市政學(xué)第八章城市經(jīng)濟(jì)管理課件

第八章城市經(jīng)濟(jì)管理2023/1/4第八章城市經(jīng)濟(jì)管理2022/12/281課程內(nèi)容（一）城市公共財(cái)政管理市城市公共財(cái)政的含義和職能城市公共財(cái)政收支管理城市政府采購制度（二）城市市場管理城市市場管理的任務(wù)和原則市場結(jié)構(gòu)管理價(jià)格管理質(zhì)量監(jiān)管（三）城市土地管理城市土地管理的含義和意義城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地有償管理城市土地市場管理2023/1/4課程內(nèi)容2022/12/282第一節(jié)城市公共財(cái)政管理2023/1/4第一節(jié)城市公共財(cái)政管理2022/12/283一、城市公共財(cái)政管理的含義和職能城市公共財(cái)政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。城市公共財(cái)政的特點(diǎn)：公共性、非營利性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、公平性、法治性。城市公共財(cái)政屬于地方財(cái)政，是國家公共財(cái)政的重要組成部分。城市公共財(cái)政的職能有：資源配置職能。收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。2023/1/4一、城市公共財(cái)政管理的含義和職能城市公共財(cái)政是城市政府為城市4城市公共財(cái)政的作用城市公共財(cái)政在影響總需求方面有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在：第一，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的作用。第二，自動穩(wěn)定器的作用。城市公共財(cái)政對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用，具體表現(xiàn)在：第一，促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。第二，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第三，促進(jìn)城市各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。第四，保障和提高城市居民的生活水平。2023/1/4城市公共財(cái)政的作用2022/12/285二、城市公共收支管理城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。中國城市公共收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為：稅收收入。社會保險(xiǎn)基金收入。非稅收入。貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。債務(wù)收入。轉(zhuǎn)移性收入。2023/1/4二、城市公共收支管理城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而6城市公共收入的原則是公平原則和效率原則。公平原則。公平原則包括橫向公平（境遇相同的人相同稅負(fù)）和縱向公平（境遇不同的人不同的稅負(fù)）。具體分為：受益原則，指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)偅c社會成員從城市政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系。支付能力原則，是指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，與社會成員的支付能力相聯(lián)系，即根據(jù)各人納稅能力的大小來確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)。效率原則。效率原則是指城市公共收入應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟(jì)效率原則和城市公共收入本身的效率原則。效率原則要求稅收做到：一充分且有彈性；二節(jié)約與便利；三中性與校正性。2023/1/4城市公共收入的原則是公平原則和效率原則。2022/12/287城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。城市公共支出一般可以按支出功能分類或按支出經(jīng)濟(jì)分類。按支出功能分主要反映城市政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，按支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映城市政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。按性質(zhì)看，城市公共支出包括公共消耗性支出（指城市采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出）和公共轉(zhuǎn)移性支出（指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利的支出）。2023/1/4城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。8城市公共支按照支出功能可分為：一般公共服務(wù)支出。公共安全支出。教育支出?？茖W(xué)技術(shù)支出。文化體育與傳媒支出。社會保障和就業(yè)支出。社會保險(xiǎn)基金支出。醫(yī)療衛(wèi)生支出。環(huán)境保護(hù)支出。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。農(nóng)林水事務(wù)支出。交通運(yùn)輸支出。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。其他支出。轉(zhuǎn)移性支出等。2023/1/4城市公共支按照支出功能可分為：2022/12/289城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出。贈與。債務(wù)利息支出。債務(wù)還本支出?；窘ㄔO(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。2023/1/4城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：2022/12/2810城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出。贈與。債務(wù)利息支出。債務(wù)還本支出。基本建設(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。2023/1/4城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：2022/12/2811城市政府在進(jìn)行公共支出時(shí)的要求：首先，要嚴(yán)格控制城市公共支出的范圍。其次，要講求效益。再次，應(yīng)該使所有居民普遍而平等地受益。最后，要量入為出。2023/1/4城市政府在進(jìn)行公共支出時(shí)的要求：2022/12/2812三、城市政府采購制度城市政府采購的含義和原則城市政府采購是指城市各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中：貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。2023/1/4三、城市政府采購制度城市政府采購的含義和原則2022/12/13城市政府采購的原則：第一，有助于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。第二，公開透明原則。第三，公平競爭原則。第四，公正原則。第五，誠實(shí)信用原則。2023/1/4城市政府采購的原則：2022/12/2814城市政府采購的方式城市政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府采購采用的方式有：公開招標(biāo)（主要方式）。邀請招標(biāo)（特殊性的供應(yīng)商）。競爭性談判。單一來源采購。詢價(jià)。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。2023/1/4城市政府采購的方式2022/12/2815城市政府采購的程序注：在招標(biāo)采購中，下列情形應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)的的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。2023/1/4城市政府采購的程序2022/12/2816競爭性談判方式采購的程序：成立談判小組。制定談判文件。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判。確定盛產(chǎn)供應(yīng)商。詢價(jià)方式采購程序：成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)。確定成交供應(yīng)商。2023/1/4競爭性談判方式采購的程序：2022/12/2817采購活動記錄的內(nèi)容：采購項(xiàng)目類別、名稱；采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；廢標(biāo)的原因；采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。2023/1/4采購活動記錄的內(nèi)容：2022/12/2818中國城市政府采購制度的完善《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式實(shí)施。進(jìn)一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財(cái)政資金使用的安全性和有效性，表現(xiàn)在：一是延伸管理環(huán)節(jié)，確保資金安全；二是引入競爭機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益；三是通過集中采購，獲得規(guī)模利益；四是發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標(biāo)，要從幾方面入手：一是加快制度建設(shè)。二是完善管理制度。三是擴(kuò)大城市政府采購范圍和規(guī)模。四是建立科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。2023/1/4中國城市政府采購制度的完善2022/12/2819第二節(jié)城市市場管理2023/1/4第二節(jié)城市市場管理2022/12/2820一、城市市場管理的任務(wù)和原則城市市場管理，是指城市政府及其職能部門在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，對市場要素及其經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)督管理。城市市場管理工作的任務(wù)是：第一，調(diào)查研究市政，提供市場管理信息。第二，制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。第三，協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。第四，依法對各類市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法違章經(jīng)營活動。第五，維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2023/1/4一、城市市場管理的任務(wù)和原則城市市場管理，是指城市政府及其職21城市市場管理的意義：第一，有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序。第二，有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。第三，有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。城市市場管理的內(nèi)容有：對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理。對商品的監(jiān)督管理。對市場交易場所的管理。城市市場管理的原則：第一，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。第二，依法管理市場。第三，管而是不死、活而不亂。（活是核心）第四，專門管理與群眾管理相結(jié)合。2023/1/4城市市場管理的意義：2022/12/2822二、市場結(jié)構(gòu)管理市場結(jié)構(gòu)管理主要是指城市政府對市場主體的壟斷行為和競爭行為的管理。根據(jù)中國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，禁止的壟斷行為有：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成排除和限制競爭的協(xié)議，決定或者其他協(xié)同行為壟斷協(xié)議。禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格，限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。2023/1/4二、市場結(jié)構(gòu)管理市場結(jié)構(gòu)管理主要是指城市政府對市場主體的壟斷23不正當(dāng)競爭的行為：經(jīng)營者不正當(dāng)從事市場交易，損害競爭對手。公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動等。

