意義立法權(quán)問題在西方政治、經(jīng)濟(jì)生活中通常都是極度重要問題，相形之下，中國人在立法權(quán)問題上過去一向并不重視，兩相比較，中國對立法權(quán)的研究還頗落后。（二）立法權(quán)問題的實(shí)踐意義從實(shí)踐看，近年來中國立法發(fā)展過程中提出的許多問題都城與立法權(quán)有關(guān)。第二節(jié)立法權(quán)與立法體制和國家權(quán)力體系一、立法權(quán)與立法體制立法權(quán)是立法體制諸要素中第一要素。立法體制由三要素構(gòu)成：一是立法權(quán)限的體系和制度，二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度，三是立法權(quán)的載體體系和制度。這三個方面的體系和制度所構(gòu)成的一個有機(jī)整體，即為立法體制。二、立法權(quán)與國家權(quán)力體系（一）立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位立法權(quán)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的地位，包括三方面問題：應(yīng)當(dāng)是什么地位，事實(shí)是什么地位，法律上是什么地位。這三種的位都取決于國情。（二）立法權(quán)與其他國家權(quán)力的關(guān)系第一，從屬關(guān)系，即立法權(quán)居于最高地位，其他權(quán)力從屬于立法權(quán)。第二，既制約又從屬的關(guān)系，即立法權(quán)與其他權(quán)力一方面是相互制約平衡的，另一方面其他權(quán)力又在不同程度上從屬于立法權(quán)。第三，在君主專制制度下，立法權(quán)在國家權(quán)力體系中則是隸屬于君權(quán)的。第三節(jié)立法權(quán)的歸屬和范圍一、立法權(quán)的歸屬對這個問題，西方思想史上有三種論說：一是君主或貴族主權(quán)論，二是人民主權(quán)論，三是立法權(quán)的歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。中國思想家援引西方學(xué)說，主張立法權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于民眾，應(yīng)當(dāng)建立專門的立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)。二、立法權(quán)限范圍（一）立法權(quán)限范圍的含義立法權(quán)限范圍，就是立法主體根據(jù)憲法和法律可以在多大范圍行使立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在多大范圍行使立法權(quán)，事實(shí)在多大范圍行使立法權(quán)的問題。（二）確立立法權(quán)限范圍的意義（三）確定立法權(quán)限范圍的根據(jù)和方法第四節(jié)明示立法權(quán)和默示立法權(quán)一、明示立法權(quán)明示立法權(quán)即憲法、法律明確規(guī)定立法主體所行使的立法權(quán)。與默示立法權(quán)相比，明示立法權(quán)是更主要的立法權(quán)，更主要的表現(xiàn)立法權(quán)限范圍的方式，中國立法主體的立法權(quán)限范圍，首先和主要應(yīng)當(dāng)采用明示的方式來確定。二、默示立法權(quán)默示立法權(quán)即可以從憲法、法律的條文中引申出來的或憲法、法律條文精神中包含著的立法權(quán)。與明示立法權(quán)相比，默示立法權(quán)固然沒有前者明確，但也是不可或缺的一種立法權(quán)和一種確定立法權(quán)的方式。三、明示立法權(quán)與默示立法權(quán)的結(jié)合以明示立法權(quán)和默示立法權(quán)相結(jié)合的方式確立立法主體的立法權(quán)限范圍，這種方式除了可以在憲法、憲法性法律中動用外，更右以在授權(quán)法中加以運(yùn)用。在中國的立法實(shí)踐中，我們也應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用這種方式。第五節(jié)現(xiàn)行中國立法權(quán)限劃分體制一、現(xiàn)行中國立法權(quán)限劃分體制的構(gòu)成和特色現(xiàn)行中國立法權(quán)限劃分體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法體制。二、現(xiàn)行中國立法權(quán)限劃分體制的改革和完善（一）改革和完善立法權(quán)歸屬制度（二）改革和完善立法權(quán)限范圍制度（三）改革和完善“撤銷制度（四）改革和完善國家立法權(quán)內(nèi)部的關(guān)系復(fù)習(xí)思考題：1、如何理解立法權(quán)的歸屬范圍。2、如何改革和完善我國現(xiàn)行的立法權(quán)限劃分體制？第五章立法主體教學(xué)目的和要求：1、掌握立法主體的含義和分類；2、了解立法機(jī)關(guān)的法律規(guī)定、其他立法主體的范圍和立法機(jī)關(guān)工作人員等問題。課時分配：4學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：各種立法主體的立法權(quán)限及特點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法主體概述一、立法主體的含義立法主體，是指有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性法文件的國家機(jī)關(guān)。