規(guī)劃水資源論證探討

規(guī)劃水資源論證探討王新才;宋雅靜【摘要】為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范我國規(guī)劃水資源論證工作，根據(jù)長江規(guī)劃水資源論證工作實(shí)踐，從規(guī)劃水資源論證的必要性、目前規(guī)劃水資源論證存在的主要問題、關(guān)于規(guī)劃水資源論證幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃水資源論證應(yīng)把握的重點(diǎn)4個(gè)方面進(jìn)行了深入探索，提出了規(guī)劃水資源論證技術(shù)體系及編制規(guī)劃水資源論證時(shí)應(yīng)注意的問題和把握的重點(diǎn)。探索結(jié)果有助于解決規(guī)劃水資源論證中含糊不清、經(jīng)常出現(xiàn)或容易出現(xiàn)的問題，可供編制規(guī)劃水資源論證的專業(yè)技術(shù)人員和進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃水資源論證的相關(guān)部門人員參考。%Tofurtherpromotedemonstrationworkofwaterresourcesplanning,accordingtothepracticeofwaterresourcesplanningofYangtzeRiver,thedemonstrationworkarefurtherexploredfrom4aspectsofthedemonstrationnecessity,theexitingproblem,theunderstandingoverseveralissuesindemonstrationandthekeypointstobemastered.Theproblemstobepaidat-tentiontoindrawingupthetechnologysystemanddemonstrationofwaterresourcesplanningareputforward.Theresultsarehelpfulinclearingtheinexplicitandcommonproblemsindemonstrationofwaterresourcesplanning,whichprovidesreferenceforprofessionaltechnicalpersonnelindemonstrationworkandtherelateddepartmentthatfurtherstandardizeplanningwaterre-sourcesdemonstration.【期刊名稱】《人民長江》【年(卷)，期】2015(000)019【總頁數(shù)】4頁（P40-43）【關(guān)鍵詞】規(guī)劃水資源論證;論證重點(diǎn);存在問題;解決措施【作者】王新才;宋雅靜【作者單位】長江水利委員會(huì)水資源局，湖北武漢430010;長江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，湖北武漢430010【正文語種】中文【中圖分類】TV21規(guī)劃水資源論證是水資源管理中一項(xiàng)十分重要的工作。隨著規(guī)劃水資源論證工作的推進(jìn)，水利部繼2010年發(fā)布《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》后，目前又正在組織修訂。本文根據(jù)近幾年長江水利委員會(huì)組織編制和審查的若干項(xiàng)目的規(guī)劃水資源論證工作實(shí)踐，對(duì)規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)行深入分析和探討，以期進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范規(guī)劃水資源論證工作。1規(guī)劃水資源論證的必要性1?1落實(shí)政策法規(guī)的需要2002年，新《水法》規(guī)定，〃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”。2010年11月水利部印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（水資源[2010]483號(hào)），全面部署和大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，并首次提出了《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱〃《技術(shù)要求（試行）》”）?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）提出〃加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)［2012］3號(hào)）提出〃加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作”。因此，開展規(guī)劃水資源論證工作是落實(shí)政策法規(guī)的需要。