經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品（回扣）

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分，生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳。

經(jīng)營者采用侵犯商業(yè)秘密的行為。（盜竊，利誘，脅迫等）

2023/1/4不正當(dāng)競爭的行為：2022/12/2824經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。經(jīng)營者銷售商品時(shí)，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。經(jīng)營者從事有獎(jiǎng)銷售的。（最高獎(jiǎng)的金額超過五千元的）經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，商品聲譽(yù)。投標(biāo)者串通投票，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。2023/1/4經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。20225行政管理部門監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為時(shí)，有權(quán)行使的職權(quán)有：第一，按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人，證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料，被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況；第二，查詢，復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；第三，檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移，隱匿，銷毀該財(cái)物。2023/1/4行政管理部門監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為時(shí)，有權(quán)行使的職權(quán)有：202226三、價(jià)格管理價(jià)格管理體制主要包括價(jià)格管理的形式和權(quán)限兩方面內(nèi)容。政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指依照《價(jià)格法》規(guī)定由政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。實(shí)行指導(dǎo)價(jià)和定價(jià)的商品和服務(wù)是：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格；重要的公益性服務(wù)價(jià)格。2023/1/4三、價(jià)格管理價(jià)格管理體制主要包括價(jià)格管理的形式和權(quán)限兩方面內(nèi)27政府從事定價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則：第一，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。第二，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力實(shí)行合理的購銷差價(jià)，批零差價(jià)，地區(qū)和季節(jié)差價(jià)。第三，應(yīng)開展價(jià)格，成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者，經(jīng)營者和行業(yè)組織等有關(guān)方面的意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿，文件以及其他資料2023/1/4政府從事定價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則：2022/12/2828第四，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性服務(wù)價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)從，定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，征求消費(fèi)者，經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性，可行性。第五，定價(jià)機(jī)關(guān)在形成制定價(jià)格的方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)行價(jià)格和擬制定價(jià)格，單位調(diào)價(jià)幅度，理由等第六，制定價(jià)格的方案經(jīng)集體審議后，認(rèn)為需要制定價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出制定價(jià)格的決定。第七，政府指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對價(jià)格決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測。（中國的價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理的原則）2023/1/4第四，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性服務(wù)價(jià)格，自29四、質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督是城市政府根據(jù)法律法規(guī)，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督的活動。質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)遵循的原則有：第一，統(tǒng)一管理和分組分工管理相結(jié)合。第二，公正，科學(xué)。