二、立法主體的分類（一）法定立法主體和授權(quán)立法主體（二）專門立法主體和非專門立法主體（三）普通立法主體和特別立法主體（四）中央立法主體和地方立法主體（五）一院制立法主體和兩院制立法主體三、立法主體與三權(quán)分立三權(quán)分立使代議機(jī)關(guān)成為最主要、最基本的立法主體，但其并不是唯一的立法主體，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也擁有部分立法權(quán)而成為立法主體。第二節(jié)立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的名稱和成立（一）立法機(jī)關(guān)的名稱（二）立法機(jī)關(guān)的成立通常由選民按法定程序選舉代表而成立。二、立法機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)（一）立法機(jī)關(guān)的組成1、代表或議員。2、領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。3、專門委員會（二）立法機(jī)關(guān)的職權(quán)1、立法權(quán)。2、人事權(quán)。3、財政權(quán)。4、監(jiān)督權(quán)。5、國政調(diào)查權(quán)。三、立法機(jī)關(guān)的任期和會議（一）立法機(jī)關(guān)的任期立法機(jī)關(guān)的任期起止時間包括任期屆滿和解散。（二）立法機(jī)關(guān)的會議1、立法機(jī)關(guān)會議的分類。2、立法機(jī)關(guān)會議的召開。3、立法機(jī)關(guān)會議的召集者。4、立法機(jī)關(guān)會議我法定人數(shù)。第三節(jié)其它立法主體一、國家元首其與立法直接相關(guān)的職權(quán)有：1、公布法律權(quán)。2、發(fā)布命令權(quán)。3、召集和解散立法機(jī)關(guān)權(quán)。二、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)，是指對行政事務(wù)進(jìn)行指揮、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，又稱政府。三、司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)，是指實(shí)現(xiàn)國家司法職能的國家機(jī)關(guān)。思考題：簡述我國立法主體的范圍。第六章立法過程教學(xué)目的和要求：1、掌握立法過程的各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容2、思考加強(qiáng)和改進(jìn)我國立法過程的重點(diǎn)及難點(diǎn)課時分配：3學(xué)時（2學(xué)時授課，1學(xué)時討論）。本章教學(xué)重點(diǎn)：立法過程各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上形成對我國立法過程改進(jìn)的基本方案教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)立法活動過程概述一、立法活動過程的含義和內(nèi)容立法活動過程是指立一個法需要經(jīng)歷一個發(fā)展過程?？梢苑秩齻€階段：1、立法準(zhǔn)備階段；2、由法案到法的階段；3、立法完善階段。二、立法活動過程研究的發(fā)展和意義（一）立法活動過程研究的發(fā)展這方面的研究已有較長的歷史。（二）立法活動過程研究的意義首先，有助于我們理解立法活動的階段性。另一方面，有助于我們理解各個階段上的立法活動不是孤立的現(xiàn)象。再一方面，有助于我們從整體的、全局的、全方位的角度來對待每個大大小小的立法問題。第二節(jié)立法活動過程第一階段：立法準(zhǔn)備一、立法準(zhǔn)備的含義和內(nèi)容現(xiàn)代立法活動過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法工作。其主要內(nèi)容可以從三方面了解：⑴宏觀上；⑵中觀上；⑶微觀上。二、立法準(zhǔn)備活動的意義和地位第三節(jié)立法活動過程第二過程：由法案到法一、由法案到法與立法程序由法案到法的階段，是指由法案提出直到法的公布這一毓正式的立法活動所構(gòu)成的立法階段，是立法主體通過正式的程序產(chǎn)生法的階段。立法程序與由法案到法不是同一概念。二、提出法案（一）提出法案的含義和提案權(quán)的歸屬提出法案，即由有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和人員，依據(jù)法定程序向有權(quán)接受提案的機(jī)關(guān)，提出關(guān)于制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的提案或者說法案。從各國情況看，立法提案權(quán)享有者主要有：議會和議員，國家元首，政府和政府首腦，成員國或下一級政權(quán)，司法機(jī)關(guān)，政黨和有關(guān)社會團(tuán)體，一定數(shù)量的選民，法定其他機(jī)關(guān)。（二）提出法案的程序1、應(yīng)當(dāng)提出屬于接受法案的機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的法案。2、應(yīng)當(dāng)向自己能夠提出法案的機(jī)關(guān)提出法案。3、要符合法定人數(shù)才能提出法案。4、應(yīng)當(dāng)采取一定形式、通過一定方式提出法案。5、有的法案的提出，還要遵循特殊程序。三、審議法案（一）審議法案的含義和審議權(quán)的歸屬審議法案，即由有法案審議權(quán)的主體，對法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)當(dāng)列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。