1.2協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃方案與水資源條件的需要水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐條件。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)水資源條件進(jìn)行分析，看是否能保障規(guī)劃的水資源需求，提出相應(yīng)的水資源保障措施或當(dāng)水資源難以支撐規(guī)劃方案時(shí)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。因此，規(guī)劃水資源論證是落實(shí)規(guī)劃方案與水資源支撐條件相協(xié)調(diào)的需要。1.3落實(shí)水資源支撐保障的需要規(guī)劃水資源論證不同于項(xiàng)目水資源論證，一是水源比較復(fù)雜，二是水資源配置工程可能較多，三是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源的供用耗排較項(xiàng)目更為復(fù)雜，四是退水可能更為復(fù)雜。項(xiàng)目取退水又與規(guī)劃區(qū)域和所在流域的水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)和管理緊密相關(guān)，應(yīng)從流域和區(qū)域?qū)用嬲w考慮，方能落實(shí)其保障的可靠性;而水資源綜合規(guī)劃等又未從規(guī)劃層面細(xì)化水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)和管理等內(nèi)容或規(guī)劃方案往往較粗，難以落實(shí)。因此，規(guī)劃水資源論證應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃范圍的層面，從水資源條件出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃方案相應(yīng)的水資源需求，進(jìn)行水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)和管理及其影響分析，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以進(jìn)一步落實(shí)水資源的保障并減緩其影響。1.4指導(dǎo)項(xiàng)目水資源論證的需要規(guī)劃水資源論證從規(guī)劃范圍的層面，檢測(cè)規(guī)劃方案與水資源的協(xié)調(diào)性和可靠性，總體確定規(guī)劃方案與水資源的支撐保障相協(xié)調(diào)的格局，可指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目布局和合理確定其取退水方案，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證具有重要作用［1-2］。2規(guī)劃水資源論證目前存在的主要問題按照水利部的部署，長江委自2009年始，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，截至目前已組織審查規(guī)劃水資源論證8份，組織編制規(guī)劃水資源論證6份。論證范圍涵蓋了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃4類，初步建立了規(guī)劃水資源論證體系。根據(jù)近幾年的規(guī)劃水資源論證工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前規(guī)劃水資源論證主要存在如下問題。規(guī)劃方案往往較粗。規(guī)劃現(xiàn)狀、存在問題、規(guī)劃布局和規(guī)劃方案往往較粗或不清，有些報(bào)告甚至缺項(xiàng)。如城市總體規(guī)劃水資源論證中城市現(xiàn)狀(包括面積、人口、工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)、GDP等)不清，有些報(bào)告缺少現(xiàn)狀圖;存在問題分析不夠;城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、土地利用、發(fā)展方向、空間布局和功能分區(qū)以及各項(xiàng)建設(shè)布局和規(guī)劃方案交代不清，規(guī)劃布局和規(guī)劃方案往往較粗，有些報(bào)告甚至只有規(guī)劃布局，而缺少規(guī)劃方案，如有些方案只有工業(yè)片區(qū)、住宅區(qū)、高新區(qū)等規(guī)劃布局，而缺少具體的規(guī)劃方案，導(dǎo)致取水、耗水、退水預(yù)測(cè)難度大，準(zhǔn)確性不高。規(guī)劃方案對(duì)水資源的具體要求不明確。規(guī)劃方案對(duì)水資源的具體要求不清，如相應(yīng)于規(guī)劃現(xiàn)狀的取退水設(shè)施不清，新增的取退水地點(diǎn)不清;區(qū)域性規(guī)劃往往缺少規(guī)劃范圍內(nèi)的中水回用、水資源重復(fù)利用方案等;由于規(guī)劃方案較粗，新增的取退水量分析難以深入。