第三，對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督并舉。第四，突出重點(diǎn)。第五，區(qū)別對待。

2023/1/4四、質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督是城市政府根據(jù)法律法規(guī)，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量30監(jiān)督的基本形式有：抽查型質(zhì)量監(jiān)督，是國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依法組織有關(guān)省市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)，銷售的商品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)，并對抽查結(jié)果依法公告和處理的活動。評價(jià)型質(zhì)量監(jiān)督，是指國家的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請新產(chǎn)品生產(chǎn)證，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證書與標(biāo)志等的企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)條件，質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查的一種質(zhì)量監(jiān)督活動。仲裁型質(zhì)量監(jiān)督，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對有爭議的產(chǎn)品進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量裁定，以公正判定，裁決有質(zhì)量爭議的產(chǎn)品，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2023/1/4監(jiān)督的基本形式有：2022/12/2831第三節(jié)城市土地管理2023/1/4第三節(jié)城市土地管理2022/12/2832一、城市土地管理的含義和意義城市土地指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。城市土地的自然特性有：第一，位置固定性。第二，差異性。（地質(zhì)，地貌，水文）第三，耐久性。城市土地的經(jīng)濟(jì)特性是指人們在使用城市土地時(shí)引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要有：第一，稀缺性。第二，區(qū)位效益性。第三，邊際產(chǎn)出遞減性。2023/1/4一、城市土地管理的含義和意義城市土地指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于33根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：1、特大城市，是城市非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上的城市2、大城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50—100萬的城市3、中等城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20—50萬的城市4、小城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。2023/1/4根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：2022/12/234城市土地資源管理的必要性：首先，城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理其次，城市土地與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。最后，中國城市土地的國有制要求加強(qiáng)城市土地管理。2023/1/4城市土地資源管理的必要性：2022/12/2835二、城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市國土資源局。市規(guī)劃局。市房產(chǎn)管理局。市司法局。城市土地管理機(jī)關(guān)采取的措施：對不依照法律法規(guī)規(guī)定辦理變更，責(zé)令其限期辦理，使其不辦理的，以非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用土地論處。