一般來說，各國立法機(jī)關(guān)的全體會議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門委員會，都可參與行使法案審議權(quán)。（二）審議法案的程序1、由大會直接審議，議會可以不將法案交付委員會審議。2、由議會大會到專門委員會再到議會大會。3、由專門委員會再到議會大會。4、有的國家情況則復(fù)雜些。5、比較特殊的情況。我國的有關(guān)程序。四、表決法案（一）表決法案的含義和表決權(quán)的歸屬表決法案，即有法案表決的機(jī)關(guān)和人員，對法案表示最終的、表人決定意義的態(tài)度——表決者最后對法案是贊成還是不贊成的態(tài)度。法案表決權(quán)通常屬于各立法主體有權(quán)以正式成員身份出席該主體會議的人員。（二）表決法案的方式基本方式有公開表決和秘密表決兩種。（三）法案的復(fù)議、公決、批準(zhǔn)和合憲審查。五、公布法（一）公布法的含義和公布權(quán)的歸屬公布法，即由有關(guān)機(jī)關(guān)或人員，在特定時間內(nèi)，采用特定方式將法公之于眾。公布法的權(quán)力在大多數(shù)國家由國家元首行使，有些國家由立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者行使。我國的有關(guān)規(guī)定。（二）公布法的時間和方式公布法的時間，各國不盡相同。公布法的方式，為在立法機(jī)關(guān)或其他立法主體的刊物上公布法，或在指定的其他刊物上公布法。我國的有關(guān)規(guī)定。第四節(jié)立法活動過程第三階段：立法完善一、立法完善的含義和內(nèi)容指法案變?yōu)榉ㄒ院?，為使該法進(jìn)一步臻于科學(xué)化、更宜于體現(xiàn)立法目的、適于不斷變化的新情況的需要，所進(jìn)行的立法活動和立法輔助工作構(gòu)成的階段。立法完善的內(nèi)容通常包括：立法解釋、法的修改和補(bǔ)充、法的實(shí)施細(xì)則的制定、法的廢止、法的整理、法的匯編、法典編纂。二、立法完善活動的意義和地位首先，立法活動是對社會關(guān)系進(jìn)行法的調(diào)整的活動。其次，人的認(rèn)識難能避免欠缺，需要立法者對先前所立的法加以完善。再次，立法是系統(tǒng)工程，需要變動和協(xié)調(diào)配合的過程。立法完善活動的主要價值在于使立法活動和所立的法臻于科學(xué)化的境地。復(fù)習(xí)思考題：1、簡述我國立法的過程。2、試述我國立法過程存在的問題及改進(jìn)方法第七章中央立法教學(xué)目的和要求：掌握全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院及國務(wù)院所屬部委的立法權(quán)限和范圍。課時分配：3學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：一、全國人大及其常委會立法權(quán)限與范圍二、國務(wù)院立法權(quán)限與范圍三、國務(wù)院各部委立法權(quán)限與范圍教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)中央立法概述一、中央立法的含義和特征（一)中央立法的含義所謂中央立法，是指中央政權(quán)機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限內(nèi)，遵循法定立法程序并運(yùn)用一定的立法技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動。（二)中央立法的特征1、中央立法的全國性。2、中央立法的廣泛性。3、中央立法的層級性。4、中央立法的多樣性。二、中央立法的地位和作用中央立法在國家整個立法體系中具有主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性。體現(xiàn)在：1、立法權(quán)限上；2、立法內(nèi)容上；3、立法效力上。第二節(jié)全國人大的立法一、全國人大立法的特征1、全國人大立法具有最高地位和最高效力。2、全國人大立法是最根本和最完整的。3、全國人大立法最具有獨(dú)立性。二、全國人大的立法權(quán)限1、全國人大的立憲權(quán)2、全國人大的立法律權(quán)3、對其他立法的監(jiān)督權(quán)三、全國人大立法的現(xiàn)狀與改革1、關(guān)于全國人大的立憲權(quán)2、關(guān)于全國人大的立法律權(quán)3、關(guān)于全國人大監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)第三節(jié)全國人大常委會的立法一、全國人大常委會立法的特征（一）全國人大常委會立法的全面性和限制性（二）全國人大常委會立法的經(jīng)常性和廣泛性二、全國人大常委會的立法權(quán)限1、憲法、法律解釋權(quán)2、立法律權(quán)3、對其他立法的監(jiān)督權(quán)4、其他立法權(quán)三、全國人大常委會立法的完善與發(fā)展1、關(guān)于解釋憲法和法律的職權(quán)2、關(guān)于立法律權(quán)3、關(guān)于立法監(jiān)督權(quán)第四節(jié)國務(wù)院的立法一、國務(wù)院立法的特征1、國務(wù)院立法的從屬性和主導(dǎo)性2、國務(wù)院立法的執(zhí)行性和實(shí)驗(yàn)性3、國務(wù)院立法的層級性和廣泛性二、國務(wù)院的立法權(quán)限1、國務(wù)院的立行政法規(guī)權(quán)2、國務(wù)院的立法提案權(quán)3、國務(wù)院的委托立法權(quán)4、國務(wù)院的準(zhǔn)立法律權(quán)5、國務(wù)院對其他立法的監(jiān)督權(quán)三、國務(wù)院立法的問題與對策立法實(shí)踐表明，國務(wù)院立法還存在不少問題，主要是制度方面的問題。