如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃往往規(guī)劃范圍內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等方案較粗，有些甚至尚未確定，給生產(chǎn)用水量的計(jì)算帶來很大的不確定性，導(dǎo)致規(guī)劃方案對(duì)水資源的具體要求不明確。水資源條件分析不夠。規(guī)劃范圍內(nèi)水資源條件分析內(nèi)容應(yīng)主要包括水資源量、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、各水平年分區(qū)(或分河段)水資源供用耗排分析、可供水量、與區(qū)域〃三條紅線”的協(xié)調(diào)性分析、限批條件分析等內(nèi)容。但大多數(shù)報(bào)告內(nèi)容不完善，分析深度也不夠。如有些報(bào)告只做水資源供需平衡分析，而缺少供用耗排分析，不清楚供需平衡分析主要用于規(guī)劃，其目的主要是確定工程規(guī)模，而水資源論證應(yīng)進(jìn)行供用耗排分析，以科學(xué)合理利用水資源。（4）往往把規(guī)劃水資源論證當(dāng)成項(xiàng)目水資源論證。有些報(bào)告只分析規(guī)劃范圍的新增總?cè)∷亢涂偼怂考捌鋵?duì)規(guī)劃范圍以外區(qū)域的影響，而對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)影響分析較少，對(duì)規(guī)劃區(qū)域及各分區(qū)或各水系及其相互聯(lián)系的水資源條件和水資源配置分析不夠;往往缺少水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測(cè)、水資源管理等內(nèi)容，不清楚水資源調(diào)度是落實(shí)水資源配置的需要，水資源監(jiān)測(cè)是檢查調(diào)度是否到位的需要，水資源管理是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水資源管理體制、責(zé)任和管理制度的需要，把規(guī)劃水資源論證當(dāng)成項(xiàng)目水資源論證。（5）《技術(shù)要求（試行）》有待進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，目前頒布的《技術(shù)要求（試行）》有待進(jìn)一步完善，主要包括以下幾方面:①難以適應(yīng)各類不同規(guī)劃的規(guī)劃水資源論證的需要。目前規(guī)劃水資源論證體系未完全建立，根據(jù)《水法》規(guī)定，需要開展規(guī)劃水資源論證的各類規(guī)劃其性質(zhì)不同，相應(yīng)的技術(shù)要求也應(yīng)不同。②重點(diǎn)不明確，有些內(nèi)容交叉，各章節(jié)編排內(nèi)容及其重點(diǎn)要點(diǎn)尚需進(jìn)一步梳理，編排順序也有待進(jìn)一步研究調(diào)整。③編制內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。如缺少水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測(cè)和水資源管理等水資源保障內(nèi)容。3關(guān)于規(guī)劃水資源論證幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)3.1規(guī)劃水資源論證的編制時(shí)機(jī)筆者認(rèn)為，根據(jù)我國具體情況，編制規(guī)劃水資源論證的時(shí)機(jī)主要有三①原則上規(guī)劃水資源論證應(yīng)與規(guī)劃編制同步進(jìn)行;②對(duì)已審批的規(guī)劃未編制規(guī)劃水資源論證的應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃水資源論證;③開展重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目所在流域或區(qū)域未開展規(guī)劃水資源論證時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充項(xiàng)目所在流域或區(qū)域規(guī)劃水資源論證。3.2規(guī)劃水資源論證體系《水法》規(guī)定，〃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”。因此，規(guī)劃水資源論證應(yīng)包括區(qū)域和流域（河段）兩大類。其中區(qū)域類包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，以區(qū)域?yàn)榉秶闹卮箜?xiàng)目布局等;流域(河段)類包括航運(yùn)規(guī)劃、水電(梯級(jí))開發(fā)規(guī)劃、以流域?yàn)榉秶乃こ滩季忠?guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目布局等。筆者認(rèn)為，規(guī)劃水資源論證體系中應(yīng)增加河流規(guī)劃水資源論證類別。