詢問違法案件的當(dāng)事人，嫌疑人和證人。進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像。責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。對涉及土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批，登記手續(xù)。責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣，轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。二、城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：36城市土地管理的內(nèi)容：城市土地的地籍管理城市土地的地籍管理，是城市政府為了有關(guān)地籍資料和全面研究城市土地的權(quán)屬，自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以城市土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評價(jià)等主要內(nèi)容的政府措施，亦稱地籍工作。城市土地的地籍管理的組成：第一，城市土地的調(diào)查。第二，城市土地的評價(jià)第三，城市土地的登記。第四，城市土地的統(tǒng)計(jì)。第五，城市地籍檔案的收集、整理、保管等。2023/1/4城市土地管理的內(nèi)容：2022/12/2837城市土地的規(guī)劃管理城市土地的規(guī)劃管理，是一項(xiàng)組織合理利用城市土地的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，技術(shù)，法權(quán)的綜合措施。包括城市土地利用總體規(guī)劃，城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)用地規(guī)劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現(xiàn)狀，合理分配城市土地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理城市土地的行政管理（包括管理城市土地的征用，調(diào)撥工作，負(fù)責(zé)用地的審查，報(bào)批等）經(jīng)濟(jì)管理和法制管理（中華人民共和國土地管理法，土地管理實(shí)施條例，基本農(nóng)田保護(hù)條例等）2023/1/4城市土地的規(guī)劃管理2022/12/2838三、城市土地有償使用傳統(tǒng)統(tǒng)土地管理的弊端：第一，城市土地的產(chǎn)權(quán)模糊。第二，城市土地浪費(fèi)。第三，城市土地配置不當(dāng)。中國城市土地有償使用的目標(biāo)：運(yùn)用市場機(jī)制，主要通過土地市場來調(diào)節(jié)土地的供求關(guān)系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益；同時(shí)增加國家和城市的財(cái)政收入，為城市企業(yè)創(chuàng)造良好的，公平的競爭環(huán)境。城市土地有償使用必須遵循以下原則：堅(jiān)持城市土地單一的社會主義國有制性質(zhì)，堅(jiān)持城市土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地的所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通，國家出讓的只是土地使用權(quán)；堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對待，根據(jù)不同的城市，不同的區(qū)位，不同的性質(zhì)和不同的對象實(shí)行城市土地的有償使用，國家要通過立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場。2023/1/4三、城市土地有償使用傳統(tǒng)統(tǒng)土地管理的弊端：2022/12/239中國城市土地有償使用主要是通過征收稅費(fèi)的形式進(jìn)行的，包括：土地出讓金。土地使用稅。土地使用費(fèi)。土地增值稅。2023/1/4中國城市土地有償使用主要是通過征收稅費(fèi)的形式進(jìn)行的，包括：240四、城市土地市場管理城市土地市場，是城市土地使用權(quán)流通的場所。由三部分組成：一級市場。它是國家憑借對城市土地的所有權(quán)，把一定時(shí)期的城市土地使用權(quán)批租或出讓給城市土地的經(jīng)營者和使用者，是城市土地保用權(quán)在國家與城市土地經(jīng)營者，使用者之間的縱向流動，具有壟斷性質(zhì)。