第五節(jié)國務(wù)院所屬部委的立法一、國務(wù)院所屬部委立法的權(quán)限和特征（一）國務(wù)院所屬部委立法的權(quán)限1、國務(wù)院所屬部委的立行政規(guī)章權(quán)2、國務(wù)院所屬部委的準(zhǔn)立行政法規(guī)權(quán)（二）國務(wù)院所屬部委立法的特征1、從屬性；2、執(zhí)行性。二、國務(wù)院所屬部委立法的幾個認(rèn)識與實(shí)踐問題1、關(guān)于立法主體資格問題2、關(guān)于立法效力問題3、關(guān)于立法權(quán)限范圍問題復(fù)習(xí)思考題：1、簡述中央各立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。2、中央各立法機(jī)關(guān)立法權(quán)限的相互關(guān)系第八章地方立法教學(xué)目的和要求：掌握地方立法的含義、中國發(fā)方立法的發(fā)展、基本原則、立法構(gòu)成及立法范圍等問題。課時分配：2學(xué)時。本章教學(xué)重點(diǎn)：地方立法權(quán)限及其存在的問題教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)地方立法概述一、地方立法的含義和特征地方立法，是指特定的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依據(jù)一定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，判定、認(rèn)可、修改、被充和廢止適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法文件的活動。其特征有：1、地方立法具有地方性。2、地方立法具有從屬性。3、地方立法具有相對獨(dú)立性。4、地方立法的形式與層次更加復(fù)雜。二、地方立法在立法體制中的地位中國地方立法在國家立法體制中占有重要的地位，是國家立法體制不可缺少的組成部分。三、地方立法的作用1、保證憲法、法律和行政法規(guī)以及國家政策在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。2、彌補(bǔ)中央立法之不足并為中央立法提供經(jīng)驗(yàn)。3、解決本地方特殊的問題。第二節(jié)中國地方立法的發(fā)展一、建國初期的地方立法這一階段1949年12月大行政區(qū)政府組織通則的施行到1954年憲法的頒布。二、五四憲法之后的地方立法這一階段從1954年憲法的頒布到1979年地方組織法生效。三、中國現(xiàn)行地方立法這一階段始于1979年地方組織法的生效。第三節(jié)中國地方立法的基本原則一、體現(xiàn)地方特色的原則就是要求地方立法能反映本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、風(fēng)俗民情等的具體情況和實(shí)際需要。二、不相抵觸原則即不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的原則。第四節(jié)中國地方立法的構(gòu)成一、一般地方立法指憲法、地方組織法所確定的或授權(quán)法所授權(quán)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依據(jù)法定職權(quán)和授權(quán)范圍制定地方性法規(guī)和規(guī)章的活動。二、民族自治地方立法指民族自治機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定民族自治條例和單行條例的活動。三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法是基于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)而形成的一種特殊的地方立法。四、特別行政區(qū)立法是由中國恢復(fù)行使主權(quán)以后的香港地區(qū)、澳門地區(qū)和通過和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的臺灣地區(qū)的立法所構(gòu)成的。第五節(jié)中國地方立法的范圍一、確定地方立法范圍的根據(jù)現(xiàn)時期確定地方立法范圍的法的根據(jù)主要是現(xiàn)行憲法、地方組織法、民族區(qū)域自治法有及有關(guān)授權(quán)法。二、地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法范圍（一)一般地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法范圍1、為保證憲法、法律、行政法規(guī)等在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。2、根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，在憲法、地方組織法所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)。3、根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)制定單行法規(guī)。（二)民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法范圍（三)經(jīng)濟(jì)特區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法范圍1、為保證憲法、法律、行政法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貫徹實(shí)施，根據(jù)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要在授權(quán)范圍內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。