3.3規(guī)劃水資源論證水平年和論證范圍水平年主要是確立規(guī)劃和水資源分析論證的時(shí)間坐標(biāo)，包括現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年論證范圍主要是確立水資源分析論證的空間坐標(biāo)。規(guī)劃水資源論證的水平年。原則上規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應(yīng)與規(guī)劃確定的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年一致。當(dāng)規(guī)劃水資源論證滯后于規(guī)劃編制時(shí)，規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年可選編制規(guī)劃水資源論證的前一年或前兩年作為現(xiàn)狀水平年;當(dāng)規(guī)劃水平年后存在有可能改變規(guī)劃取退水河段水文情勢(shì)或論證范圍內(nèi)水資源條件的重大水利工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加該重大水利工程的規(guī)劃投運(yùn)年或設(shè)計(jì)水平年作為遠(yuǎn)景規(guī)劃水平年。規(guī)劃水資源論證范圍。規(guī)劃水資源論證范圍原則上應(yīng)涵蓋規(guī)劃范圍，當(dāng)規(guī)劃范圍以外的區(qū)域有可能對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有取退水和規(guī)劃新增取退水產(chǎn)生影響，或規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有取退水和新增取退水影響到規(guī)劃范圍以外的區(qū)域時(shí)，上述兩區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃水資源論證范圍。4規(guī)劃水資源論證應(yīng)把握的重點(diǎn)規(guī)劃水資源論證的目的主要是評(píng)估初步確定的規(guī)劃方案與相應(yīng)水資源條件的協(xié)調(diào)性，使規(guī)劃方案與水資源的支撐保障相協(xié)調(diào)，并分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源的可能影響。此外，鑒于規(guī)劃水資源論證不同于項(xiàng)目水資源論證，在規(guī)劃范圍內(nèi)，必須圍繞水資源條件，水資源配置、調(diào)度、監(jiān)測(cè)、管理五大環(huán)節(jié)統(tǒng)一考慮，以提高水資源的保障程度。因此，規(guī)劃水資源論證應(yīng)重點(diǎn)把握以下7個(gè)方面。4.1規(guī)劃方案及其對(duì)水資源的支撐要求規(guī)劃水資源論證是在規(guī)劃方案初步確定的情況下開展的，因此，在開展規(guī)劃水資源論證時(shí)首先要說明規(guī)劃的現(xiàn)狀、存在問題、規(guī)劃布局及規(guī)劃方案，尤其要重點(diǎn)說明與水資源需求相關(guān)的規(guī)劃方案和參數(shù)的合理性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)與規(guī)劃方案相應(yīng)的水資源需求進(jìn)行分析，包括取水地點(diǎn)、用水工藝、退水地點(diǎn)以及取用耗排量等，提出規(guī)劃方案對(duì)水資源的需求分析。在規(guī)劃范圍較大時(shí)，應(yīng)分區(qū)域分河流進(jìn)行分析。4.2規(guī)劃水資源條件分析開展規(guī)劃水資源論證工作，需要對(duì)規(guī)劃水資源論證范圍內(nèi)的水資源條件進(jìn)行全面分析，主要包括:①水資源量分析，包括流入和流出論證范圍的水資源量，論證范圍內(nèi)和各水資源分區(qū)的水資源量，論證范圍內(nèi)各條河流重要控制斷面的水資源量等;②水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，包括論證范圍內(nèi)主要取退水口、水資源調(diào)蓄工程現(xiàn)狀，現(xiàn)狀水平年論證范圍及各水資源分區(qū)的水資源供用耗排情況分析，各條河流重要控制斷面的現(xiàn)狀指標(biāo);③水資源開發(fā)利用存在的問題分析;④水資源可開發(fā)量和開發(fā)利用潛力分析;⑤規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用分析，包括規(guī)劃水平年水資源綜合規(guī)劃方案，論證范圍及各分區(qū)水資源供用耗排分析，各條河流重要控制斷面指標(biāo)分析等。4.3水資源配置與規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析水資源配置是在規(guī)劃方案水資源需求分析、取退水分析、論證范圍水資源條件分析的基礎(chǔ)上，提出水資源配置方案，包括水資源論證范圍及各分區(qū)新增取水地點(diǎn)、取水量，新增排水地點(diǎn)、排水量;論證范圍及各分區(qū)水資源供用耗排分析;各條河流重要控制斷面指標(biāo)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合用水總量、用水效率和納污總量控制指標(biāo)分析，論證規(guī)劃取用水的合理性和供水的可靠性及可行性。