二級市場。它是城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營者與使用者之間的橫向流動或轉(zhuǎn)讓，具體表現(xiàn)為獲得城市土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設(shè)商品房間接地將土地調(diào)入市場流通。三級市場。它是橫向流動，具體表現(xiàn)為城市土地的使用者通過房產(chǎn)的交易間接地使城市土地進(jìn)入市場流通。2023/1/4四、城市土地市場管理城市土地市場，是城市土地使用權(quán)流通的場所41三級市場形成了城市土地的批發(fā)，零售，調(diào)劑三種互相聯(lián)系的市場形態(tài)。其中一級市場是二級、三級市場的基礎(chǔ)和前提，起著導(dǎo)向作用；二、三級市場是一級市場的延伸的擴(kuò)大，能促進(jìn)城市土地市場的發(fā)育和繁榮。中國建立和完善城市土地市場的基本政策是壟斷一級市場，搞活二、三級市場。2023/1/4三級市場形成了城市土地的批發(fā)，零售，調(diào)劑三種互相聯(lián)系的市場形42建立和完善城市土地市場，關(guān)鍵是要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市土地使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓機(jī)制。城市土地使用權(quán)的有償出讓城市土地使用權(quán)的有償出讓通過競爭方式來實(shí)現(xiàn)城市國有土地的使用權(quán)向城市土地經(jīng)營者和使用者的轉(zhuǎn)移?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地出讓的最高年限分別為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育，科技，文化，衛(wèi)生，體育用地50年，商業(yè)，旅游，娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。城市土地使用權(quán)的有償出讓方式有三種：協(xié)議出讓。招標(biāo)出讓。拍賣出讓。2023/1/4建立和完善城市土地市場，關(guān)鍵是要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市土43城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指城市土地使用者將城市土地使用權(quán)再進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式有：出售或買賣。交換或互易。贈與。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件是：第一，只有通過出讓方式取得的城市土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。第二，取得使用權(quán)的城市土地不能直接進(jìn)入市場流通，必須按照城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對城市土地進(jìn)行投資，開發(fā)，利用后，城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓。第三，城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須簽訂合同，并辦理過戶登記。2023/1/4城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓2022/12/2844城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則：“認(rèn)地不認(rèn)人”原則。房、地產(chǎn)一致原則。效益不可損原則。2023/1/4城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則：2022/12/28452023/1/42022/12/28462023/1/42022/12/28472023/1/42022/12/2848第八章城市經(jīng)濟(jì)管理2023/1/4第八章城市經(jīng)濟(jì)管理2022/12/2849課程內(nèi)容（一）城市公共財(cái)政管理市城市公共財(cái)政的含義和職能城市公共財(cái)政收支管理城市政府采購制度（二）城市市場管理城市市場管理的任務(wù)和原則市場結(jié)構(gòu)管理價(jià)格管理質(zhì)量監(jiān)管（三）城市土地管理城市土地管理的含義和意義城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地有償管理城市土地市場管理2023/1/4課程內(nèi)容2022/12/2850第一節(jié)城市公共財(cái)政管理2023/1/4第一節(jié)城市公共財(cái)政管理2022/12/2851一、城市公共財(cái)政管理的含義和職能城市公共財(cái)政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。城市公共財(cái)政的特點(diǎn)：公共性、非營利性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、公平性、法治性。城市公共財(cái)政屬于地方財(cái)政，是國家公共財(cái)政的重要組成部分。城市公共財(cái)政的職能有：資源配置職能。收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。2023/1/4一、城市公共財(cái)政管理的含義和職能城市公共財(cái)政是城市政府為城市52城市公共財(cái)政的作用城市公共財(cái)政在影響總需求方面有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在：第一，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的作用。第二，自動穩(wěn)定器的作用。城市公共財(cái)政對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用，具體表現(xiàn)在：第一，促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。第二，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第三，促進(jìn)城市各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。第四，保障和提高城市居民的生活水平。2023/1/4城市公共財(cái)政的作用2022/12/2853二、城市公共收支管理城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。中國城市公共收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為：稅收收入。社會保險(xiǎn)基金收入。非稅收入。貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。債務(wù)收入。轉(zhuǎn)移性收入。2023/1/4二、城市公共收支管理城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而54城市公共收入的原則是公平原則和效率原則。公平原則。公平原則包括橫向公平（境遇相同的人相同稅負(fù)）和縱向公平（境遇不同的人不同的稅負(fù)）。具體分為：受益原則，指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)偅c社會成員從城市政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系。支付能力原則，是指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，與社會成員的支付能力相聯(lián)系，即根據(jù)各人納稅能力的大小來確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)。效率原則。效率原則是指城市公共收入應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟(jì)效率原則和城市公共收入本身的效率原則。效率原則要求稅收做到：一充分且有彈性；二節(jié)約與便利；三中性與校正性。2023/1/4城市公共收入的原則是公平原則和效率原則。2022/12/2855城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。城市公共支出一般可以按支出功能分類或按支出經(jīng)濟(jì)分類。按支出功能分主要反映城市政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，按支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映城市政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。