2、根據(jù)我國人大及其常委會的授權(quán)，將原本屬于全國人大及其常委會立法的事項(xiàng)制定為法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。3、根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定解決經(jīng)濟(jì)行政區(qū)特殊問題的法規(guī)。三、地方政府的立法范圍（一)一般地方政府的立法范圍1、根據(jù)憲法、地方組織法規(guī)定的職權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章。2、根據(jù)授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法。（二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府的立法范圍復(fù)習(xí)思考題：1、我國地方立法的范圍是什么？2、我國地方立法現(xiàn)存問題及解決方案是什么？第九章授權(quán)立法教學(xué)目的和要求：1、掌握授權(quán)立法的含義、基本制度2、了解我國授權(quán)立法基本情況及現(xiàn)存問題等問題。課時分配：4學(xué)時。 本章教學(xué)重點(diǎn)：一、授權(quán)立法的基本問題二、我國授權(quán)立法的現(xiàn)存在問題及改進(jìn)方案教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)授權(quán)立法概述一、授權(quán)立法的含義和特征（一)授權(quán)立法的含義是指有關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)由于得到享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)通過一定形式的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的立法活動。（二)授權(quán)立法的特征1、具有從屬性與相對獨(dú)立性的雙重性。2、具有限制性。3、具有法定性。三、授權(quán)立法的種類1、根據(jù)授權(quán)立法權(quán)來源形式的不同，可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法2、根據(jù)授權(quán)立法功能的不同，可分為執(zhí)行性授權(quán)立法、補(bǔ)充性授權(quán)立法、試驗(yàn)性授權(quán)立法和自主性授權(quán)立法3、根據(jù)授權(quán)立法范圍的不同，可分為綜合性授權(quán)立法和專門性授權(quán)立法四、授權(quán)立法的作用1、強(qiáng)化國家行政權(quán)力2、使需要立法調(diào)整的社會關(guān)系得到及時、有效的調(diào)整3、保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施4、有利于應(yīng)付緊急情況第二節(jié)授權(quán)立法的基本制度一、授權(quán)立法的主體授權(quán)立法主體，是指依法接受授權(quán)立法權(quán)的主體?，F(xiàn)行的授權(quán)立法主體既有行政機(jī)關(guān)又有權(quán)力機(jī)關(guān)。二、授權(quán)立法的范圍1、為保證授權(quán)法所規(guī)定的法律或法規(guī)的執(zhí)行而制定實(shí)施細(xì)則2、彌補(bǔ)授權(quán)機(jī)關(guān)所制定的法律法規(guī)不足的事項(xiàng)，或需進(jìn)行試行性立法的事項(xiàng)3、解決某一領(lǐng)域或某一地方特殊問題的事項(xiàng)三、授權(quán)立法的條件1、授權(quán)機(jī)關(guān)必須在自己的立法權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)2、授權(quán)機(jī)關(guān)必須向與其有隸屬關(guān)系或制衡關(guān)系的下級有關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，必須通過法定的形式3、授權(quán)機(jī)關(guān)必須明確授權(quán)范圍4、受權(quán)機(jī)關(guān)必須在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法5、受權(quán)機(jī)關(guān)必須按照一定的程序進(jìn)行立法第三節(jié)中國授權(quán)立法一、中國授權(quán)立法的發(fā)展第一階段：從1955年全國人大發(fā)布授權(quán)決定開始到1979年地方組織法公布實(shí)施前第二階段：從1979年地方組織未能頒布實(shí)施到現(xiàn)在包括以下情況：1、全國人大常委會基于全國人大的授權(quán)而進(jìn)行的授權(quán)立法。2、國務(wù)院及其部委基于全國人大或全國人大常委會的授權(quán)而進(jìn)行的授權(quán)立法。3、國務(wù)院各部委基于國務(wù)院的授權(quán)而進(jìn)行的授權(quán)立法4、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府基于全國人大或全國人大常委會的授權(quán)而進(jìn)行的授權(quán)立法。二、中國授權(quán)立法的性質(zhì)和地位對此尚無法律規(guī)定。三、中國授權(quán)立法存在的問題1、授權(quán)立法的主體不明確2、授權(quán)立法的權(quán)限范圍