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析主要包括:規(guī)劃方案與水資源支撐條件和水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)性分析;水資源配置方案與所在區(qū)域或流域〃三條紅線”的協(xié)調(diào)性分析;水資源配置方案與所在區(qū)域或流域的取水許可限批條件協(xié)調(diào)性分析;水資源配置方案與論證范圍水資源總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析;必要時(shí)提出規(guī)劃方案和水資源配置的調(diào)整優(yōu)化方案。4.4水資源調(diào)度和應(yīng)急預(yù)案水資源調(diào)度。水資源調(diào)度是保障水資源配置的關(guān)鍵。當(dāng)有多個(gè)水源為規(guī)劃范圍供水，或規(guī)劃范圍內(nèi)有多個(gè)取用水戶取水，或論證范圍有一個(gè)或多個(gè)蓄水工程，或論證范圍涉及跨流域調(diào)水工程時(shí)，必須制訂水資源統(tǒng)一調(diào)度方案。其內(nèi)容包括:①單個(gè)蓄水工程調(diào)度方案編制，即根據(jù)該蓄水工程的來水條件、工程任務(wù)配置水資源，制訂或明確調(diào)度原則、調(diào)度方案和調(diào)度圖;②多個(gè)水源的聯(lián)合調(diào)度方案;③多個(gè)取用水戶的水資源調(diào)度秩序，各個(gè)取用水戶由于取水地點(diǎn)不同，設(shè)計(jì)保證率不同，應(yīng)制訂其取用水秩序;④跨流域調(diào)水工程水資源調(diào)度方案或調(diào)入調(diào)出論證范圍內(nèi)的水量方案;⑤制訂論證范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度方案。應(yīng)急調(diào)度。應(yīng)急調(diào)度主要是指超出正常情況或正常設(shè)計(jì)情況時(shí)的調(diào)度，如論證范圍出現(xiàn)特枯水情，或水資源配置工程、河道、取用水戶遭遇洪水或其他不可抗力破壞，或突發(fā)水質(zhì)污染事件，或出現(xiàn)需要城市應(yīng)急水源投運(yùn)等時(shí)，必須研究制訂應(yīng)急調(diào)度方案。應(yīng)急調(diào)度方案主要包括應(yīng)急情況分類;應(yīng)急調(diào)度的啟動(dòng)條件和程序;組織管理體制和機(jī)制;應(yīng)急工程的啟用條件;各取用水戶的應(yīng)急供水秩序滲與調(diào)度的蓄水工程、應(yīng)急水源的應(yīng)急調(diào)度方案;應(yīng)急統(tǒng)一調(diào)度方案等。4.5水資源監(jiān)測(cè)水資源監(jiān)測(cè)是檢查水資源配置和調(diào)度是否落實(shí)到位的重要措施，也是水資源保障的重要手段;其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也是水資源調(diào)度的重要依據(jù)。因此，水資源監(jiān)測(cè)應(yīng)是規(guī)劃水資源論證的重要內(nèi)容。水資源監(jiān)測(cè)主要包括:①監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)計(jì)方案，主要有在流入和流出規(guī)劃范圍的河流設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面和在規(guī)劃范圍內(nèi)的河流設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，在規(guī)劃范圍的重要取退水口設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面等;②制訂監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)管理等。4.6水資源管理規(guī)劃范圍內(nèi)取水水源、水資源配置工程，取退水工程較多時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水資源管理。水資源管理內(nèi)容主要包括管理體制和機(jī)制，工程管理及調(diào)度管理單位、方案及職責(zé)，已有各項(xiàng)水資源管理制度在規(guī)劃范圍內(nèi)的落實(shí)等。4.7規(guī)劃實(shí)施影響分析與減緩措施規(guī)劃實(shí)施新增取水、耗水和排水，有可能對(duì)相應(yīng)區(qū)域的水資源條件、水生態(tài)及其他用水戶產(chǎn)生影響。在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響分析時(shí)，首先是分析對(duì)論證范圍內(nèi)其他取用水戶和水資源配置工程的影響，其分析內(nèi)容包括:①合理確定