按性質(zhì)看，城市公共支出包括公共消耗性支出（指城市采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出）和公共轉(zhuǎn)移性支出（指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利的支出）。2023/1/4城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。56城市公共支按照支出功能可分為：一般公共服務(wù)支出。公共安全支出。教育支出?？茖W(xué)技術(shù)支出。文化體育與傳媒支出。社會保障和就業(yè)支出。社會保險(xiǎn)基金支出。醫(yī)療衛(wèi)生支出。環(huán)境保護(hù)支出。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。農(nóng)林水事務(wù)支出。交通運(yùn)輸支出。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。其他支出。轉(zhuǎn)移性支出等。2023/1/4城市公共支按照支出功能可分為：2022/12/2857城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出。贈與。債務(wù)利息支出。債務(wù)還本支出。基本建設(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。2023/1/4城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：2022/12/2858城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出。贈與。債務(wù)利息支出。債務(wù)還本支出?；窘ㄔO(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。2023/1/4城市公共財(cái)政支出按照支出經(jīng)濟(jì)分類有：2022/12/2859城市政府在進(jìn)行公共支出時(shí)的要求：首先，要嚴(yán)格控制城市公共支出的范圍。其次，要講求效益。再次，應(yīng)該使所有居民普遍而平等地受益。最后，要量入為出。2023/1/4城市政府在進(jìn)行公共支出時(shí)的要求：2022/12/2860三、城市政府采購制度城市政府采購的含義和原則城市政府采購是指城市各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中：貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。2023/1/4三、城市政府采購制度城市政府采購的含義和原則2022/12/61城市政府采購的原則：第一，有助于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。第二，公開透明原則。第三，公平競爭原則。第四，公正原則。第五，誠實(shí)信用原則。2023/1/4城市政府采購的原則：2022/12/2862城市政府采購的方式城市政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府采購采用的方式有：公開招標(biāo)（主要方式）。邀請招標(biāo)（特殊性的供應(yīng)商）。競爭性談判。單一來源采購。詢價(jià)。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。2023/1/4城市政府采購的方式2022/12/2863城市政府采購的程序注：在招標(biāo)采購中，下列情形應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)的的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。2023/1/4城市政府采購的程序2022/12/2864競爭性談判方式采購的程序：成立談判小組。制定談判文件。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判。確定盛產(chǎn)供應(yīng)商。詢價(jià)方式采購程序：成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)。確定成交供應(yīng)商。2023/1/4競爭性談判方式采購的程序：2022/12/2865采購活動記錄的內(nèi)容：采購項(xiàng)目類別、名稱；采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；廢標(biāo)的原因；采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。2023/1/4采購活動記錄的內(nèi)容：2022/12/2866中國城市政府采購制度的完善《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式實(shí)施。進(jìn)一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財(cái)政資金使用的安全性和有效性，表現(xiàn)在：一是延伸管理環(huán)節(jié)，確保資金安全；二是引入競爭機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益；三是通過集中采購，獲得規(guī)模利益；四是發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標(biāo)，要從幾方面入手：一是加快制度建設(shè)。二是完善管理制度。三是擴(kuò)大城市政府采購范圍和規(guī)模。四是建立科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。2023/1/4中國城市政府采購制度的完善2022/12/2867第二節(jié)城市市場管理2023/1/4第二節(jié)城市市場管理2022/12/2868一、城市市場管理的任務(wù)和原則城市市場管理，是指城市政府及其職能部門在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，對市場要素及其經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)督管理。城市市場管理工作的任務(wù)是：第一，調(diào)查研究市政，提供市場管理信息。第二，制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。第三，協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。第四，依法對各類市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法違章經(jīng)營活動。第五，維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2023/1/4一、城市市場管理的任務(wù)和原則城市市場管理，是指城市政府及其職69城市市場管理的意義：第一，有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序。第二，有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。第三，有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。城市市場管理的內(nèi)容有：對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理。對商品的監(jiān)督管理。對市場交易場所的管理。城市市場管理的原則：第一，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。第二，依法管理市場。第三，管而是不死、活而不亂。（活是核心）第四，專門管理與群眾管理相結(jié)合。2023/1/4城市市場管理的意義：2022/12/2870二、市場結(jié)構(gòu)管理市場結(jié)構(gòu)管理主要是指城市政府對市場主體的壟斷行為和競爭行為的管理。根據(jù)中國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，禁止的壟斷行為有：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成排除和限制競爭的協(xié)議，決定或者其他協(xié)同行為壟斷協(xié)議。禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格，限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。2023/1/4二、市場結(jié)構(gòu)管理市場結(jié)構(gòu)管理主要是指城市政府對市場主體的壟斷71不正當(dāng)競爭的行為：經(jīng)營者不正當(dāng)從事市場交易，損害競爭對手。公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動等。

經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品（回扣）

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分，生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳。

經(jīng)營者采用侵犯商業(yè)秘密的行為。（盜竊，利誘，脅迫等）

2023/1/4不正當(dāng)競爭的行為：2022/12/2872經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。經(jīng)營者銷售商品時(shí)，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。經(jīng)營者從事有獎(jiǎng)銷售的。（最高獎(jiǎng)的金額超過五千元的）經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，商品聲譽(yù)。投標(biāo)者串通投票，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。2023/1/4經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。20273行政管理部門監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為時(shí)，有權(quán)行使的職權(quán)有：第一，按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人，證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料，被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況；第二，查詢，復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；第三，檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移，隱匿，銷毀該財(cái)物。2023/1/4行政管理部門監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為時(shí)，有權(quán)行使的職權(quán)有：202274三、價(jià)格管理價(jià)格管理體制主要包括價(jià)格管理的形式和權(quán)限兩方面內(nèi)容。政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指依照《價(jià)格法》規(guī)定由政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。實(shí)行指導(dǎo)價(jià)和定價(jià)的商品和服務(wù)是：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格；重要的公益性服務(wù)價(jià)格。2023/1/4三、價(jià)格管理價(jià)格管理體制主要包括價(jià)格管理的形式和權(quán)限兩方面內(nèi)75政府從事定價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則：第一，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。第二，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力實(shí)行合理的購銷差價(jià)，批零差價(jià)，地區(qū)和季節(jié)差價(jià)。第三，應(yīng)開展價(jià)格，成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者，經(jīng)營者和行業(yè)組織等有關(guān)方面的意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿，文件以及其他資料2023/1/4政府從事定價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則：2022/12/2876第四，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性服務(wù)價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)從，定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，征求消費(fèi)者，經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性，可行性。第五，定價(jià)機(jī)關(guān)在形成制定價(jià)格的方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)行價(jià)格和擬制定價(jià)格，單位調(diào)價(jià)幅度，理由等第六，制定價(jià)格的方案經(jīng)集體審議后，認(rèn)為需要制定價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出制定價(jià)格的決定。第七，政府指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對價(jià)格決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測。（中國的價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理的原則）2023/1/4第四，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性服務(wù)價(jià)格，自77四、質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督是城市政府根據(jù)法律法規(guī)，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督的活動。質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)遵循的原則有：第一，統(tǒng)一管理和分組分工管理相結(jié)合。第二，公正，科學(xué)。

第三，對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督并舉。第四，突出重點(diǎn)。第五，區(qū)別對待。

2023/1/4四、質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督是城市政府根據(jù)法律法規(guī)，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量78監(jiān)督的基本形式有：抽查型質(zhì)量監(jiān)督，是國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依法組織有關(guān)省市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)，銷售的商品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)，并對抽查結(jié)果依法公告和處理的活動。評價(jià)型質(zhì)量監(jiān)督，是指國家的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請新產(chǎn)品生產(chǎn)證，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證書與標(biāo)志等的企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)條件，質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查的一種質(zhì)量監(jiān)督活動。仲裁型質(zhì)量監(jiān)督，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對有爭議的產(chǎn)品進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量裁定，以公正判定，裁決有質(zhì)量爭議的產(chǎn)品，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2023/1/4監(jiān)督的基本形式有：2022/12/2879第三節(jié)城市土地管理2023/1/4第三節(jié)城市土地管理2022/12/2880一、城市土地管理的含義和意義城市土地指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。城市土地的自然特性有：第一，位置固定性。第二，差異性。（地質(zhì)，地貌，水文）第三，耐久性。城市土地的經(jīng)濟(jì)特性是指人們在使用城市土地時(shí)引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要有：第一，稀缺性。第二，區(qū)位效益性。第三，邊際產(chǎn)出遞減性。2023/1/4一、城市土地管理的含義和意義城市土地指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于81根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：1、特大城市，是城市非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上的城市2、大城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50—100萬的城市3、中等城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20—50萬的城市4、小城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。2023/1/4根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：2022/12/282城市土地資源管理的必要性：首先，城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理其次，城市土地與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。最后，中國城市土地的國有制要求加強(qiáng)城市土地管理。2023/1/4城市土地資源管理的必要性：2022/12/2883二、城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市國土資源局。市規(guī)劃局。市房產(chǎn)管理局。市司法局。城市土地管理機(jī)關(guān)采取的措施：對不依照法律法規(guī)規(guī)定辦理變更，責(zé)令其限期辦理，使其不辦理的，以非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用土地論處。

詢問違法案件的當(dāng)事人，嫌疑人和證人。進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像。責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。對涉及土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批，登記手續(xù)。責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣，轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。二、城市土地管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：84城市土地管理的內(nèi)容：城市土地的地籍管理城市土地的地籍管理，是城市政府為了有關(guān)地籍資料和全面研究城市土地的權(quán)屬，自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以城市土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評價(jià)等主要內(nèi)容的政府措施，亦稱地籍工作。城市土地的地籍管理的組成：第一，城市土地的調(diào)查。第二，城市土地的評價(jià)第三，城市土地的登記。第四，城市土地的統(tǒng)計(jì)。第五，城市地籍檔案的收集、整理、保管等。2023/1/4城市土地管理的內(nèi)容：2022/12/2885城市土地的規(guī)劃管理城市土地的規(guī)劃管理，是一項(xiàng)組織合理利用城市土地的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，技術(shù)，法權(quán)的綜合措施。包括城市土地利用總體規(guī)劃，城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)用地規(guī)劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現(xiàn)狀，合理分配城市土